哈爾濱檔案局文件

1、哈爾濱市檔案局文件哈檔發(fā)202113號(hào)關(guān)于2021年上半年區(qū)縣市檔案行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)層級(jí)監(jiān)督檢查情況的通報(bào)各區(qū)、縣市檔案局：根據(jù)?2021年區(qū)、縣市檔案行政執(zhí)法責(zé)任制通用目標(biāo)和專用目標(biāo)檢查考核方案?哈檔發(fā)20215號(hào)和?關(guān)于開(kāi)展檔案層級(jí)監(jiān)督檢查的通知?哈檔辦發(fā)20214號(hào)文件要求，市檔案局于6月20日至7月5日對(duì)各區(qū)、縣市檔案局上半年檔案行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行了層級(jí)監(jiān)督檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：一、監(jiān)督檢查的根本情況2021年初，市檔案局新一屆黨組提出了“超越自我、效勞大局、開(kāi)拓創(chuàng)新、爭(zhēng)創(chuàng)一流的檔案工作主題，研究編制了?哈爾濱市檔案事業(yè)科學(xué)開(kāi)展“十二五規(guī)劃?，全市檔案工作呈現(xiàn)高

2、起點(diǎn)開(kāi)局的良好態(tài)勢(shì)。在充分調(diào)研的根底上，市檔案局對(duì)區(qū)、縣市檔案行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)進(jìn)行了適度調(diào)整，突出重點(diǎn)工作和創(chuàng)新工作，注重提高區(qū)、縣市檔案工作效勞新戰(zhàn)略、效勞企業(yè)、效勞民生的能力和水平，使工作既保持一定的延續(xù)性，又具有上升的余地和空間，調(diào)動(dòng)了區(qū)、縣市檔案局干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性，起到了促進(jìn)開(kāi)展、推進(jìn)工作的目的。但在檢查過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)一些不容無(wú)視的問(wèn)題，需要進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)完善。檢查情況主要呈現(xiàn)以下六個(gè)特點(diǎn)：一爭(zhēng)取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)支持，將檔案工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展“十二五規(guī)劃綱要市委將檔案工作列入2021年區(qū)、縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要責(zé)任目標(biāo)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，對(duì)區(qū)、縣市檔案工作起到積極的助推作用，主要

3、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的重視程度明顯提高，對(duì)檔案事業(yè)的投入力度逐步加大。2021年，阿城區(qū)投入51萬(wàn)元，為區(qū)檔案局購(gòu)置了密集架和數(shù)字檔案館建設(shè)所需軟硬件設(shè)備。道外區(qū)投入資金16.7萬(wàn)元，為區(qū)檔案局購(gòu)置惠普效勞器、多功能一體復(fù)印機(jī)和A3打印機(jī)各1臺(tái)。方正縣檔案局爭(zhēng)取縣政府支持，投入資金近2.8萬(wàn)元，新購(gòu)微機(jī)2臺(tái)，打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、 機(jī)、掃描儀各1臺(tái)。五常市、雙城市將檔案事業(yè)費(fèi)、保健費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，解決了多年來(lái)困擾事業(yè)開(kāi)展的瓶頸問(wèn)題。絕大多數(shù)區(qū)、縣市將檔案工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展“十二五規(guī)劃綱要。其中，?南崗區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要?明確提出：“加大文物保護(hù)、檔案保護(hù)和城區(qū)文化挖

4、掘、繼承與開(kāi)展的力度和建設(shè)新的檔案館。道外區(qū)“十二五規(guī)劃提出：“努力提升檔案平安保障能力和公共效勞能力。依蘭縣把“完善檔案管理根底設(shè)施，推進(jìn)數(shù)字化檔案館建設(shè)納入全縣“十二五規(guī)劃。尚志市“十二五規(guī)劃提出：“積極開(kāi)展檔案事業(yè)，建立健全現(xiàn)代化檔案管理體系，重點(diǎn)加強(qiáng)檔案根底設(shè)施建設(shè)，完成新檔案館建設(shè)任務(wù)。加快檔案資源整合步伐，逐步完善檔案館功能。切實(shí)加強(qiáng)檔案法制建設(shè)，積極開(kāi)展檔案效勞新戰(zhàn)略、效勞企業(yè)、效勞民生等項(xiàng)工作。在檔案館舍建設(shè)方面，各區(qū)、縣市也積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С?，加快檔案館舍建設(shè)步伐。上半年，平房區(qū)、呼蘭區(qū)檔案局館相繼遷入新址辦公。使用面積為4700平方米的賓縣檔案新館主體工程已經(jīng)完工，預(yù)計(jì)年

5、底前投入使用。巴彥縣確定檔案館新館與法院、檢察院、司法局等辦公樓新建工程統(tǒng)籌考慮，目前該工程處于前期籌建階段。尚志市決定將檔案館納入市效勞中心統(tǒng)一建設(shè)，檔案館將設(shè)在該效勞中心一層，擁有獨(dú)立的管理區(qū)域，并保證館舍面積到達(dá)國(guó)家要求，預(yù)計(jì)2021年底可交付使用。方正縣采取“五館合一建設(shè)模式檔案館、圖書(shū)館、文史館、展覽館、文化館，由檔案局提供圖紙，縣政府辦牽頭組織建設(shè)，新建檔案館的使用面積為3800平方米，目前該工程已開(kāi)工，預(yù)計(jì)2021年底竣工。 二效勞大局，多措并舉，檔案工作效勞新戰(zhàn)略、效勞企業(yè)、效勞民生成效顯著效勞新戰(zhàn)略方面：道外區(qū)檔案局把效勞新戰(zhàn)略放在突出位置，緊緊圍繞在該區(qū)建設(shè)的市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)工

6、程團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)展建檔效勞，探索出一整套小城鎮(zhèn)檔案整理和管理模式，使檔案管理方式有所創(chuàng)新。賓縣檔案局領(lǐng)導(dǎo)屢次帶隊(duì)深入哈東新城建設(shè)指揮部指導(dǎo)檔案工作，還聘請(qǐng)縣攝影協(xié)會(huì)會(huì)員拍攝記錄哈東新城建設(shè)全過(guò)程，對(duì)老城全貌和局部區(qū)域進(jìn)行拍照和錄像，為“縣城記憶檔案積累珍貴的第一手資料。松北區(qū)檔案局與區(qū)信息中心聯(lián)合召開(kāi)在建重點(diǎn)工程影像資料和檔案采集歸檔現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并與相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)簽約，采集松花江大橋擴(kuò)建等重點(diǎn)工程影像資料。呼蘭區(qū)檔案局積極與市水投公司取得聯(lián)系，指定專人負(fù)責(zé)“江北水城建設(shè)工程檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，對(duì)該工程的兩名檔案工作人員重點(diǎn)培訓(xùn)。效勞企業(yè)方面：香坊區(qū)檔案局以和鑫集團(tuán)、新中新集團(tuán)為典型引路，登記較大規(guī)

7、模的民營(yíng)企業(yè)13家，到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化建檔4家，民營(yíng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建檔工作初見(jiàn)成效。道里區(qū)檔案局面向駐區(qū)民營(yíng)企業(yè)承諾，積極為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展建檔效勞，以企業(yè)自愿為原那么，不強(qiáng)求、不索取，不找麻煩，不添負(fù)擔(dān)。效勞民生方面：各區(qū)、縣市檔案部門(mén)普遍采取整合接收民生檔案、深入檔案形成部門(mén)開(kāi)展指導(dǎo)效勞、建立民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、借助和利用有關(guān)部門(mén)現(xiàn)有平臺(tái)信息資源等手段開(kāi)展工作。道里區(qū)檔案局接收捐資助學(xué)、計(jì)生農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助、留守兒童等民生檔案31件，接收地名、住房等專門(mén)檔案1316卷，科學(xué)開(kāi)展觀檔案194件。五常市檔案局組織專人到房產(chǎn)局、人力資源和社會(huì)保障局指導(dǎo)房產(chǎn)檔案和職工檔案標(biāo)準(zhǔn)管理，受到相關(guān)單位歡送。呼蘭區(qū)檔案局建立民生檔

8、案信息專題目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，為社會(huì)公眾查檔利用提供了便利；將區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)效勞中心作為檔案信息共享工作的試點(diǎn)單位，向農(nóng)村提供檔案信息效勞，將農(nóng)業(yè)技術(shù)印成宣傳簡(jiǎn)報(bào)，發(fā)放給農(nóng)民群眾，使檔案信息為農(nóng)村效勞，為農(nóng)民效勞。道外區(qū)檔案局依托區(qū)委組織部鄉(xiāng)鎮(zhèn)村遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)全覆蓋的有利條件，積極開(kāi)展農(nóng)村檔案信息資源共享試點(diǎn)工作，取得明顯效果。南崗區(qū)檔案局通過(guò)“南崗區(qū)農(nóng)村檔案信息專欄博客發(fā)布檔案信息，實(shí)現(xiàn)全區(qū)“農(nóng)村檔案信息資源共享，開(kāi)辟了農(nóng)村檔案信息資源共享工作的新模式和新途徑。 三搶前抓早，真抓實(shí)干，研究制定2021年重點(diǎn)工作、創(chuàng)新工作要點(diǎn)并推進(jìn)落實(shí)制定工作要點(diǎn)和工作目標(biāo)：巴彥縣檔案局在縣委工作會(huì)議上，向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

9、部門(mén)下發(fā)了2021年全縣檔案工作要點(diǎn)，將檔案工作與縣委工作統(tǒng)籌起來(lái)，納入縣委目標(biāo)管理體系。依蘭區(qū)檔案局多年來(lái)堅(jiān)持“局長(zhǎng)抓全面，副局長(zhǎng)管條塊，股長(zhǎng)包工程，一般干部管條目的工作機(jī)制。雙城市檔案局確立四個(gè)方面10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并制定了保障措施。方正縣檔案局與縣目標(biāo)辦聯(lián)合下發(fā)?方正縣2021年檔案行政執(zhí)法責(zé)任制考核目標(biāo)?，對(duì)全縣檔案工作繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)管理，檔案工作在全縣100分目標(biāo)考核分值占3分。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際推進(jìn)重點(diǎn)工作：平房區(qū)借區(qū)檔案局搬遷新址之機(jī)，辟建愛(ài)國(guó)主義教育基地，先后舉辦“哈南工業(yè)新城紀(jì)念建黨九十周年黨史回憶展、“珍藏平房歷史記憶 開(kāi)啟哈南全新征程歷史回憶展、“為黨旗增輝 哈南新城創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)圖片展

10、等系列大型展覽，接待參觀者2000余人。阿城區(qū)檔案局繼續(xù)加大對(duì)林權(quán)制度改革標(biāo)準(zhǔn)化建檔工作的力度。該區(qū)林業(yè)局投入資金和人力，建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化檔案室，購(gòu)置了標(biāo)準(zhǔn)化檔案柜和檔案盒，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村編號(hào)后分類裝盒，確保林改檔案齊全完整。方正縣較好地完成林權(quán)制度改革檔案前期調(diào)查摸底和指導(dǎo)工作，全縣參與林權(quán)改革林地總面積1000多公頃，涉及承包戶326戶，已完成確權(quán)298戶，建立林權(quán)檔案298份30盒。木蘭縣檔案局以建國(guó)鄉(xiāng)林場(chǎng)為典型單位，組織其他8個(gè)林場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效推動(dòng)了全縣林權(quán)制度改革檔案標(biāo)準(zhǔn)管理工作。阿城區(qū)檔案局檔案信息化工作取得重大突破。該局開(kāi)發(fā)了網(wǎng)絡(luò)版的檔案管理系統(tǒng)軟件，全區(qū)各立檔單位全

11、部應(yīng)用該軟件開(kāi)展檔案著錄及全息掃描，并將檔案信息上傳至效勞器，同時(shí)刻成光盤(pán)，將歸檔文件目錄及光盤(pán)一并移交至區(qū)檔案館。目前，該局建成了4條數(shù)字化生產(chǎn)線紙質(zhì)檔案、照片檔案、聲像檔案和新聞采集，完成了館內(nèi)重要檔案25個(gè)全宗的掃描以及聲像檔案、照片檔案數(shù)字轉(zhuǎn)換。南崗區(qū)檔案局將2005年以前館藏的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案全部數(shù)字化，共計(jì)1573卷，136盒，92705頁(yè)。積極申報(bào)創(chuàng)新工程：各區(qū)、縣市都能根據(jù)區(qū)域檔案工作的新情況、新問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)，深入思考，積極開(kāi)展檔案創(chuàng)新工作。截止6月30日，區(qū)、縣市檔案局共申報(bào)檔案創(chuàng)新工程21項(xiàng)，檢查組要求各區(qū)、縣市檔案局繼續(xù)完善佐證材料，9月30日以前上報(bào)市檔案局。 四

12、健全制度，加強(qiáng)防范，確保檔案實(shí)體和檔案信息平安五常市檔案局加大資金投入，購(gòu)置了消防、監(jiān)控、報(bào)警等設(shè)備。雙城市檔案局分別在2臺(tái)著錄設(shè)備上安裝了隔離卡，杜絕失密現(xiàn)象發(fā)生；投入2萬(wàn)元，在庫(kù)房周圍設(shè)置安裝監(jiān)控?cái)z像探頭5個(gè)，在10個(gè)檔案庫(kù)房安裝鐵柵欄、窗簾，配備滅火器、溫濕度計(jì)，投放鼠藥及防蟲(chóng)劑等，保證了檔案實(shí)體和檔案信息的平安。巴彥縣將重點(diǎn)檔案以電子文檔的形式，分別在市檔案局和該縣興隆鎮(zhèn)進(jìn)行異地備份。 五嚴(yán)格執(zhí)法，有效管理，深入開(kāi)展行政執(zhí)法人員考核檔案、執(zhí)法業(yè)務(wù)檔案案卷評(píng)查工作各區(qū)、縣市檔案局普遍建立檔案法制機(jī)構(gòu)。2021年上半年，松北區(qū)、巴彥縣、通河縣、木蘭縣、五常市檔案局組織開(kāi)展檔案行政執(zhí)法檢查，

13、下達(dá)責(zé)令整改通知書(shū)20份，依法糾正了各類檔案違法行為，依法行政力度明顯加強(qiáng)；各區(qū)、縣市檔案局普遍建立健全行政執(zhí)法人員考核檔案、執(zhí)法業(yè)務(wù)檔案行政指導(dǎo)、行政檢查、行政處分、受理投訴等檔案并責(zé)成專人管理。按照?關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2021年度檔案行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作方案的通知?哈檔發(fā)20219號(hào)要求，各區(qū)、縣市檔案局認(rèn)真組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，切實(shí)提高檔案行政執(zhí)法部門(mén)的案卷質(zhì)量和行政執(zhí)法水平，為檔案效勞新戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。六依法行政，標(biāo)準(zhǔn)程序，檔案行政執(zhí)法主體資格全部得到確認(rèn)各區(qū)、縣市檔案局均被當(dāng)?shù)厝嗣裾_認(rèn)為檔案行政執(zhí)法主體，除呼蘭區(qū)在該區(qū)政務(wù)信息網(wǎng)上公示外，其他區(qū)、縣市均以正式文件形式

14、確認(rèn)區(qū)、縣市檔案局的行政執(zhí)法主體資格。二、存在的主要問(wèn)題通過(guò)半年層級(jí)監(jiān)督檢查，各區(qū)、縣市在貫徹落實(shí)檔案行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)和市局“超越自我、效勞大局、開(kāi)拓創(chuàng)新、爭(zhēng)創(chuàng)一流工作主題方面取得了一些成績(jī)，同時(shí)還存在一些不容無(wú)視的問(wèn)題和缺乏。一是領(lǐng)導(dǎo)水平參差不齊，少數(shù)區(qū)、縣市檔案局領(lǐng)導(dǎo)知識(shí)老化，視野狹窄，能力水平不能適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化的需要，缺乏開(kāi)拓精神，創(chuàng)新意識(shí)缺乏，效勞新戰(zhàn)略的方法簡(jiǎn)單、手段不強(qiáng)，人員隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高；二是依法管理檔案意識(shí)不強(qiáng)，仍然滿足于看堆守?cái)?，查處違法案件力度不夠，破不開(kāi)情面，出不了重拳，只講檔案法軟，不說(shuō)執(zhí)法能力差；三是局部區(qū)、縣市檔案局館舍建設(shè)嚴(yán)重滯后，館舍面積達(dá)不到國(guó)家要求，有

15、的縣檔案局館舍用房始建于1921年，是全縣最老的平房，嚴(yán)重制約檔案事業(yè)開(kāi)展；四是個(gè)別縣市檔案局信息化、數(shù)字化進(jìn)程緩慢，檔案資源共享程度緩慢；五是檔案平安體系建設(shè)還不健全，局部區(qū)、縣市檔案局存在“等、靠、要思想，片面強(qiáng)調(diào)資金投入困難，不能積極主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持等。上述問(wèn)題既有客觀原因，又有主觀原因，歸根結(jié)底，還是思想觀念落后，“循規(guī)蹈矩有余，開(kāi)拓創(chuàng)新缺乏，習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)性思維，不能跳出就檔案論檔案自我循環(huán)的小圈子等主觀原因造成的，這些問(wèn)題要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。三、下半年工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)一要進(jìn)一步在責(zé)任感和使命感上超越自我，樹(shù)立強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)，敢于迎難而上，勇于破解難題，自

16、覺(jué)做檔案事業(yè)開(kāi)展的主人，“以一天都不耽誤的精神做好檔案工作。二要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)新戰(zhàn)略、推進(jìn)新戰(zhàn)略、效勞新戰(zhàn)略這個(gè)大局，不斷拓展檔案工作的內(nèi)涵。把檔案工作放在當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作大局中去謀劃，找準(zhǔn)效勞大局的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)持一切為了大局、主動(dòng)效勞大局，用大局的要求來(lái)檢驗(yàn)檔案工作。三要以“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人人成才活動(dòng)為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)各區(qū)、縣市檔案局領(lǐng)導(dǎo)班子和檔案干部隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)組織大規(guī)模、多層次培訓(xùn)，以提高檔案工作者的業(yè)務(wù)技能和創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，采取走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)等多種形式，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的高素質(zhì)檔案工作隊(duì)伍，為檔案事業(yè)科學(xué)開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍保障。四要嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)、縣市檔案行政檔案執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)檢查考核機(jī)制，把握考核實(shí)質(zhì)，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一考核尺度，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，形成任務(wù)明確、責(zé)任到人、措施到位、扎實(shí)推進(jìn)、不尚虛文的工作機(jī)制，確保全市檔案事業(yè)取得長(zhǎng)足開(kāi)展。五要進(jìn)一步推進(jìn)檔案館功能建設(shè)、檔案資源體系建設(shè)等重點(diǎn)工作。要千方百計(jì)爭(zhēng)取地方黨委、