創(chuàng)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)修改建議

1、浙江省城市供水現(xiàn)代化營業(yè)所評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則修改建議省水協(xié)供水委領(lǐng)導(dǎo)：我們海寧市自來水有限公司市區(qū)營業(yè)所經(jīng)過四年的努力于2011年底成功實(shí)現(xiàn)浙江省城市供水現(xiàn)代化營業(yè)所的創(chuàng)建。在整個(gè)學(xué)習(xí)、創(chuàng)建、提升的過程中我們對(duì)浙江省城市供水現(xiàn)代化營業(yè)所評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則有一個(gè)從模糊到清晰的過程。根據(jù)我們?cè)谡麄€(gè)創(chuàng)建過程中的遇到的困難和感受，現(xiàn)就評(píng)價(jià)細(xì)則提出幾點(diǎn)不成熟的改進(jìn)建議，供參考：1、建議將標(biāo)題浙江省城市供水現(xiàn)代化營業(yè)所評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則改為浙江省供水現(xiàn)代化營業(yè)所評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則，細(xì)則內(nèi)條款中的稱呼也相應(yīng)修改。隨著全省城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的逐步實(shí)現(xiàn)，城市供水已開始深入城鄉(xiāng)，供水營業(yè)服務(wù)已逐步深入到農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)所，城鄉(xiāng)

2、居民對(duì)供水服務(wù)的現(xiàn)代化需求越來越高。為此，各基層水務(wù)營業(yè)所的現(xiàn)代化管理水平也相應(yīng)開始提升 ，創(chuàng)建現(xiàn)代化營業(yè)所的需求應(yīng)運(yùn)而生。作為提升現(xiàn)代化管理水平的評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則理應(yīng)順應(yīng)這一趨勢(shì)。2、對(duì)必備條件“營業(yè)所（分公司）為供水企業(yè)內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立的工作機(jī)構(gòu)，擁有客戶（結(jié)算戶）1萬戶以上或年售水量700萬m3以上?！蔽覀兘ㄗh按照居民和企業(yè)客戶占供水量一定比例調(diào)整。如90%以上為居民用戶的8000戶水量就可符合條件，而如果企業(yè)用戶占50%以上年售水量700萬m3也不夠，建議適當(dāng)調(diào)研后確定一個(gè)合適的比例，便宜更多基層的營業(yè)所向現(xiàn)代化營業(yè)所靠攏。3、作為創(chuàng)建的主體我們理應(yīng)追求實(shí)際的營業(yè)服務(wù)效果、用戶的滿意度和相關(guān)要

3、求的實(shí)現(xiàn)，減少機(jī)構(gòu)設(shè)置的機(jī)械化，允許不同模式的營業(yè)所形式的存在。由于歷史的原因，我們省內(nèi)存在著多種形式的營業(yè)所模式，比較典型的有紹興地區(qū)的分公司獨(dú)立運(yùn)行模式和嘉興地區(qū)的負(fù)擔(dān)營業(yè)職能的營業(yè)所和管網(wǎng)搶修運(yùn)行職能管線（搶修工程）所聯(lián)合負(fù)責(zé)細(xì)則所要求的功能。既然我們細(xì)則“評(píng)分說明”中明確說明“通過了ISO9001質(zhì)量管理體系和ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證（公司通過認(rèn)證，覆蓋營業(yè)所（分公司）也可）”那么作為一個(gè)管理體系的兩個(gè)部門理應(yīng)是一個(gè)有機(jī)的結(jié)合體，也完全能履行細(xì)則所要求的各項(xiàng)要求，相互之間的管理銜接也在內(nèi)部作了明確規(guī)定，日常運(yùn)行也是有效的。為此，我們認(rèn)為這樣的兩個(gè)部門式的營業(yè)所只是內(nèi)部崗位設(shè)置的

4、差距，沒有必要對(duì)組織架構(gòu)過于追求一致化，我們要允許南北差異的存在，從而使更多的基層營業(yè)所加入到“創(chuàng)現(xiàn)”的隊(duì)伍中來，提升我們供水行業(yè)的整體服務(wù)水平。4、對(duì)“評(píng)分說明”中“通過了ISO9001質(zhì)量管理體系和ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證（公司通過認(rèn)證，覆蓋營業(yè)所（分公司）也可）?！痹擖c(diǎn)內(nèi)容除了是一個(gè)必備條件外，我們認(rèn)為至少要在具體條款中設(shè)置一欄核分值，查看體系運(yùn)行的有效性，策劃的合理性。從我們海寧水司整個(gè)“創(chuàng)現(xiàn)”過程的經(jīng)驗(yàn)來看，ISO雙體系的成功策劃和有效運(yùn)行是整個(gè)“創(chuàng)現(xiàn)”功敗的關(guān)鍵，反之，引入評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則是ISO雙體系克服“兩張皮”現(xiàn)象良藥。我們公司作為傳統(tǒng)國有企業(yè)曾經(jīng)幾十年一直都以潛移默化的

5、企業(yè)文化維系著企業(yè)日常運(yùn)作，尤其在上個(gè)世紀(jì)九十年代完全靠企業(yè)老總半軍事化的管理運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)后伴隨著水務(wù)事業(yè)的高速發(fā)展以及大量80后員工的出現(xiàn)，原有的傳統(tǒng)管理模式遇到了前所未有的沖擊。為此，2002年初公司原有的QC全面質(zhì)量小組的基礎(chǔ)上引入ISO質(zhì)量管理體系。當(dāng)時(shí)的程序文件依然照搬標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)果經(jīng)過多年的運(yùn)行，“兩張皮”現(xiàn)象并沒有明顯改觀，畢竟我們?cè)瓉淼钠髽I(yè)傳統(tǒng)管理模式很有底蘊(yùn)，雖然從表面上看似乎也很有效果，但離現(xiàn)代化的管理要求卻存在很大的距離。2008年提出了市區(qū)營業(yè)所三年內(nèi)創(chuàng)建浙江省現(xiàn)代化營業(yè)所的目標(biāo)，并明確全公司三年內(nèi)圍繞這個(gè)目標(biāo)開展管理工作。同時(shí)在專家?guī)ьI(lǐng)下各部門緊緊圍繞浙江省現(xiàn)代化

6、營業(yè)所創(chuàng)建細(xì)則的加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、提高服務(wù)質(zhì)量、保證安全運(yùn)行、實(shí)施科技應(yīng)用等四個(gè)方面，結(jié)合各部門的工作特點(diǎn)、與現(xiàn)代化營業(yè)所的差距、部門間的接口等實(shí)際情況在公司領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下對(duì)公司新的流程和部門管理權(quán)限進(jìn)行了策劃，對(duì)ISO9001質(zhì)量管理體系進(jìn)行改版再造，將“三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)現(xiàn)代化營業(yè)所，全面達(dá)到要求的16項(xiàng)考核指標(biāo)”寫入質(zhì)量目標(biāo)。有了目標(biāo)就有了奮斗的方向，全公司上下齊努力，將標(biāo)準(zhǔn)要求結(jié)合到日常工作，基本克服了“兩張皮”的現(xiàn)象。目前已將城建制劃轉(zhuǎn)的水務(wù)營業(yè)所也納入了雙體系管理，進(jìn)一步提升了管理的有效性。5、供水客戶服務(wù)滿意率調(diào)查函中建議增加必要的“用戶意見或建議”欄。作為供水客戶服務(wù)滿意率調(diào)查的真正目的不

7、是簡(jiǎn)單的百分率或結(jié)果，而是通過對(duì)廣大用戶對(duì)公司服務(wù)的評(píng)價(jià)收集并分析有關(guān)數(shù)據(jù)，以確定質(zhì)量管理體系的適宜性和有效性，識(shí)別可進(jìn)行改進(jìn)的機(jī)會(huì)。作為供水企業(yè)自身或者第三方的用戶滿意度調(diào)查是一個(gè)很難得的與用戶溝通交流的契機(jī)，我們理應(yīng)在這份供水客戶服務(wù)滿意率調(diào)查函增設(shè)必要的“用戶意見或建議”欄，給用戶更多的交流，也給我們供水企業(yè)更多的信息。6、 “實(shí)現(xiàn)微電腦掌上機(jī)抄表，實(shí)現(xiàn)抄表智能化、無紙化” （421）條款，建議提倡巡更棒式的芯片抄表技術(shù)運(yùn)用，以確保水表抄見率和監(jiān)督抄表到位率，并提倡水費(fèi)即抄即收技術(shù)的運(yùn)用。在實(shí)際表務(wù)工作中水表的抄見率、抄見及時(shí)性和正確率都是難以控制的，從我們的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)看使用巡更棒式的芯片

8、抄表技術(shù)，在每個(gè)水表上安裝含有抄表信息和用戶信息的芯片，掌上抄表機(jī)在收集數(shù)據(jù)的同時(shí)將抄表時(shí)間、地點(diǎn)等信息也收集進(jìn)去，從而保證了水表的抄見率、抄見及時(shí)性。同時(shí)，可以試點(diǎn)使用抄表數(shù)據(jù)通過GPS傳輸服務(wù)器再經(jīng)過處理后發(fā)托收銀行扣款的水費(fèi)即抄即收新技術(shù)，提高水費(fèi)現(xiàn)金收款周期，提升企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。7、“有管網(wǎng)巡檢制度、檢漏計(jì)劃、巡檢記錄和維修記錄。檢漏計(jì)劃完成率98%，檢漏自報(bào)率90%?！保?42）檢漏自報(bào)率指標(biāo)即使在一個(gè)管理比較到位的營業(yè)所在實(shí)際操作中有一定的難度，建議降低標(biāo)準(zhǔn)或變通，以減少不必要的造假或刻意湊數(shù)。8、對(duì)細(xì)則中“根據(jù)不小于1個(gè)/10 k的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置管網(wǎng)水壓、濁度、余氯的在線檢測(cè)點(diǎn)?！保?3

9、1）和“城市供水管網(wǎng)應(yīng)設(shè)置專用排污口（每K不少于1處）”（321）的要求，我們覺得針對(duì)供向市郊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主干管供水管網(wǎng)建議增加按公里數(shù)設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)樵诼L的主干管輸配水過程中一般不存在平方公里的概念，但如果不設(shè)置這些在線檢測(cè)點(diǎn)、專用排污口勢(shì)必對(duì)所供自來水中的這幾個(gè)重要指標(biāo)難以控制和掌握，因此建議按公里數(shù)設(shè)置較為合理。9、針對(duì)ISO14001環(huán)境管理的相關(guān)內(nèi)容條款，建議增設(shè)施工、搶修工地粉塵、堆土及殘留物料的控制內(nèi)容，進(jìn)一步體現(xiàn)環(huán)保理念。作為公共供水行業(yè)的現(xiàn)代化營業(yè)所理應(yīng)把保護(hù)環(huán)境，減少浪費(fèi)作為一個(gè)重要的控制目標(biāo)。在我們的細(xì)則中已提出了產(chǎn)銷差率、漏損率、爆管安全事故等重要環(huán)境指標(biāo)，我們認(rèn)為

10、理應(yīng)增設(shè)維修后的廢料、殘料等回收控制，施工、搶修工地粉塵以及開挖的土渣堆放等控制要求，并在檢查時(shí)抽樣查看，以真正保證一個(gè)現(xiàn)代化營業(yè)所在環(huán)保方面的表率作用。10、“水量購銷差率16%（143）”和“營業(yè)所管轄區(qū)域供水管網(wǎng)的漏損率達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。”（35）結(jié)合我們省這幾年的管理提升和整體趨勢(shì)，建議適當(dāng)提高要求。從我們海寧水司的實(shí)際情況來看，只要操作得當(dāng)管理有效，這兩個(gè)指標(biāo)理應(yīng)可以低于目前的標(biāo)準(zhǔn)。2010年6月至今，海寧市自來水有限公司經(jīng)過上下員工的共同努力與付出，以城鄉(xiāng)水務(wù)一體化為契機(jī)，以“創(chuàng)現(xiàn)”為載體，多管齊下狠抓供水漏損率控制，供水產(chǎn)銷差率從2009年底的19.91%，下降到2010年底的12.

11、96%和2011年的9.46%，實(shí)現(xiàn)了一次次質(zhì)的飛躍，為推進(jìn)海寧市供水發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的進(jìn)程，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)作出貢獻(xiàn)。這中間我們公司從嚴(yán)抓好企業(yè)基礎(chǔ)管理，嚴(yán)格按照質(zhì)量管理體系和“創(chuàng)現(xiàn)”標(biāo)準(zhǔn)的要求，做細(xì)工作，相互協(xié)調(diào)，務(wù)求實(shí)效，大力實(shí)施綜合管理，研究采取了多項(xiàng)措施，控制管網(wǎng)漏損，降低產(chǎn)銷差率。從基礎(chǔ)管網(wǎng)信息排查開始著手，開展管道狀況排查摸底、分類排序和逐步構(gòu)建GIS系統(tǒng)基礎(chǔ)信息工作，及時(shí)做好舊管網(wǎng)改造，落實(shí)排氣閥的加裝，加強(qiáng)管道施工異物進(jìn)入管道的清理和檢查，從源頭上減少水量的浪費(fèi)。結(jié)合專業(yè)和非專業(yè)查漏人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，采取“以幫帶傳，幫傳結(jié)合”的方式，在下派查漏技術(shù)人員到各營業(yè)

12、所轄區(qū)協(xié)助開展現(xiàn)場(chǎng)查漏排查的基礎(chǔ)上，將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手把手教授給各基層查漏人員。通過產(chǎn)銷差率績(jī)效考核、評(píng)比先進(jìn)、技能晉級(jí)等各類激勵(lì)措施變被動(dòng)查漏為主動(dòng)查漏，加大查獲漏點(diǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，采取累進(jìn)積分獎(jiǎng)勵(lì)的辦法鼓勵(lì)多查漏點(diǎn)，并且將查漏獎(jiǎng)勵(lì)擴(kuò)大到所有員工，加大群眾提供漏點(diǎn)線索和違章用水的獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)全員參與。各營業(yè)所注重從強(qiáng)化計(jì)量管理著手，提高購水售水計(jì)量準(zhǔn)確度；從強(qiáng)化管道材料和施工質(zhì)量著手，保證供水管網(wǎng)合格完好；從強(qiáng)化管網(wǎng)巡查（采用巡更棒）著手，落實(shí)管網(wǎng)設(shè)施巡查并制止野蠻施工損壞供水管網(wǎng)；從保證搶修及時(shí)率著手，減少供水管網(wǎng)的漏損。落實(shí)快速巡查區(qū)域內(nèi)的明漏，合理運(yùn)用檢漏方法和檢漏設(shè)備，普查區(qū)域內(nèi)的暗漏

13、，及時(shí)修復(fù)已查出的漏點(diǎn)，合理調(diào)整區(qū)域內(nèi)的服務(wù)壓力，開展客戶信息檔案大清查，核對(duì)、健全區(qū)域內(nèi)的客戶信息檔案，對(duì)區(qū)域內(nèi)的大口徑水表進(jìn)行精度校驗(yàn)及匹配性分析，采用精度較高的水表或?qū)⑺砀臑楹线m的口徑，加強(qiáng)對(duì)抄表工作的管理，逐個(gè)核對(duì)大口徑水表的指數(shù)，抽檢核對(duì)小口徑水表指數(shù)，開展轄區(qū)用水大戶周抄和大表隔天監(jiān)管，做好未計(jì)量用水的統(tǒng)計(jì)工作并及時(shí)進(jìn)行計(jì)量。同時(shí)，針對(duì)鎮(zhèn)級(jí)水務(wù)營業(yè)所由于人員、管材材質(zhì)、管理等原因造成的漏損率較高的情況，公司發(fā)動(dòng)專業(yè)隊(duì)伍、管理部門和管網(wǎng)運(yùn)行人員開展了春秋季專項(xiàng)查漏工作；在各轄區(qū)劃小核算單位，安裝監(jiān)控總表、分表，定人定時(shí)監(jiān)測(cè)、比對(duì)、分析，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，采取針對(duì)性查漏，并組織開展夜間排

14、查、區(qū)域停水、分段排查、流量分析、管邊泥地開挖等多種查漏手段傳統(tǒng)工作方式控制漏損率外。公司在充分應(yīng)用水壓、水量、水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)和供水調(diào)度等系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，在鹽官、丁橋水務(wù)營業(yè)所區(qū)域內(nèi)構(gòu)建了區(qū)域在線水量監(jiān)控系統(tǒng)，將村組的瞬間用水量進(jìn)行比對(duì)，進(jìn)一步提升了區(qū)域產(chǎn)銷差率的控制。從我們實(shí)際控制來看產(chǎn)銷差率是可以有效控制和提升的?？刂飘a(chǎn)銷差率是降低供水成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的最有效途徑，是衡量供水企業(yè)漏失率的標(biāo)桿，反映著供水企業(yè)的內(nèi)部管理水平，是當(dāng)前造就低碳節(jié)能環(huán)保型供水企業(yè)的最關(guān)鍵步驟和必由之路，因此我們認(rèn)為作為現(xiàn)代化營業(yè)所理應(yīng)把如何控制和降低供水產(chǎn)銷差率，作為一項(xiàng)重要的工作，擺在一個(gè)突出的位置。11、“對(duì)日用水5000M3的用水大戶或躉售單位的用水，實(shí)行實(shí)時(shí)遠(yuǎn)傳監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代化的抄表手段?！保?46）,除了細(xì)則要求的檢查方法外，建議增設(shè)查看數(shù)據(jù)分析比對(duì)的有效性，曲線分析，常量控制等內(nèi)容，以進(jìn)一步提高實(shí)時(shí)遠(yuǎn)傳監(jiān)測(cè)的有效性理念。從我們的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來看僅僅實(shí)行實(shí)時(shí)遠(yuǎn)傳監(jiān)測(cè)和