淺談扶貧專項資金審計方法與技巧

1、淺談扶貧專項資金審計方法與技巧    淺談扶貧專項資金審計方法與技巧針對近些年各級政府對“三農(nóng)”的投入渠道多、項目多、資金量大，多數(shù)涉及到農(nóng)民群眾的切實利益等問題。為促進(jìn)各項惠農(nóng)政策、惠農(nóng)資金以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，湖北省鄖西縣審計局近幾年加大了扶貧資金的審計力度。財政、扶貧主管部門針對審計提出的     針對近些年各級政府對“三農(nóng)”的投入渠道多、項目多、資金量大，多數(shù)涉及到農(nóng)民群眾的切實利益等問題。為促進(jìn)各項惠農(nóng)政策、惠農(nóng)資金以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，湖北省鄖西縣審計局近幾年加大

2、了扶貧資金的審計力度。財政、扶貧主管部門針對審計提出的問題進(jìn)行了整改，采取了一定措施，取得了一定成效。但仍存在一些問題，違規(guī)違紀(jì)手段更加隱蔽，給審計增加了難度，對審計方法提出了新的挑戰(zhàn)與更高的要求，審計人員必須采取靈活多樣的審計方法，才能更好地履行審計職責(zé)，本人認(rèn)為扶貧專項資金審計應(yīng)從以下幾個方面入手： 一是從上級下達(dá)計劃項目入手，揭露計劃項目的變化情況，是專項資金審計的基礎(chǔ)，在審計中存在隨意調(diào)項。主要是掌握省、市下達(dá)分配文件，核定本縣下?lián)苤笜?biāo)。 二是從資金源頭入手，揭露資金分配層次中的問題，是扶貧專項資金審計主要內(nèi)容。扶貧專項資金的投入大都是以縣級為主要投向，我縣扶貧資金的來源多數(shù)是通過上級

3、財政部門和上級主管部門；資金的分配，是在縣財政局及縣主管部門分配主要掌握在有資金分配權(quán)的部門和審批權(quán)的人員手中。由于資金分配的透明度缺乏，導(dǎo)致少數(shù)人利用手中的權(quán)利和職能徇私舞弊，憑人情關(guān)系采取上下串通、張冠李戴、戴帽下達(dá)等方式安排資金，致使資金未出門就改變了用途。因此，在審計中，應(yīng)注意資金的分配縱向、橫向銜接關(guān)系，查找資金的來龍去脈，特別要注意上級分配的指標(biāo)文件與賬款的核對，指標(biāo)分配與資金到賬數(shù)的核對，上級分配的指標(biāo)、項目、用途與全縣安排的指標(biāo)、項目、用途核對，從而查找資金分配層次中的漏洞，揭露資金分配中違規(guī)行為。 三是從資金撥付入手，揭示撥付環(huán)節(jié)間的資金差異，是扶貧專項資金審計的重點。由于部

4、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣財政借款較多，財政撥款時用扶貧?？畹挚?，再者，主管部門截留、克扣項目單位專項資金，在審計中，應(yīng)注意逐筆查明資金撥付環(huán)節(jié)中存在的差異的真實原因，順著資金撥付流向，分析掌握資金活動的最終去向。     淺談扶貧專項資金審計方法與技巧(2)四是從資金運動變化入手，揭露隱藏的重大違紀(jì)線索，是專項資金審計查找問題的突破口。資金的運動變化，是反映扶貧專項資金運動的全過程。扶貧專項資金審計中，第一，從賬戶入手，找出隱匿賬戶，從中揭露隱藏的重大     四是從資金運動變化入手，揭露隱藏的重大違紀(jì)線索，是專項資金審計查找問

5、題的突破口。資金的運動變化，是反映扶貧專項資金運動的全過程。扶貧專項資金審計中，第一，從賬戶入手，找出隱匿賬戶，從中揭露隱藏的重大違紀(jì)線索。一是從會計賬薄和會計憑證為基礎(chǔ)，查找撥付資金或?qū)ｍ椯Y金支出的去向，進(jìn)而弄清是否挪用公款為個人謀利或公款私存以及虛列支出、轉(zhuǎn)移資金的情況；是否有隱匿賬戶。二是以銀行存款“對賬單”為基礎(chǔ)，按序時逐筆勾對，理清資金流向，賬戶內(nèi)資金的存量的準(zhǔn)確性，賬實是否相符，查找有無挪用、貪污的行為。第二，從現(xiàn)金支付流程變化中，揭露專項資金使用的不真實性的問題。一對出納的現(xiàn)金存量盤庫，找出短款或長款的原因；二對出納的短期超額庫存現(xiàn)金或者是現(xiàn)金發(fā)生“紅字”應(yīng)引起注意；三以出納現(xiàn)金

6、的記賬為基礎(chǔ)，核實每筆業(yè)務(wù)的真實性；四對大額現(xiàn)金支付的項目引起高度重視，發(fā)現(xiàn)疑點，順藤摸瓜，一查到底。 五是從報賬原始發(fā)票入手，揭露損公肥私，是扶貧資金審計的重要環(huán)節(jié)。審計時，對原材料購進(jìn)、領(lǐng)用情況來到現(xiàn)場了解核對工程項目，便于對票據(jù)的審核，要有物資入庫單、出庫單、農(nóng)戶領(lǐng)用清冊方可報賬；對以現(xiàn)金方式補助要有農(nóng)戶簽字，在稅務(wù)開的票據(jù)的支出，要到稅務(wù)部門核實，防止園票，套回現(xiàn)金，特別是大額現(xiàn)金支出，報賬時要一律使用正式發(fā)票，如果是對方現(xiàn)金或收據(jù)，里面必然有假，要想辦法進(jìn)行核對，堅決杜絕白條入賬。 六是從往來賬戶入手，揭露隱匿貨幣資金和移花接木現(xiàn)象，是扶貧專項資金審計不可忽視的關(guān)鍵。目前，有些扶貧專

7、項資金使用單位利用往來賬戶進(jìn)行作弊，隱匿貨幣資金，把往來賬戶當(dāng)成“掩體”，嚴(yán)重影響了會計信息的真實性，造成專項資金流失。審計時發(fā)現(xiàn)：一是利用“預(yù)付工程款”賬戶作為“避風(fēng)港”，將資金不撥付工程項目單位，借助工程單位往來作“掩護(hù)”；二是虛構(gòu)“應(yīng)付款”作為“蓄水池”，將資金截留，實際用款單位不存在；三是“待結(jié)算工程款”賬戶成了“調(diào)節(jié)器”，長期不與工程單位結(jié)賬，資金滯留賬面，其實資金已被擠占挪用了，在審計中，應(yīng)注意對往來賬的真實性、可靠性進(jìn)行審計，對其資金活動軌跡進(jìn)行清理，到對方跟蹤核對；對內(nèi)部往來延伸審計核實，對外單位的往來采取函證核實，不放過一絲一毫的蛛絲馬跡，弄清往來賬戶中存在的疑點。 七是從項目管理入手，揭示資金使用的經(jīng)濟(jì)效益及成果，是專項資金的必審內(nèi)容。扶貧專項資金投入的最終成果反映在工程項目上，工程質(zhì)量好壞，效益大小是關(guān)鍵所在。在審計中，要以項目建設(shè)為主線，查清資金發(fā)揮的效