機(jī)構(gòu)編制常識(shí)

1、機(jī)構(gòu)編制常識(shí)宣傳資料1、“一支筆”審批制度“一支筆”審批制度，是指機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)必須按規(guī)定權(quán)限和程序由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)辦理的一項(xiàng)制度，凡涉及職能調(diào)整，機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的，統(tǒng)一由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核，按程序報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或黨委、政府審批，其他任何部門(mén)和單位無(wú)權(quán)決定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。（縣委編辦供稿）2、政府派出機(jī)關(guān)和政府派出機(jī)構(gòu)按照地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法第六十八條規(guī)定，政府派出機(jī)關(guān)是指由縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的行政機(jī)關(guān)。主要有三種類(lèi)型：一是省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署；二是縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所

2、；三是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。政府派出機(jī)關(guān)設(shè)立的依據(jù)源于地方組織法的規(guī)定，是獨(dú)立的行政主體，能夠以自己的名義行使行政職權(quán)、實(shí)施行政行為，獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任。政府派出機(jī)構(gòu)是指政府或政府職能部門(mén)在一定區(qū)域或組織內(nèi)設(shè)立、授權(quán)實(shí)施某方面行政管理職能的代表機(jī)構(gòu)。根據(jù)派出主體的不同，政府派出機(jī)構(gòu)主要有三種類(lèi)型：一是各級(jí)政府駐外辦事機(jī)構(gòu)，如駐京辦、駐外辦等；二是政府在特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域或特殊地區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，如各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)）及風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)等；三是政府職能部門(mén)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，如公安分局與派出所、國(guó)土分局與國(guó)土所、工商分局與工商所、地

3、稅分局與地稅所、司法所等。政府派出機(jī)構(gòu)主要根據(jù)組織法以外的行政性規(guī)章或地方性法規(guī)設(shè)立，不是獨(dú)立的行政主體，除非有法律法規(guī)的明確授權(quán)，否則不能以自己的名義行使行政權(quán)力。（縣委編辦供稿）3、機(jī)構(gòu)限額機(jī)構(gòu)限額，是指中央規(guī)定的縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的總額。（縣委編辦供稿）4、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，是指機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定編制，組織人事部門(mén)在編制限額內(nèi)使用編制，財(cái)政部門(mén)按照編制使用情況核定預(yù)算、核撥經(jīng)費(fèi)，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政編制數(shù)、實(shí)有人員數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)數(shù)相對(duì)應(yīng)的實(shí)名制目標(biāo)的一種機(jī)構(gòu)編制管理制度。（縣委編辦供稿）5、議事

4、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是指為了完成某項(xiàng)特殊性或臨時(shí)性任務(wù)而設(shè)立的跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)承擔(dān)跨國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù)，其設(shè)立、撤銷(xiāo)或者合并由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)議定的事項(xiàng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)辦理。在特殊或者緊急的情況下，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以規(guī)定臨時(shí)性的行政管理措施。無(wú)論是中央還是地方，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)，不單獨(dú)確定編制，所需要的編制由承擔(dān)具體工作的行政機(jī)構(gòu)解決；可以交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問(wèn)題的，不另設(shè)議事協(xié)調(diào)

5、機(jī)構(gòu)。為辦理一定時(shí)期內(nèi)某項(xiàng)特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確其撤銷(xiāo)的條件和期限。（縣委編辦供稿）6、機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估制度機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估制度，是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的效果、效益和公眾回應(yīng)進(jìn)行論證、評(píng)價(jià)的制度。機(jī)構(gòu)編制的評(píng)估內(nèi)容是機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)配置、編制核定和監(jiān)督檢查的執(zhí)行情況。評(píng)估結(jié)果應(yīng)作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的參考依據(jù)?？茖W(xué)、客觀、準(zhǔn)確的評(píng)估是衡量機(jī)構(gòu)編制效果，改進(jìn)和完善機(jī)構(gòu)編制管理工作的一項(xiàng)重要手段。機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估作為政府績(jī)效評(píng)估中的一部分，主要是對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定的執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)推進(jìn)行政體制改革、提高機(jī)構(gòu)編制管理水平具有重要而積極

6、的作用。（縣委編辦供稿）7、吃“空餉”吃“空餉”，是指采取虛報(bào)人員等方式占用行政和事業(yè)編制并冒領(lǐng)財(cái)政資金的行為。它主要有四種表現(xiàn)形式：一是財(cái)政供養(yǎng)人員在編不在崗，外出經(jīng)商辦企業(yè)等；二是財(cái)政供養(yǎng)人員已經(jīng)調(diào)離，但不辦理核減編制等手續(xù)；三是虛報(bào)人員編制，騙取財(cái)政撥款；四是財(cái)政供養(yǎng)人員已經(jīng)死亡，但未核銷(xiāo)編制。對(duì)“以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒領(lǐng)財(cái)政資金”的行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，要追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。（縣委編辦供稿）8、事業(yè)單位事業(yè)單位是國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的社會(huì)組織。具人員使用事業(yè)編制，其經(jīng)費(fèi)

7、由國(guó)家事業(yè)費(fèi)開(kāi)支。（縣委編辦供稿）9、事業(yè)編制是指各類(lèi)事業(yè)單位所使用的人員編制。其經(jīng)費(fèi)由國(guó)家事業(yè)費(fèi)開(kāi)支。與行政編制相比，事業(yè)編制使用范圍廣泛，總量不斷增長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支形式多樣，受社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的約束較強(qiáng)。（縣委編辦供稿）10、行政編制是我國(guó)黨政機(jī)關(guān)使用的人員編制，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、各黨派和部分社會(huì)團(tuán)體使用的人員編制，其經(jīng)費(fèi)由行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。行政編制的使用是與國(guó)家的政治與管理活動(dòng)密切相關(guān)的，這就決定了行政編制要有較強(qiáng)的外在約束，不能隨意擴(kuò)大。由于使用行政編制的工作人員工資和日常辦公經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政開(kāi)支，因此必須嚴(yán)格控制全國(guó)行政編制規(guī)模。（縣委編辦供稿）11、機(jī)構(gòu)級(jí)別是指用法規(guī)或規(guī)范性文件規(guī)定的機(jī)構(gòu)的

8、行政地位，它主要用于行政機(jī)關(guān)和其他有上下指揮和服從關(guān)系的機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。機(jī)構(gòu)的級(jí)別能明確指揮和被指揮關(guān)系，能明確行政決策的效力關(guān)系，能明確行政隸屬關(guān)系。目前我國(guó)行政機(jī)關(guān)中最高機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院，以下依次為部級(jí)（省、直轄市）、副部級(jí)（副省、直屬局）、司局級(jí)（地、廳）、副司局級(jí)（副廳）、處級(jí)（縣）、科級(jí)。中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)的級(jí)別與政府系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)級(jí)別相對(duì)應(yīng)。事業(yè)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)服務(wù)單位，相互之間沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，不應(yīng)該確定行政級(jí)別，但由于受現(xiàn)行工資制度、干部制度影響，許多都套用了行政級(jí)別。以后將逐步取消事業(yè)單位的行政級(jí)別。（縣委編辦供稿）12、編制標(biāo)準(zhǔn)，就是根據(jù)不同性質(zhì)、不同行業(yè)、不同

9、層次、不同類(lèi)型的單位制定的具體配備工作人員的比例依據(jù)，是有關(guān)人員編制的法規(guī)性規(guī)定，主要用于事業(yè)編制和部分單列行政編制。編制標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容大體分兩類(lèi)。一類(lèi)是單項(xiàng)的編制標(biāo)準(zhǔn)，一類(lèi)是綜合的編制標(biāo)準(zhǔn)。制定編制標(biāo)準(zhǔn)，一般是根據(jù)不同行業(yè)、不同類(lèi)型的單位特點(diǎn)，選擇不同的參照依據(jù)。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，制定或頒布編制標(biāo)準(zhǔn)的法定機(jī)關(guān)是各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)。（縣委編辦供稿）13、編制總額，即全國(guó)或某地區(qū)、某層級(jí)、某系統(tǒng)內(nèi)所有或某類(lèi)人員編制的總員額。編制總額，特別是全國(guó)的編制總額，是國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的有機(jī)部分。因此，核定編制總額是人員編制管理的基本方法。根據(jù)憲法及其他有關(guān)規(guī)定，全國(guó)行政編制的核定權(quán)

10、和調(diào)整權(quán)屬于國(guó)務(wù)院。在中央核定的編制總額內(nèi)，中央各部門(mén)和地方各級(jí)黨委、政府還要逐級(jí)分別核定和下達(dá)本系統(tǒng)、本區(qū)劃內(nèi)下一級(jí)具體地區(qū)相應(yīng)的編制總額。核定編制總額一般只在機(jī)構(gòu)改革或國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、及社會(huì)發(fā)展發(fā)生較大變化時(shí)才實(shí)行。（縣委編辦供稿）14、“三定”規(guī)定就是對(duì)一個(gè)部門(mén)的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等三大內(nèi)容進(jìn)行確定。按照規(guī)定的統(tǒng)一體例和審核、審批程序，由黨委、政府印發(fā)的“職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定”，是具有一定法律效力的規(guī)范性文件。（縣委編辦供稿）15、編制方案是對(duì)包括編制總額在內(nèi)的全國(guó)或某系統(tǒng)、某地區(qū)及某部門(mén)、某單位的有關(guān)編制所做的總體規(guī)劃，包括人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)、職位

11、配置和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等基本內(nèi)容。一般情況下，在每次機(jī)構(gòu)改革時(shí)，各級(jí)黨政工作部門(mén)都必須制定編制方案，確定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。人員編制一經(jīng)審核確定，就具有法律效力。（縣委編辦供稿）16、機(jī)構(gòu)改革是為了適應(yīng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而對(duì)黨政機(jī)關(guān)的管理體制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備以及這些機(jī)構(gòu)人員的組合方式、運(yùn)行機(jī)制所作的較大調(diào)整和變革。（縣委編辦供稿）17、常設(shè)機(jī)構(gòu)常設(shè)機(jī)構(gòu)是根據(jù)憲法或組織法而成立的有固定名稱(chēng)、地址、人員編制及工作程序規(guī)則的相對(duì)較長(zhǎng)時(shí)期存在的機(jī)構(gòu)。常設(shè)機(jī)構(gòu)是國(guó)家機(jī)構(gòu)的主體部分，是完成國(guó)家各種管理職能的基本保證，在整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)中占極為重要的地位和作用。其設(shè)置必須依照憲法和組織法的規(guī)定，經(jīng)過(guò)一

12、定法律程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。常設(shè)機(jī)構(gòu)并非永久不變，隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和各方面情況的變化，也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。18、非常設(shè)機(jī)構(gòu)非常設(shè)機(jī)構(gòu)是指除按中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法設(shè)立的常設(shè)機(jī)構(gòu)外，為完成某項(xiàng)綜合性、臨時(shí)性任務(wù)而設(shè)立的具有行政管理職能的跨地區(qū)、跨部門(mén)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為組織協(xié)調(diào)某一方面工作而設(shè)置的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，一般稱(chēng)委員會(huì)；為組織協(xié)調(diào)某項(xiàng)特定任務(wù)而設(shè)置的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，一般稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組；為組織協(xié)調(diào)某項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目而設(shè)置的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，一股稱(chēng)指揮部。19、辦事機(jī)構(gòu)在政府機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中，辦事機(jī)構(gòu)通常指協(xié)助政府首長(zhǎng)辦理專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)。辦事機(jī)構(gòu)屬于政府內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)，一般具有獨(dú)立的行

13、政管理職權(quán)，名稱(chēng)上一般也都冠以所屬政府的名稱(chēng)并通常稱(chēng)為辦公室，它主要負(fù)責(zé)某一方面事務(wù)的尾部搜集，以及承辦上級(jí)交辦的有關(guān)事宜等。它們直接對(duì)所屬政府及政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)。20、“掛牌子”機(jī)構(gòu)“掛牌子”機(jī)構(gòu)系指同一機(jī)構(gòu)，同時(shí)具有多個(gè)名稱(chēng)，對(duì)外表現(xiàn)為多種身份的機(jī)構(gòu)。這多種身份，在性質(zhì)上有的相同，也有的不同。掛多塊牌子的機(jī)構(gòu)往往是以其中的一塊牌子為主，同時(shí)由于承擔(dān)某種職能或職責(zé)，又需要掛另一塊牌子?！皰炫谱印睓C(jī)構(gòu)是一個(gè)實(shí)體單位用多個(gè)名稱(chēng)、多個(gè)印章。領(lǐng)導(dǎo)班子只按一套配備，有關(guān)成員可以兼“掛牌子”單位的職務(wù)。多塊牌子機(jī)構(gòu)會(huì)造成機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限不清以及機(jī)構(gòu)管理上的混亂。21、合署辦公機(jī)構(gòu)合署辦公本指兩個(gè)或兩個(gè)以上的機(jī)構(gòu)

14、由于工作性質(zhì)相近或聯(lián)系密切，在同一處所辦公。合署辦公機(jī)構(gòu)現(xiàn)系指由兩個(gè)或兩個(gè)以上的機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)合機(jī)構(gòu)?！焙鲜稹辈皇呛喜ⅰ：鲜饐挝豢煞謩e配備行政領(lǐng)導(dǎo)班子（也可兼職），分別刻制印章和掛牌子。22、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)系指獨(dú)立機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組織，又稱(chēng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般不能單獨(dú)用本機(jī)構(gòu)的名義對(duì)外行使職權(quán)，通過(guò)所從屬的獨(dú)立機(jī)構(gòu)的名義來(lái)行使所賦予的職權(quán)。在我國(guó)政府系統(tǒng)的行政機(jī)構(gòu)中，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的層次一般不超過(guò)兩層。23、垂直機(jī)構(gòu)垂直機(jī)構(gòu)是由上級(jí)部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)的地方機(jī)構(gòu)。亦稱(chēng)“條條管理機(jī)構(gòu)”。分中央部門(mén)垂直的機(jī)構(gòu)和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）垂直的機(jī)構(gòu)兩種。中央部門(mén)垂直的機(jī)構(gòu)由中央部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)，盡管該機(jī)構(gòu)設(shè)在地方并從事帶有地方性的工作。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）垂直的機(jī)構(gòu)由省直接領(lǐng)導(dǎo)。垂直機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制、財(cái)務(wù)管理、物資供應(yīng)等均由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)直接管理。有的黨組織關(guān)系在地方，由地方黨委領(lǐng)導(dǎo)。24、分支機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)是指某一主體機(jī)構(gòu)派生出來(lái)的機(jī)構(gòu)，通常是由于主體機(jī)構(gòu)的工作區(qū)域需要擴(kuò)大和延伸而設(shè)立的。如中國(guó)人民銀行省支行、市支行；中國(guó)有色金屬進(jìn)出口總公司省分公司等。分支機(jī)構(gòu)工作上具有一定的獨(dú)立性，但在主體機(jī)構(gòu)之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。25、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)是指由主管部門(mén)管理，負(fù)責(zé)某方面工作的管理機(jī)關(guān)。部門(mén)管理機(jī)構(gòu)按其職能獨(dú)立開(kāi)展日常業(yè)務(wù)工作，可單獨(dú)向下行文，也可與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合行文。其主要業(yè)務(wù)工作在主