廣州養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

1、廣州市養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析【摘要】近年來(lái)，隨著廣州市逐漸邁入老齡化社會(huì)以及廣州市民的養(yǎng)老觀念加強(qiáng)和轉(zhuǎn)變，社保尤其是其中的養(yǎng)老保險(xiǎn)越來(lái)越受人關(guān)注。市民的養(yǎng)老問(wèn)題，養(yǎng)老保險(xiǎn)在解決市民養(yǎng)老資金中扮演著異常重要的角色，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納、轉(zhuǎn)移、領(lǐng)取等環(huán)節(jié)存在著很多的問(wèn)題。如何清晰地了解養(yǎng)老保險(xiǎn)所存在的問(wèn)題，如何針對(duì)性地解決這些問(wèn)題已經(jīng)成為市民熱切討論，政府部門(mén)高度重視，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，促進(jìn)城市持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。本文對(duì)如何解決廣州市養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討，希望能夠?yàn)槔嫌兴?、老有所養(yǎng)這個(gè)大同目標(biāo)貢獻(xiàn)一點(diǎn)綿力。【關(guān)鍵詞】廣州市老齡化養(yǎng)老養(yǎng)老保險(xiǎn)目錄1、 廣州市養(yǎng)老現(xiàn)狀概述32、 廣州市養(yǎng)老保險(xiǎn)3

2、3、 養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問(wèn)題5（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算復(fù)雜5（二）單位未按員工工資水平足額購(gòu)買(mǎi)社保5（一）廣州養(yǎng)老保險(xiǎn)金清償能力不足6四、相關(guān)解決方案8（一）針對(duì)交不足，加大處罰力度8（二）市民應(yīng)提高養(yǎng)老意識(shí)，提高購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)9（三）多渠道籌集廣州養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的轉(zhuǎn)制成本9（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金治理市場(chǎng)化、規(guī)范化11廣州市養(yǎng)老現(xiàn)狀概述老齡社會(huì)是指老年人口占總?cè)丝谶_(dá)到或超過(guò)一定的比例的人口結(jié)構(gòu)模型。按照聯(lián)合國(guó)的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%新標(biāo)準(zhǔn)是65歲老人占總?cè)丝诘?%即該地區(qū)視為進(jìn)入老齡化社會(huì)。中國(guó)式養(yǎng)老是指中國(guó)步入老齡化社會(huì)后，國(guó)家和個(gè)人面臨的種種養(yǎng)老問(wèn)題。截至2008年底，全國(guó)老

3、年人口已經(jīng)增至1.69億，現(xiàn)正以年均近1000萬(wàn)的增幅“跑步前進(jìn)”。目前我國(guó)人口老齡化呈持續(xù)加劇之勢(shì)，到本世紀(jì)中葉，老年人口將從現(xiàn)在9個(gè)人中有一個(gè)發(fā)展到3個(gè)人中就有一個(gè)，且高齡化“空巢”化日益嚴(yán)重。廣州是全國(guó)重點(diǎn)大城市，人口密集，據(jù)廣州市統(tǒng)計(jì)局公布的廣州市2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，65歲及以上老人占了人口比例7.56%（圖1-1）。據(jù)廣州市老齡委提供的數(shù)據(jù)，截至2008年,廣州市老年人口（60歲以上）已達(dá)107.5萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?3.8%,其中有14萬(wàn)是獨(dú)居、空巢老人。這個(gè)數(shù)量還在以每年4%勺速度增長(zhǎng)，也即，廣州每年都會(huì)增加4萬(wàn)以上60歲老人。直到20世紀(jì)90年代，

4、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老依然是中國(guó)主要的養(yǎng)老形式。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、家庭小型化以及現(xiàn)代人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，在城市，一對(duì)獨(dú)生子女夫婦要肩負(fù)贍養(yǎng)四名老人的責(zé)任，已是不爭(zhēng)的事實(shí)，單靠家庭已經(jīng)不能很好地解決養(yǎng)老問(wèn)題。T3682萬(wàn)人)15-64歲(HT4歲為66%U.7B%年齡構(gòu)成圖1-1廣州市2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)分析廣州市養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)是目前社會(huì)上解決居民養(yǎng)老資金的一個(gè)重要渠道。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)（或養(yǎng)老保險(xiǎn)制度）是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)

5、能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。養(yǎng)老保險(xiǎn)是以社會(huì)保險(xiǎn)為手段來(lái)達(dá)到保障的目的，是世界各國(guó)較普遍實(shí)行的一種社會(huì)保障制度。一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：由國(guó)家立法，強(qiáng)制實(shí)行，企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)領(lǐng)取養(yǎng)老金；養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源，一般由國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)，并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì)；養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)性，影響很大，享受人多且時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用支出龐大，因此，必須設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的政策取向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制逐

6、步向部分積累制過(guò)渡，但是廣州養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口，嚴(yán)重制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的進(jìn)程。目前省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口約占省級(jí)全部財(cái)政收入的2.5%3%。廣州養(yǎng)老保險(xiǎn)金面臨嚴(yán)重的流動(dòng)性困難，地方財(cái)政不得不用養(yǎng)老保險(xiǎn)金的個(gè)人賬戶(hù)資金和稅收收入來(lái)彌補(bǔ)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)金的資金缺口，這就造成“統(tǒng)賬結(jié)合”的改革模式中個(gè)人賬戶(hù)的普遍空賬。即使如此，養(yǎng)老保險(xiǎn)金籌集仍是入不敷出，中心財(cái)政不得不進(jìn)行撥款予以解決，以保持地方財(cái)政和社會(huì)的穩(wěn)定。可以說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)金流動(dòng)性困難是當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革面臨的最緊迫的問(wèn)題。廣州養(yǎng)老保險(xiǎn)金流動(dòng)性困難，個(gè)人賬戶(hù)的普遍虛賬和空賬，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)的固態(tài)化。

7、改革開(kāi)放以前我國(guó)實(shí)行國(guó)有企業(yè)統(tǒng)包的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，職工的工作變動(dòng)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)由新的企業(yè)承擔(dān)，職工個(gè)人不因工作的變動(dòng)而蒙受損失，養(yǎng)老保險(xiǎn)不構(gòu)成勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，所有制逐漸實(shí)現(xiàn)了多元化，要求勞動(dòng)力市場(chǎng)化以實(shí)現(xiàn)要素的合理配置。而非國(guó)有經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)企業(yè)和三資企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制尚未建立，國(guó)有企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)不能隨受保障主體的流動(dòng)而流動(dòng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)固態(tài)化特征，造成國(guó)有企業(yè)和政府機(jī)關(guān)的下崗分流人員不愿到非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)工作。同時(shí)由于國(guó)有企事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有個(gè)人賬戶(hù)積累，政府也沒(méi)有對(duì)這部分資金作出安排，使得國(guó)有企事業(yè)單位下崗分流人員的勞動(dòng)力成本明顯高于農(nóng)民工，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)寧

8、可雇傭農(nóng)民工也不愿意雇傭國(guó)有企事業(yè)單位的下崗分流人員。面對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位下崗分流人員不斷增加和農(nóng)民工大量進(jìn)城的矛盾，政府不得不對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，如北京市政府規(guī)定2001年外地務(wù)工人員在總量上不得超過(guò)95萬(wàn)人，而且附加了一些條件和繁瑣的手續(xù)；廣東省也出臺(tái)了類(lèi)似的措施。政府的干預(yù)進(jìn)一步扭曲勞動(dòng)力市場(chǎng)，加劇了市場(chǎng)分割，不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展。三、養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問(wèn)題（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算復(fù)雜過(guò)去人退休后，知道自己每個(gè)月固定能拿多少退休金，心里有底。但現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算特別復(fù)雜，分社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)兩部分，自己退休后能拿多少錢(qián)，大家心里沒(méi)底。相對(duì)于在職的人來(lái)說(shuō)，退休人員這十幾年來(lái)的收入?yún)s一直呈下降趨勢(shì)

9、，對(duì)于已退休和沒(méi)退休的人來(lái)說(shuō)，看到這種情況，都會(huì)有一定的擔(dān)心。（二）單位未按員工工資水平足額購(gòu)買(mǎi)社保單位不足額繳納社保的情況普遍存在，但打工仔投訴維權(quán)的個(gè)案卻幾乎沒(méi)有。事實(shí)上，有的高收入群體即使明知社保不足額，但為了不跟老板翻臉只好睜只眼閉只眼；甚至有打工仔為了眼下多拿點(diǎn)現(xiàn)錢(qián)，主動(dòng)要求公司不買(mǎi)社保的。月入過(guò)萬(wàn)的高級(jí)工程師，因?yàn)橥诵萸皢挝灰恢卑磸V州市最低標(biāo)準(zhǔn)（注：2010年為1655元）來(lái)繳納社保，結(jié)果原本應(yīng)有5000多元的退休金“大縮水”，變成只有1000多元。這是一個(gè)工程師退休時(shí)才發(fā)現(xiàn)的，他才知道，多年來(lái)單位一直沒(méi)有按他的實(shí)際工資水平繳納社保費(fèi)，而是按社保繳費(fèi)基數(shù)的下限（注：即上年度廣州市在

10、崗職工月平均工資的60%）交費(fèi)。有類(lèi)似遭遇的還有深圳發(fā)展銀行的近200名職工。去年深發(fā)行的欠繳社保案被媒體廣泛報(bào)道，該行員工在工作20年后才知道單位一直不足額交社保，欠繳金額少則幾萬(wàn)元多則十幾萬(wàn)元。單位少買(mǎi)社保的情況大量存在，但相關(guān)投訴和維權(quán)幾乎為零。尤其是最容易被侵權(quán)的高薪階層來(lái)說(shuō)，向社保部門(mén)投訴可能導(dǎo)致丟飯碗，而且由于目前社保部門(mén)的追繳權(quán)力不大，投訴了也沒(méi)什么用，不少人為了保飯碗也只好睜只眼閉只眼。與不足額繳納社保大量存在形成鮮明對(duì)比的是，進(jìn)入法院的社保糾紛案件很少甚至基本沒(méi)有。原因有如下幾點(diǎn)：1.30歲被侵權(quán)，退休時(shí)才能告。2008年5月1日實(shí)施的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法雖然規(guī)定，企業(yè)不依法足

11、額購(gòu)買(mǎi)社保的，勞動(dòng)者可以提起訴訟。但事實(shí)上，廣東的法院幾乎不受理社保糾紛案件。只有勞動(dòng)者遭受了損失才能提起訴訟。例如工傷，因單位未足額繳納而獲賠償減少；再比如養(yǎng)老保險(xiǎn)，工作30年退休時(shí)發(fā)現(xiàn)單位只買(mǎi)了10年，應(yīng)該領(lǐng)取的養(yǎng)老金受到損失，才能告。也就是說(shuō)，即使30歲時(shí)就知道單位少繳了社保，也要等到30年后退休受到實(shí)際損失時(shí)才能起訴。2 .法院、勞動(dòng)仲裁不受理。目前，根據(jù)廣東省高級(jí)人民法院及廣州市中級(jí)人民法院發(fā)布的指導(dǎo)意見(jiàn)及司法實(shí)踐，絕大部分勞動(dòng)仲裁委、法院都認(rèn)為社保相關(guān)問(wèn)題不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。因此，社保特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題，勞動(dòng)仲裁委及法院都不受理。勞動(dòng)者只能走行政途徑，（到市人保局）投訴用人單位。

12、因?yàn)樯绫＠U納金額的計(jì)算非常復(fù)雜，即使法院受理了，單位具體要繳多少、補(bǔ)交多少，還是要打回社保管理部門(mén)計(jì)算，所以法院干脆不受理，直接由社保行政管理部門(mén)處理。3 .社保部門(mén)拿違規(guī)單位沒(méi)辦法。進(jìn)入廣州市人力資源和社會(huì)保障局（下稱(chēng)“市人保局”）投訴渠道勞動(dòng)糾紛中，投訴最高的是拖欠工資和加班費(fèi)，社保投訴排名靠后。目前社保部門(mén)受理投訴后，只能要求用人單位補(bǔ)辦登記或補(bǔ)繳社保費(fèi)用，對(duì)于不繳社保的頂多罰款，罰款額很低，對(duì)于不足額繳納的，除了責(zé)令補(bǔ)繳，別無(wú)他法，也不能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政部門(mén)權(quán)力有限、法律威懾力不足，投訴也沒(méi)什么用，是目前維權(quán)案例少的主要原因之一。（一）廣州養(yǎng)老保險(xiǎn)金清償能力不足養(yǎng)老保險(xiǎn)空賬問(wèn)題是

13、非常令人擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題。廣州市勞動(dòng)保障局副局長(zhǎng)吳暉向省人大代表匯報(bào)全市職工權(quán)益維護(hù)情況。記者了解到，廣州城鎮(zhèn)登記失業(yè)率目前為2.39%,是近8年來(lái)最低點(diǎn)。同時(shí)，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大保險(xiǎn)基金，現(xiàn)在都有節(jié)余。不過(guò)，全市如做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金則缺口64.6億元，空賬率為43.3%。過(guò)去我國(guó)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)統(tǒng)包，職工個(gè)人賬戶(hù)沒(méi)有養(yǎng)老金的積累，而國(guó)務(wù)院文件所確定的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革目標(biāo)是建立一種“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，使勞動(dòng)力市場(chǎng)真正具有流動(dòng)性。對(duì)過(guò)去國(guó)有企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的欠賬就造成政府資產(chǎn)負(fù)債表上的隱性直接負(fù)債，構(gòu)成政府規(guī)模巨大的轉(zhuǎn)制成本，目前關(guān)于這一成本的統(tǒng)

14、計(jì)缺乏統(tǒng)一的口徑和標(biāo)準(zhǔn)，各種測(cè)算結(jié)果之間差距很大。但通過(guò)各種測(cè)算卻可以得到一個(gè)明確的結(jié)論，即中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)制成本非常高。如據(jù)世界銀行1997年估計(jì)，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)制成本高達(dá)GDP的46%,如此規(guī)模的政府負(fù)債，在政府資產(chǎn)負(fù)債表中卻沒(méi)有相應(yīng)的資產(chǎn)予以平衡，使養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的轉(zhuǎn)制成本懸置，這就造成政府養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)債的清償能力嚴(yán)重不足，成為養(yǎng)老保險(xiǎn)和國(guó)有企業(yè)改革的一大隱患。當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的主要方式是財(cái)政籌集、企業(yè)籌集和社會(huì)籌集各占1/3,企業(yè)籌集和社會(huì)籌集不足部分由財(cái)政彌補(bǔ)的籌資方式。但目前因企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金遵繳率低，企業(yè)籌集只占全部養(yǎng)老金的20%-25%養(yǎng)老保險(xiǎn)金欠繳嚴(yán)重，截至2000年11

15、月欠費(fèi)10億元以上的省份有15個(gè)，欠費(fèi)1億元以上的企業(yè)有6家；同時(shí)社會(huì)籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)金只占全部養(yǎng)老保險(xiǎn)金籌集額的15%-20%造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集嚴(yán)重依靠財(cái)政籌集比重高達(dá)55%-60%勺局面，嚴(yán)重加劇了當(dāng)前地方財(cái)政困難，是形成地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，我國(guó)將面臨勞動(dòng)力供給進(jìn)一步增加和退休人口進(jìn)一步增長(zhǎng)的雙重矛盾。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供給的增加，就業(yè)問(wèn)題將使政府不能夠采取提高退休年齡的政策來(lái)減小養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付規(guī)模。隨著人口老齡化趨勢(shì)的加劇，估計(jì)我國(guó)大于60歲的老齡人口的比例將會(huì)從1990年的9%k升到2030年的22%隨著贍養(yǎng)率的提高，我

16、國(guó)面臨的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金流動(dòng)性困難將會(huì)更加嚴(yán)重。這是指非國(guó)有經(jīng)濟(jì)尚未建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府?dāng)U大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的政策收效甚微。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是由政府、企業(yè)和個(gè)人共同建立的，但對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)而言，政府沒(méi)有承擔(dān)其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，企業(yè)承擔(dān)了建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全部成本，養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能靠企業(yè)和職工個(gè)人來(lái)積累。在這種條件下，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于通過(guò)獎(jiǎng)金或紅利的方式對(duì)職工進(jìn)行補(bǔ)償所帶來(lái)的成本，具建立養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的動(dòng)機(jī)嚴(yán)重弱化，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄的問(wèn)題沒(méi)有得到有效改善。目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革缺乏有效的法律保障，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集、發(fā)放和治理混亂，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力很低。我國(guó)

17、養(yǎng)老金體制改革實(shí)行的是屬地所有、屬地負(fù)責(zé)的原則，即養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任主體是各地方政府，這就造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的治理分散化和低效率，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益率很低甚至為負(fù)值，而且養(yǎng)老保險(xiǎn)金擠占挪用現(xiàn)象比較普遍。如某省養(yǎng)老基金的收益率尚低于一年期銀行存款的利息率，擠占挪用達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的近30%基金治理的混亂和低效率嚴(yán)重的加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過(guò)程中的流動(dòng)性困難。四、相關(guān)解決方案（一）針對(duì)交不足，加大處罰力度2011年7月1日社會(huì)保險(xiǎn)法（下稱(chēng)“社保法”）實(shí)施后，企業(yè)將面臨嚴(yán)厲的處罰，社保部門(mén)的權(quán)力也相應(yīng)加大。社保法規(guī)定，用人單位未按時(shí)足額繳納社保的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加

18、收萬(wàn)分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門(mén)處以欠繳數(shù)額13倍的罰款。例如，一個(gè)100人的企業(yè)，給每個(gè)職工每月少繳納100元社保，欠繳1年，除了要補(bǔ)交12萬(wàn)元社保外，還可能被判罰36萬(wàn)元，并交滯納金。如果企業(yè)一直耍賴(lài)不交，社保機(jī)關(guān)可以到該單位銀行賬戶(hù)，直接劃走應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用，還可以申請(qǐng)法院扣押、查封、拍賣(mài)用人單位的財(cái)產(chǎn)用以抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)違規(guī)企業(yè)的處理更有力、迅速。同時(shí)，勞動(dòng)者向社保部門(mén)投訴時(shí)，可以選擇實(shí)名或匿名投訴，即使是實(shí)名投訴，也可要求社保部門(mén)查處單位時(shí)，不暴露自己的身份，引文憲法、民法都已經(jīng)規(guī)定行政機(jī)關(guān)有保護(hù)舉報(bào)人的義務(wù)。除了可以像目前這樣向社保部門(mén)投訴外，社保法實(shí)施后，社保爭(zhēng)

19、議將納入勞動(dòng)爭(zhēng)議處理范圍，明確可以進(jìn)行勞動(dòng)仲裁和訴訟。雖然具體操作還有待進(jìn)一步的司法解釋?zhuān)瑥亩黾觿趧?dòng)者尋求維權(quán)的渠道。（二）市民應(yīng)提高養(yǎng)老意識(shí)，提高購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)除了法律的作用，勞動(dòng)者自己也應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念。一些高收入的自由職業(yè)者或?qū)I(yè)人士，“炒股，投資房產(chǎn)、做生意賺了錢(qián)，認(rèn)為社保沒(méi)幾個(gè)錢(qián)，自己不用靠社保養(yǎng)老。其實(shí)，個(gè)人的富有跟社會(huì)保險(xiǎn)是兩碼事。哪怕你現(xiàn)在是億萬(wàn)富翁，怎能確定老了也很有錢(qián)？將來(lái)如果沒(méi)錢(qián)了沒(méi)有社保就很麻煩，社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)隨著物價(jià)的升高不斷調(diào)整，不怕通貨膨脹，是基本的保障，定位不一樣。對(duì)于正在購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的勞動(dòng)者，社保法規(guī)定，單位每月必須向勞動(dòng)者公示繳費(fèi)明細(xì)。如果單位不公示，勞動(dòng)者也

20、可以到廣州市人力資源和社會(huì)保障局或其網(wǎng)站，輸入自己的身份證號(hào)碼就可查詢(xún)社保繳納情況。養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及到個(gè)人日后的切身利益，應(yīng)時(shí)刻關(guān)注并了解自己所擁有的義務(wù)和權(quán)力。假如發(fā)現(xiàn)單位沒(méi)有按照足額買(mǎi)社保，勞動(dòng)者可提供自己的工資存折、工資條等可以證明實(shí)際收入的證據(jù)到社保機(jī)關(guān)投訴。（三）多渠道籌集廣州養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的轉(zhuǎn)制成本廣州養(yǎng)老保險(xiǎn)改革所帶來(lái)的規(guī)模巨大的轉(zhuǎn)制成本，作為政府的負(fù)債必須在政府的資產(chǎn)負(fù)債表中以相應(yīng)的政府資產(chǎn)或資金收入予以平衡。國(guó)家應(yīng)制定一個(gè)中長(zhǎng)期財(cái)政計(jì)劃，在若干年內(nèi)逐步消化和吸收養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的轉(zhuǎn)制成本，否則隨著人口老齡化加劇和贍養(yǎng)率的提高，財(cái)政隱性負(fù)債將會(huì)急劇增加，威脅未來(lái)的財(cái)政穩(wěn)固和財(cái)政的可持續(xù)性

21、。根據(jù)國(guó)際上養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，支付養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)制成本有三條主要的融資渠道：國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、征收新的稅收、發(fā)行國(guó)債等。1 .國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移所獲得的資金數(shù)量是國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模和質(zhì)量、資本市場(chǎng)的發(fā)達(dá)程度和資本市場(chǎng)的吸收能力的函數(shù)。對(duì)于我國(guó)而言，完全依靠國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移來(lái)滿(mǎn)足養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的轉(zhuǎn)制成本是不恰當(dāng)?shù)恼哌x擇。國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移收入受到國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模和質(zhì)量的限制。國(guó)有資產(chǎn)總規(guī)模雖然很大，但扣除國(guó)有企業(yè)負(fù)債，國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)就很小了，而且國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量比較低，再加上受到資本市場(chǎng)吸收能力的限制。雖然我國(guó)目前居民儲(chǔ)蓄存款超過(guò)6萬(wàn)億元，但假如發(fā)生大規(guī)模的資金轉(zhuǎn)移，一些中小銀行，甚至是四大國(guó)有銀行都會(huì)

22、出現(xiàn)流動(dòng)性危機(jī)，甚至是清償能力的危機(jī)，改革的政策取向和力度都受到很大的局限。更為重要的是受到資本市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度的限制，要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中不縮水和不引起股市震蕩，必須具有發(fā)達(dá)和完善的資本市場(chǎng)。對(duì)于我國(guó)而言，要在短期內(nèi)完善資本市場(chǎng)是不現(xiàn)實(shí)的。即使如此，國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移仍不失為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革轉(zhuǎn)制成本的一條重要融資渠道，在目前條件下，要實(shí)現(xiàn)這一政策目的，就必須轉(zhuǎn)變當(dāng)前的政策重點(diǎn)，改變把資本市場(chǎng)作為國(guó)家解決政府資金困難的工具這一現(xiàn)狀，不要寄希望于資本市場(chǎng)成為拯救企業(yè)的工具，成為支持企業(yè)轉(zhuǎn)制的主要手段，或成為企業(yè)進(jìn)行永久融資的工具。2 .在繼續(xù)實(shí)行財(cái)政收入增量3%專(zhuān)入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金政策的同時(shí)，開(kāi)征新

23、稅種或提高某些稅收的稅率。政府可以運(yùn)用政府的強(qiáng)制力增加新的稅收以平衡養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的轉(zhuǎn)制成本，但這些稅收不應(yīng)成為政府對(duì)在職職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)的未來(lái)承諾，不應(yīng)與納稅人的未來(lái)利益掛鉤，而只是用于對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本的消化和吸收，否則政府的隱性直接負(fù)債將會(huì)劇增，而缺乏必要的資金來(lái)源。在稅種的選擇上要堅(jiān)持稅收中性的原則，主要選擇具有累進(jìn)性特征的稅種。開(kāi)征社會(huì)保障稅。征收社會(huì)保障稅支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金是國(guó)際上通行的辦法，這樣可使所有工薪收入的職工和用人單位都成為社會(huì)保障稅的納稅人，以保持養(yǎng)老保險(xiǎn)金的流動(dòng)性。開(kāi)征資本利得稅。資本市場(chǎng)的完善和發(fā)展在于制定完善的政策法規(guī)，增強(qiáng)市場(chǎng)的透明度，降低市場(chǎng)的投機(jī)傾向，增強(qiáng)資本市場(chǎng)的

24、投資功能。資本利得稅在目前我國(guó)個(gè)人收入難于統(tǒng)計(jì)的條件下，是體現(xiàn)累進(jìn)稅制優(yōu)點(diǎn)的一個(gè)比較好的稅種，應(yīng)把資本利得稅列入養(yǎng)老保險(xiǎn)改革轉(zhuǎn)制成本的平衡項(xiàng)。完善資本市場(chǎng)不應(yīng)以免征資本利得稅為代價(jià)，同時(shí)資本利得稅的征稅成本較低，可以通過(guò)證券交易所代扣代繳的方式實(shí)現(xiàn)，具有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)理性。開(kāi)征遺產(chǎn)稅。遺產(chǎn)稅也是體現(xiàn)個(gè)人收入累進(jìn)稅制特點(diǎn)、體現(xiàn)社會(huì)公平的稅種，也是平衡養(yǎng)老保險(xiǎn)改革轉(zhuǎn)制成本的一個(gè)合適的稅種。隨著人均收入的提高和收入分配集中化傾向的加劇，遺產(chǎn)稅將成為平衡養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)債的一個(gè)重要的平衡稅目?，F(xiàn)在重要的問(wèn)題是如何通過(guò)合理確定征收方案降低稅收成本的問(wèn)題，使征收遺產(chǎn)稅具有合理的經(jīng)濟(jì)理性。銀行存款利息稅的稅率改為累進(jìn)

25、稅率。銀行存款實(shí)行實(shí)名制和銀行間實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)為實(shí)現(xiàn)利息所得稅從固定稅率向累進(jìn)稅率轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件，要選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)對(duì)銀行存款利息征收累進(jìn)利息所得稅。3 .發(fā)行非凡國(guó)債。發(fā)行長(zhǎng)期的非凡國(guó)債是政府支付養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本的又一條可行的籌資渠道。智利的經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)制定恰當(dāng)?shù)恼?，非凡?guó)債相當(dāng)大部分由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金持有，既可以使養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制平穩(wěn)過(guò)渡，減小震蕩，使轉(zhuǎn)制的成本最小化，又可以從體制上改變政府治理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的低效率和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的擠占挪用問(wèn)題。廣州養(yǎng)老保險(xiǎn)需求是無(wú)限的，而資金籌集的水平是有限的，是一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入水平、就業(yè)率、贍養(yǎng)率的函數(shù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)水平應(yīng)保持在一個(gè)合理的區(qū)間：其最低應(yīng)高于職

26、工退休后生存的需要，最高應(yīng)低于勞動(dòng)力的邊際收益。養(yǎng)老保險(xiǎn)水平高于勞動(dòng)力的邊際收益，將對(duì)勞動(dòng)效率產(chǎn)生抑制作用。目前體現(xiàn)勞動(dòng)力邊際收益的最佳指標(biāo)是人均收入水平，而不是工資水平，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分應(yīng)與人均收入掛鉤，確定一個(gè)合理的替代率，而不是目前所實(shí)行的與工資掛鉤的政策。同時(shí)，要實(shí)行區(qū)別對(duì)待的原則。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均收入水平在地區(qū)間事實(shí)上存在巨大的差異，不同地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的水平應(yīng)與該地區(qū)的人均收入水平相一致。如上海2000年人均國(guó)民收入已經(jīng)超過(guò)了4000美元，人均收入超過(guò)了1萬(wàn)元，其養(yǎng)老保險(xiǎn)水平就應(yīng)與地區(qū)人均收入水平保持一致而高于其他地區(qū)。（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金治理市場(chǎng)

27、化、規(guī)范化我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革所面臨的流動(dòng)性困難和清償能力不足，一方面是資金的籌集不足，另一方面則是治理的問(wèn)題。當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的政策取向是逐步向“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制過(guò)渡，基金治理市場(chǎng)化是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的內(nèi)在要求，否則，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益率，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，實(shí)現(xiàn)基金積累的目的將難以達(dá)到，個(gè)人賬戶(hù)仍將是空賬、虛賬，“統(tǒng)賬結(jié)合”的改革目標(biāo)將會(huì)落空。長(zhǎng)期的實(shí)踐表明，基金治理是一個(gè)市場(chǎng)化要求非常高的項(xiàng)目，政府不具備直接治理基金的能力，政府治理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)造成基金的浪費(fèi)和低效率?；鹬卫響?yīng)建立在部門(mén)利益和個(gè)人利益之上，不應(yīng)由政府部門(mén)直接治理基金，在基金治理過(guò)程中再一次形成既得利益部門(mén)，然后形成改革的阻力。目前而言，基金治理市場(chǎng)化的成本是最低的，改革時(shí)機(jī)也是最佳的，應(yīng)不失時(shí)機(jī)地積極推動(dòng)基金市場(chǎng)化治理。1 .分別成立中心級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和地方級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。廣州養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革不可避免涉及地方間利益轉(zhuǎn)移，為了體現(xiàn)各地方利益，應(yīng)同時(shí)成立中心級(jí)和地方級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，把中心企業(yè)的國(guó)有股轉(zhuǎn)移收入以及中心級(jí)稅收收入轉(zhuǎn)移到國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，各地方所有企業(yè)轉(zhuǎn)移收入和地方稅收收入的大部分轉(zhuǎn)入地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，小部分轉(zhuǎn)入國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，以增強(qiáng)中心轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和能力。中心級(jí)保險(xiǎn)基金由國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金治理委員會(huì)治理，地方級(jí)基金