水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動實(shí)施方案

1、水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動實(shí)施方案我市的水資源總量不足， 人均水資源占有量不足全國平均水平的 1/3 ，人多水少、水資源時空分布不均、水環(huán)境形勢嚴(yán)峻是我市的基本水情。近年來， 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和用水需求的剛性增長，水資源短缺已成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。 為破解水資源短缺的制約瓶頸， 保障用水安全， 根據(jù)國家有關(guān)實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動的決策部署， 結(jié)合我市實(shí)際， 特制定本實(shí)施方案。一、總體要求貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度， 實(shí)行用水總量控制， 強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，嚴(yán)控水資源消耗總量， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

2、和用水方式轉(zhuǎn)變；實(shí)行用水效率控制，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)， 嚴(yán)控水資源消耗強(qiáng)度，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供水安全保障。二、主要目標(biāo)到 X 年，全市水資源消耗總量和強(qiáng)度 “雙控”管理制度完善，“雙控”措施有效落實(shí)，初步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要素與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展。 各縣 ( 區(qū)) 區(qū)域用水總量得到有效控制， 地下水開發(fā)利用得到有效管理。 全市年用水總量控制在 25.8812 億立方米以內(nèi)， 萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、 萬元工業(yè)增加值用水量比 X 年降低 25%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.575 以上( 各縣區(qū)用水總量、用水效率控制指標(biāo)見附表 ) 。三、重點(diǎn)任務(wù)

3、( 一) 健全“雙控”指標(biāo)體系嚴(yán)格總量指標(biāo)管理。 在完善縣級行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，把用水總量控制指標(biāo)明確到水資源三級區(qū)、主要河流和水源，并以縣級行政區(qū)為單元，分解落實(shí)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水控制指標(biāo)，逐步落實(shí)水資源用途管制。嚴(yán)格強(qiáng)度指標(biāo)管理。把“十三五”萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)逐級分解縣級行政區(qū)，明確區(qū)域強(qiáng)度控制要求。完善用水定額體系，嚴(yán)格用水定額和計劃管理，強(qiáng)化行業(yè)和產(chǎn)品用水強(qiáng)度控制。( 二) 強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束以縣域?yàn)閱卧_展水資源承載能力評價， 建立水資源承載能力動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系， 發(fā)布預(yù)警信息， 強(qiáng)化水資源承載能力對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)

4、展剛性約束作用。 X 年配合省水利廳完成試點(diǎn)縣 ( 區(qū)) 水資源承載能力評價，并逐步完成全市各縣級行政區(qū)水資源承載能力評價。 建立健全規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。 市政府有關(guān)部門及各縣 ( 區(qū)) 政府要重點(diǎn)推進(jìn)城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)布局、各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃水資源論證， 嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可管理， 對取用水量已達(dá)到或超過承載能力的地區(qū)實(shí)施區(qū)域限批，暫停新增取水審批。( 三) 深入推進(jìn)節(jié)約用水落實(shí)節(jié)水優(yōu)先的方針， 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。 加快重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。到 X 年完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)， 加快實(shí)施節(jié)水壓采等區(qū)

5、域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程和農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)，積極推廣管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，組織開展灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點(diǎn)。到X 年，每年完成 15 萬畝節(jié)水灌溉和2.5 萬畝噴微灌及配套工程。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水。 根據(jù)國家鼓勵和淘汰的用水工藝、 技術(shù)和裝備目錄，重點(diǎn)開展火電、鋼鐵、石化、化工、紡織、造紙、食品等高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造， 大力推廣工業(yè)用水循環(huán)利用， 推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。到 X 年，高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水。 加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造， 推行供水管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計量管理，持續(xù)推廣普及生活節(jié)水器具，加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、賓館、餐飲、洗浴等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造

6、，全面開展節(jié)水型單位、節(jié)水型居民小區(qū)創(chuàng)建活動。 到 X 年，縣( 區(qū)) 節(jié)水器具普及率達(dá)到 95%，中心城區(qū)達(dá)到 100%，全市城市供水管網(wǎng)漏損率小于現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) < 城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標(biāo)準(zhǔn) >CJJ92規(guī)定的修正值指標(biāo)。( 四) 加強(qiáng)地下水綜合治理編制完成全市地下水開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃，落實(shí)省地下水位、 水量“雙控”方案和地下水超采區(qū)綜合治理規(guī)劃，加強(qiáng)禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降區(qū)地下水管理，重點(diǎn)推進(jìn)南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采。X年年初編制完成市、縣( 區(qū)) 公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井封井方案，各縣 ( 區(qū)) 政府負(fù)責(zé)按照封井方案開展自備井封井工作，X 年年底前完成封井任務(wù)。各

7、縣 ( 區(qū)) 人民政府要組織有關(guān)部門做好機(jī)井普查登記，依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理。加快完成國家地下水監(jiān)測工程建設(shè)，完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對地下水動態(tài)監(jiān)測。( 五) 統(tǒng)籌配置水資源按照優(yōu)先使用南水北調(diào)水、 合理有序使用地表水、 控制使用地下水、積極利用非常規(guī)水的要求， 做好區(qū)域水資源統(tǒng)籌調(diào)配、 優(yōu)化配置，降低我市部分過度開發(fā)河流和區(qū)域的水資源開發(fā)利用強(qiáng)度， 逐步改善河流生態(tài)環(huán)境。各級各部門要妥善處理區(qū)域用水總量控制和水資源統(tǒng)籌調(diào)度的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，大力推進(jìn)雨水、再生水、礦井水、 苦咸水等非常規(guī)水源利用，將非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。 X 年，全市各縣 ( 區(qū)) 污水再生利用

8、率達(dá)到 20%以上，中心城區(qū)達(dá)到 30%以上。( 六) 推進(jìn)水權(quán)水市場建設(shè)將市縣用水總量作為區(qū)域初始水權(quán)， 在完善取用水戶取水許可的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)水資源使用權(quán)確權(quán)登記， 建立健全水權(quán)初始分配制度。逐步建立區(qū)域新增用水和區(qū)域之間調(diào)水的市場機(jī)制， 引導(dǎo)各地通過水權(quán)交易解決水資源不足問題， 推進(jìn)區(qū)域間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易。分解落實(shí)市縣區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水控制指標(biāo)。全面貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見，建立農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制，農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的縣 ( 區(qū)) 通過 3-5 年努力率先完成改革目標(biāo)。 按照反映市場供求、

9、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的總體思路，逐步調(diào)整城鎮(zhèn)居民生活用水價格， 全面實(shí)施階梯水價和超定額超計劃累進(jìn)加價制度， 發(fā)揮價格杠桿對于節(jié)約用水的調(diào)節(jié)作用。強(qiáng)化水資源費(fèi)征收管理，根據(jù)上級部署，積極推進(jìn)水資源稅費(fèi)改革。( 七) 加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)積極配合完成我市國家和省水資源監(jiān)控能力第二期 (X-X 年) 項(xiàng)目建設(shè)，X 年前年取水量 50 萬立方米以上的工業(yè)取水戶、 100 萬立方米以上的公共供水取水戶取水口和大型灌區(qū)及部分中型灌區(qū) X 實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控，納入國家水資源監(jiān)控系統(tǒng)。 年取用地表水 20 萬立方米以上、地下水 5 萬立方米以上及限額以下的重點(diǎn)取用水戶和中型以上灌區(qū)納入省水資

10、源監(jiān)控體系， 實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控。 結(jié)合中型灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水配套改造、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完善灌溉用水計量設(shè)施，建立健全灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)體系， 提高農(nóng)業(yè)灌溉用水定額管理和科學(xué)計量水平。到X 年，城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率達(dá)到85%以上，農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率達(dá)到 70%以上。加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)督管理。建立健全重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，完善取用水統(tǒng)計和核查體系，建立健全用水統(tǒng)計臺賬。 對重點(diǎn)用水單位的主要用水設(shè)備、 用水工藝、水消耗情況及用水效率等進(jìn)行監(jiān)控管理。推進(jìn)重點(diǎn)用水單位健全節(jié)水管理制度，開展水平衡測試，實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，提高內(nèi)部節(jié)水管理水平。( 八) 加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和推廣積極配合國家、 省實(shí)施水資源高效開發(fā)利用專

11、項(xiàng)， 積極推進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)示范和應(yīng)用，支持節(jié)水產(chǎn)品設(shè)備制造企業(yè)做大做強(qiáng)。積極開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動， 定期公布用水產(chǎn)品、 重點(diǎn)用水企業(yè)、灌區(qū)等領(lǐng)域的水效領(lǐng)跑者名單和指標(biāo)， 帶動全社會向領(lǐng)跑者學(xué)習(xí)。制定推行合同節(jié)水管理促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見。 培育專業(yè)化節(jié)水服務(wù)企業(yè)，通過第三方服務(wù)模式重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉、 公共機(jī)構(gòu)、高耗水行業(yè)等領(lǐng)域的節(jié)水技術(shù)改造。探索建立節(jié)水獎補(bǔ)機(jī)制，開展節(jié)水型社會綜合示范。四、保障措施( 一) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)各縣 ( 區(qū)) 人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”工作負(fù)總責(zé)，要將“雙控”工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要議事日程，制定落實(shí)方案，明確具體措施和任務(wù)分工

12、，創(chuàng)新工作機(jī)制，確?！半p控”目標(biāo)完成。 政府各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定和完善相關(guān)政策，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。水利、發(fā)改、工信、財政、住建、農(nóng)業(yè)等部門要切實(shí)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)“雙控”工作任務(wù)的落實(shí)。( 二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)各縣 ( 區(qū)) 人民政府要將水資源消耗總量和強(qiáng)度 “雙控”工作任務(wù)分解落實(shí)到各有關(guān)部門。 在實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核中， 要突出“雙控”要求。嚴(yán)重缺水的縣 ( 區(qū)) 和地下水超采區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū)，要突出節(jié)水考核要求。 考核結(jié)果作為干部主管部門對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。建立水資源“雙控”工作責(zé)任追究制。對落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度控制不力的地方，

13、根據(jù)情況輕重由市政府或市級水利主管部門約談當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人、 分管負(fù)責(zé)人或主管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人， 并實(shí)施區(qū)域新增用水限批等措施； 對因盲目決策和瀆職、 失職造成水資源浪費(fèi)、水環(huán)境破壞等的相關(guān)責(zé)任人，由監(jiān)察部門依法依紀(jì)追究責(zé)任。情況嚴(yán)重并觸犯法律的，依法追究刑事責(zé)任。建立水資源“雙控”工作督察制度，加強(qiáng)對各地用水總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)完成情況督察，確保各項(xiàng)措施要求落到實(shí)處。( 三) 強(qiáng)化資金支持各級政府要加大財政資金投入，研究制定優(yōu)惠政策， 支持重大節(jié)水工程建設(shè)、節(jié)水型社會綜合示范、取用水計量監(jiān)控等“雙控”重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。水利、工信、住建等部門要積極引導(dǎo)取用水戶探索合同節(jié)水管理等新模式， 創(chuàng)新資金和政策支持方式， 鼓勵社會資本進(jìn)入節(jié)水、水污染處理、水生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域。( 四) 強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐和宣傳教育加強(qiáng)縣 ( 區(qū)) 水資源管理能力建設(shè)， 健全管理隊(duì)伍，保障工作經(jīng)費(fèi)，加大培訓(xùn)力度，提高水資源管理與社會服務(wù)能力?？h ( 區(qū)) 水行政主管部門要會同同級教育主管部門編制完成水情教育規(guī)劃，把水情教育納入國民教育體系，建設(shè)水情教育基地；