體育館工程PPP項目實施方案(word)

1、XXXX公共體育館建設(shè)項目PPP項目實施方案為積極響應財政部領(lǐng)導關(guān)于推進PPP模式系列講話及全國、全省財政工作會議精神，按照財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知（財金201476號）、財政部關(guān)于組織推介政府和社會資本合作示范項目的通知等系列文件要求，根據(jù)XXXX國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，結(jié)合XXXX海綿城市試點建設(shè)規(guī)劃及產(chǎn)生的社會效益，經(jīng)認真研究，制定如下實施方案：一、項目情況（一）項目基本條件 1.項目名稱：XXXX公共體育館建設(shè)項目2.項目所屬領(lǐng)域類型：海綿城市建設(shè)3.項目實施地基本情況：本項目選址位于貴州省XXXX，項目用地兩面環(huán)路，東接北環(huán)路，南側(cè)為體育路，基地東南高，

2、西北低，東西高差4.8米，項目總占地面積45575平方米。本塊土地規(guī)劃為城市文化體育用地。建設(shè)用地符合城市規(guī)劃要求并已取得規(guī)劃部門認可，建設(shè)用地有保障。4.項目技術(shù)路線：根據(jù)國家、貴州省有關(guān)體育場館建設(shè)標準的規(guī)定及XXXX的具體情況，并參考國內(nèi)同等規(guī)模城市體育館規(guī)模現(xiàn)狀，XXXX體育館定位為縣（區(qū)）級體育館，同時兼顧XXXX及XXXX承辦專項體育比賽、舉辦地方性、群眾性運動會，項目建設(shè)按丙級體育館標準建設(shè)。 5.項目建設(shè)的必要性XXXX體育館的建設(shè)，即完善了城市基礎(chǔ)設(shè)施，解決城市體育用地和體育設(shè)施不足的矛盾，又使城市整體功能得到充分發(fā)揮，給城市發(fā)展注入新的生機和活力，提高XXXX的知名度和競爭

3、力，通過舉辦大型體育比賽和文娛、商貿(mào)活動等，吸引大量外地人員來參觀、游覽，從而帶動交通、商業(yè)、旅游、賓館服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動龍里經(jīng)濟發(fā)展。隨著城市發(fā)展和人們生活水平不斷提高，XXXX群眾的體育設(shè)施還相當缺乏，現(xiàn)有體育場地設(shè)施根本無法滿足群眾開展體育鍛煉的需要，群眾性體育活動的開展還不夠廣泛，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)還不夠多，為進一步增強人民體質(zhì)，適應我過社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，XXXX政府擬實施XXXX體育館建設(shè)，以進一步加強全民健身，發(fā)展群眾體育，實現(xiàn)體育與國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）前期工作1.項目合規(guī)性項目已經(jīng)XXXX發(fā)展和改革局關(guān)于XXXX公共體育館建設(shè)項目可行性研究報告的批復（

4、龍發(fā)改2014104號）及XXXX環(huán)境保護局關(guān)于XXXX公共體育館建設(shè)項目環(huán)境影響報告的批復（龍環(huán)審201490號）等相關(guān)部門批準。2.項目當前所處階段XXXX公共體育館建設(shè)項目采取市場化運作BOT模式建設(shè)（屬PPP模式中的一種），正在同貴州省貴龍城市經(jīng)濟帶投資開發(fā)有限公司商談合同簽署事宜。（三）項目基本架構(gòu)1.PPP合作基本結(jié)構(gòu)項目按照“特許經(jīng)營+政府購買服務(wù)”的組合模式，通過公開招標方式選擇社會資本，并由其統(tǒng)一實施本項目投資、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、移交，社會資本享有合理回報。在特許經(jīng)營期屆滿時，社會資本將本項目設(shè)施無償移交給政府或政府指定機構(gòu)。通過市場機制合理分配風險，使政府和社會資本建

5、立一種長期合作關(guān)系，改善公共體育場館的經(jīng)營管理，提高效率。目前XXXX人民政府利用良好的政策環(huán)境及蓬勃發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)，引進民間資本和專業(yè)的管理團隊，同貴州省貴龍城市經(jīng)濟帶投資開發(fā)有限公司簽訂PPP特許經(jīng)營協(xié)議，并授予其20年特許經(jīng)營權(quán)。2.合作各方基本情況XXXX位于黔中腹地，隸屬黔南布依族苗族自治州，東鄰貴定縣、福泉縣，南接惠水縣，西面與北面緊鄰貴陽市，是貴陽的東大門，黔南州的北大門。總面積1521平方公里，轄5個鎮(zhèn)1個街道辦事處167個村（社區(qū)），縣人民政府駐冠山街道辦事處。2014年，XXXX在全省31個經(jīng)濟強縣增比進位中預排位第13位；21項指標位列全州前3位，其中，11項指標位列全州

6、第1位，綜合測評排名居全州經(jīng)濟強縣之首。預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值64.13億元，同比增長17.1%；財政總收入14.03億元，同比增長36.4%，其中，公共財政預算收入6.71億元，同比增長24.87%；財政總支出34.9億元。貴州省貴龍城市經(jīng)濟帶投資開發(fā)有限公司2011年注冊成立，負責承擔貴龍城市經(jīng)濟帶內(nèi)土地一、二級綜合開發(fā)，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)，能源投資開發(fā)，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)與管理城市基礎(chǔ)設(shè)施等工作的專業(yè)公司，現(xiàn)注冊資本為4800萬元人民幣。目前投入約25億元資金用于我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施級項目建設(shè)。3.風險分擔和收益共享機制原則上，項目設(shè)計、建造、財務(wù)和運營維護等商業(yè)風險由項目公司

7、承擔，法律、政策和最低需求等風險由政府承擔，不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔。所得收益雙方共享。4.政府支持政策和制度環(huán)境（1）社會資本方為項目建設(shè)及特許經(jīng)營的目的，在特許經(jīng)營服務(wù)期內(nèi)，在不違反適用法律法規(guī)的前提下進行融資時，政府及相關(guān)機構(gòu)積極協(xié)助乙方辦理相關(guān)融資手續(xù)。（2）社會資本方在出于項目再融資的目的，獲得政府及相關(guān)機構(gòu)書面同意時，可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定質(zhì)押項目特許經(jīng)營權(quán)，但該質(zhì)押不應損害政府及公共權(quán)益。（3）社會資本方在特許經(jīng)營服務(wù)期內(nèi)辦理了特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押和資產(chǎn)抵押的，應在特許經(jīng)營期屆滿前五年或提前終止前一個月內(nèi)，解除項目特許經(jīng)營權(quán)的質(zhì)押和資產(chǎn)的抵押。（4）政府及相關(guān)機構(gòu)支持和協(xié)助社會

8、資本方依法依規(guī)享受XXXX招商引資與重點工程項目的優(yōu)惠政策，以及國家公用事業(yè)項目的政策補貼。（四）融資結(jié)構(gòu)1.總投資及構(gòu)成項目總投資6000萬元，資金來源為地方財政自籌1800萬元，社會資本投資4200萬元。2.項目公司SPV股權(quán)結(jié)構(gòu)本項目由XXXX人民政府出資30%與貴州省貴龍城市經(jīng)濟帶投資開發(fā)有限公司出資70%共同成立項目公司，注冊資本1000萬元，并簽訂合作協(xié)議，由項目公司負責項目的建設(shè)和后續(xù)運營管理，并按協(xié)議約定獲得相關(guān)收益。二、項目可行性分析（一）經(jīng)濟可行性分析XXXX體育館建設(shè)，是一項社會公益事業(yè)，有利于發(fā)展體育運動，推廣全民健身計劃，不斷提高體育運動水平，也是XXXX經(jīng)濟發(fā)展與社

9、會進步的體現(xiàn)。目前，XXXX體育設(shè)施比較落后，不能滿足日益發(fā)展的體育事業(yè)需要，隨著城市規(guī)模的不斷擴大，矛盾將更加突出，因此高標準、大手筆規(guī)劃、建設(shè)XXXX體育館是完全必要的和可行的，同時，該項目的實施與XXXX的城市發(fā)展思想和XXXX海綿城市試點建設(shè)規(guī)劃相吻合，對促進XXXX城市經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，具有積極的現(xiàn)實意義。（二）環(huán)境影響評價本項目本身不會產(chǎn)生較大的污染物，屬無污染社會公益性工程。項目建設(shè)可以兼顧環(huán)境效益、社會效益，達到體育館與周邊環(huán)境、人與自然的和諧發(fā)展。項目建設(shè)運營對環(huán)境與生態(tài)產(chǎn)生的不利影響很小，從生態(tài)環(huán)境保護角度分析本項目建設(shè)是符合環(huán)保要求的。（三）社會影響評價本項目的實施將很好的改

10、善地方公共體育設(shè)施，促進人民群眾身體素質(zhì)提高，提高城市品味，優(yōu)化投資環(huán)境，改善生態(tài)環(huán)境，提高人居質(zhì)量，增加就業(yè)崗位，增進就業(yè)水平。（四）政策落實與執(zhí)行情況以財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金2014113號）政策為依據(jù)，對該項目的物有所值定性進行分析并得出結(jié)論。（五）政府方合作意愿按照財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知（財金201476號）和關(guān)于報送適宜開展PPP模式項目的通知有關(guān)精神，縣政府高度重視，立即組織就該項目采用PPP模式實施進行研究和分析。（六）對社會資本的吸引力現(xiàn)代社會，體育產(chǎn)業(yè)已成為當今世界最具發(fā)展前景的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，是一個蘊藏

11、著巨大商機的新興產(chǎn)業(yè)。在我國，隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊。特別是隨著近年來各項重大國際賽事在我國的召開，我國體育產(chǎn)業(yè)又迎來了新的發(fā)展機遇。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將帶來全社會對公共體育場館的巨大需求，從而為民營化的運作提供了良好的市場條件。1.社會資本以特許經(jīng)營的方式投資、建設(shè)、運營、維護本項目，政府以支付場館使用費等方式向社會資本購買相關(guān)服務(wù)，社會投資人從場館使用費、經(jīng)營性收入中回收投資、運營成本及合理收益。2.建立配套的中長期預算安排，將本項目涉及政府支出責任的部分予以明確列示，以確保項目能夠得到及時支付。3.爭取上級財政部門撥付的對本項目的相關(guān)專項資

12、金，確保安排支付服務(wù)費用。三、財政可承受能力論證項目運營及管理期間，XXXX對本項目支出占一般公共預算支出的比例最高為1.35%(2015年)，且在項目生命期的絕大部分時間內(nèi)（共計30年），此比例都控制在1%以內(nèi)。因為本項目是XXXX實施的首批PPP項目，XXXX的財政承受能力完全符合財金201557號文件“每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%”的規(guī)定，有能力保證XXXX公共體育館建設(shè)項目采用PPP模式對財政承受能力的要求。其行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評估也同樣符合規(guī)定。四、物有所值評價（一）增加公共供給根據(jù)項目總投資6000萬元來測算，若采用政府傳統(tǒng)

13、采購模式，資金需要政府全部投入，若采用政府和社會資本合作模式，政府無需再投入，相比傳統(tǒng)模式可節(jié)省項目投資，這部分資金可用于其他基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，增加公共供給。通過采用政府和社會資本合作模式，可拓展項目建設(shè)的融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制，有利于整合社會資源，盤活社會存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升經(jīng)濟增長動力，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，最終增加公共供給。（二）優(yōu)化風險分配該項目為市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項目，按照傳統(tǒng)建設(shè)模式政府需要承擔全部風險，實施PPP模式項目設(shè)計、建造、財務(wù)和運營維護等商業(yè)風險由項目公司承擔，法律、政策等風險由政府承擔，不可抗力等風險由政府和社會資

14、本合理共擔。政府僅承擔法律、政策風險和一部分不可抗力風險，大大降低了政府的風險承擔成本。（三）提高運營效率規(guī)范的政府和社會資本合作模式能夠?qū)⒄陌l(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)職能，與社會資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動力有機結(jié)合，減少政府對微觀事務(wù)的過度參與，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。一是對政府來講，可以減輕政府債務(wù)負擔，減緩地方融資平臺壓力，有效促進政府職能轉(zhuǎn)變，較少對微觀事務(wù)的干預，騰出更多的精力放到規(guī)劃和監(jiān)管上。二是對企業(yè)來講，可以降低參與公共領(lǐng)域項目的門檻，拓寬私人部門的發(fā)展空間，進一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力。三是對社會來講，通過“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，高低效益相配置，產(chǎn)生宏觀效益，提高公

15、共產(chǎn)品供給效率。（四）推進體育館管理體制改革通過吸引民間投資，推進公共體育場館管理體制改革，將使民間資本通過各種渠道和途徑注入到公共體育場館的建設(shè)及運營中，調(diào)動民間資本參與體育事業(yè)的積極性。民間資本的參與能較好地解決限制我國公共體育場館發(fā)展的資金“瓶頸”，減輕政府的財政壓力，形成公共體育場館建設(shè)的多元化投資局面。而且，投資主體的多元化有利于改變政府包辦公共體育場館的陳舊體制，利于推進公共體育場館管理體制改革的深化。 五、項目前景（一）稅收方面由于XXXX公共體育館項目屬微利產(chǎn)業(yè)，在企業(yè)所得稅方面希望國家予以政策扶持或財政以獎勵形式給予補助。（二）融資方面融資方案應有利于盡快回籠建設(shè)資金，滿足我縣基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的資金需要，有利于公共體育館項目的周期建設(shè)、安排資金和實施運