第五章區(qū)域經(jīng)濟學

1、l第一節(jié)第一節(jié) 區(qū)域經(jīng)濟管理的一般原理區(qū)域經(jīng)濟管理的一般原理 l第二節(jié)第二節(jié) 區(qū)域經(jīng)濟管理的形成與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟管理的形成與發(fā)展l第三節(jié)第三節(jié) 我國經(jīng)濟區(qū)域經(jīng)濟管理的基本框架我國經(jīng)濟區(qū)域經(jīng)濟管理的基本框架l一、區(qū)域經(jīng)濟管理的基本含義一、區(qū)域經(jīng)濟管理的基本含義l二、區(qū)域經(jīng)濟管理的主體二、區(qū)域經(jīng)濟管理的主體l三、區(qū)域經(jīng)濟管理的內(nèi)容三、區(qū)域經(jīng)濟管理的內(nèi)容l四、區(qū)域經(jīng)濟管理手段四、區(qū)域經(jīng)濟管理手段l五、區(qū)域經(jīng)濟管理體制五、區(qū)域經(jīng)濟管理體制l管理與經(jīng)濟管理l區(qū)域經(jīng)濟管理的層次l區(qū)域經(jīng)濟管理同國民經(jīng)濟管理和工商管理的差別l區(qū)域經(jīng)濟管理的特征 返回l區(qū)域經(jīng)濟管理的多級控制系統(tǒng)l區(qū)域經(jīng)濟管理主體的職能l我國區(qū)域

2、經(jīng)濟管理的主體及其職能返回l區(qū)域的劃分l區(qū)域綜合管理l區(qū)域調(diào)控與監(jiān)督返回l經(jīng)濟手段產(chǎn)業(yè)政策、財政政策和貨幣政策特點：間接性、關(guān)聯(lián)性、平等性l法律手段法律手段是通過法律、法令、條例和司法等工作，調(diào)整區(qū)域關(guān)系、促進區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的方法特點：規(guī)范性、強制性、穩(wěn)定性在我國，一些用于促進區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃、戰(zhàn)略等文件，在各級人民代表大會或者其常務委員會通過后，即具有法律地位；各個省會城市的建設規(guī)劃都要經(jīng)中央政府建設部門批準，像類似這樣的文件一經(jīng)批復，也具有法律約束作用。l行政手段行政手段是指依靠行政組織，運用行政命令，按照行政方式來管理區(qū)域經(jīng)濟活動的方法特點：權(quán)威性、強制性、無償性、垂直性返回l所

3、有制形式和經(jīng)營形式所有制是指生產(chǎn)資料歸誰所有的問題，在法律上稱所有權(quán)所有制形式是指所有權(quán)的實現(xiàn)形式，如國有、私有經(jīng)營形式是指經(jīng)營權(quán)的實現(xiàn)形式，如民營、股份制經(jīng)營 l區(qū)域經(jīng)濟管理機構(gòu)的設置專門的管理機構(gòu)賦予相關(guān)部門區(qū)域經(jīng)濟管理的權(quán)力l各級區(qū)域經(jīng)濟管理機構(gòu)權(quán)力的劃分事權(quán)的劃分財權(quán)的劃分返回l管理是指一定組織中的管理者，通過實施計劃、組織、人員配備、指導與領(lǐng)導、控制等職能來協(xié)調(diào)他人的活動，有效地實現(xiàn)組織目標的活動過程l經(jīng)濟管理，就是生產(chǎn)資料的所有者及其代理人、代理機構(gòu)，為了獲得預期的物質(zhì)財富和物質(zhì)利益，采用一定的方法、手段，對社會經(jīng)濟運動所進行的計劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)、控制和監(jiān)督等一系列實施影響的活

4、動過程宏觀經(jīng)濟管理是指對國民經(jīng)濟在總體上、全局上進行的管理微觀經(jīng)濟管理是指企業(yè)的經(jīng)營管理中觀經(jīng)濟管理是介于宏觀經(jīng)濟管理和微觀經(jīng)濟管理之間的中間環(huán)節(jié)，主要指地區(qū)經(jīng)濟管理、城市經(jīng)濟管理、行業(yè)經(jīng)濟管理和部門經(jīng)濟管理l區(qū)域經(jīng)濟管理涉及宏觀經(jīng)濟管理和中觀經(jīng)濟管理兩個層次l中央政府的區(qū)域經(jīng)濟管理中央政府從全國的利益出發(fā)而進行資源、要素的調(diào)配與組合，從而實現(xiàn)資源、要素在區(qū)域間的優(yōu)化配置l各級地方政府的區(qū)域經(jīng)濟管理各級地方政府從區(qū)情出發(fā)，在研究與制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃與政策的基礎上，進行資源與要素的調(diào)配、組合，包括在其所管轄的次一級區(qū)域間的調(diào)配、組合，實現(xiàn)資源與要素的最優(yōu)化配置和取得綜合效益的最大化

5、 l專門的區(qū)域開發(fā)管理機構(gòu)的區(qū)域經(jīng)濟管理為解決特定區(qū)域問題而成立的專門機構(gòu)對區(qū)域經(jīng)濟的管理l超國家層次的區(qū)域經(jīng)濟管理 l目標國民經(jīng)濟管理的目標比較復雜，總體上是獲取最佳的社會經(jīng)濟效益，具體包括總供給與總需求的平衡、國際收支的平衡、經(jīng)濟增長、財政收支的平衡、物價的穩(wěn)定、充分就業(yè)、收入分配改善、生活環(huán)境的改善、社會福利的提高、社會公平與發(fā)展工商管理的目標比較簡單，即為企業(yè)創(chuàng)造利潤 區(qū)域經(jīng)濟管理的目標比工商管理復雜，比國民經(jīng)濟管理簡單，區(qū)域經(jīng)濟管理不能只有經(jīng)濟目標，因為環(huán)境問題和社會問題也會影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，一般來說，經(jīng)濟增長、環(huán)境穩(wěn)定、社會公平三者構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟管理的三個基本目的 l手段工商管理的

6、手段比較直接，如企業(yè)可以通過重組，精簡人員提高組織的效率，把下崗職工推向社會，而國家和區(qū)域卻不能把自己的人民“精簡”了 在性質(zhì)方面，區(qū)域經(jīng)濟管理的手段與國民經(jīng)濟管理的手段基本相同，都包括經(jīng)濟手段、行政手段和法律手段，但在具體工具方面，區(qū)域經(jīng)濟管理手段沒有國民經(jīng)濟管理手段豐富，如區(qū)域經(jīng)濟管理不能以利率、匯率作為手段工具 l區(qū)域性與獨立性區(qū)域之間有差異各區(qū)域發(fā)展又有相對獨立性l綜合性與交叉性區(qū)域經(jīng)濟有綜合性區(qū)域經(jīng)濟分層次，有包含關(guān)系和縱橫關(guān)系l靈活性與多樣性區(qū)域經(jīng)濟比宏觀經(jīng)濟實體性強，比微觀經(jīng)濟回旋余地大區(qū)域性與獨立性、綜合性與交叉性決定了區(qū)域管理的多樣性l區(qū)域經(jīng)濟管理是一個多級控制系統(tǒng)，控制主體

7、是中央政府及各級地方政府的有關(guān)部門和機構(gòu)l為解決特定問題而成立的專門機構(gòu)也是區(qū)域經(jīng)濟管理的主體之一，它隸屬于中央政府，如果由地方政府設立，則歸地方政府管轄 l中央政府從總體上調(diào)節(jié)地方政府及企業(yè)、個人的區(qū)域行為l地方政府在其職權(quán)范圍內(nèi)調(diào)節(jié)下一級政府、企業(yè)及個人的行為，包括區(qū)域行為l專門機構(gòu)在其特定范圍內(nèi)調(diào)節(jié)地方政府、企業(yè)和個人的行為，因此涉及其與地方政府之間關(guān)系的協(xié)調(diào)問題 l區(qū)域經(jīng)濟管理領(lǐng)域的主要權(quán)力由中央當局掌握專門的政府機構(gòu)中央政府中的幾個相關(guān)部門：經(jīng)濟發(fā)展部、環(huán)境部、勞工部 l議會負責處理所有有關(guān)區(qū)域政策和規(guī)劃的法律，即批準（或否決）援助措施、獎與懲的范圍和力度、區(qū)域設計和區(qū)域經(jīng)濟管理權(quán)力

8、劃分，也包括批準成立或取消特定管理機構(gòu)l區(qū)域當局（包括國家政府的區(qū)域部）主要從事援助分配與對決策實施情況進行控制與監(jiān)督。此外，它們還就小規(guī)模項目進行獨立的決策，其所能決定的最大投資規(guī)模與援助的性質(zhì)通常由中央政府確定。地方當局還從事改善地區(qū)投資環(huán)境的活動l專門機構(gòu)的功能主要視其區(qū)域問題而定l各級政府通過它的各種職能部門，如綜合計劃、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）、建設、國土、環(huán)境、教育文化衛(wèi)生、科技等對區(qū)域的社會經(jīng)濟活動實施專業(yè)性管理，并在非競爭領(lǐng)域公益事業(yè)領(lǐng)域直接參與其發(fā)展中央政府區(qū)域經(jīng)濟管理的方式l由海關(guān)、工商、稅務、審議、監(jiān)察等中央政府直屬并下派到地方的執(zhí)法或監(jiān)管部門實施中央政府的管理職能l中央政府（即國務

9、院）的其他職能部門對相應的地方職能部門的“業(yè)務指導”我國省級以下各級地方政府的各個職能部門與省級政府的關(guān)系也是如此l“國土司”，其職能不是管理，只是提出一些問題和協(xié)調(diào)其他中央部門解決問題l我國中央政府有一些專門的“辦公機構(gòu)”國家經(jīng)貿(mào)委、科技部和旅游總局分別負責審批各地的“經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”、“高新技術(shù)開發(fā)區(qū)”和“旅游開發(fā)區(qū)”，并給予業(yè)務上的指導 l行政區(qū)l宏觀經(jīng)濟區(qū)l標準經(jīng)濟區(qū)l規(guī)劃區(qū)l問題區(qū)生態(tài)敏感區(qū)貧困區(qū)蕭條區(qū)過密區(qū)l區(qū)域綜合管理是指地方政府對各級經(jīng)濟區(qū)的宏觀管理自然資源管理包括自然資源的綜合考察和評價、制定自然資源開發(fā)利用的計劃、提高自然資源的綜合利用水平等投資管理包括投資規(guī)模的確定、投資

10、效益分析、投資在各部門間和各地區(qū)間分配結(jié)構(gòu)的確定、區(qū)域投資項目的選定與審批等財政管理包括財政預算、財政結(jié)算、稅收的征管、財政支出的分配等環(huán)境管理包括環(huán)境的監(jiān)測、環(huán)境政策的制定和實施、環(huán)境設施建設等涉外經(jīng)濟管理包括在權(quán)限之內(nèi)對外資的審批、商品和服務進出口的管理等l從內(nèi)容上看，區(qū)域綜合管理與國民經(jīng)濟管理基本相同，但區(qū)域綜合管理應突出區(qū)域特色，并考慮區(qū)域在全國的分工地位，而且其權(quán)限有限 區(qū)域調(diào)控與監(jiān)督主要指各級政府特別是中央政府對下級區(qū)域之間關(guān)系的調(diào)控與監(jiān)督，包括區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的審批、地區(qū)差異的分析與控制、區(qū)域政策的制定、區(qū)域經(jīng)濟管理體制的建立等l以非均衡為目標l以均衡為目標l一、國外區(qū)域經(jīng)濟管

11、理的形成與發(fā)展一、國外區(qū)域經(jīng)濟管理的形成與發(fā)展l二、我國區(qū)域經(jīng)濟管理的形成與發(fā)展二、我國區(qū)域經(jīng)濟管理的形成與發(fā)展l三、區(qū)域三、區(qū)域“資源一體化資源一體化”管理管理 l國外區(qū)域經(jīng)濟管理產(chǎn)生于20世紀20-30年代英國1936年成立巴洛委員會l933年成立了田納西河流管理局（TVA） l二戰(zhàn)以后大發(fā)展日本美國返回l計劃經(jīng)濟體制下國民經(jīng)濟管理實質(zhì)上是按部門管理，沒有把區(qū)域經(jīng)濟管理列為其組成部分l1978年，黨的十一屆三中全會指出了調(diào)整和改革傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟體制，建立和實施新發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟體制的基本方向，確立了生產(chǎn)力的主導地位，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上確立了以不平衡和區(qū)域分工兩原則為支柱的新框架。反映了我國

12、中央政府區(qū)域經(jīng)濟管理思想的發(fā)展。在實踐中，不斷地把原來屬于中央政府的一部分管理權(quán)限（如建設項目的審批、勞動與工資分配、外貿(mào)進出口、稅收等）下放給地方，形成了“中央與地方的兩個積極性”，標志著我國區(qū)域經(jīng)濟管理的質(zhì)的發(fā)展l各區(qū)域通過制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃方案來提高區(qū)域經(jīng)濟管理的水平l當前強調(diào)協(xié)調(diào)部門管理與區(qū)域經(jīng)濟管理的關(guān)系 返回l涵義資源一體化管理以生態(tài)系統(tǒng)原則為指導，將自然因素與人文因素綜合在一個生態(tài)系統(tǒng)框架下，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的無廢物循環(huán)模式，通過共生、參與和網(wǎng)絡開發(fā)，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)組織的功能整合，并加強系統(tǒng)成員與系統(tǒng)層次之間的聯(lián)系，以便形成高效的物質(zhì)循環(huán)體系l特點系統(tǒng)化管理廢棄物資源化管理一體化管理

13、l社區(qū)參與l網(wǎng)絡開發(fā)l宏觀調(diào)控返回l社區(qū)參與的類型被動接受表象咨詢協(xié)商咨詢參與管理社區(qū)自治l資源一體化管理不提倡部門分割、區(qū)域分割。強調(diào)區(qū)域合作與共同開發(fā)，它要求項目開發(fā)中的社區(qū)參與，但并不主張社區(qū)自治；它反對在項目開發(fā)過程將社區(qū)置于被動接受的地位或進行表象咨詢的官僚主義做法，而主張項目開發(fā)過程中的廣泛協(xié)商咨詢與建立社區(qū)參與管理的機制，只有與社區(qū)的積極合作才能充分發(fā)揮資源一體化的管理效力，建立廣泛的社區(qū)參與機制是所有生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)規(guī)劃的基本內(nèi)容，是資源一體化管理的重要方面 l資源一體化管理中的網(wǎng)絡開發(fā)就是通過發(fā)揮既有企業(yè)組織作用，并創(chuàng)造新的網(wǎng)絡組織，促進企業(yè)共生關(guān)聯(lián)，加強區(qū)域聯(lián)系與資源交流，

14、以利于形成具有區(qū)域規(guī)模的物質(zhì)循環(huán)體系l網(wǎng)絡組織形式企業(yè)網(wǎng)絡商業(yè)協(xié)會專業(yè)網(wǎng)絡公共網(wǎng)絡 l資源一體化管理中的宏觀調(diào)控就是通過創(chuàng)造一個政策環(huán)境、制度環(huán)境以及金融環(huán)境，運用社會、經(jīng)濟、政治力量來強化資源一體化管理，推動生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)功能的完善l 制度安排一體化的政策架構(gòu)：經(jīng)濟管理與環(huán)境管理一體化引導規(guī)則：環(huán)境責任、生產(chǎn)者責任、副產(chǎn)品交流、禁止規(guī)則、重新確立市場交易規(guī)則非制度安排l激勵機制自然資源增稅，人力資源減稅；可更新資源低稅，不可更新資源高稅；消費增稅，勞動減稅；補貼環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)，課稅環(huán)境污染行為；獎勵高標準的環(huán)境成就，懲戒低于環(huán)境標準的開發(fā)話動；補貼資源回收與再循環(huán)，課稅一次資源的開發(fā) l發(fā)揮

15、金融工具的效力l建立公共基金，投資于能源效率與環(huán)境保護基礎設施，生態(tài)系統(tǒng)恢復、公共教育項目以及可持續(xù)開發(fā)研究l建立私人資本投資于公共部門開發(fā)的融資渠道和保障機制l鼓勵私人投資于環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，并建立風險開發(fā)機制；l建立與一體化資源政策和環(huán)境友好行為的激勵機制相配套的公共信貸支持機制l動員國際可持續(xù)發(fā)展行動基金優(yōu)先用于生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)實踐 l1962年制定全國綜合開發(fā)計劃l1965年制定新全國綜合開發(fā)計劃l1977年制定第三次全國綜合開發(fā)計劃l1987年制定第四次全國綜合開發(fā)計劃l1998年制定第五次全國綜合開發(fā)計劃l1961年制定了區(qū)域再開發(fā)法l1965年又制定了公共工程和經(jīng)濟開發(fā)法 l我國中央我國中央地方權(quán)限的劃分地方權(quán)限的劃分l我國經(jīng)濟區(qū)域的組織形式我國經(jīng)濟區(qū)域的組織形式l我國區(qū)域經(jīng)濟管理制度的完善我國區(qū)域經(jīng)濟管理制度的完善 l財政權(quán)：不完全的分稅制l金融權(quán)：高度中央集權(quán)l(xiāng)投資權(quán)：限額審批l市場開放方面對外開放：中央政府管理對內(nèi)開放：中央政府積極支持，除戶籍制度外，沒有限制性規(guī)定；地方保護主義返回l行政區(qū)l沿海與內(nèi)地l結(jié)合地區(qū)性國土規(guī)劃，劃分多種多樣的經(jīng)濟區(qū)l三大經(jīng)濟地帶 返回l建立區(qū)域經(jīng)濟管理委員會l基本職能提出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)的建議并報請中央與立法機構(gòu)審批；具體執(zhí)行經(jīng)立法程序通過的政策、規(guī)劃與其