停車場及周邊環(huán)境整治工程社會穩(wěn)定風險分析

1、停車場及周邊環(huán)境整治工程社會穩(wěn)定風險分析第一節(jié) 編制依據(jù)1、 國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法的通知發(fā)改投資20122492號2、遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要；3、市()國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要；4、委托方提供的其他材料。第二節(jié) 風險調(diào)查風險調(diào)查是風險分析的基礎(chǔ)工作，同時也是風險識別、風險估計、風險等級判斷和制定風險防范、化解措施的基礎(chǔ)。一、項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風險風險內(nèi)容：該項目的建設(shè)是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經(jīng)過嚴謹科學的可行性研究論證；建設(shè)方案是否

2、具體，詳實，配套措施是否完善。風險評價：項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風險很小項目為新建停車場及綠化工程。項目實施后對改善周邊居民及辦事人員停車的需要，改善該地區(qū)車輛亂放，解決辦事人員停車難，提高居民生活幸福指數(shù)。本項目符合國家停車場設(shè)計規(guī)劃、城市整體規(guī)劃（2009-2030）；二、項目可能造成環(huán)境破壞的風險風險內(nèi)容：本項目主要建設(shè)內(nèi)容為新建停車場及綠化工程，不會對當?shù)氐纳鷳B(tài)和景觀造成破壞。項目在建設(shè)期間可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響包括施工噪聲、粉塵、廢棄原材料、生態(tài)破壞的影響等，項目在運營期間可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響主要包括汽車尾氣、粉塵、噪聲、事故風險等對環(huán)境的影響。風險評價：項目造成環(huán)境破壞的風險較小為

3、了減小本項目造成環(huán)境影響，項目在施工期間嚴格按照設(shè)計方案進行施工，嚴格依照環(huán)境保護及水土保持投資預(yù)算投入保護措施建設(shè)，做好各項防治，廢棄原材料集中堆放，統(tǒng)一排至指定地點。對路面進行灑水處理粉塵，在白天進行施工作業(yè)，基本上對周邊環(huán)境影響不大，不會產(chǎn)生噪聲擾民現(xiàn)象。第三節(jié) 風險識別一、施工噪聲的問題在各施工環(huán)節(jié)中噪音較為突出的部位，應(yīng)采用局部吸聲、隔聲降噪技術(shù)，在隔離體上敷以吸聲材料，降低噪音。同時要安排好施工作息時間，禁止晚上施工，以免機械噪聲擾民。二、項目的組織運作問題建設(shè)資金是項目順利實施的保證。因此，資金籌措能否落實是關(guān)鍵。這需要項目的組織機構(gòu)和法人切實做好項目的前期工作，加強同銀行、各級

4、政府組織機構(gòu)的溝通，獲取各方面的支持，保證項目如期開工。項目的組織、設(shè)計及實施要符合國家政策及國家和地區(qū)的長遠規(guī)劃，本著“以人為本”的原則進行，否則會違背項目可持續(xù)性的宗旨。第四節(jié) 風險估計為便于度量該項目整體風險的大小，有必要對各類風險的可能性大小進行量化，然后得到項目的綜合風險大小。首先根據(jù)專家經(jīng)驗和民意調(diào)研結(jié)果將可能的社會風險劃分為4類風險；然后確定每類風險因素的權(quán)重，取值范圍為0，1，取值越大表示某類風險在所有風險中的重要性越大；其次確定風險可能性大小的等級值，本次評價將風險劃分為5個等級（很小、較小、中等、較大、很大），等級值按風險可能性由小至大分別取值為0.2，0.4，0.6，0.

5、8，1.0；最后將每類風險因素的權(quán)重與等級值相乘，求出該類風險因素的得分，把各類風險的得分加總求和即得到綜合風險的分值。綜合風險的分值越高，說明項目的風險越大。當綜合風險分值為0.20.4時，表示該項目為低風險，多數(shù)群眾理解支持，但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾；分值為0.410.7時，表示該項目為中風險，部分群眾對項目有意見，反應(yīng)強烈，可能引發(fā)矛盾沖突；分值為0.711.0時，表示該項目為高風險，大部分群眾對項目有意見，反應(yīng)特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。本項目綜合風險分值為0.2。第五節(jié) 風險因素分析一、社會穩(wěn)定風險識別通過調(diào)查分析，有些社會穩(wěn)定風險可能屬于不同的風

6、險類別，具有多面性，項目所涉及的主要風險源類別劃分見表7。表7 主要社會穩(wěn)定風險源類別劃分表 風險類別主要風險源合法性合理性可行性可控性項目合法性噪聲、大氣文物保護生態(tài)環(huán)境工程方案建設(shè)條件及時機資金籌措運營安全社會治安社會輿論其它社會穩(wěn)定風險注：“”代表本風險源所屬主要風險類別，“”代表本風險源所屬一般風險類別。根據(jù)以上各風險源所屬主要風險類別，本次社會穩(wěn)定風險評估的主要內(nèi)容如下：1. 合法性風險：決策機關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)以及黨和國家的相關(guān)規(guī)定；是否符合所在區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。2. 合理性風險：項目施工期間和運

7、營期間的生態(tài)環(huán)境、噪聲、大氣、文物保護等影響是否到達有關(guān)要求；運營安全是否有保障。3. 可行性風險：技術(shù)標準和設(shè)計方案是否可行；建設(shè)條件和建設(shè)時機是否成熟；項目是否經(jīng)濟可行。4. 可控性風險：是否存在公共安全隱患，是否會引起群體性事件、大范圍負面社會輿論等問題。根據(jù)以上分析結(jié)果，該項目社會穩(wěn)定風險識別上表如表所示。二、社會穩(wěn)定風險度量根據(jù)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法。重大項目社會穩(wěn)定風險等級分為三級:高風險：大部分群眾對項目有意見、反應(yīng)特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。中風險：部分群眾對項目有意見、反應(yīng)強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。低風險：多數(shù)群眾理解支持但少部分人對

8、項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。第六節(jié) 風險防范和化解措施項目分析組在認真研究各類社會穩(wěn)定風險發(fā)生的原因，影響的相關(guān)群體及產(chǎn)生的后果等基礎(chǔ)上，對主要的社會穩(wěn)定風險分別提出了相應(yīng)的具體防范、化解措施。一、項目合規(guī)合法性遭質(zhì)疑產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險防范措施項目建設(shè)內(nèi)容要符合國家的宏觀政策要求，滿足城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)要求和功能定位。各主管部門鞏固樹立合規(guī)合法性風險意識，加強合規(guī)合法性自查，規(guī)避法律法規(guī)風險。項目單位認真落實項目前期規(guī)劃等相關(guān)部門的批復意見；嚴格按照項目申報流程辦理手續(xù)，手續(xù)不完備不予開工建設(shè)；嚴格按照法律法規(guī)要求進行工程招投標。設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管部門，加強監(jiān)督檢查，增

9、強合規(guī)合法性管理。對項目前期進展情況實行公開透明化，接受公眾監(jiān)督。二、噪聲、大氣污染等產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險防范措施噪聲和大氣污染產(chǎn)生的環(huán)境影響主要在建設(shè)階段。全面落實環(huán)境影響評價報告中提出的各項防治措施，具體防范措施如下：1. 建設(shè)主管部門積極與當?shù)鼐用駵贤ǎ訌娛┕み^程管理控制。配備專人負責與周邊居民居委會及周邊單位的聯(lián)系，爭取得到互相諒解，施工前對周邊建筑物進行詳細調(diào)查，挑選施工擾民敏感點進行重點防范，并做好記錄；2. 施工單位妥善安排施工作業(yè)時間，合理布置施工場地。環(huán)境敏感點附近的施工場地應(yīng)進行封閉，對施工噪聲進行監(jiān)測，根據(jù)施工項目和周圍環(huán)境敏感情況設(shè)立監(jiān)測點。同時加強專業(yè)人員的隨時檢查，

10、發(fā)現(xiàn)噪聲超標立即采取有效措施進行控制。對超標造成的危害，要向受此影響的組織和個人給予賠償；3. 施工單位選用合理的施工機械設(shè)備減少施工噪聲和大氣污染。施工過程中在滿足施工要求的條件下盡可能選用低噪聲、低排放的機械設(shè)備和工法，對機械設(shè)備精心養(yǎng)護保持良好的運行狀況，減低設(shè)備運行對環(huán)境的影響；三、文物保護產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險防范措施1. 施工單位加強施工期環(huán)境管理，尤其是在文物區(qū)周邊施工時，應(yīng)嚴格劃定車輛走向路線，施工車輛和重型機械應(yīng)盡量繞行，遠離文物保護單位；2. 施工前應(yīng)先進行初步的文物信息調(diào)查，若施工中發(fā)現(xiàn)文物，施工方應(yīng)立即停工并上報文物主管部門進行搶救性發(fā)掘。加強對施工人員的管理，杜絕發(fā)生人為

11、破壞文物的事件。四、生態(tài)環(huán)境影響產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險防范措施為消除或減少、降低該項目對生態(tài)環(huán)境所造成的不利影響，應(yīng)在設(shè)計、建設(shè)、運營等各環(huán)節(jié)都進行深入的考慮，采取必要的防范化解措施。1. 合理利用土地資源。設(shè)計單位應(yīng)確定合理的工程方案，優(yōu)化平面布局，減少植被的破壞的方案；2. 施工期間施工單位應(yīng)采取土源統(tǒng)一調(diào)配，集中取棄土的方式，嚴禁隨意破壞植被及排放污水等人為破壞自然生態(tài)環(huán)境，同時應(yīng)按照移挖作填的原則，利用挖方作填方，減少工程棄渣量；3. 臨時占地及時清理并綠化，恢復地表植被，以減小水土流失；4. 各有關(guān)單位加強對工程人員的培訓，增強從業(yè)人員素質(zhì)，也會將施工及運營過程中對生態(tài)環(huán)境影響控制到最小

12、程度。五、項目工程方案產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險防范措施社會穩(wěn)定風險應(yīng)重點考慮以下防范工程方案風險的措施：1. 設(shè)計單位應(yīng)加強設(shè)備選型的研究，要把好設(shè)備關(guān)，挑選環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)品，使得項目為當?shù)氐纳鐣h(huán)境所接納，更好的服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展；2. 設(shè)計單位應(yīng)加強與安全運營有關(guān)節(jié)點的研究，確保運營安全。六、安全運營產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險防范措施對于系統(tǒng)設(shè)備故障、運營組織失誤等原因造成安全事故，多數(shù)情況下只是影響正常生產(chǎn)，也有少量導致人員傷亡的重大事故發(fā)生。對于自然災(zāi)害、人為破壞等原因?qū)е碌闹卮笫录?，會造成生命和財產(chǎn)的重大損失。為防范化解安全運營的風險，需要重點研究熱電聯(lián)產(chǎn)安全運營技術(shù)方案、建立完善的制度、加強管理

13、，減少事故的發(fā)生或降低事故的影響程度。1. 項目單位加強人員培訓和系統(tǒng)設(shè)備的日常維護。系統(tǒng)的安全與可靠性貫穿工程的前期決策、設(shè)計、施工到運營管理等各個階段的全過程。對每個有不同崗位要求的工作人員而言，高質(zhì)量地完成本崗位的工作要求，是保證安全高效運營的關(guān)鍵，因此必須加強工作人員的職業(yè)素質(zhì)和技能培養(yǎng)。同時為了降低故障發(fā)生率，需要對系統(tǒng)的各種設(shè)施設(shè)備做好日常的維護和管理，發(fā)現(xiàn)問題及早解決，最大程度地消除發(fā)生故障的隱患，從而保證安全高效的正常運行；2. 項目單位制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并定期開展演練。針對各種不同的緊急情況制定有效的應(yīng)急預(yù)案，指導各類人員的日常培訓和演習，保證各種應(yīng)急資源處于良好的準備狀態(tài)

14、。而且還可以指導應(yīng)急救援行動按計劃有序地進行，防止事故延誤救援，降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。在預(yù)案演練時，可以與公安、消防、醫(yī)院、公交等系統(tǒng)的相關(guān)部門實行聯(lián)合演習，增加演練的實戰(zhàn)性。七、社會治安問題社會穩(wěn)定風險防范措施1. 當?shù)鼐S穩(wěn)、信訪等政府有關(guān)部門要認真做好信訪和矛盾糾紛排查工作，密切關(guān)注極少數(shù)居民可能因?qū)椖坎粷M意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。同時定期召開工程項目治安環(huán)境分析會議，分析總結(jié)項目建設(shè)過程中的治安問題，進一步強化措施、落實責任，為該項目建設(shè)營造良好的治安環(huán)境；2. 施工單位應(yīng)緊密聯(lián)系和依靠區(qū)政府有關(guān)部門和相關(guān)居民

15、組織，采取以預(yù)防為主的治安防范措施，加強對施工人員法制教育和管理工作，充分尊重當?shù)厝罕姷纳盍晳T、宗教信仰和風俗特點。施工單位及時兌現(xiàn)人員工資，若出現(xiàn)拖欠問題，項目單位在勞動部門的配合下，有權(quán)代扣施工單位的工程結(jié)算款用于發(fā)放施工人員尤其是民工工資；3. 當?shù)毓膊块T按照有關(guān)規(guī)定加強對外來人口的管理和社會治安管理工作，打擊違法犯罪活動，營造良好的治安環(huán)境。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的“地企共建”活動，增進了解與友誼，共同構(gòu)建和諧社會。八、社會輿論問題產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險防范措施該項目建設(shè)、運營過程中輿論宣傳和正面引導的作用非常重要，將是該項目社會穩(wěn)定風險的重要組成部分。1. 宣傳部門加強媒體正面宣傳，

16、加大輿論正面引導。建立健全與媒體的聯(lián)系機制，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播、影視等多種傳播媒體，積極拓展宣傳渠道，協(xié)調(diào)調(diào)動新聞媒體力量。全面正面的宣傳項目建設(shè)的背景及意義。對項目進行科普教育，合理引導群眾對項目的心理態(tài)度，同時加強信息的公開化，透明化，營造健康發(fā)展的輿論環(huán)境；2. 媒體的介入增強了公眾對社會穩(wěn)定突發(fā)事件的關(guān)注程度，同時也應(yīng)有責任正確引導和化解由關(guān)注而引發(fā)的非理性情緒。媒體作為傳播速度快，覆蓋面廣的公眾思想的工具，應(yīng)當肩負起社會的職責，正確引導輿論，樹立良好的輿論環(huán)境，給公眾以真實信息的同時起到疏通民眾情緒，安撫民生的穩(wěn)壓器；3. 維穩(wěn)部門和項目單位要定期開展輿論風險評估，通過網(wǎng)絡(luò)、報

17、紙、電視等多方渠道關(guān)注輿情走向，定期進行民意調(diào)查。做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早應(yīng)對、早處置，防止矛盾激化，引導社會心態(tài)平穩(wěn)健康發(fā)展；4. 建立輿情預(yù)警、監(jiān)測、社會輿論研判機制。對于項目建設(shè)應(yīng)事先認真研究可能引發(fā)的炒作影響，預(yù)先進行風險評估分析。制定應(yīng)對媒體炒作的宣傳預(yù)案和對外宣傳口徑，增強輿論引導工作的預(yù)見性。信息員要加強網(wǎng)上巡查，及時、全面地收集媒體信息。圍繞各種傾向性、苗頭性、聚集性的輿情信息，跟蹤發(fā)展變化，預(yù)測走向趨勢，提出應(yīng)對措施。同時完善突發(fā)事件預(yù)警機制，主動引導輿論。對突發(fā)事件需要媒體注重拓展輿情搜集渠道，全面把控輿情信息，完善輿情研判機制。九、其它社會穩(wěn)定風險防范措施1. 針對其它不可

18、預(yù)見性的問題，相關(guān)單位在日常工作中，除與當?shù)鼐用穸鄿贤ń涣魍猓€應(yīng)注重與當?shù)卣嘘P(guān)部門溝通交流和互通情況，及時分析和預(yù)測可能出現(xiàn)的不確定問題，采取預(yù)防或防范措施，注重及時觀察和發(fā)現(xiàn)細微矛盾的出現(xiàn)，及時采取相應(yīng)措施加以解決，預(yù)防矛盾的積累和集中爆發(fā)。同時在地方政府的領(lǐng)導下，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，組建專門機構(gòu)，并配備相應(yīng)人員，處理相關(guān)事務(wù)，切實維護社會穩(wěn)定，化解相關(guān)風險；2. 根據(jù)前期調(diào)研結(jié)果和相關(guān)的分析論證，該項目存在的社會穩(wěn)定風險源可以通過采取相應(yīng)的防范化解措施得以控制或者減少。但是在項目的建設(shè)運營過程中，相關(guān)的防范化解措施能否得到及時有效的落實，就顯得尤為重要。有效的執(zhí)行落實必須貫徹于整個項目過程中，要嚴格按照相關(guān)的方案和措施進行操作，避免私自修改簡化。加強執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理，建立完善的考核體制和責任制度。強有力的執(zhí)行是維護社會問題的前提保障，項目單位負責檢查監(jiān)督各項目防范工作的落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時通告，監(jiān)督完善；社會穩(wěn)定風險產(chǎn)生的原因復雜多樣，公眾訴求也不盡相同，每項風險均可能涵蓋不同的實施主體，需對風險進行細化分解，提出各自相關(guān)的實施主體。各實施主體要樹立良好的工作態(tài)度，執(zhí)行過程中多與利益相關(guān)群體進行溝通交流，確定維穩(wěn)工作重點，嚴格執(zhí)行。第七節(jié) 風險等級及結(jié)論該項目社會穩(wěn)定風險等級綜合評定為低風險，在項目實施過程中可能個別群眾不滿意，有引發(fā)矛盾沖突的