安全生產法規(guī)體系與安全生產工作概論

1、安全生產法規(guī)體系與安全生產工作概安全生產法規(guī)體系與安全生產工作概論論一、基本概念一、基本概念“安全安全”含義含義l安全是指發(fā)生各類人身傷亡和財產安全是指發(fā)生各類人身傷亡和財產損失的意外事故的情況與國家或一個損失的意外事故的情況與國家或一個地區(qū)的經濟發(fā)展、人文情況相適應的地區(qū)的經濟發(fā)展、人文情況相適應的一種社會狀態(tài)。一種社會狀態(tài)。l安全是人的生命和健康免受外界不安全是人的生命和健康免受外界不利因素影響的存在狀態(tài)及其保障條件。利因素影響的存在狀態(tài)及其保障條件?！鞍踩a安全生產”含義含義l現實含義是指在生產、工現實含義是指在生產、工作、學習、科研、公共娛樂作、學習、科研、公共娛樂等社會活動中，保障

2、人身和等社會活動中，保障人身和財產免遭意外傷害而采取的財產免遭意外傷害而采取的各種措施。各種措施。 “監(jiān)督監(jiān)督”含義含義l“監(jiān)督監(jiān)督”的現實含義是指安全的現實含義是指安全生產監(jiān)督管理部門代表國家對生產監(jiān)督管理部門代表國家對安全生產活動進行糾舉和懲誡安全生產活動進行糾舉和懲誡的行政行為。的行政行為?！肮芾砉芾怼钡暮x的含義l它的現實含義管理者在生產過程它的現實含義管理者在生產過程中進行計劃、組織、指揮、協調中進行計劃、組織、指揮、協調和控制等和控制等 一系列管理活動，以消一系列管理活動，以消除或控制企業(yè)中的危險及有害因除或控制企業(yè)中的危險及有害因素，滿足生產系統的安全性，保素，滿足生產系統的安全

3、性，保障人身安全健康、設備完好無損障人身安全健康、設備完好無損及工作順利進行。（有序有效）及工作順利進行。（有序有效）安全生產管理的概念安全生產管理的概念l是指管理者在生產過程中進行是指管理者在生產過程中進行計劃、組織、指揮、協調和控計劃、組織、指揮、協調和控制等制等 一系列管理活動，以消除一系列管理活動，以消除或控制企業(yè)中的危險及有害因或控制企業(yè)中的危險及有害因素，滿足生產系統的安全性，素，滿足生產系統的安全性，保障人身安全健康、設備完好保障人身安全健康、設備完好無損及工作順利進行。無損及工作順利進行。“安全生產監(jiān)督管理安全生產監(jiān)督管理”概念概念l是指在生產、學習、科研、文是指在生產、學習、

4、科研、文化娛樂、日常生活等社會活動化娛樂、日常生活等社會活動中，政府為保護勞動者及其他中，政府為保護勞動者及其他公民的人身安全與健康、生產公民的人身安全與健康、生產系統的運行正常、公共和生活系統的運行正常、公共和生活設施的完好而依法采取的各項設施的完好而依法采取的各項措施和活動。措施和活動。 二、基本理念二、基本理念1.安全政治觀安全政治觀三個代表三個代表l安全生產是先進生產力的重要組成安全生產是先進生產力的重要組成部分，安全生產促進生產力發(fā)展。部分，安全生產促進生產力發(fā)展。l安全文化是先進文化的重要內容，安全文化是先進文化的重要內容，是社會主義精神文明前進方向的體是社會主義精神文明前進方向的

5、體現。現。l保障安全和健康，是最廣大人民群保障安全和健康，是最廣大人民群眾在勞動過程中的根本利益。眾在勞動過程中的根本利益。 科學的發(fā)展觀（總體）科學的發(fā)展觀（總體）l保持經濟平穩(wěn)發(fā)展保持經濟平穩(wěn)發(fā)展l推進轉變經濟方式推進轉變經濟方式l提高自主創(chuàng)新能力提高自主創(chuàng)新能力l促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調l加快和諧社會建設加快和諧社會建設l繼續(xù)深化改革開放繼續(xù)深化改革開放科學的發(fā)展觀（安全）科學的發(fā)展觀（安全）l社會：社會發(fā)展以安全為前社會：社會發(fā)展以安全為前提；全社會倡導以人為本；提；全社會倡導以人為本；以科技進步為動力。以科技進步為動力。l企業(yè)：生產資金積累；安企業(yè)：生產資金積累；安全費用投入

6、；工藝技術改造；全費用投入；工藝技術改造；設施設備更新；安全技能設施設備更新；安全技能提高。提高。 和諧社會（總體）和諧社會（總體）民主法制民主法制 公平正義公平正義誠信友愛誠信友愛 安定有序安定有序充滿活力充滿活力人與自然和諧相處人與自然和諧相處和諧社會（安全）和諧社會（安全）l和諧社會：教育保障、就業(yè)和諧社會：教育保障、就業(yè)（工傷）保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)（工傷）保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障老保障l和諧安全：法制安全、基礎扎和諧安全：法制安全、基礎扎實、責任落實、監(jiān)管有效實、責任落實、監(jiān)管有效l和諧企業(yè)：規(guī)范化、標準化、和諧企業(yè)：規(guī)范化、標準化、規(guī)?；?、機械化、人性化規(guī)?；C械化、人性化 安全規(guī)劃

7、安全規(guī)劃l主題詞：方針主題詞：方針 責任制責任制 體制體制 追究制追究制 監(jiān)管體系監(jiān)管體系 危險源危險源 安全投入安全投入 隱患整治隱患整治 技改技改 安全許可安全許可 高危行業(yè)高危行業(yè) 安全中介安全中介 宣宣傳教育培訓傳教育培訓 指標考核體系指標考核體系l目標：到目標：到2010年單位國內生產總值生年單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降產安全事故死亡率下降35%，工礦商，工礦商貿就業(yè)人員生產安全事故死亡率下降貿就業(yè)人員生產安全事故死亡率下降25%。2.安全哲學觀安全哲學觀古代古代l 時代時代 17世紀以前世紀以前l(fā)技術特征技術特征 農牧業(yè)及手工業(yè)農牧業(yè)及手工業(yè)l認識論認識論 聽天由命聽天由

8、命l 方法論方法論 無能為力無能為力l 安全哲學安全哲學 宿命論與被動型宿命論與被動型近代近代l 時代時代 19世紀至世紀至20世紀初世紀初l技術特征技術特征 蒸汽機時代蒸汽機時代l認識論認識論 局部安全局部安全l 方法論方法論 亡羊補牢亡羊補牢l 安全哲學安全哲學 經驗論與事后型經驗論與事后型現代現代l 時代時代 20世紀初至世紀初至50年代年代l技術特征技術特征 電氣化時代電氣化時代l認識論認識論 系統安全系統安全l方法論方法論 綜合對策和預防綜合對策和預防l安全哲學安全哲學 系統論與綜合型系統論與綜合型當代當代l時時 代代 20世紀世紀50年代以來年代以來l技術特征技術特征 航天技術與信

9、息航天技術與信息l認識論認識論 安全系統工程安全系統工程l方法論方法論 本質安全本質安全l安全哲學安全哲學 本質論與預見性本質論與預見性 3.安全人本觀安全人本觀l尊重人權尊重人權 生命權、身體權、生命權、身體權、 健康權人的權利大于物的權利健康權人的權利大于物的權利l安全第一安全第一 預防為主預防為主 綜合治理綜合治理 人類安全文化建設史上一次深刻人類安全文化建設史上一次深刻的革命的革命 我國第一次提出我國第一次提出 國家安全生產方針國家安全生產方針三、安全生產立法三、安全生產立法1.意義意義 安全生產者法律、法規(guī)是人們安全生產者法律、法規(guī)是人們 的行為準則的行為準則 安全生產的法律、法規(guī)是

10、監(jiān)察安全生產的法律、法規(guī)是監(jiān)察工作的依據工作的依據 安全生產的法制建設是實現安安全生產的法制建設是實現安全生產工作長治久安的保證全生產工作長治久安的保證2.最早安全生產立法最早安全生產立法l人類最早的勞動安全立法，可追人類最早的勞動安全立法，可追溯到十三世紀德國政府頒布的溯到十三世紀德國政府頒布的礦工保護法礦工保護法。l中國最早的勞動安全相關法規(guī)，中國最早的勞動安全相關法規(guī)，要數要數1922年年5月月1日在廣州召開的日在廣州召開的第一次勞動大會，提出了第一次勞動大會，提出了勞動勞動法大綱法大綱等。等。3.建國后安全生產立法工作建國后安全生產立法工作第一階段：初建時期第一階段：初建時期(1949

11、1957年年)第二階段：調整時期第二階段：調整時期(19581966年年)第三階段：動亂時期第三階段：動亂時期(19661978年年)第四階段：恢復時期第四階段：恢復時期(19781990年年)第五階段：完善時期第五階段：完善時期(1991年至今年至今) 4.安全生產法安全生產法l有利于各級人民政府加強對安全生產有利于各級人民政府加強對安全生產工作的領導工作的領導l有利于安全生產監(jiān)管部門和有關部門有利于安全生產監(jiān)管部門和有關部門加強監(jiān)督管理加強監(jiān)督管理l有利于依法規(guī)范生產經營單位的安全有利于依法規(guī)范生產經營單位的安全生產工作生產工作l有利于提高從業(yè)人員的安全素質有利于提高從業(yè)人員的安全素質l有

12、利于制裁各種安全違法行為有利于制裁各種安全違法行為出臺背景出臺背景l(fā)非公有制經濟成分增多，相關立法非公有制經濟成分增多，相關立法滯后滯后l企業(yè)安全生產管理缺乏明確的法律企業(yè)安全生產管理缺乏明確的法律規(guī)范規(guī)范l安全投入嚴重不足，不能及時有效安全投入嚴重不足，不能及時有效地預防和抗御事故災害地預防和抗御事故災害l一些地方政府和部門對安全生產不一些地方政府和部門對安全生產不重視重視l體制上缺乏強有力的安全生產監(jiān)管體制上缺乏強有力的安全生產監(jiān)管和行政執(zhí)法手段和行政執(zhí)法手段地位地位l第一部全面規(guī)范安全生產的專門第一部全面規(guī)范安全生產的專門法律法律l我國安全生產法律體系的主體法我國安全生產法律體系的主體法

13、l必須遵循的行為準則必須遵循的行為準則l監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據l制裁各種安全生產違法行為的有制裁各種安全生產違法行為的有力武器力武器 必要性和緊迫性必要性和緊迫性l是各級安全監(jiān)督管理部門加強監(jiān)管依是各級安全監(jiān)督管理部門加強監(jiān)管依法行政的需要法行政的需要l是預防和減少事故，保護人民群眾生是預防和減少事故，保護人民群眾生命和財產安全的需要命和財產安全的需要l是依法制裁安全生產違法犯罪的需要是依法制裁安全生產違法犯罪的需要l是建立和完善我國安全生產法律體系是建立和完善我國安全生產法律體系的需要的需要主要內容（一、二、三、四）主要內容（一、二、三、四）一個方針：安全第

14、一，預防為主。一個方針：安全第一，預防為主。兩個原則：保障和尊重人權，促進兩個原則：保障和尊重人權，促進 生產力發(fā)展。生產力發(fā)展。三個體系：預防監(jiān)控體系、應急救三個體系：預防監(jiān)控體系、應急救 援體系、責任追究體系援體系、責任追究體系四個責任對象：政府、生產經營單四個責任對象：政府、生產經營單 位、從業(yè)人員、中介機構位、從業(yè)人員、中介機構五方運行機制五方運行機制l政府監(jiān)督與指導（立法、監(jiān)管）政府監(jiān)督與指導（立法、監(jiān)管）l企業(yè)實施與保障（預防、落實）企業(yè)實施與保障（預防、落實）l員工權益與自律（權利、義務）員工權益與自律（權利、義務）l社會監(jiān)督與參與（公民、輿論）社會監(jiān)督與參與（公民、輿論）l中介

15、服務與支持（技術、咨詢）中介服務與支持（技術、咨詢）六項具體職責六項具體職責生產經營單位主要負責人安全生產職責：生產經營單位主要負責人安全生產職責：（一）建立、健全本單位安全生產責任制（一）建立、健全本單位安全生產責任制（二）組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和（二）組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；操作規(guī)程；（三）保證本單位安全生產投入的有效實施；（三）保證本單位安全生產投入的有效實施；（四）督促、檢查本單位的安全生產工作，（四）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；及時消除生產安全事故隱患；（五）組織制定并實施本單位的生產安全事（五）組織制定并實施本單位的生產安全事

16、故應急救援預案；故應急救援預案；（六）及時、如實報告生產安全事故。（六）及時、如實報告生產安全事故。七項基本制度七項基本制度l安全生產監(jiān)督管理制度安全生產監(jiān)督管理制度l生產經營單位安全保障制度生產經營單位安全保障制度l生產經營單位負責人安全責任制度生產經營單位負責人安全責任制度l從業(yè)人員安全生產權利義務制度從業(yè)人員安全生產權利義務制度l安全中介服務制度安全中介服務制度l安全生產責任追究制度安全生產責任追究制度l事故應急救援和處理制度事故應急救援和處理制度八個基本要素八個基本要素 安全認識安全認識 安全法制安安全法制安全責任全責任 安全保障安全安全保障安全科技科技 安全投入安全監(jiān)安全投入安全監(jiān)管

17、管 安全獎懲安全獎懲九項基本權利和義務九項基本權利和義務l權利：權利：知情權知情權 表達權（建議、表達權（建議、批評、檢舉、控告）批評、檢舉、控告） 規(guī)避權規(guī)避權（緊急避險、拒絕違章指揮和冒險（緊急避險、拒絕違章指揮和冒險蠻干）蠻干） 理賠權理賠權 （工傷保險和民（工傷保險和民事賠償）事賠償） 接受教育權接受教育權 勞動保勞動保護權護權 l義務：義務：遵章守紀遵章守紀 提高技能提高技能 報告隱患報告隱患十個新點亮點十個新點亮點 1.安全方針安全方針 2.監(jiān)管體制監(jiān)管體制 3.安全機構安全機構 4.安全準入安全準入 5.安全評價安全評價 6.應急救援應急救援 7.工傷保險工傷保險 8.民事賠償民

18、事賠償 9.新聞監(jiān)督新聞監(jiān)督 10.公開透明公開透明四、安全生產法規(guī)體系四、安全生產法規(guī)體系定義定義l體系：若干事物、若干意識互相制約、互相聯系而構成一體系：若干事物、若干意識互相制約、互相聯系而構成一個整體個整體 l廣義是指調整在生產經營過程中產生的與人民群眾的安全廣義是指調整在生產經營過程中產生的與人民群眾的安全與健康、以及財產和社會財富安全保障有關的各種社會關與健康、以及財產和社會財富安全保障有關的各種社會關系的法律規(guī)范的總和。系的法律規(guī)范的總和。l狹義是指國家為了改善勞動條件，保護勞動者在生產過程狹義是指國家為了改善勞動條件，保護勞動者在生產過程中的安全和健康，以及保障生產安全所采取的

19、各種措施的中的安全和健康，以及保障生產安全所采取的各種措施的法律規(guī)范法律規(guī)范作用作用l 為保護勞動者的安全與健康提供法律保為保護勞動者的安全與健康提供法律保障障l 加強安全生產的法制化管理加強安全生產的法制化管理l 指導和推動安全生產工作，促進企業(yè)安指導和推動安全生產工作，促進企業(yè)安全生產全生產l 提高生產力，保證企業(yè)效益的實現和國提高生產力，保證企業(yè)效益的實現和國家經濟建設的順利發(fā)展家經濟建設的順利發(fā)展 體系體系 憲法憲法安全生產法安全生產法 標準化法標準化法相關法律相關法律安全生產專門法律安全生產專門法律國際公約國際公約 國家標準國家標準 安全生產專門行政法規(guī)安全生產專門行政法規(guī)相關行政法

20、規(guī)相關行政法規(guī) 行業(yè)標準行業(yè)標準 地方標準地方標準 安全生產地方性法規(guī)安全生產地方性法規(guī) 企業(yè)標準企業(yè)標準 安全生產規(guī)章安全生產規(guī)章 政策政策 規(guī)范性文件規(guī)范性文件 安全操作規(guī)程安全操作規(guī)程原鹽生產安全操作規(guī)程原鹽生產安全操作規(guī)程 揚水工揚水工 修灘工修灘工 人力壓池人力壓池 機械和、壓池機械和、壓池 制鹵工制鹵工 人工苫人工苫蓋蓋 機械收放機械收放 絞關苫蓋絞關苫蓋 收鹽收鹽機機 牽引機牽引機 大廩工大廩工 扶斗工扶斗工 活碴工活碴工 扒鹽機組扒鹽機組 人工扒鹽人工扒鹽 苫揭鹽廩苫揭鹽廩 上船鹽工苫車工上船鹽工苫車工 坨坨廩工廩工 結晶池調鹵泵結晶池調鹵泵海精鹽生產海精鹽生產安全操作規(guī)程安全

21、操作規(guī)程 放廩工放廩工 粉洗洗滌粉洗洗滌 離心脫水離心脫水 烘干烘干 鼓風引風鼓風鼓風引風鼓風 裝卸工裝卸工 雪花制鹽雪花制鹽 噸袋堆碼噸袋堆碼 漂洗塔漂洗塔 井礦鹽生產安全操作規(guī)程井礦鹽生產安全操作規(guī)程l司泵工司泵工 井口工井口工 值班電工值班電工 制鹽制鹽主控室主控室 離心機離心機 干燥干燥 洗鹽洗鹽 采采輸鹵輸鹵 鹵水凈化鹵水凈化 設備保養(yǎng)設備保養(yǎng) 碼頭碼頭吊裝吊裝 電氣檢修電氣檢修 自動堆碼機自動堆碼機 高高壓清洗機壓清洗機鹽化工生產安全操作規(guī)程鹽化工生產安全操作規(guī)程 1.氯化鉀兌鹵氯化鉀兌鹵 蒸發(fā)蒸發(fā) 保溫保溫 冷卻冷卻 分分解洗滌解洗滌 2.溴素司塔溴素司塔 3.配氯配氯 4.放溴

22、包裝、放溴包裝、裝車裝車 4.氯化鎂蒸發(fā)氯化鎂蒸發(fā) 制片制片 5.產品產品包裝堆碼包裝堆碼 6.氯化鈣蒸發(fā)氯化鈣蒸發(fā) 降膜蒸發(fā)降膜蒸發(fā)器器 負壓貯槽負壓貯槽 結片結片 五、安全生產執(zhí)法五、安全生產執(zhí)法范圍范圍（狹義）（狹義）勞動關系：用人單位勞動關系：用人單位 生產經營單位生產經營單位 勞動者勞動者 (事實勞動關系事實勞動關系)生產關系：生產過程生產關系：生產過程 生產環(huán)境生產環(huán)境 生產管理生產管理前提：合法的關系前提：合法的關系原則原則1.合法合法 （主體（主體 內容內容 程序）程序）2.合理（法律范圍內合理（法律范圍內 自由裁量自由裁量 連續(xù)性）連續(xù)性）3.效率（工作時效效率（工作時效 限

23、時辦結限時辦結 超時默認）超時默認）4.協調（執(zhí)法重復、真空、沖突）協調（執(zhí)法重復、真空、沖突）5.懲罰與教育相結合懲罰與教育相結合 特點特點1.法定性（法律明確法定性（法律明確 權威作用權威作用 職能轉職能轉變后繼承）變后繼承）2.廣泛性（全社會廣泛性（全社會 各行業(yè)各行業(yè) 各生產環(huán)節(jié)）各生產環(huán)節(jié)）3.主動性（作為主動性（作為 不作為不作為 執(zhí)法與被執(zhí)法執(zhí)法與被執(zhí)法地位不平等）地位不平等）4.強制性（國家意志強制性（國家意志 強制措施強制措施 強制執(zhí)強制執(zhí)行）行）5.靈活性靈活性 （動態(tài)（動態(tài) 變化變化 隨機隨機 滯后滯后 復雜）復雜）目的目的1.維護社會穩(wěn)定維護社會穩(wěn)定2.促進生產力發(fā)展促

24、進生產力發(fā)展3防止事故，保護人身和財產安全防止事故，保護人身和財產安全執(zhí)法行為執(zhí)法行為l抽象行為：立法抽象行為：立法 規(guī)劃規(guī)劃 指導指導 協調協調 宣宣傳等傳等l具體行為：監(jiān)管（檢查、培訓、授具體行為：監(jiān)管（檢查、培訓、授權）許可（普通許可、認可、核準權）許可（普通許可、認可、核準登記登記 ）處理（強制、調查、復議、）處理（強制、調查、復議、裁決）裁決） 處罰處罰六、安全生產法律責任六、安全生產法律責任l概念：指責任主體因違反安全概念：指責任主體因違反安全生產法規(guī)行為而應當承擔的法生產法規(guī)行為而應當承擔的法律后果律后果 l行政責任行政責任l民事責任民事責任l刑事責任刑事責任法律責任的構成法律責

25、任的構成責任主體（自然人、法人、經濟組織）責任主體（自然人、法人、經濟組織）違法行為（作為、不作為）違法行為（作為、不作為）損害結果（損失、傷害）損害結果（損失、傷害）因果關系（必然性、特殊性）因果關系（必然性、特殊性）主觀過錯主觀過錯 （疏忽大意、過于自信）（疏忽大意、過于自信）法律責任的認定法律責任的認定l責任法定原則責任法定原則l因果聯系原則因果聯系原則l責任相當原則責任相當原則l責任自負原則責任自負原則責任主體責任主體 有關人民政府和負有安全生產監(jiān)督有關人民政府和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其領導人、負責人。管理職責的部門及其領導人、負責人。 生產經營單位及其負責人、有關主生產經營

26、單位及其負責人、有關主管人員。管人員。 生產經營單位的從業(yè)人生產經營單位的從業(yè)人員。員。 安全生產中介服務機構和安安全生產中介服務機構和安全生產中介服務人員。全生產中介服務人員。行政責任行政責任l安全生產違法行為行政處罰的種類：安全生產違法行為行政處罰的種類： （一）警告；（一）警告； （二）罰款；（二）罰款； （三）沒收違法所得；（三）沒收違法所得； （四）責令改正、責令限期改正、責令停止違法（四）責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為；行為； （五）責令停產停業(yè)整頓、責令停產停業(yè)、責令（五）責令停產停業(yè)整頓、責令停產停業(yè)、責令停止建設；停止建設； （六）拘留；（六）拘留； （七）關閉；（

27、七）關閉； （八）吊銷有關證照（八）吊銷有關證照l安全生產違法行為行政處分的種類：安全生產違法行為行政處分的種類： 警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用、警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用、開除開除民事責任民事責任l違約損害賠償違約損害賠償 故意簽訂無效合同（隱故意簽訂無效合同（隱 瞞安全條件）等瞞安全條件）等l侵權損害賠償侵權損害賠償 安全評價機構出具虛假安全評價機構出具虛假 證明；證明； 發(fā)包或出租給不具備安發(fā)包或出租給不具備安 全條件或資質單位；全條件或資質單位； 事故造成人員傷亡、他事故造成人員傷亡、他 人財產損失；等。人財產損失；等。刑事責任刑事責任l重大飛行事故罪重大

28、飛行事故罪 鐵路運營安全事故罪鐵路運營安全事故罪l交通肇事罪交通肇事罪 重大責任事故罪重大責任事故罪l重大勞動安全事故罪重大勞動安全事故罪 危險品肇事罪危險品肇事罪l建筑工程重大安全事故罪建筑工程重大安全事故罪 消防責任事消防責任事故罪故罪l生產銷售不符合安全標準的產品罪生產銷售不符合安全標準的產品罪l濫用職權罪濫用職權罪 玩忽職守罪玩忽職守罪七、七、江蘇省安全生產條例江蘇省安全生產條例 主要內容主要內容 生產經營單位安全生產制度生產經營單位安全生產制度（一）安全生產教育和培訓制度；（一）安全生產教育和培訓制度；（二）安全生產檢查制度；（二）安全生產檢查制度；（三）具有較大危險因素的生產經營場

29、所、（三）具有較大危險因素的生產經營場所、 設備和設施的安全管理制度；設備和設施的安全管理制度；（四）危險作業(yè)管理制度；（四）危險作業(yè)管理制度；（五）勞動防護用品配備和管理制度；（五）勞動防護用品配備和管理制度；（六）安全生產獎勵和懲罰制度；（六）安全生產獎勵和懲罰制度；（七）安全生產事故報告和處理制度；（七）安全生產事故報告和處理制度；（八）其他保障安全生產的規(guī)章制度。（八）其他保障安全生產的規(guī)章制度。 生產經營單位安全生產條件生產經營單位安全生產條件（一）生產經營場所和設備、設施符合有關安全生產法律、法規(guī)的規(guī)定和有關國（一）生產經營場所和設備、設施符合有關安全生產法律、法規(guī)的規(guī)定和有關國家

30、標準或者行業(yè)標準的要求；家標準或者行業(yè)標準的要求；（二）礦山、建筑施工單位和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產單位依（二）礦山、建筑施工單位和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產單位依法取得安全生產許可證；法取得安全生產許可證；（三）建立健全安全生產責任制，制定安全生產規(guī)章制度和相關操作規(guī)程；（三）建立健全安全生產責任制，制定安全生產規(guī)章制度和相關操作規(guī)程；（四）依法設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員；（四）依法設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員；（五）為從業(yè)人員配備符合國家標準、行業(yè)標準或者地方標準的勞動防護用品；（五）為從業(yè)人員配備符合國家標準、行業(yè)標準或者地方標

31、準的勞動防護用品；（六）主要負責人和安全生產管理人員具備與生產經營活動相適應的安全生產知（六）主要負責人和安全生產管理人員具備與生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。危險物品的生產、經營、儲存單位及礦山、建筑施工單位的識和管理能力。危險物品的生產、經營、儲存單位及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員，依法經安全生產知識和管理能力考核合格；主要負責人和安全生產管理人員，依法經安全生產知識和管理能力考核合格；（七）從業(yè)人員經安全生產教育和培訓合格。特種作業(yè)人員依法經安全作業(yè)培訓，（七）從業(yè)人員經安全生產教育和培訓合格。特種作業(yè)人員依法經安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書；取得

32、特種作業(yè)操作資格證書；（八）法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的其他安全生產條件。（八）法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的其他安全生產條件。安全生產管理機構和人員職責安全生產管理機構和人員職責 （一）執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準；（二）（一）執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準；（二）協助制定安全生產規(guī)章制度和安全技術操作規(guī)程；（三）開展安協助制定安全生產規(guī)章制度和安全技術操作規(guī)程；（三）開展安全生產檢查，及時查處事故隱患和違章行為，并督促有關業(yè)務部全生產檢查，及時查處事故隱患和違章行為，并督促有關業(yè)務部門及時整改；（四）開展安全生產宣傳、教育、培訓，總結推廣門及時整

33、改；（四）開展安全生產宣傳、教育、培訓，總結推廣安全生產經驗；（五）參與新建、改建、擴建的建設項目安全設安全生產經驗；（五）參與新建、改建、擴建的建設項目安全設施的審查，管理和發(fā)放勞動防護用品；（六）協助調查和處理安施的審查，管理和發(fā)放勞動防護用品；（六）協助調查和處理安全生產事故，進行傷亡事故的統計、分析，提出報告；（七）定全生產事故，進行傷亡事故的統計、分析，提出報告；（七）定期向單位主要負責人報告安全生產情況；（八）生產經營單位賦期向單位主要負責人報告安全生產情況；（八）生產經營單位賦予的其他安全生產職責。予的其他安全生產職責。安全生產教育培訓的內容安全生產教育培訓的內容（一）安全生產法

34、律、法規(guī)、規(guī)章和有關國家標準、行業(yè)標準；（一）安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和有關國家標準、行業(yè)標準；（二）安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；（二）安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）崗位安全操作技能；（三）崗位安全操作技能；（四）安全設備、設施、工具、勞動防護用品的使用、維修和保管（四）安全設備、設施、工具、勞動防護用品的使用、維修和保管知識；知識；（五）新工藝、新技術、新設備的安全生產知識；（五）新工藝、新技術、新設備的安全生產知識；（六）安全生產事故的防范意識和應急措施、自救互救知識；（六）安全生產事故的防范意識和應急措施、自救互救知識；（七）安全生產事故典型案例。（七）安全生產事故典型案例。 重大危

35、險源監(jiān)控措施重大危險源監(jiān)控措施 （一）建立運行管理檔案；（一）建立運行管理檔案；（二）定期對設施、設備進行檢測、檢（二）定期對設施、設備進行檢測、檢驗；驗；（三）定期進行安全評價；（三）定期進行安全評價；（四）定期檢查重大危險源的安全狀態(tài)；（四）定期檢查重大危險源的安全狀態(tài)；（五）制定應急預案，定期組織應急演（五）制定應急預案，定期組織應急演練。練。重、特大安全生產事故重、特大安全生產事故應急救援預案內容應急救援預案內容（一）應急救援的指揮和協調機構；（二）（一）應急救援的指揮和協調機構；（二）有關部門和組織在應急救援中的職責和分有關部門和組織在應急救援中的職責和分工；（三）危險目標的確定和潛

36、在危險性工；（三）危險目標的確定和潛在危險性評估；（四）應急救援組織及其人員、裝評估；（四）應急救援組織及其人員、裝備；（五）緊急處置、人員疏散、工程搶備；（五）緊急處置、人員疏散、工程搶險、醫(yī)療急救等措施方案；（六）社會支險、醫(yī)療急救等措施方案；（六）社會支持救助方案；（七）應急救援組織的訓練持救助方案；（七）應急救援組織的訓練和演習；（八）應急救援物資儲備；（九）和演習；（八）應急救援物資儲備；（九）經費保障。經費保障。事故調查報告事故調查報告內容內容 （一）事故發(fā)生的經過和事故搶救（一）事故發(fā)生的經過和事故搶救情況；（二）事故造成的人員傷亡情況；（二）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失情況

37、；（三）事故和直接經濟損失情況；（三）事故發(fā)生原因和事故性質；（四）事故發(fā)生原因和事故性質；（四）事故責任的劃分以及對責任者的處理建責任的劃分以及對責任者的處理建議；（五）事故教訓和應當采取的議；（五）事故教訓和應當采取的防范措施建議；（六）其他應當報防范措施建議；（六）其他應當報告的事項。告的事項。安全生產監(jiān)管體系安全生產監(jiān)管體系 1、法律授權、法律授權 2、組織保證、組織保證 3、人員落實人員落實 4、職責明確、職責明確 5、范、范圍確定圍確定 6、依據充分、依據充分 7、制度、制度完善完善 8、監(jiān)督有效、監(jiān)督有效八、當前鹽業(yè)系統八、當前鹽業(yè)系統 安全生產工作安全生產工作總體要求總體要求l

38、堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展的原則，堅持堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展的原則，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理安全第一、預防為主、綜合治理”方針，方針，堅持標本兼治、重在治本，堅持夯實基礎、堅持標本兼治、重在治本，堅持夯實基礎、嚴格監(jiān)管，確保完成全年各項目標任務，嚴格監(jiān)管，確保完成全年各項目標任務，確保全省鹽行業(yè)安全生產形勢更加穩(wěn)定，確保全省鹽行業(yè)安全生產形勢更加穩(wěn)定，確保企業(yè)無重大人身傷亡事故，努力促進確保企業(yè)無重大人身傷亡事故，努力促進鹽業(yè)經濟科學、安全、健康、快速發(fā)展。鹽業(yè)經濟科學、安全、健康、快速發(fā)展。工作目標工作目標l目標：杜絕死亡事故，綜合事目標：杜絕死亡事故，綜合事故率控制在故率控制在2 以

39、內。以內。l 重要活動：進行一次全員安全重要活動：進行一次全員安全培訓；組織一次全員安全知識培訓；組織一次全員安全知識測試；組織兩次安全生產大檢測試；組織兩次安全生產大檢查；開展兩個安全月活動。查；開展兩個安全月活動。具體工作具體工作（八個方面）（八個方面）（一）強化安全責任意識，（一）強化安全責任意識， 嚴格執(zhí)行責任追究制度嚴格執(zhí)行責任追究制度l一要強化企業(yè)法定代表人負責制。一要強化企業(yè)法定代表人負責制。l二要建立控制指標體系。要層層分二要建立控制指標體系。要層層分解安全生產指標，把安全生產的責解安全生產指標，把安全生產的責任落實到每個環(huán)節(jié)。任落實到每個環(huán)節(jié)。l三要加強考核獎懲，形成強有力的三要加強考核獎懲，形成強有力的激勵約束機制。激勵約束機制。（二）宣傳安全發(fā)展理念，（二）宣傳安全發(fā)展理念，營造安全文化氛圍營造安全文化氛圍l一要以一要以“安全發(fā)展，國泰民安安全發(fā)展，國泰民安”為主為主題，組織開展好安全生產月和鹽業(yè)生題，組織開展好安全生產月和鹽業(yè)生產旺季的產旺季的“十月金秋十月金秋”安全月活動。安全月活動。l二要貫徹實施二要貫徹實施“十一五十一五” 規(guī)劃綱要規(guī)劃綱要，大力推進安全文化建設。大力推進安全文化建設。l三要加強安全生產法制和政策宣傳，三