堅(jiān)持鐵腕治水建設(shè)“美麗臺(tái)州”

1、堅(jiān)持鐵腕治水建設(shè)“美麗臺(tái)州”原文作者：張兵水是生命之源泉、生產(chǎn)之要素、生態(tài)之基礎(chǔ)。推進(jìn)水環(huán)境整治是順應(yīng)群眾呼聲、改善社會(huì)民生的必然要求，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市品位的迫切需要，也是倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、 建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。 臺(tái)州市區(qū)地處溫黃平原， 水資源缺乏，水面率不高。近年來，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，特別是由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沿河沿岸分散布局的模式以及城鄉(xiāng)管覆蓋的不足， 水污染問題日益突出， 水安全狀況日趨嚴(yán)峻， 市區(qū)大部分水質(zhì)呈劣類， 基本上出現(xiàn)“有水皆臭， 有水皆污”的狀況，群眾反映十分強(qiáng)烈。對(duì)此，臺(tái)州市委、市政府高度重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報(bào)并到現(xiàn)場(chǎng)督查。 市人大、市政協(xié)十分關(guān)

2、注， 市人大作出關(guān)于全面開展水環(huán)境整治的決議， 市政協(xié)提出關(guān)于臺(tái)州南片水資源優(yōu)化配置的建議案，并組織代表、 委員多次對(duì)水環(huán)境整治工作進(jìn)行視察。 為扭轉(zhuǎn)水環(huán)境惡化的狀況， 20XX年 9 月開始，臺(tái)州市堅(jiān)持“科學(xué)治水、鐵腕治水、工程治水、合力治水”方針，緊緊圍繞“保護(hù)水環(huán)境、 保障水資源、遏制水污染、重建水生態(tài)”的總體要求，大力實(shí)施“鐵腕治水大會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)， 強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)市區(qū)水環(huán)境整治工作，聚力打造優(yōu)美水環(huán)境， 努力實(shí)現(xiàn)三年內(nèi)消除河水黑臭現(xiàn)象。 到目前，市區(qū)主河道的水質(zhì)明顯改善， 發(fā)黑發(fā)臭現(xiàn)象逐漸消除， 河里開始出現(xiàn)水生動(dòng)植物， 鐵腕治水成效明顯，得到了群眾廣泛肯定?？茖W(xué)謀水，標(biāo)本兼治促整治水環(huán)境整治

3、是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，與城市發(fā)展、水利建設(shè)、景觀綠化、人居旅游等充分結(jié)合起來，合理推進(jìn)，力求實(shí)效。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、規(guī)劃先行。在認(rèn)真總結(jié)過去整治經(jīng)驗(yàn)和反復(fù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“遠(yuǎn)近結(jié)合、 截補(bǔ)兼顧、點(diǎn)面聯(lián)動(dòng)”治水方針， 明確了“分段式、小循環(huán)”的治水思路。在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行招投標(biāo)， 由國(guó)內(nèi)水利方面的權(quán)威院校河海大學(xué)負(fù)責(zé)編制臺(tái)州市區(qū)水環(huán)境綜合整治規(guī)劃（ 20XX2020），提出到 20XX年，基本消除水質(zhì)發(fā)黑發(fā)臭現(xiàn)象， 消除劣類水體，主要河道基本達(dá)到水功能區(qū)要求；到 2020 年平原河水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，主要河道力爭(zhēng)達(dá)到類及以上水質(zhì)要求。同時(shí)，將長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與近期目標(biāo)充分結(jié)合， 制定

4、了 20XX20XX年工作計(jì)劃，著手修編臺(tái)州市水資源規(guī)劃和市區(qū)排水規(guī)劃 。堅(jiān)持源頭管控，標(biāo)本兼顧。就水治水只能治標(biāo)，難以治本。水環(huán)境整治工作，重點(diǎn)在源頭，難點(diǎn)在源頭。必須樹立固本清源思想，堅(jiān)持重心上移，關(guān)口前移，著力加強(qiáng)源頭控制。我們從促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)入手，抓好工業(yè)污染防治，嚴(yán)格實(shí)行空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，大力推進(jìn)生物醫(yī)藥、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 加大重點(diǎn)水污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核力度，開展重污染行業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)整治。 抓好農(nóng)業(yè)面源污染控制， 結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，做好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)治理、搬遷或關(guān)停，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走園區(qū)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化、生態(tài)化發(fā)展之路

5、。抓好生活污水收集，結(jié)合雨污分流工程、從建設(shè)初期雨水利用工程入手，確保污水進(jìn)廠。今年以來，市區(qū)完成工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)整治 129 家，治理、關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)17 家，建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)） 1家，推廣測(cè)土配方施肥 33？郾 1 萬畝，實(shí)施農(nóng)藥減量控害 10？郾 73 萬畝。同時(shí)，完善政策，先后出臺(tái)了加強(qiáng)市區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治、 加快生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、 加強(qiáng)病害動(dòng)物及其排泄物無害化處理、 加強(qiáng)長(zhǎng)潭水庫(kù)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等系列政策文件，進(jìn)一步規(guī)范管理，保障水環(huán)境整治順利開展。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合。一方面，以重要節(jié)點(diǎn)為突破口，逐步、逐段治理河道。各縣（市、區(qū)）每年自選兩條以上與群眾生活密切相關(guān)、群眾關(guān)注度高的河道

6、或河段開展綜合整治， 通過拓寬、疏浚、截污等，將其打造成亮點(diǎn)工程、樣板工程，力求整治一線、截污一片、清淤一段、綠化一帶。近年來，先后建成了一批如葭芷涇文化長(zhǎng)廊、 路橋南官河十里長(zhǎng)街一期、 黃巖濱江二期等集防洪排澇、生態(tài)親水、休閑娛樂等為一體的多功能河道， 改善了城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。今年以來，東官河綜合整治項(xiàng)目、 青龍浦排澇工程、洪家場(chǎng)浦排澇調(diào)蓄工程、柵嶺汪排澇工程等進(jìn)展順利， 15 條河道綜合整治工程也已啟動(dòng)。另一方面，立足抓水系的整體整治，強(qiáng)化三區(qū)聯(lián)動(dòng)、市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，面上推進(jìn)，提升市區(qū)水環(huán)境整治總體水平。在路橋區(qū)新橋鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)（區(qū)域）水環(huán)境整治試點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村干部參與水環(huán)境整治

7、的積極性。鐵腕治水，多措并舉促整治水環(huán)境問題是個(gè)老大難問題。水環(huán)境整治要取得實(shí)實(shí)在在的成效，必須有“鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律”，從嚴(yán)監(jiān)管、從嚴(yán)執(zhí)法。重點(diǎn)整治，有序推進(jìn)。市政府制定年度水環(huán)境整治工作計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，并對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、人大專題詢問會(huì)上提出的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行梳理，排出市區(qū)水環(huán)境整治 36 個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，作為“鐵腕治水大會(huì)戰(zhàn)”實(shí)施方案的主要內(nèi)容， 逐項(xiàng)落實(shí)到三區(qū)政府、 臺(tái)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)相關(guān)責(zé)任部門。今年開始實(shí)施水環(huán)境“百項(xiàng)整治工程”， 以項(xiàng)目化整治為抓手， 確保河道整治建設(shè)落實(shí)到位。到 7 月份， 108 項(xiàng)工程中有 70 項(xiàng)已進(jìn)場(chǎng)施工， 15 項(xiàng)開展前期工

8、作， 8 項(xiàng)提前完成，共投入整治資金 4？郾 1 億元。強(qiáng)化執(zhí)法，多方聯(lián)動(dòng)。市紀(jì)委、監(jiān)察、檢察、法院、公安、環(huán)保和工商等單位聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于建立臺(tái)州市環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的工作意見 ，有效解決環(huán)境執(zhí)法力度不強(qiáng)、 威懾力不夠等問題。 開展醫(yī)化、電鍍、鉛酸蓄電池、熔煉、固廢拆解、造紙、印染和制革等八大行業(yè)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊頂風(fēng)作案人員，行政拘留 142 人，刑事拘留 9 人。開展環(huán)保公安聯(lián)合執(zhí)法月行動(dòng)， 查處各類環(huán)境違法案件 15 件，取締各類非法 14 家，行政拘留 27 人，有效打擊和震懾了水環(huán)境違法行為。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)市區(qū)沿河排污口的查處與封堵， 重點(diǎn)打擊餐飲等服務(wù)行業(yè)的混接、私接現(xiàn)象。結(jié)合“三改

9、一拆”工作，按照“控新”、“減舊”、“常態(tài)管理”三大目標(biāo)， 開展涉河“兩違”專項(xiàng)整治行動(dòng)， 排查出市區(qū)涉河違法建筑23 萬多平方米，將在今后三年陸續(xù)予以拆除。目前已拆除涉河違法建筑9？郾 9萬平方米。強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)控污染。組織開展全市河道等級(jí)劃分工作， 強(qiáng)化河道管理，對(duì)市區(qū)河道實(shí)施全天候保潔。 加大河道巡查頻次， 嚴(yán)控周邊涉河項(xiàng)目建設(shè)， 開展定期或不定期的明查暗訪， 并把檢查結(jié)果記錄在冊(cè)， 作為年度考核的依據(jù)。 建立了水污染應(yīng)急舉報(bào)查辦制度，確保對(duì)違法問題跟蹤到位、查處到位、整改到位。加強(qiáng)對(duì)各區(qū)水環(huán)境整治成效的監(jiān)控， 完成了三區(qū)及臺(tái)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)交接斷面和主要河道的水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)增設(shè)工作，目前共設(shè)監(jiān)測(cè)

10、點(diǎn) 47 個(gè)，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果建立起定期水質(zhì)通報(bào)制度。工程護(hù)水，引疏結(jié)合促整治項(xiàng)目防污是治水基礎(chǔ)。只有通過各項(xiàng)具體工程，完善污水收集處理設(shè)施，溝通水系，增加水容量，才能真正改善水環(huán)境。著力在截污上下功夫。 水污染問題在水里， 根子在岸上。只有管覆蓋到位，提高污水收集率和處理能力， 才能把住治理水污染的關(guān)鍵。 我們把截污納管作為水環(huán)境整治工作的首要任務(wù)， 專門開展“截污大會(huì)戰(zhàn)”， 按照污水處理廠、泵站、管“三位一體”污水處理體系建設(shè)要求， 先易后難，以城帶鄉(xiāng)， 做到污水廠處理能力與進(jìn)水量匹配、進(jìn)口濃度與出口標(biāo)準(zhǔn)匹配、一級(jí)二級(jí)三級(jí)管匹配、樞紐泵站能力與流量匹配，形成有效的污水收集輸送和處理系統(tǒng)，新增

11、污水處理能力 18 萬噸 / 日。目前，椒江污水處理三期、黃巖污水處理廠二期，濱海污水廠二期等項(xiàng)目進(jìn)展順利；市區(qū) 10 個(gè)泵站加快建設(shè)，管道主干管線完成建設(shè) 31？郾 3 公里， 13 個(gè)區(qū)塊及 4 條河道精細(xì)化截污已進(jìn)場(chǎng)施工， 11 個(gè)村莊完成截污納管。著力在補(bǔ)水上下功夫。水流起來才有靈氣。抓水環(huán)境整治，要做足源頭活水這篇文章，利用生態(tài)補(bǔ)水破解治水困境。按照核心區(qū)塊生態(tài)引水方案明確的近、中、遠(yuǎn)期生態(tài)引水思路，近期主要是科學(xué)調(diào)度長(zhǎng)潭水庫(kù)生態(tài)用水，并充分利用雨洪資源， 補(bǔ)充河道用水， 改善市區(qū)河道水質(zhì)； 中期主要是將中水回用作為生態(tài)補(bǔ)充用水；長(zhǎng)遠(yuǎn)則是從椒（靈）江引水至核心區(qū)塊，解決市區(qū)河道補(bǔ)水難

12、問題。“鐵腕治水大會(huì)戰(zhàn)”期間，共實(shí)施調(diào)水4 次，調(diào)水量 4500 萬方，利用雨洪資源置換水體 10 次。目前，一批中水回用工程項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)；長(zhǎng)潭水庫(kù) 38 米線以下沿庫(kù)綜合治理積極實(shí)施， 柵嶺汪排澇調(diào)蓄區(qū)、 朱溪水庫(kù)等項(xiàng)目加快， 椒（靈）江引水方案正委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，并成立了臺(tái)州市椒（靈）江建閘專題研究工作領(lǐng)導(dǎo)小組。著力在疏浚上下功夫。保護(hù)和修復(fù)河的良好結(jié)構(gòu)，以構(gòu)建自然生態(tài)水系為目標(biāo)，結(jié)合河道拓寬改造、排澇調(diào)蓄、斷頭河貫通等工程建設(shè)，堅(jiān)持疏浚與拓寬兩手抓，堅(jiān)持水系連通、分割、建閘并舉，抬高市區(qū)河道水位，增加河調(diào)蓄水量，增強(qiáng)水體自凈能力，改善水生態(tài)環(huán)境。今年以來共完成河道疏浚77？郾 7

13、7公里。把臺(tái)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)康平河、 楓南河、白洋河和路橋區(qū)趙王涇等四條斷頭河及椒江區(qū)葭沚涇北段作為重點(diǎn)河道， 開展水生態(tài)修復(fù)工作， 其中楓南河、 康平河治理都已初見成效， 河道水體富營(yíng)養(yǎng)化、 黑臭現(xiàn)象有所緩解， 部分河段透明度達(dá)1 米以上。合力管水，完善機(jī)制促整治水環(huán)境整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性工程，需要統(tǒng)籌各方形成合力，需要民眾持之以恒監(jiān)督， 需要全社會(huì)共同努力， 不可能一蹴而就， 更不會(huì)是“畢其功于一役”。我們把它作為政府的一項(xiàng)“責(zé)任工程”，確保工作到位、目標(biāo)完成、群眾滿意。理順管理機(jī)制。完善的管理機(jī)制和健全的組織機(jī)構(gòu)是抓水環(huán)境整治的保證。我們重新調(diào)整了水環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)

14、， 市政府秘書長(zhǎng)擔(dān)任整治辦公室主任， 并從各部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將充實(shí)整治辦力量， 變“九龍管水”為“一龍治水”。 同時(shí)，結(jié)合原有責(zé)任分工和當(dāng)前工作實(shí)際， 進(jìn)一步明確了市級(jí)相關(guān)部門的職責(zé)，特別是對(duì)服務(wù)業(yè)排污、農(nóng)村污水、建筑泥漿、違章建筑、河道兩岸綠化、排污口設(shè)置、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治等七項(xiàng)原先存在部門職能交叉的內(nèi)容，明確了責(zé)任單位， 完善了水環(huán)境整治工作的責(zé)任體系， 努力形成政府抓總、 市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門配合、區(qū)域合作、合力共建的整治格局。同時(shí)，積極探索實(shí)施“河長(zhǎng)制”，強(qiáng)化河道治理和管理責(zé)任，建立河道、湖泊、池塘管理工作機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到人。完善運(yùn)行機(jī)制。加大財(cái)政投入，結(jié)合有效市場(chǎng)運(yùn)作模式， 拓寬籌資渠道，“

15、鐵腕治水大會(huì)戰(zhàn)”期間，市區(qū)共投入資金 3？郾 66 億元，其中截污工程建設(shè)投入 1？郾 81 億元，河道治理投入 0？郾 78 億元；市財(cái)政局安排水環(huán)境整治專項(xiàng)資金從原來每年 3000 萬元增加到 5000 萬元，今年又安排了截污專項(xiàng)資金 5000 萬元；積極向上爭(zhēng)取資金補(bǔ)助 8400 萬元。加大考核力度，出臺(tái)鐵腕治水大會(huì)戰(zhàn)考核辦法和市區(qū)水環(huán)境整治工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法 ，并把水環(huán)境整治工作列入市對(duì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度目標(biāo)考核。 建立了水環(huán)境整治工作約談制度和工作交辦、督辦制度，多次對(duì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的工程項(xiàng)目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談， 先后交辦、督辦 6 起比較突出的重點(diǎn)工作。采取定期巡查、突擊檢查、明查

16、暗訪等形式進(jìn)行督查，及時(shí)通報(bào)督查情況。強(qiáng)化參與機(jī)制。專門制定水環(huán)境整治宣傳方案，開通整治站和微博，建立短信平臺(tái)，深入開展“截污大會(huì)戰(zhàn)”宣傳月等活動(dòng)， 做到報(bào)紙有文、電視有影、電臺(tái)有聲、絡(luò)有論，營(yíng)造良好的整治氛圍，有效發(fā)揮了輿論引導(dǎo)作用。積極搭建參與平臺(tái)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與整治工作， 先后組織了環(huán)保志愿者開展保護(hù)飲用水源專項(xiàng)活動(dòng)、 “清潔家園·臺(tái)州青少年保護(hù)母親河”行動(dòng)、 以“愛我家鄉(xiāng)水、 清潔新家園”為主題的巾幗水環(huán)境整治行動(dòng)。 強(qiáng)化監(jiān)督，把水環(huán)境整治與“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村（社區(qū)）”、生態(tài)市建設(shè)等活動(dòng)相結(jié)合，及時(shí)公布進(jìn)展情況，主動(dòng)接受民主監(jiān)督、 媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督。 招募義務(wù)監(jiān)督員 1

17、50 多人，參與水環(huán)境日常宣教、巡查等活動(dòng)。公布舉報(bào)，及時(shí)曝光多起破壞河道、 影響水質(zhì)的不良行為，初步形成了群策群力、群防群治、合力推進(jìn)水環(huán)境整治的良好輿論氛圍。出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分， 益州疲弊， 此誠(chéng)危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠(chéng)宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮忠純，是以先帝簡(jiǎn)拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰愚以為營(yíng)中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所?！澳?”，是以眾議舉寵為督：親賢臣，遠(yuǎn)小人，此先漢所以興隆也； 親小人， 遠(yuǎn)賢臣，此后漢所以傾頹也。 先帝在時(shí)，每與臣論此事， 未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。侍中、尚書、長(zhǎng)史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣