關(guān)于加快推進(jìn)信息化建設(shè)的情況匯報(bào)

1、-關(guān)于加快推進(jìn)信息化建立的情況匯報(bào)各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：我局信息化建立的推進(jìn)，離不開國土資源部和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，以及兄弟省市的大力支持。近年來，國土資源部對實(shí)施金土工程，更好地保護(hù)資源、保障開展做出了一系列決策部署。今天，國土資源部在我市召開信息化現(xiàn)場工作會(huì)議，對我局進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的經(jīng)歷和做法提供了一個(gè)十分重要的時(shí)機(jī)。現(xiàn)在，我代表*市規(guī)劃國土資源局匯報(bào)信息化建立的工作情況。先請大家看一段匯報(bào)錄像片。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：剛剛播放的匯報(bào)錄像片，著重匯報(bào)了近年來我局“以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，促進(jìn)國土資源管理落地化、精細(xì)化、規(guī)化管理的一些做法和體會(huì)。下面，我再匯報(bào)一下我局信息化建立的目標(biāo)定位和

2、主要措施。一、信息化建立的目標(biāo)定位人多地少，土地供需矛盾十分突出，市陸域面積6787平方公里，人均土地面積約0.55畝，缺乏全國平均水平的1/20；人均耕地約0.2畝，只有全國平均水平的1/5。土地是民生之本、開展之基，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速開展，保護(hù)資源和保障開展的矛盾日益突出。推進(jìn)精細(xì)化管理，加快建立健全科學(xué)量化的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)和易操作的作業(yè)程序，將管理的各個(gè)環(huán)節(jié)具體化和明確化，對提升管理水平顯得尤為關(guān)鍵。為了以信息化帶動(dòng)管理現(xiàn)代化、大力實(shí)施精細(xì)化管理，前幾年我局深入分析信息化建立中面臨的問題，明確了信息化建立的目標(biāo)定位。經(jīng)分析，我局信息化建立中的主要問題：1信息系統(tǒng)尚未成為業(yè)務(wù)工作的核心組成局部，

3、有關(guān)管理行為未能在統(tǒng)一的平臺上進(jìn)展，根底數(shù)據(jù)庫覆蓋面不夠全，現(xiàn)勢性不夠強(qiáng)，數(shù)據(jù)重復(fù)、不一致、圖屬不對應(yīng)等問題在一定程度存在，管理類數(shù)據(jù)還缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、完整性；2系統(tǒng)建立統(tǒng)籌力度不夠大，沒有按照全生命周期管理要求，打破各個(gè)管理主體、各個(gè)管理環(huán)節(jié)存在的鴻溝壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；3信息化尚未實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動(dòng)，信息不夠暢通，難以滿足區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的需要。分析深層次原因：一是在信息系統(tǒng)規(guī)劃建立中，國土、地礦、規(guī)劃等各類信息系統(tǒng)沒有按其共有的資源屬性進(jìn)展統(tǒng)一考慮、統(tǒng)籌安排，影響了管理的融合與統(tǒng)一。二是在信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)理念上，沒有按照政府管理創(chuàng)新、流程再造的要求突破現(xiàn)有體制和條塊分割的限制，不利于促

4、進(jìn)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化與重組，影響了數(shù)據(jù)流程與工作流程的統(tǒng)一，也影響了數(shù)據(jù)的及時(shí)聚集、更新以及數(shù)據(jù)資源的有效開發(fā)與利用。三是在信息系統(tǒng)開發(fā)中，沒有堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、需求導(dǎo)向和集中開發(fā)、集成部署，市局機(jī)關(guān)、各直屬事業(yè)單位、各區(qū)縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所的管理行為沒有在統(tǒng)一平臺上進(jìn)展，其管理行為產(chǎn)生的結(jié)果也沒有收集到統(tǒng)一的平臺中來。針對信息化建立中遇到的問題，我局在規(guī)劃國土資源系統(tǒng)中開展了解放思想的大討論，對信息化建立在日常業(yè)務(wù)管理中的核心地位形成了共識，著力推進(jìn)信息化頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確了目標(biāo)定位，即：建立覆蓋全市規(guī)劃和國土資源系統(tǒng)信息化體系，實(shí)現(xiàn)管理全業(yè)務(wù)、全流程的數(shù)字化、信息化，利用現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化監(jiān)

5、管，為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理提供全面有效的技術(shù)支撐，以信息化帶動(dòng)管理現(xiàn)代化。這是促進(jìn)流程優(yōu)化，提高效率，科學(xué)決策，有效效勞的重要手段，也是強(qiáng)化監(jiān)管能力不斷提升的重要途徑。具體來講，就是圍繞精細(xì)化管理要求，采取信息化頂層設(shè)計(jì)的理論和方法，設(shè)計(jì)規(guī)劃、土地、地礦業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、技術(shù)構(gòu)架，明確信息化建立容與管理業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)，通過市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門廣泛和充分的應(yīng)用，將信息化貫穿于規(guī)劃、土地、地礦的調(diào)查評價(jià)、日常管理、監(jiān)測監(jiān)管、政策研究、社會(huì)效勞等業(yè)務(wù)的全過程。1、在系統(tǒng)設(shè)計(jì)上，促成市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批流程的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)化重組，實(shí)現(xiàn)三級管理業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)的實(shí)時(shí)在線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、多維度、多層面的數(shù)據(jù)大集中，形成

6、協(xié)調(diào)一致、互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)化集成辦公大平臺，構(gòu)建及時(shí)、可信的社會(huì)化信息效勞大門戶。2、在系統(tǒng)建立中，以數(shù)據(jù)為中心，建立集中統(tǒng)一的管理要素?cái)?shù)據(jù)庫，促進(jìn)規(guī)劃和國土資源管理的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)地下、地表、地上建筑物、構(gòu)筑物和各類用地統(tǒng)一管理，從而使集中統(tǒng)一、在關(guān)聯(lián)的各類信息數(shù)據(jù)庫為行政審批、執(zhí)法監(jiān)察、應(yīng)急監(jiān)管、輔助決策提供扎實(shí)的數(shù)據(jù)根底。3、在系統(tǒng)應(yīng)用中，一是系統(tǒng)平安建立符合國家相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)平安的常態(tài)化管理；二是市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要業(yè)務(wù)審批過程根本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上綜合管理和辦理，業(yè)務(wù)系統(tǒng)、公務(wù)系統(tǒng)、部管理根本實(shí)現(xiàn)有機(jī)集成；三是所有非涉密公務(wù)在網(wǎng)上運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)文檔一體化、辦公督察催辦自動(dòng)化、文件分發(fā)歸檔智能化，做到

7、系統(tǒng)的上通下達(dá)；四是應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一開發(fā)，三級聯(lián)網(wǎng)垂直集成布置，有效解決應(yīng)用集中化、數(shù)據(jù)集中化、管理集中化、監(jiān)測集中化。4、在規(guī)劃統(tǒng)一、實(shí)時(shí)在線的數(shù)據(jù)根底之上，努力為社會(huì)提供及時(shí)可信的規(guī)劃國土資源局部信息效勞產(chǎn)品。針對個(gè)人、企業(yè)法人、政府部門的不同需求，著力形成標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、分層公示的規(guī)劃國土資源信息效勞產(chǎn)品，全面提升信息效勞水平，增強(qiáng)社會(huì)影響力。二、信息化建立的主要措施一全力推進(jìn)規(guī)劃國土資源統(tǒng)一數(shù)據(jù)底板建立2006年，組織了全市圍的土地清查工作，根本摸清了全市土地的總量、構(gòu)造和分布情況。2007年以來，按照*紹史部長反復(fù)強(qiáng)調(diào)的實(shí)施“一圖管理的要求，結(jié)合全國第二次土地調(diào)查，著眼于全市空間資源

8、綜合管理和優(yōu)化資源配置，以地理空間信息為基準(zhǔn)，整合規(guī)劃建管、土地管理、地礦管理等專題空間數(shù)據(jù)，建立“橫向到邊，縱向到底的空間數(shù)據(jù)框架，構(gòu)筑全市“一圖。全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)底板包括根底數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)圖層。根底數(shù)據(jù)圖層包括全市國土資源影像、宗地、現(xiàn)狀、地形圖，涵蓋了整個(gè)土地資源行業(yè)的最小管理單元，中心城區(qū)數(shù)據(jù)到達(dá)1：500精度，近郊到達(dá)1：1000，其它局部為1：2000；專題數(shù)據(jù)圖層沉淀了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理的數(shù)據(jù)，包括開發(fā)區(qū)、根本農(nóng)田、土地整理復(fù)墾、建立用地、用地等。全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)底版具有“全、通、新、用的特點(diǎn)?！叭猩婕暗臉I(yè)務(wù)數(shù)據(jù)必須聚集到統(tǒng)一平臺，全市土地、地礦、規(guī)劃信息實(shí)現(xiàn)了橫向到邊、縱向到底；“通

9、，所有信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，統(tǒng)一分類代碼、統(tǒng)一命名規(guī)則、統(tǒng)一數(shù)據(jù)構(gòu)造、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，打破各個(gè)管理主體、各個(gè)管理環(huán)節(jié)之間存在的鴻溝壁壘，努力實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)無縫管理、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；“新，所有數(shù)據(jù)確保準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢性，建立起“發(fā)現(xiàn)調(diào)查處置反響的長效管理機(jī)制和數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。根據(jù)國土資源部關(guān)于“天上看、地上查、網(wǎng)上管的要求，通過一季度一次的遙感影像比對、日常的三級網(wǎng)絡(luò)巡查、每天的執(zhí)法巡視等三種發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)控土地利用的動(dòng)態(tài)變化情況?！坝茫泄芾硇袨楸仨氃诮y(tǒng)一平臺上進(jìn)展，所有管理行為產(chǎn)生的結(jié)果必須歸集到統(tǒng)一平臺中來。二依托信息化推進(jìn)業(yè)務(wù)管理架構(gòu)梳理和流程再造近年來，按照市委、市政府加快政府職能轉(zhuǎn)變和

10、“把建立成為全國行政效能最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的行政區(qū)之一的要求，大力進(jìn)展業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、重組和再造，努力到達(dá)規(guī)透明、提高效率、加強(qiáng)監(jiān)管、方便群眾的目的。1、依托信息系統(tǒng)實(shí)施“管理、審理和監(jiān)測三別離。在管理方面，明確各業(yè)務(wù)處室的職能定位，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即：由一樁一件的事務(wù)性審批轉(zhuǎn)向宏觀管理；由既制訂規(guī)則、又負(fù)責(zé)審批，轉(zhuǎn)向主要負(fù)責(zé)制訂政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在審理方面，以建立規(guī)、透明、高效、便民的行政審批制度為目標(biāo)，建立集事務(wù)受理、協(xié)助辦理、信息采集和行政終端為一體、“既受又理的一門式綜合效勞平臺。專門組建了行政事務(wù)辦理中心，按照“管辦別離的原則，實(shí)行“一個(gè)窗口進(jìn)出；規(guī)了四種審批模式，即

11、合并受理、合并審批、并聯(lián)審批、前置征詢等方式，通過網(wǎng)在線監(jiān)控和外網(wǎng)信息公開，實(shí)現(xiàn)審批。在監(jiān)測方面，利用信息技術(shù)手段和網(wǎng)絡(luò)平臺，對行政行為進(jìn)展自動(dòng)監(jiān)控，對行業(yè)情況實(shí)施在線動(dòng)態(tài)監(jiān)測，對前后關(guān)聯(lián)工程進(jìn)展信息跟蹤，對突發(fā)事件進(jìn)展應(yīng)急處置。2、依托信息系統(tǒng)推進(jìn)“市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級管理聯(lián)動(dòng)。加快構(gòu)筑市局區(qū)縣局鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所三級管理架構(gòu)，完善運(yùn)作模式，市局重在政策設(shè)計(jì)制定和監(jiān)管、區(qū)縣局重在組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)、規(guī)劃土地管理所重在具體操作落實(shí)。建立簡便易行和有效的協(xié)同辦公網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)市局、區(qū)縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所在統(tǒng)一根底平臺上協(xié)同辦公。三依托信息化建立土地交易操作平臺國務(wù)院2004年28號文件明確，國有土地使用權(quán)交易應(yīng)當(dāng)在土

12、地有形市場公開進(jìn)展。市委、市政府屢次專題研究，要求把建立全市統(tǒng)一、透明、規(guī)、法治的土地交易市場作為培育和規(guī)土地要素市場的重要領(lǐng)域，作為深化土地管理改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在此背景下，我們高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建立土地交易市場，2021年3月起正式運(yùn)作，在以信息化規(guī)土地交易、促進(jìn)廉政建立等方面做了探索。按照“權(quán)力在下運(yùn)行，資源在市場中配置，資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管的要求，土地交易市場以信息化技術(shù)為支撐，實(shí)施對建立用地使用權(quán)統(tǒng)一入市的交易管理，覆蓋一級市場和二級市場，覆蓋產(chǎn)業(yè)用地、經(jīng)營性用地、農(nóng)村集體建立用地等各類建立用地。土地交易操作平臺實(shí)現(xiàn)了從土地審批到入市交易，以及后期合同簽訂的上線操作，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)了交換和共

13、享。一是入市流程透明化。為了根本上防止土地交易操作不統(tǒng)一、信息不對稱等問題，將全市統(tǒng)一的土地交易流程及操作標(biāo)準(zhǔn)固化入土地交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了入市地塊的公告、出讓文件、進(jìn)度安排和實(shí)時(shí)進(jìn)展等情況每天兩次通過局外網(wǎng)向社會(huì)公開，地塊的實(shí)時(shí)競買申請信息和掛牌信息每隔15分鐘通過局外網(wǎng)向社會(huì)公開，通過加大信息披露力度，實(shí)現(xiàn)供需雙方信息對稱。二是信息掌握分散化。為了提供公開、公平、公正的土地交易環(huán)境，對受理競買申請、競買資格審查、抽選評標(biāo)專家、實(shí)時(shí)交易等重要環(huán)節(jié)，采用分化動(dòng)作、各管一段、相互制約的方式，并邀請公證處等獨(dú)立機(jī)構(gòu)操作，監(jiān)委予以監(jiān)視。比方，針對競買人信息，在受理競買申請時(shí)，系統(tǒng)產(chǎn)生唯一的受理編號；競買

14、資格審查時(shí)只能看到受理編號，審查通過的，系統(tǒng)產(chǎn)生唯一的書號；實(shí)時(shí)交易時(shí)只能看到書號信息；從而有效實(shí)現(xiàn)了競買人信息的。三是業(yè)務(wù)操作模塊化。為了確保競買人平等參與市場競爭，將操作過程分步驟組合成不同的工作模塊，各模塊獨(dú)立運(yùn)作，最大限度地躲避人為因素對交易結(jié)果的影響。不同權(quán)限的用戶使用系統(tǒng)時(shí)，只能看到和使用被賦權(quán)的工作模塊，各個(gè)工作模塊之間業(yè)務(wù)單線聯(lián)接，信息單向透明，各司其職，各負(fù)其責(zé)，使實(shí)施操作的任何一方都無法準(zhǔn)確操縱或掌握真實(shí)的結(jié)果。四是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)化。通過對土地審批系統(tǒng)和土地交易系統(tǒng)的整合，實(shí)現(xiàn)了招拍掛用地審批土地交易土地有償使用合同簽訂審批的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)和共享，根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)，前道環(huán)節(jié)生成的業(yè)

15、務(wù)數(shù)據(jù)會(huì)共享到后道環(huán)節(jié)且不能修改，從而有效保證了業(yè)務(wù)的連貫性和數(shù)據(jù)的一致性，也為業(yè)務(wù)監(jiān)管和批后管理提供了必要的信息支持。四加強(qiáng)地質(zhì)信息集成管理，創(chuàng)新地質(zhì)成果表達(dá)方式按照*紹史部長關(guān)于加快推進(jìn)地質(zhì)資料信息效勞集群化和產(chǎn)業(yè)化的要求，把分散資料集中管理，把紙質(zhì)資料轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)，通過信息化工具把數(shù)據(jù)整合成為可利用的信息。1、建立地面沉降實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，形成了城市平安預(yù)警機(jī)制。通過采取強(qiáng)有力的地面沉降控制措施，從1999年到2021年，全市地下水開采量由1.4億立方米降低到3100萬立方米，平均地面沉降由12毫米減少到6.4毫米，地面沉降防治效果顯著。同時(shí)，依據(jù)上*市開展戰(zhàn)略，不斷完善地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布

16、局，提升監(jiān)測技術(shù)手段和數(shù)據(jù)分析處理能力，把地鐵、高架橋梁、磁浮列車、防汛墻等生命線工程納入地面沉降監(jiān)測體系，結(jié)合地面沉降及生命線工程特點(diǎn)，分類設(shè)定了平安預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，建立了及時(shí)反響機(jī)制，屢次成功預(yù)報(bào)生命線工程平安隱患，實(shí)現(xiàn)了地面沉降防治與城市平安保障的結(jié)合。、建立地下三維模型，提高效勞城市規(guī)劃和國土資源管理能力。充分利用三維可視化技術(shù)，開發(fā)了地下三維模型，可以直觀地模擬地鐵建立，快速評價(jià)新城鎮(zhèn)、工程建立的地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新了地質(zhì)成果表現(xiàn)方式，提高了地質(zhì)資料信息效勞規(guī)劃和國土資源管理工作的能力。、建立長江河口海岸數(shù)據(jù)庫和三維演化模型，為后備土地資源開發(fā)利用提供了重要依據(jù)。人多地少、土地資源緊缺是最突出的

17、特點(diǎn)，在保護(hù)環(huán)境的前提下，適當(dāng)開發(fā)灘涂資源，是新增耕地的主要來源之一。在近百年長江口及海岸帶地形、地質(zhì)數(shù)據(jù)庫根底上，建立了不同時(shí)期長江口水下三維模型，定量分析了泥沙淤積、侵蝕的規(guī)律，科學(xué)評價(jià)了土地后備資源狀況和利用時(shí)序，為制定新一輪土地利用總體規(guī)劃耕地占補(bǔ)平衡方案提供了重要依據(jù)。同時(shí)，已初步建立了灘涂資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)掌握土地后備資源情況，科學(xué)評估灘涂開發(fā)的環(huán)境影響，努力做到環(huán)境保護(hù)與資源利用的和諧統(tǒng)一。、加快推進(jìn)地質(zhì)資料信息效勞集群化和產(chǎn)業(yè)化。擬定了?*市地質(zhì)資料信息效勞集群化和產(chǎn)業(yè)化三年行動(dòng)方案2021-2021?，明確了要目標(biāo)任務(wù)，即：完善三維可視化城市地質(zhì)信息效勞和管理系統(tǒng)，建成*市地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料收集全面化，整理標(biāo)準(zhǔn)化，錄入格式化，管理常態(tài)化；根本實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料信息效勞多元化，地質(zhì)資料信息效勞由原來提供專業(yè)信息開展到提供管理和科普信息，從提供單純的根底信息擴(kuò)大到數(shù)據(jù)處理、咨詢與決策、技術(shù)支持等多個(gè)方面。在此根底上，加快推進(jìn)落實(shí)工作，收集了30余萬個(gè)地質(zhì)鉆