我院會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度體系建設(shè)研究

1、我院會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度體系建設(shè)研究?jī)?nèi) 容 摘 要該成果首先對(duì)我院會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，認(rèn)為目前的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度體現(xiàn)了人總行等關(guān)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)方面的規(guī)范要求，制度中有一些創(chuàng)新的內(nèi)容，但會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度體系不健全，涉及內(nèi)部監(jiān)督與控制的內(nèi)容較少。通過(guò)該課題的研究，課題組認(rèn)為會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度體系建設(shè)方案設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持合法、適應(yīng)、規(guī)范、科學(xué)的原則；學(xué)院會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度體系可由四類制度組成，分別是會(huì)計(jì)類、財(cái)務(wù)類、培訓(xùn)核算類和管理類制度；會(huì)計(jì)類制度可由會(huì)計(jì)核算辦法、費(fèi)用報(bào)銷管理辦法賬務(wù)處理規(guī)程資產(chǎn)清查辦法和原始憑證管理辦法等組成，財(cái)務(wù)類制度可由財(cái)務(wù)管理辦法與基建財(cái)務(wù)管理辦法等組成，培訓(xùn)核算類制度可由培訓(xùn)收入成本

2、核算辦法和培訓(xùn)核算規(guī)程等組成，管理類制度可由會(huì)計(jì)人員崗位職責(zé)、財(cái)務(wù)信息保密管理規(guī)定、會(huì)計(jì)交接管理辦法、會(huì)計(jì)檔案管理制度、內(nèi)部牽制辦法（內(nèi)部制度）和內(nèi)部稽核辦法（內(nèi)部制度）等組成；會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度體系建設(shè)的進(jìn)程可分五步進(jìn)行：首先，設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度體系的整體框架；其次，制訂并頒布會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)制度；第三，制訂并頒布專項(xiàng)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度；第四，制訂并頒布規(guī)范日常會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的制度；最后，對(duì)不能適應(yīng)需要的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行修訂。我院會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度體系建設(shè)研究自2008年9月下旬開(kāi)始，根據(jù)中共中央關(guān)于在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的意見(jiàn)和中央學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于第一批開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科

3、學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)以及人民銀行深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案的安排和部署，學(xué)院開(kāi)始開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。在學(xué)院的動(dòng)員會(huì)上，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)提出在課題研究中產(chǎn)生新理念、新創(chuàng)造、新做法，只要對(duì)提高學(xué)院培訓(xùn)質(zhì)量和效果、改進(jìn)各項(xiàng)工作、建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度是適宜的就可以付諸實(shí)施，一定要及時(shí)將研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動(dòng)培訓(xùn)工作和其他各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新跨越、新突破、新發(fā)展。同時(shí)，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)要求職工要把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與貫徹落實(shí)黨的十七大精神結(jié)合起來(lái)，與總結(jié)學(xué)院發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，與有效履行學(xué)院職責(zé)，促進(jìn)培訓(xùn)工作可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與發(fā)揮學(xué)院職能作用、推進(jìn)學(xué)院各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，把實(shí)踐特色貫穿于學(xué)習(xí)實(shí)踐

4、活動(dòng)全過(guò)程。按照領(lǐng)導(dǎo)指示精神，我們進(jìn)行此項(xiàng)專題性制度建設(shè)研究，也是科學(xué)發(fā)展觀在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度體系建設(shè)方面的應(yīng)用和體現(xiàn)。2006年以來(lái)，按照學(xué)院規(guī)章制度建設(shè)辦公室統(tǒng)一部署，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部牽頭制定了一系列會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)相關(guān)規(guī)章制度，其中部分制度已公布施行。為了進(jìn)一步建立完善學(xué)院會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度體系，根據(jù)會(huì)計(jì)法和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范要求，針對(duì)我院會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)實(shí)際情況，我們開(kāi)展這項(xiàng)課題研究。一、我院會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度現(xiàn)狀自從我院成立以來(lái)，陸續(xù)制定了一些會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)方面的規(guī)章制度，這些制度凝聚了財(cái)會(huì)部門工作人員的心血和智慧，滿足了當(dāng)時(shí)管理工作的需要。但是，進(jìn)行本課題的研究以前，這些制度存在以下特點(diǎn)：（一）體現(xiàn)了人總行等關(guān)于事業(yè)單位會(huì)

5、計(jì)財(cái)務(wù)方面的規(guī)范要求 在以前制定的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度中，既反映了與學(xué)員有關(guān)的一些部門和行業(yè)的規(guī)范要求，反映了高等學(xué)校對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)方面的規(guī)章制度，體現(xiàn)了人民銀行總行對(duì)下屬單位會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)方面的要求，突出了國(guó)家財(cái)政部對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)方面的規(guī)范。（二）制度中有一些創(chuàng)新的內(nèi)容在以前的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度中，許多的內(nèi)容體現(xiàn)了制度創(chuàng)新。如在“費(fèi)用報(bào)銷管理辦法”中，提出了對(duì)我院各類費(fèi)用進(jìn)行“歸口管理”的具體意見(jiàn)；在“培訓(xùn)收入成本核算辦法”中，提出了中度全成本核算辦法。（三）會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度體系不健全目前，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)方面的制度不健全，沒(méi)有制定我院自身的基建財(cái)務(wù)管理制度，沒(méi)有制定我院的會(huì)計(jì)核算制度，沒(méi)有會(huì)計(jì)管理方面的規(guī)章制度，培訓(xùn)

6、核算方面的制度也不夠全面，一些會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)方面的規(guī)范要求散見(jiàn)于簽報(bào)或請(qǐng)示中，有些規(guī)范沒(méi)有形成書面的規(guī)章制度?？傊?，只有一些零星的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度，只有最迫切需要規(guī)范的一些會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)行為進(jìn)行了規(guī)范。（四）涉及內(nèi)部監(jiān)督與控制的內(nèi)容較少馬克思曾經(jīng)指出：“過(guò)程越是按社會(huì)的規(guī)模進(jìn)行，越是失去純粹個(gè)人的性質(zhì)，作為對(duì)過(guò)程的控制和觀念總結(jié)的簿記就越是必要；因此，簿記對(duì)資本主義生產(chǎn)，比對(duì)手工業(yè)和農(nóng)民的分散生產(chǎn)更為必要，對(duì)公有生產(chǎn)，比對(duì)資本主義生產(chǎn)更為必要?！?在這里，馬克思指出了會(huì)計(jì)不僅具有反映的職能，而且還具有監(jiān)督的職能。但是，在我院以前的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度中，主要是對(duì)一些費(fèi)用報(bào)銷等方面進(jìn)行了規(guī)范，很少涉及如何加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與

7、控制，這是現(xiàn)有會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度體系中的一個(gè)極大的缺陷。二、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度體系建設(shè)方案設(shè)計(jì)原則設(shè)計(jì)學(xué)院會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度體系，進(jìn)行學(xué)院會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，應(yīng)立足于學(xué)院會(huì)計(jì)工作，從學(xué)院財(cái)務(wù)實(shí)際情況出發(fā)，必然要求具有針對(duì)性。此課題研究的目的在于從一定程度上保證制度的科學(xué)、合理，切實(shí)可行，這也是本課題研究的出發(fā)點(diǎn)。我們認(rèn)為學(xué)院會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)方面的原則：（一）合法性原則按章辦事，按規(guī)則做賬是會(huì)計(jì)工作的首要準(zhǔn)則，也是制訂學(xué)院會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理制度的重要原則。如果說(shuō)學(xué)院其他制度應(yīng)該強(qiáng)調(diào)實(shí)用和靈活，可以更加突出地體現(xiàn)以人為本的理念和思想，但學(xué)院會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度則在堅(jiān)持這些思想的前提下應(yīng)更加注重堅(jiān)持原則、依法處理，

8、在合法性原則的要求上比其他制度更甚一層。在學(xué)院制度建設(shè)中，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度建設(shè)在合法性方面要求之所以說(shuō)更多，原因在于這些制度既要合乎國(guó)家會(huì)1馬克思.資本論（第二卷）M.北京：人民出版社，1975，152.計(jì)財(cái)務(wù)法律法規(guī)，也要遵守人民銀行系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)規(guī)定，還要照顧到學(xué)院是單一會(huì)計(jì)主體的實(shí)際，沒(méi)有下屬單位，不可能成一個(gè)系統(tǒng)。此外，還有一點(diǎn)更為重要，那就是我院屬于事業(yè)單位性質(zhì)，并且是行政機(jī)構(gòu)（人民銀行總行）下屬的事業(yè)單位，這就決定了所有會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度還要在事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度框架下進(jìn)行設(shè)計(jì)，單從理論上考量，其復(fù)雜性可見(jiàn)一斑。綜合考慮以上這些制約因素，我們認(rèn)為大大加劇了設(shè)計(jì)我院會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度體系的復(fù)雜性和困難性，

9、這也決定了我院會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度建設(shè)任務(wù)的長(zhǎng)期性和艱巨性，也就是說(shuō)我院會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度建設(shè)不可能一蹴而就，我們只有在條件成熟的前提條件下分步驟分階段起草和實(shí)施會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度，也說(shuō)明學(xué)院會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度體系建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。（二）適用性原則適用性是所有制度的生命，對(duì)于學(xué)院制訂的其他規(guī)章制度如此，對(duì)于會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度更是如此。現(xiàn)在社會(huì)上許多單位的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度體系很復(fù)雜，規(guī)范內(nèi)容也很多，但是我們不能生搬硬套。學(xué)院會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度必須充分體現(xiàn)學(xué)院實(shí)際，第一要與學(xué)院其他制度相銜接，第二要切實(shí)可行，滿足學(xué)院管理需要。當(dāng)然，要制訂出一個(gè)完整的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度體系，必然要進(jìn)行深入研究，要在遵循相關(guān)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)之上結(jié)合學(xué)院實(shí)際情

10、況進(jìn)行制度體系建設(shè)。在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度體系建設(shè)中，一部分制度可能適用于當(dāng)前階段，但隨著條件變化則需要修訂或廢止，比如已公布的費(fèi)用報(bào)銷管理辦法就屬于這一類型的制度；但還有一部分制度，現(xiàn)在還不具備制訂與實(shí)施的條件，等待時(shí)機(jī)成熟后再制訂也是適用性的體現(xiàn)。如何理解這一觀念？我們認(rèn)為學(xué)院現(xiàn)階段會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度建設(shè)還屬于初級(jí)階段，頒布實(shí)施的制度還很有限，當(dāng)前應(yīng)該側(cè)重于建設(shè)操作性強(qiáng)、需求迫切的制度，比如費(fèi)用報(bào)銷管理辦法和培訓(xùn)收入成本核算辦法。至于理論層次高，對(duì)實(shí)施會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)環(huán)境要求較嚴(yán)格的制度則可以后置于其他制度建設(shè)，學(xué)院職工對(duì)于會(huì)計(jì)制度的理解和遵守也有一個(gè)過(guò)程，這一點(diǎn)我們應(yīng)該有充分的認(rèn)識(shí)，不然可能會(huì)適得其反，不能充

11、分發(fā)揮制度應(yīng)有的作用。（三）規(guī)范性原則全面規(guī)范學(xué)院各項(xiàng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作，建立健全會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度體系，是保證各項(xiàng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作有序進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度體系應(yīng)做到嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)事務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，不能顧此失彼。（四）科學(xué)性原則會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)是一門科學(xué)，在文科學(xué)科中專業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)，其理論自成體系，學(xué)科內(nèi)部分工清楚，層次分明，制訂會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度則應(yīng)凸顯出其科學(xué)性。具體而言，主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度體系設(shè)計(jì)要科學(xué)合理，具體制度還要便于操作和執(zhí)行。此外，還要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)院會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作執(zhí)行情況和管理需要不斷完善。三、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)相關(guān)制度體系建設(shè)總體思路我們認(rèn)為，學(xué)院會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度體系可由

12、四大類制度組成，分別是會(huì)計(jì)類制度、財(cái)務(wù)類制度、培訓(xùn)核算類制度和管理類制度。會(huì)計(jì)類制度側(cè)重于會(huì)計(jì)核算的規(guī)范，強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位和人民銀行對(duì)直屬單位會(huì)計(jì)核算的要求，意在對(duì)會(huì)計(jì)科目設(shè)置，各級(jí)科目核算范疇等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范。這是我院會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作之一，財(cái)務(wù)類制度則是在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行的，是第二個(gè)層次的規(guī)范，要求也更高一層。財(cái)務(wù)類制度突出加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，制訂此類制度的目的在于為學(xué)院增收節(jié)支，是在規(guī)范核算的基礎(chǔ)之上展開(kāi)的。培訓(xùn)核算類制度的設(shè)計(jì)是針對(duì)學(xué)院業(yè)務(wù)性質(zhì)特點(diǎn)而進(jìn)行的制度建設(shè)，不具有一般事業(yè)單位的普遍性，而是針對(duì)學(xué)院培訓(xùn)特點(diǎn)進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)。管理類制度主要在于規(guī)定會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)事務(wù)，為整個(gè)學(xué)院會(huì)計(jì)財(cái)

13、務(wù)工作服務(wù)，是外圍性制度。課題組認(rèn)為，初步設(shè)計(jì)的我院會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度體系可以分為四大類，現(xiàn)階段可由15項(xiàng)具體規(guī)章制度組成，各類制度及其所轄具體內(nèi)容分別簡(jiǎn)述如下：（一）會(huì)計(jì)類制度1、會(huì)計(jì)核算辦法（已公布試行）2、費(fèi)用報(bào)銷管理辦法（已公布施行）3、賬務(wù)處理規(guī)程（內(nèi)部制度）4、資產(chǎn)清查辦法5、原始憑證管理辦法（二）財(cái)務(wù)類制度1、財(cái)務(wù)管理辦法2、基建財(cái)務(wù)管理辦法（三）培訓(xùn)核算類制度1、培訓(xùn)收入成本核算辦法（已公布施行）2、培訓(xùn)核算規(guī)程（四）管理類制度1、會(huì)計(jì)人員崗位職責(zé)（依人力資源部門確定內(nèi)容為準(zhǔn)）2、財(cái)務(wù)信息保密管理規(guī)定（已公布試行）3、會(huì)計(jì)交接管理制度4、內(nèi)部牽制辦法（內(nèi)部制度）5、會(huì)計(jì)檔案管理制度6

14、、內(nèi)部稽核辦法（內(nèi)部制度）具體規(guī)章制度之間關(guān)系如圖1所示。圖1：中國(guó)人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度體系示意圖四、具體制度制定意義及內(nèi)容設(shè)計(jì)研究（一）會(huì)計(jì)類制度設(shè)計(jì)根據(jù)制度之間的內(nèi)在聯(lián)系，我們認(rèn)為會(huì)計(jì)類制度應(yīng)由統(tǒng)帥會(huì)計(jì)核算工作全局的會(huì)計(jì)核算辦法與規(guī)范的具體會(huì)計(jì)日常操作事項(xiàng)制度兩部分組成。其中會(huì)計(jì)核算辦法是會(huì)計(jì)類制度的基礎(chǔ)制度，詳盡而全面規(guī)范學(xué)院日常會(huì)計(jì)核算工作，是會(huì)計(jì)賬務(wù)處理的基本依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。其制訂的主要理論依據(jù)是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，但又不拘泥于事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，因?yàn)槲以菏且粋€(gè)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)相對(duì)單一和種類相對(duì)固定的核算單位，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度則考慮社會(huì)通用事業(yè)單位的復(fù)雜性。基于以上考慮，課題組認(rèn)為會(huì)

15、計(jì)核算辦法應(yīng)該綜合事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等規(guī)章制度，以學(xué)院會(huì)計(jì)核算工作實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)來(lái)制訂。1、會(huì)計(jì)核算辦法本辦法是全面規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作的基本性制度，也是其他會(huì)計(jì)類制度制定的基礎(chǔ)和依據(jù)，統(tǒng)領(lǐng)其他會(huì)計(jì)類制度。主要內(nèi)容包括：會(huì)計(jì)核算規(guī)范；會(huì)計(jì)核算要素；會(huì)計(jì)核算科目；日常會(huì)計(jì)核算；年終結(jié)算結(jié)賬；會(huì)計(jì)報(bào)表編制和會(huì)計(jì)核算附件等內(nèi)容。此辦法從一個(gè)會(huì)計(jì)循環(huán)起點(diǎn)開(kāi)始到結(jié)束，從會(huì)計(jì)要素、科目到結(jié)算結(jié)賬，從基礎(chǔ)工作到報(bào)表編制，全面詳細(xì)進(jìn)行規(guī)范，設(shè)計(jì)出了適合學(xué)院特點(diǎn)（既要遵循事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，又要符合總行報(bào)表要求）的賬戶體系和報(bào)表格式，并且還對(duì)會(huì)計(jì)檔案的管理給出了具體要求。此辦法的公布對(duì)

16、于指導(dǎo)和統(tǒng)一學(xué)院會(huì)計(jì)核算工作起到至關(guān)重要的作用，是學(xué)院第一次系統(tǒng)而全面、科學(xué)而詳盡地規(guī)范學(xué)院日常全部會(huì)計(jì)核算工作的綜合性制度，內(nèi)容包括了學(xué)院發(fā)生的所有業(yè)務(wù)，是會(huì)計(jì)人員工作的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。2、費(fèi)用報(bào)銷管理辦法本辦法用于全面規(guī)范費(fèi)用報(bào)銷憑證、手續(xù)、費(fèi)用歸口管理、費(fèi)用審批權(quán)限和方式、憑證傳遞等一系列相關(guān)事項(xiàng)，是專門針對(duì)事業(yè)支出設(shè)計(jì)的細(xì)化管理制度。主要內(nèi)容包括：報(bào)銷憑證；借款；費(fèi)用審批流程；差旅費(fèi)；招待費(fèi)；財(cái)產(chǎn)和辦公用品購(gòu)置費(fèi)；財(cái)產(chǎn)維修費(fèi)；培訓(xùn)費(fèi)等內(nèi)容。此辦法是針對(duì)我院具體情況而制訂的規(guī)章制度，現(xiàn)有企事業(yè)單位一般無(wú)法借鑒。從類型規(guī)范上，此辦法兼有會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理兩方面的職能或作用。費(fèi)用報(bào)銷管理辦法在我

17、院會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處理工作中具有很強(qiáng)的操作性和針對(duì)性，規(guī)定細(xì)致而具體，描述準(zhǔn)確而到位。但如果從制度體系建設(shè)整體性而言，從科學(xué)規(guī)范角度來(lái)看，這個(gè)制度的設(shè)計(jì)是權(quán)宜之計(jì)，從理論而言，可以將其內(nèi)容進(jìn)行分解，分別納入其他制度之中。不過(guò)，通過(guò)執(zhí)行這個(gè)辦法對(duì)于規(guī)范和控制學(xué)院費(fèi)用報(bào)銷已經(jīng)起到很重要的作用，成為現(xiàn)階段費(fèi)用管理必不可少的制度之一。課題組認(rèn)為在一定時(shí)期內(nèi)還應(yīng)該執(zhí)行此辦法，待其他條件成熟后，可以由其他相關(guān)制度來(lái)替代。在此辦法中，首次提出了費(fèi)用報(bào)銷的歸口管理制度。所謂費(fèi)用報(bào)銷歸口管理是指學(xué)院有關(guān)部門提交費(fèi)用單據(jù)報(bào)銷前增加由費(fèi)用相關(guān)部門審核程序的一種管理方式。這種歸口管理僅限于費(fèi)用報(bào)銷工作中“費(fèi)用”性質(zhì)的歸口，與

18、部門行政隸屬并沒(méi)有關(guān)系。歸口管理使得報(bào)銷費(fèi)用的合理性得到提高，費(fèi)用支出受到更加嚴(yán)格的監(jiān)督，在一定程度上克服了會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門審核票據(jù)而對(duì)其合理性無(wú)法很好把握的缺陷。在費(fèi)用報(bào)銷中推行“歸口管理”制度是我院財(cái)務(wù)審批管理工作的創(chuàng)新之舉，是業(yè)務(wù)“歸口”與財(cái)務(wù)審批工作的結(jié)合。這種事后“歸口審核”往往配合事前的申請(qǐng)或?qū)徟拐麄€(gè)費(fèi)用支出得到很好的規(guī)范。3、賬務(wù)處理規(guī)程（內(nèi)部制度）本規(guī)程主要是對(duì)會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等會(huì)計(jì)核算流程和基本方法進(jìn)行規(guī)范，制定該規(guī)程也就是將會(huì)計(jì)核算日常工作流程和方法以文字的形式加以規(guī)范，從而保證其正確性和規(guī)范性。主要內(nèi)容包括：會(huì)計(jì)科目及其明細(xì)科目的設(shè)置和使用；會(huì)計(jì)憑證的格式、審核要求和

19、傳遞程序；會(huì)計(jì)核算方法；會(huì)計(jì)賬簿的設(shè)置；編制會(huì)計(jì)報(bào)表的種類和要求等內(nèi)容。加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，減少會(huì)計(jì)操作失誤是會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的另一個(gè)重要方面。會(huì)計(jì)核算辦法對(duì)于會(huì)計(jì)核算的方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面細(xì)致規(guī)范，但如何在操作中達(dá)到會(huì)計(jì)核算辦法的要求則可以由賬務(wù)處理規(guī)程來(lái)進(jìn)行保證。賬務(wù)處理規(guī)程是用于規(guī)范會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門工作人員的會(huì)計(jì)核算工作，所以可以作為會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門內(nèi)部制度來(lái)對(duì)待，學(xué)院非會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門人員不需要掌握和執(zhí)行。從某種意義上而言，賬務(wù)處理規(guī)程是對(duì)會(huì)計(jì)核算辦法在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門得以執(zhí)行的保證，是一種輔助性制度，這種制度對(duì)于財(cái)務(wù)處理規(guī)程的規(guī)范可以根據(jù)人員崗位、風(fēng)險(xiǎn)管理等條件的變動(dòng)而調(diào)整，其原則兼顧風(fēng)險(xiǎn)控制和效率。4、

20、資產(chǎn)清查辦法本辦法是保證會(huì)計(jì)核算正常進(jìn)行和會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的重要措施，是全面規(guī)范財(cái)產(chǎn)清查的專項(xiàng)規(guī)章制度。主要內(nèi)容包括：財(cái)產(chǎn)清查的范圍；財(cái)產(chǎn)清查的組織領(lǐng)導(dǎo)；財(cái)產(chǎn)清查的期限和程序、方法、要求；財(cái)產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理程序、報(bào)批程序等內(nèi)容。固定資產(chǎn)是學(xué)院資產(chǎn)的重要組成部分，是學(xué)院開(kāi)展培訓(xùn)、研究和信息服務(wù)的物資基礎(chǔ)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是學(xué)院會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的重要一環(huán)。資產(chǎn)清查是必須定期進(jìn)行的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作之一，也是保證學(xué)院資產(chǎn)安全的重要手段，制訂資產(chǎn)清查辦法是全面規(guī)范學(xué)院資產(chǎn)清查工作的基礎(chǔ)性工作之一。資產(chǎn)清查辦法在制訂過(guò)程中一定要考慮到學(xué)院資產(chǎn)狀況和實(shí)際，切不可照搬一般資產(chǎn)清查辦法的規(guī)定，其目的主要在于清查效果，

21、但清查結(jié)果的處理又必須符合總行和一般會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。兼顧各方面的要求，立足于學(xué)院的特殊性是進(jìn)行學(xué)院會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度體系建設(shè)的一個(gè)重要指導(dǎo)思想。5、原始憑證管理辦法（內(nèi)部制度）本辦法涉及會(huì)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是會(huì)計(jì)核算工作正常進(jìn)行的保證，也是提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的重要措施。主要內(nèi)容包括：原始記錄的內(nèi)容和填制方法；原始記錄的格式；原始記錄的審核；原始記錄填制人的責(zé)任；原始記錄簽署、傳遞、匯集要求等內(nèi)容。原始憑證是會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的最重要憑證之一，是記錄學(xué)院會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的依據(jù)，是賬務(wù)處理的起點(diǎn)，也是記載資金去向的法定憑據(jù)。原始憑證是否規(guī)范在一定意義上決定了會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的水平和質(zhì)量。對(duì)于費(fèi)用報(bào)銷管理辦法中的一些內(nèi)容

22、，一般單位還可以散見(jiàn)于其他財(cái)務(wù)制度之中，而將原始憑證管理辦法單獨(dú)作為一項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行制訂的則很少，我院在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度建設(shè)中將原始憑證管理辦法獨(dú)列，在于切實(shí)加強(qiáng)對(duì)原始憑證的管理，管理好會(huì)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)資料。我院屬于以財(cái)政撥款為主要收入項(xiàng)目的事業(yè)單位，費(fèi)用報(bào)銷在會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)中所占比重最大，財(cái)務(wù)管理在一定程度上可以說(shuō)就是費(fèi)用報(bào)銷管理，而原始憑證是否規(guī)范是費(fèi)用報(bào)銷規(guī)范與否的一個(gè)重要方面。（二）財(cái)務(wù)類制度設(shè)計(jì)針對(duì)目前學(xué)院財(cái)務(wù)管理的需要，財(cái)務(wù)類制度可由財(cái)務(wù)管理辦法與基建財(cái)務(wù)管理辦法組成。1、財(cái)務(wù)管理辦法本辦法是對(duì)學(xué)院除基建以外的財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)全面性規(guī)范的制度。主要內(nèi)容包括：收入管理；支出管理；結(jié)余管

23、理；基金管理；年度清算；財(cái)務(wù)報(bào)告及分析等內(nèi)容。此辦法是層次較高的財(cái)務(wù)制度，是財(cái)務(wù)管理的綜合性制度，適用的制度需要一定的基礎(chǔ)制度配合，需要較全面的規(guī)范。我們認(rèn)為之所以說(shuō)這項(xiàng)制度層次較高，在于嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理辦法對(duì)于一般單位可以達(dá)到的目的是增收節(jié)支，提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于我們學(xué)院還有著嚴(yán)格執(zhí)行總行和事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的意義。如果說(shuō)會(huì)計(jì)類制度在于滿足于將賬做“對(duì)”，而財(cái)務(wù)類制度尤其是財(cái)務(wù)管理辦法則側(cè)重于要求把賬做“好”2、基建財(cái)務(wù)管理辦法本辦法是對(duì)學(xué)院基建財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)全面性規(guī)范的制度。主要內(nèi)容包括：收入管理；支出管理；結(jié)余管理；年度清算；財(cái)務(wù)報(bào)告及項(xiàng)目分析等內(nèi)容。從理論上說(shuō)，基建財(cái)務(wù)管理辦法原本應(yīng)該

24、是財(cái)務(wù)管理辦法中的一部分，但是由于基建資金一般較多，項(xiàng)目管理較獨(dú)立，因此需單設(shè)，基建財(cái)務(wù)管理辦法必須遵循其基建項(xiàng)目資金管理本身的內(nèi)在規(guī)律，對(duì)手續(xù)的完備性要求是其需要重點(diǎn)關(guān)注的方面。（三）培訓(xùn)核算類制度設(shè)計(jì)培訓(xùn)工作是學(xué)院三大職能之一，進(jìn)行培訓(xùn)核算工作制度性規(guī)范是培訓(xùn)工作的重要一環(huán)。這是一類針對(duì)學(xué)院培訓(xùn)主業(yè)而制訂的制度，我們認(rèn)為目前該類制度可以主要由培訓(xùn)收入成本核算辦法和培訓(xùn)核算規(guī)程兩項(xiàng)組成，其中培訓(xùn)收入成本核算辦法已公布施行，這項(xiàng)制度對(duì)于規(guī)范學(xué)院培訓(xùn)收入和成本起到了積極作用，第一次以制度形式總結(jié)歸納了學(xué)院舉辦培訓(xùn)項(xiàng)目可能發(fā)生的收入成本項(xiàng)目，并對(duì)培訓(xùn)收入成本核算進(jìn)行了全面規(guī)范，在此類制度建設(shè)方面首

25、開(kāi)先河，值得制訂相似制度借鑒和參考。1、培訓(xùn)收入成本核算辦法本辦法是具體規(guī)范培訓(xùn)項(xiàng)目在收取培訓(xùn)款項(xiàng)、核算培訓(xùn)成本的規(guī)章制度。主要內(nèi)容包括：培訓(xùn)核算組織、培訓(xùn)核算職責(zé)、培訓(xùn)收入核算、培訓(xùn)成本核算、培訓(xùn)核算方法等內(nèi)容。此制度從起草到公布施行是在大量調(diào)研的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的，制訂此制度具有非常重要的意義。（1）第一次全面系統(tǒng)定義并歸納了學(xué)院培訓(xùn)工作中發(fā)生的“培訓(xùn)收入”和“培訓(xùn)成本”。在專業(yè)從事培訓(xùn)工作近9年的時(shí)間里，學(xué)院“培訓(xùn)收入”和“培訓(xùn)成本”兩個(gè)詞匯散見(jiàn)于各種文件材料之中，但從沒(méi)有規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行過(guò)“培訓(xùn)收入”和“培訓(xùn)成本”定義和界定。學(xué)院培訓(xùn)工作中使用“培訓(xùn)收入”和“培訓(xùn)成本”時(shí)也是泛指，沒(méi)有確切

26、的內(nèi)涵，更沒(méi)有準(zhǔn)確的界定，尤其在學(xué)院以財(cái)政資金為主的體制下更顯得范圍模糊不清。該辦法首先在“總則”中對(duì)“培訓(xùn)收入”和“培訓(xùn)成本”進(jìn)行規(guī)范準(zhǔn)確的定義，并在其后章節(jié)中全面具體表述各個(gè)項(xiàng)目。（2）使培訓(xùn)組織部門考核從理論上更加可行。在對(duì)“培訓(xùn)收入”與“培訓(xùn)成本”沒(méi)有嚴(yán)格界定其內(nèi)涵和項(xiàng)目的情況下，對(duì)于一定期間培訓(xùn)組織收益（利潤(rùn)）從理論上就無(wú)從計(jì)算，而培訓(xùn)收入成本核算辦法的制訂則完全解決了這一問(wèn)題，最具代表性的如預(yù)收款項(xiàng)不計(jì)入“培訓(xùn)收入”、培訓(xùn)組織部門人員工資和固定資產(chǎn)折舊均計(jì)入“培訓(xùn)成本”等等都是第一次規(guī)范界定。（3）使得培訓(xùn)核算組織、職責(zé)、程序和方法全面得到科學(xué)界定。尤其是“進(jìn)度百分比法”、“加權(quán)平

27、均法”等專業(yè)培訓(xùn)核算方法的確定，解決了具體計(jì)算中的模糊認(rèn)識(shí)問(wèn)題，對(duì)于“關(guān)聯(lián)收入”的定義和具體分配方法也能夠未雨綢繆為可能出現(xiàn)的情況預(yù)先進(jìn)行規(guī)定，具有一定的超前性。2、培訓(xùn)核算規(guī)程本規(guī)程是對(duì)實(shí)際核算程序的具體規(guī)范。主要內(nèi)部包括：培訓(xùn)核算的準(zhǔn)備、培訓(xùn)前期核算、培訓(xùn)過(guò)程核算、培訓(xùn)后期核算、培訓(xùn)后續(xù)核算、培訓(xùn)核算憑證等內(nèi)容。這項(xiàng)規(guī)程在一定程度上是具體操作性規(guī)定，但是當(dāng)前條件下不具備制訂的條件。因?yàn)閷W(xué)院培訓(xùn)組織和服務(wù)的具體職責(zé)還未最終確定，學(xué)院“大后勤”體制還沒(méi)有完全理順，類似于接送站、票務(wù)、考察等工作的費(fèi)用結(jié)算方法、標(biāo)準(zhǔn)、程序還沒(méi)有固定下來(lái)，所以我們認(rèn)為現(xiàn)階段還不宜推進(jìn)該規(guī)程的制訂和施行。（四）管理類

28、制度設(shè)計(jì)管理類制度是用于規(guī)范會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)日常行為的規(guī)章制度，主要由會(huì)計(jì)人員崗位職責(zé)、財(cái)務(wù)信息保密管理規(guī)定、會(huì)計(jì)交接管理辦法、會(huì)計(jì)檔案管理制度、內(nèi)部牽制辦法（內(nèi)部制度）和內(nèi)部稽核辦法（內(nèi)部制度）等組成，這些制度是主要會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度的補(bǔ)充或者必不可少的一部分，為完善會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度的內(nèi)容，可以適時(shí)推進(jìn)其制訂和施行，相對(duì)于其他三類會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度而言是輔助性制度，是內(nèi)控性制度。1、會(huì)計(jì)人員崗位職責(zé)本職責(zé)規(guī)定依據(jù)人力資源管理部門確定內(nèi)容為準(zhǔn)。可以根據(jù)這次推進(jìn)的事業(yè)單位人事制度改革一并進(jìn)行。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門到底應(yīng)該設(shè)置哪些崗位，每個(gè)崗位應(yīng)該承擔(dān)哪些職責(zé)，應(yīng)該有一個(gè)明確的規(guī)定。2、財(cái)務(wù)信息保密管理規(guī)定（已公布）本規(guī)定主要用

29、于規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序，防止財(cái)務(wù)泄密事件發(fā)生。主要內(nèi)容包括：保密原則；保密要求和相關(guān)罰則等內(nèi)容。財(cái)務(wù)信息秘密對(duì)于學(xué)院來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，保守財(cái)務(wù)信息秘密也是會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)相關(guān)工作的一項(xiàng)重要職責(zé)，加強(qiáng)這方面的工作是非常必要的。這項(xiàng)規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是規(guī)范掌握會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息的相關(guān)人員保守財(cái)務(wù)信息秘密。3、會(huì)計(jì)交接管理辦法本辦法是用來(lái)規(guī)范會(huì)計(jì)人員因崗位調(diào)整、離退休等各種原因而不能繼續(xù)進(jìn)行原崗位工作時(shí)向接替人員進(jìn)行的交接程序。主要內(nèi)容包括：移交的準(zhǔn)備工作；移交的程序；會(huì)計(jì)監(jiān)交和移交責(zé)任等內(nèi)容。會(huì)計(jì)人員由于崗位變化或者輪崗的需要進(jìn)行資料交接是會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)崗位的日常事務(wù)，也是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的事情。目前我院還沒(méi)有這方面的規(guī)定，課題組

30、認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)這方面工作的規(guī)范，強(qiáng)制性規(guī)定其必需履行的手續(xù)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間推出會(huì)計(jì)交接管理辦法是很有必要的。我們認(rèn)為這是一項(xiàng)獨(dú)立的制度，與其他制度的關(guān)聯(lián)度不高。4、內(nèi)部牽制辦法內(nèi)部牽制辦法是內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度的重要內(nèi)容之一。制定該項(xiàng)辦法時(shí)，應(yīng)當(dāng)與學(xué)院目前會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度結(jié)合起來(lái)。主要內(nèi)容包括：內(nèi)部牽制制度的原則，包括機(jī)構(gòu)分離、職務(wù)分離、錢賬分離、賬務(wù)分離等；對(duì)出納等崗位的職責(zé)和限制性規(guī)定；有關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)對(duì)限制性崗位的定期檢查辦法等內(nèi)容。制定內(nèi)部牽制制度，主要是為了加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員相互制約、相互監(jiān)督、相互核對(duì)，提高會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量，防止會(huì)計(jì)事務(wù)處理中發(fā)生的失誤和差錯(cuò)以及營(yíng)私舞弊等行為。5、會(huì)計(jì)檔案管

31、理辦法在遵守學(xué)院檔案管理辦法的前提下有針對(duì)性地制定會(huì)計(jì)檔案管理辦法很有必要。會(huì)計(jì)檔案管理是會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的重要一環(huán)，會(huì)計(jì)檔案以其全面系統(tǒng)紀(jì)錄會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作而明顯區(qū)別于其他檔案，本辦法主要是用于針對(duì)會(huì)計(jì)檔案的立卷、歸檔、裝訂、保管、銷毀等方面工作進(jìn)行的具體全面規(guī)范。主要內(nèi)容包括：會(huì)計(jì)檔案的界定；會(huì)計(jì)檔案的歸檔裝訂；會(huì)計(jì)檔案的移交、管理、使用、銷毀等內(nèi)容。這是一項(xiàng)輔助性制度，因?yàn)闀?huì)計(jì)檔案和其他檔案相比，具有其特殊性，單獨(dú)根據(jù)會(huì)計(jì)專業(yè)的特殊規(guī)定和會(huì)計(jì)檔案的國(guó)家強(qiáng)制要求制訂適合學(xué)院實(shí)際的會(huì)計(jì)檔案管理辦法也未嘗不可。如果在學(xué)院相關(guān)檔案管理辦法中增加專門章節(jié)進(jìn)行會(huì)計(jì)檔案的管理，也可以不單獨(dú)制訂這項(xiàng)制度。6、內(nèi)

32、部稽核辦法（內(nèi)部制度）稽核制度是指在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部指定專人對(duì)有關(guān)賬證進(jìn)行審核、復(fù)查的一種制度。該項(xiàng)制度的建立也應(yīng)結(jié)合會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度一并考慮。主要內(nèi)容包括：稽核工作的組織形式和具體分工；稽核工作的職責(zé)、權(quán)限；稽核工作的程序和基本方法等內(nèi)容。這項(xiàng)辦法屬于相對(duì)可以緩訂的制度之一，在其他制度的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門內(nèi)部稽核可以更好保證會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，提高會(huì)計(jì)信息水平。五、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度體系建設(shè)的進(jìn)程課題組認(rèn)為，我院會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，起草、討論、通過(guò)和公布施行都應(yīng)該比較謹(jǐn)慎，學(xué)院通過(guò)課題研究的形式進(jìn)行制度建設(shè)的論證也是本著科學(xué)發(fā)展的態(tài)度。學(xué)院會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度體系建設(shè)的進(jìn)度安排應(yīng)綜合考慮各

33、種影響因素，根據(jù)各制度之間的內(nèi)在關(guān)系和實(shí)際工作的輕重緩急，科學(xué)合理、穩(wěn)步推進(jìn)。課題組認(rèn)為，可以按照以下幾個(gè)步驟進(jìn)行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度建設(shè)：（一）設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度體系的整體框架在設(shè)計(jì)具體的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度前，應(yīng)該研究一個(gè)整體的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度體系整體框架，制定制度體系設(shè)計(jì)的原則，明確制度體系設(shè)計(jì)的整體思路，指出每一類制度要規(guī)范的主要方面。有了一個(gè)整體框架，以后的具體設(shè)計(jì)都在這個(gè)框架下進(jìn)行，明確制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)，增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的計(jì)劃性。（二）制訂并頒布會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)制度根據(jù)我院會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的實(shí)際，我院會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)制度有會(huì)計(jì)核算辦法和財(cái)務(wù)管理辦法。會(huì)計(jì)核算辦法用于全面規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，是整個(gè)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)性制度

34、，也是會(huì)計(jì)核算工作應(yīng)該執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。如前所述，會(huì)計(jì)核算辦法至少要求會(huì)計(jì)核算做到“對(duì)”的要求，核算的程序要對(duì)，核算所使用的科目要對(duì)，核算的結(jié)果要對(duì)，這是層次相對(duì)較低的財(cái)務(wù)管理要求，較高層次的財(cái)務(wù)管理還必需建立在正確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)之上。正因?yàn)闀?huì)計(jì)核算辦法是整個(gè)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)性制度，體現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算的基本要求，所以該制度的制訂必需引起高度的重視，必需建立在大量調(diào)研的基礎(chǔ)之上，了解事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算辦法，了解人民銀行的相關(guān)要求，了解本單位業(yè)務(wù)的特殊性。目前，我院已公布的會(huì)計(jì)核算辦法滿足了我院各項(xiàng)業(yè)務(wù)的核算要求，內(nèi)容比較全面，對(duì)于規(guī)范會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算起到了應(yīng)有的作用。其他相關(guān)制度的制訂必需考慮該辦法的內(nèi)容和規(guī)定。財(cái)務(wù)管理辦法是對(duì)學(xué)院除基建以外的財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)全面性規(guī)范的制度，是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)性制度。該辦法涉及到我院的財(cái)務(wù)管理體制，涉及收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、結(jié)余管理、基金管理、年度清算、財(cái)務(wù)報(bào)告及分析等內(nèi)容。如果說(shuō)會(huì)計(jì)核算主要履