秦皇島市企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行辦法

1、秦皇島市企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行辦法第一章總則第一條依據公司法、國務院企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例河北省企業(yè)國有資產監(jiān)督管理實施辦法等法律、法規(guī)、規(guī)章，結合我市實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本市國有獨資、國有控股、國有參股企業(yè)中的國有資產的監(jiān)督管理。第三條本辦法所稱企業(yè)國有資產，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。第四條市、縣區(qū)國有資產監(jiān)督管理機構代表本級政府依法對企業(yè)國有資產履行出資人職責，享有所有者權益，實行權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。第五條市、縣區(qū)人民政府授權國有資產監(jiān)督管理機構履行出資人職責的企

2、業(yè)，統稱所出資企業(yè)。所出資企業(yè)，由本級人民政府確定、公布，并報上級國有資產監(jiān)督管理機構備案。第六條所出資企業(yè)及其投資設立的企業(yè)，享有有關法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經營自主權，并對其經營管理的企業(yè)國有資產承擔保值增值責任。所出資企業(yè)應當接受國有資產監(jiān)督管理機構依法實施的監(jiān)督管理，不得損害企業(yè)國有資產所有者和其他出資人的合法權益。第七條國有資產監(jiān)督管理機構不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機構、部門不履行企業(yè)國有資產出資人職責。國有資產監(jiān)督管理機構應當支持企業(yè)依法自主經營，除履行出資人職責以外，不得干預企業(yè)的生產經營活動。第二章國有資產監(jiān)督管理機構第八條市級國有資產的監(jiān)督管理機構體系，按照“國有資產

3、監(jiān)督管理機構一資產運營公司”兩級國資監(jiān)管機構構建。第九條市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）是市人民政府監(jiān)督管理企業(yè)國有資產的直屬特設機構，對市人民政府負責，并接受省人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會的指導和監(jiān)督。縣、區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委）不設立國有資產監(jiān)督管理委員會，縣、區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委）根據需要可由原國有資產管理辦公室或成立國有資產經營公司對企業(yè)國有資產進行經營管理。第十條市國資委的監(jiān)管范圍分步明確，第一步：輕工紡織工業(yè)國有資產經營有限公司、機電重工工業(yè)國有資產經營有限公司和商業(yè)國有資產投資公司；市人民政府已經公布的國有獨資企業(yè)耀華玻璃集團公司、秦皇島化工集團有限公司、

4、秦皇島造船廠、新港港務總公司；相對控股企業(yè)秦皇島港務集團有限公司；國有參股企業(yè)市外供公司和渤海物流有限公司。第二步：包括市直部門所屬企業(yè)（含事轉企單位）完成改制后有國有股份的企業(yè)。2007年底前實現對市級所有經營性國有資產和國有資產經營公司實施監(jiān)管。第十一條市國資委的主要職責和義務：（一）依法對所出資企業(yè)履行出資人職責，維護所有者權益。（二）依法向所出資企業(yè)派出董事會、監(jiān)事會，審核監(jiān)事會向政府提交的報告，負責董事和監(jiān)事的日常管理。（三）通過統計、稽核等方式對企業(yè)國有資產的保值增值情況進行監(jiān)管，建立和完善企業(yè)國有資產保值增值指標體系，擬訂考核標準，維護出資人權益。（四）推動現代企業(yè)制度建設，完善

5、公司治理結構。（五）依照法定程序和干部管理權限對所出資企業(yè)的負責人進行考核、任免或推薦，建立企業(yè)負責人選任制度。1、按照干部管理權限，提出所監(jiān)管企業(yè)中市委管理干部的任免建議；2、在干部管理權限內：（1）任免國有獨資企業(yè)的董事長、董事、總經理、副總經理、總會計師及其他企業(yè)高級管理人員；（2）依照公司章程，提出向國有控股公司派出的董事、監(jiān)事和高級管理人員人選，推薦國有控股公司的董事長和監(jiān)事會主席人選，并向董事會提出總經理、副總經理、總會計師人選的建議；3、依照公司章程，提出向國有參股公司派出的董事、監(jiān)事人選。（六）規(guī)范企業(yè)國有產權轉讓行為，加強企業(yè)國有產權交易監(jiān)督管理。（七）對所出資企業(yè)國有資產收

6、益組織收繳，并按照全市統一規(guī)劃，編制再投入預算建議計劃。（八）指導、監(jiān)督所出資企業(yè)的法律顧問制度建設。（九）解決、協調國有企業(yè)改革、發(fā)展中存在的問題，指導推進國有及國有控股企業(yè)的改革和重組。（十）向市人民政府報告企業(yè)國有資產監(jiān)督管理工作、國有資產保值增值狀況和其他重大事項。（十一）尊重、維護所出資企業(yè)經營自主權，依法維護企業(yè)合法權益，促進企業(yè)依法經營管理，增強企業(yè)競爭力。（十二）指導監(jiān)督市級國有資產經營公司工作和縣、區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委）國有資產管理辦公室或國有資產經營公司工作。（十三）市人民政府規(guī)定的其他職責和義務。第十二條國有資產經營公司的職責和義務：（一）對授權范圍內的國有資產依法自主經營

7、，上繳國有資產收益。（二）持有所屬國有獨資企業(yè)的產權或控股、參股企業(yè)的股權，并行使股東權利。（三）提出向所屬國有獨資公司派出董事長、董事、監(jiān)事會主席、總經理、副總經理、總經濟師、總工程師、總會計師的建議人選；提出向國有控股企業(yè)派出董事長、董事、監(jiān)事會主席、監(jiān)事的建議人選；提出向國有參股企業(yè)派出產權代表、董事、監(jiān)事建議人選；以上人選報國有資產監(jiān)督管理機構后，按干部管理權限任命或推薦。（四）負責對所屬國有企業(yè)進行改制、重組，依法進行產權或股權的轉讓和交易。（五）定期向國有資產監(jiān)督管理機構匯報資產運營情況。（六）在接到所出資企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會的議案后及上述會議召開10日前，向國有資產監(jiān)督管理

8、機構報告有關議題并提出相關建議。在參加股東會、董事會、監(jiān)事會時按照國有資產監(jiān)督管理機構決定事項進行表決，并在閉會之日起5個工作日內將其履行職責情況向國有資產監(jiān)督管理機構報告。（七）市人民政府和國有資產監(jiān)督管理機構規(guī)定的其他職責和義務。第三章企業(yè)國有資產管理第十三條國有資產監(jiān)督管理機構依照國家、省、市有關規(guī)定，負責企業(yè)國有資產的產權界定、產權登記、資產評估監(jiān)管、股權管理、清產核資、資產統計、綜合評價、經營預算等管理工作。第十四條國有資產監(jiān)督管理機構應當建立健全國有資產產權交易監(jiān)督管理制度，并定期向本級政府報告企業(yè)國有資產產權狀況。企業(yè)國有資產產權交易必須通過依法批準設立的產權交易機構公開進行，不

9、得私下交易。第十五條國有資產監(jiān)督管理機構對所出資企業(yè)及其子企業(yè)的國有股權設置、增資擴股、股權轉讓等行為進行監(jiān)督管理。第十六條所出資企業(yè)在企業(yè)改制、股權變動、產權轉讓、資產拍賣、合并、分立、清算、租賃、資產涉訴及其他影響國有資產出資人權益時，必須按照有關規(guī)定進行資產評估。國有資產監(jiān)督管理機構對資產評估結果進行審核確認。第十七條所出資企業(yè)清產核資工作按照國家規(guī)定的工作程序和方法進行，國有資產監(jiān)督管理機構對清產核資結果進行審核確認。第十八條國有資產監(jiān)督管理機構要對企業(yè)國有資產的存量、分布、運營效益等情況進行統計分析，掌握企業(yè)國有資產的基本情況和運營狀況，并定期向本級政府報告。第十九條國有資產監(jiān)督管理

10、機構要建立健全企業(yè)國有資產指標評價體系，并對企業(yè)國有資產的運營狀況、效益、償債能力、發(fā)展能力等經營成果進行定量、定性分析，作出準確評價。第二十條所出資企業(yè)國有資產的收益應當納入本級預算管理。國有資產監(jiān)督管理機構對所出資企業(yè)的國有資產收益依法履行出資人職責，按照全市發(fā)展戰(zhàn)略、“十一五”規(guī)劃和“4+2”產業(yè)發(fā)展要求，編制再投入預算建議計劃，并組織實施。第二十一條國有資產監(jiān)督管理機構審核所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略，重點監(jiān)管所出資企業(yè)的投資方向和投資總量。第二十二條所出資企業(yè)之間發(fā)生國有資產產權糾紛時，應當協商解決。協商不成時，可以申請國有資產監(jiān)督管理機構協調處理。第四

11、章企業(yè)國有資產監(jiān)督第二十三條國有資產監(jiān)督管理機構依法向所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出監(jiān)事會，向國有控股、國有參股公司派出監(jiān)事。第二十四條派駐監(jiān)事會的企業(yè)要積極配合監(jiān)事會的工作，如實向監(jiān)事會報告重大事項，并定期報送企業(yè)財務報告。派駐監(jiān)事會的企業(yè)召開董事會和研究企業(yè)改革發(fā)展、年度財務預決算、重要產權變動和重要人事調整等重大事項的會議，必須邀請監(jiān)事會成員列席。第二十五條根據需要，國有資產監(jiān)督管理機構可向所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)派出總會計師或財務總監(jiān)，對企業(yè)財務狀況和經營狀況進行監(jiān)督。第二十六條所出資企業(yè)應當建立健全企業(yè)法律顧問制度，設置法律顧問機構或配備專職法律工作人員，負責處理企業(yè)

12、經營、管理和決策中的法律事務。法律顧問有權對損害企業(yè)權益、損害出資人合法權益和企業(yè)的違法行為，提出糾正意見和建議。大型國有及國有控股企業(yè)應當設置企業(yè)總法律顧問?？偡深檰枮槠髽I(yè)高級管理人員，負責企業(yè)法律事務的管理。國有資產監(jiān)督管理機構負責監(jiān)督、指導企業(yè)法律顧問制度的建設和企業(yè)法律顧問的管理工作。第二十七條所出資企業(yè)應當接受審計等有關部門依法實施的監(jiān)督檢查，并按有關規(guī)定建立健全企業(yè)內部財務、審計等制度。第五章所出資企業(yè)負責人監(jiān)督管理第二十八條國有資產監(jiān)督管理機構要建立健全適應現代企業(yè)制度要求的企業(yè)負責人的選用機制和激勵約束機制，建立健全所出資企業(yè)負責人考核、任免或推薦、選任和獎懲制度。第二十九條

13、國有資產監(jiān)督管理機構應當依照有關規(guī)定，按照業(yè)績考核與獎懲相掛鉤的原則，建立健全企業(yè)負責人業(yè)績考核評價標準和指標體系，與任命的企業(yè)負責人簽訂目標經營責任書，并根據目標責任書對其進行年度考核和任期考核。第三十條國有資產監(jiān)督管理機構應當制定國有獨資企業(yè)、國有獨資公司負責人薪酬分配實施辦法，形成有利于調動企業(yè)負責人積極性的激勵機制。第三十一條根據需要，國有資產監(jiān)督管理機構可以向社會公開選聘國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的高級管理人員。第六章企業(yè)重大事項管理第三十二條所出資企業(yè)的下列重大事項應當報國有資產監(jiān)督管理機構審核批準：（一）國有獨資公司的章程。（二）國有獨資企業(yè)、獨資公司的重組、股份制改造方案。（三

14、）國有獨資企業(yè)、獨資公司的分立、合并、破產、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等事項。（四）國有及國有控股企業(yè)的重大投融資計劃。（五）國有股權轉讓。（六）在增資擴股中全部或者部分放棄國有股認股權。（七）在上市公司配股中全部、部分放棄國有股配股權或者采用增發(fā)股票、定向吸納其他非國有資本投資入股等方式，導致國有股比例下降。（八）國有獨資企業(yè)和國有獨資公司處置重大有形資產或者無形資產。（九）國有及國有控股企業(yè)的工資分配總額。（十）本級人民政府規(guī)定的其他重大事項。所出資企業(yè)投資設立的子企業(yè)的重大事項，按照國家、省和本市的有關規(guī)定審核批準。第三十三條國有資產監(jiān)督管理機構在審核批準所出資企業(yè)的重大事項時，應當自

15、接到所出資企業(yè)提交的全部資料之日起20個工作日內，決定批準或者不批準。因特殊情況不能按期作出決定的，經主要負責人批準，可以延長10個工作日。逾期未作出決定的，視為批準。第三十四條所出資企業(yè)的下列重大事項應當由國有資產監(jiān)督管理機構審核后，報本級人民政府批準：（一）國有獨資企業(yè)和國有獨資公司分立、合并、破產、解散。（二）轉讓全部國有股權或者轉讓部分股權致使國家不再擁有控股地位。第三十五條所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)的下列重大事項應當向國有資產監(jiān)督管理機構報告：（一）進行資產托管、承包、租賃、買賣或者置換。（二）對外提供擔保或者會計政策發(fā)生重大變更。（三）生產安全事故造成人員傷亡和重大財產損失。

16、（四）企業(yè)負責人被采取強制措施或因健康原因不能履行職責。（五）涉及企業(yè)資產的仲裁、訴訟或企業(yè)資產被有關機關采取查封、凍結、扣押等強制措施。（六）捐贈企業(yè)資產或產品被外國（地區(qū)）列入反傾銷調查目錄。（七）本級人民政府規(guī)定的其他事項。第三十六條國有資產監(jiān)督管理機構向所出資企業(yè)中的國有控股公司、國有參股公司派出股東代表、董事、監(jiān)事，參加公司的股東會、董事會、監(jiān)事會。第三十七條國有資產監(jiān)督管理機構依照有關規(guī)定，組織協調企業(yè)改制工作，并配合有關部門做好企業(yè)下崗職工安置工作。第三十八條國有資產監(jiān)督管理機構要建立所出資企業(yè)負責人重大決策失誤責任追究制度，對企業(yè)負責人給企業(yè)國有資產造成的損失要追究責任。第七章

17、法律責任第三十九條國有資產監(jiān)督管理機構及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，移交司法部門追究刑事責任：（一）違法干預所出資企業(yè)的生產經營活動，違法收取費用，增加企業(yè)負擔。（二）未按規(guī)定任免或建議任免所出資企業(yè)負責人。（三）侵犯所出資企業(yè)合法權益，造成企業(yè)國有資產損失或者其他嚴重后果。（四）未按規(guī)定期限審核批準所出資企業(yè)上報的重大事項。第四十條國有資產監(jiān)督管理機構派出的股東代表、董事未按指示發(fā)表意見、行使表決權或未按時提交履行職責有關情況報告的，予以警告；情節(jié)嚴重的，造成企業(yè)國有資產損失或其他嚴重后果的，給予相應的行政處

18、分；構成犯罪的，移交司法部門追究刑事責任。第四十一條所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，予以警告；情節(jié)嚴重的，直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予紀律處分；構成犯罪的，移交司法部門追究刑事責任：（一）未按照規(guī)定向國有資產監(jiān)督管理機構報告財務狀況、生產經營狀況和國有資產保值增值狀況。（二）應當報本級人民政府或國有資產監(jiān)督管理機構審核批準的重大事項未報審核批準。（三）未經批準出讓企業(yè)國有資產產權，以及未通過產權交易機構進行產權交易。第四十二條國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責人濫用職權、玩忽職守，造成企業(yè)國有資產損失的，應負賠償責任，并給予紀律處分；構成犯罪的，移交司法

19、部門追究刑事責任。第四十三條對企業(yè)國有資產損失負有責任及造成企業(yè)國有資產重大損失受到撤職以上紀律處分或者被判處刑罰的國有及國有控股企業(yè)的負責人，終身不得擔任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責人。第八章附則第四十四條行政事業(yè)單位非經營性國有資產轉為經營性國有資產的，依照企業(yè)國有資產進行監(jiān)督管理。第四十五條本辦法施行前我市制定的有關企業(yè)國有資產監(jiān)督管理的政策與本辦法不一致的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行第四十六條本辦法由市國資委負責解釋第四十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。3、通過活動，使學生養(yǎng)成博覽群書的好、習慣。B比率分析法和比較分析法不能測算出各因素的影響程度。VC采用約當產量比例法，分配原材料費用與分配

20、加工費用所用的完工率都是一致的。XC采用直接分配法分配輔助生產費用時，應考慮各輔助生產車間之間相互提供產品或勞務的情況。錯C產品的實際生產成本包括廢品損失和停工損失。VC成本報表是對外報告的會計報表。XC成本分析的首要程序是發(fā)現問題、分析原因。xC成本會計的對象是指成本核算。xC成本計算的輔助方法一般應與基本方法結合使用而不單獨使用。VC成本計算方法中的最基本的方法是分步法。XD當車間生產多種產品時，“廢品損失”、“停工損失”的借方余額，月末均直接記入該產品的產品成本中。xD定額法是為了簡化成本計算而采用的一種成本計算方法。xF“廢品損失”賬戶月末沒有余額。VF廢品損失是指在生產過程中發(fā)現和入庫后發(fā)現的不可修復廢品的生產成本和可修復廢品的修復費用。XF分步法的一個重要特點是各步驟之間要進行成本結轉。（V）G各月末在產品數量變化不大的產品，可不計算月末在產品成本。錯G工資費用就是成本項目。（乂）G歸集在基本生產車間的制造費用最后均應分配計入產品成本中。對J計算計時工資費用，應以考勤記錄中的工作時間記錄為依據。（V）J簡化的分批法就是不計算在產品成本的分批法。（X）J簡化分批法是不分批計算