第十章社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價(教案)

1、環(huán)環(huán) 境境 影影 響響 評評 價價第第 十章十章 社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價1.概述概述2.社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價的理論和應(yīng)用基礎(chǔ)社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價的理論和應(yīng)用基礎(chǔ)3.社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價的內(nèi)容社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價的內(nèi)容 本章扼要介紹社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價的概念和環(huán)境本章扼要介紹社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價的概念和環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的評價方法。經(jīng)濟學(xué)的評價方法。4.社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價方法社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價方法 10-1 概述概述社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價的內(nèi)涵社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價的內(nèi)涵社會經(jīng)濟環(huán)境：以人（人體或人群）為中心，由人社會經(jīng)濟環(huán)境：以人（人體或人群）為中心，由人類創(chuàng)造的一切產(chǎn)品和副產(chǎn)品及其

2、關(guān)系、狀態(tài)和過程類創(chuàng)造的一切產(chǎn)品和副產(chǎn)品及其關(guān)系、狀態(tài)和過程的總體。的總體。社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價：對擬議中的項目或政策建社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價：對擬議中的項目或政策建議所可能引起的一個地區(qū)的社會組成、社會結(jié)構(gòu)、議所可能引起的一個地區(qū)的社會組成、社會結(jié)構(gòu)、人地關(guān)系、地區(qū)關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展、文化教育、娛樂人地關(guān)系、地區(qū)關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展、文化教育、娛樂活動、服務(wù)設(shè)施等的影響進行評價?；顒印⒎?wù)設(shè)施等的影響進行評價。社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價的目的和意義社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價的目的和意義 通過分析開發(fā)建設(shè)對通過分析開發(fā)建設(shè)對社會經(jīng)濟環(huán)境可能帶來的社會經(jīng)濟環(huán)境可能帶來的各種影響，提出防止或減各種影響，提出防止或減少在獲

3、取效益時可能出現(xiàn)少在獲取效益時可能出現(xiàn)的各種不利社會經(jīng)濟環(huán)境的各種不利社會經(jīng)濟環(huán)境影響的途徑或補償措施，影響的途徑或補償措施，進行社會效益、經(jīng)濟效益進行社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的綜合分析，和環(huán)境效益的綜合分析，使開發(fā)建設(shè)的可行性論證使開發(fā)建設(shè)的可行性論證更加充分可靠，設(shè)計和實更加充分可靠，設(shè)計和實施更加完善。施更加完善。10-2社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價的理論和社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價的理論和應(yīng)用基礎(chǔ)應(yīng)用基礎(chǔ)社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價的理論基礎(chǔ)社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價的理論基礎(chǔ)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論環(huán)境問題與外部性環(huán)境問題與外部性環(huán)境質(zhì)量公共物品經(jīng)濟學(xué)環(huán)境質(zhì)量公共物品經(jīng)濟學(xué)環(huán)境政策的公平與效率問

4、題環(huán)境政策的公平與效率問題環(huán)境質(zhì)量影響的費用效益分析環(huán)境質(zhì)量影響的費用效益分析社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價的范圍及敏感區(qū)社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價的范圍及敏感區(qū)社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價范圍社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價范圍由目標人口（受擬建項目直接或間接影響的哪部分人由目標人口（受擬建項目直接或間接影響的哪部分人口）確定，凡屬目標人口的范疇，都可以劃為社會經(jīng)濟口）確定，凡屬目標人口的范疇，都可以劃為社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價的范圍。環(huán)境影響評價的范圍。社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價中的敏感區(qū)社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價中的敏感區(qū)農(nóng)業(yè)基地區(qū)農(nóng)業(yè)基地區(qū)森林生態(tài)保護區(qū)森林生態(tài)保護區(qū)沿海灘涂地區(qū)沿海灘涂地區(qū)文物古跡保護區(qū)文物古跡保護區(qū)少數(shù)民族居住區(qū)少數(shù)

5、民族居住區(qū)社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價的因子識別社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價的因子識別社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價因子：社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價因子：在社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價范圍內(nèi)受擬建項目影響的那些在社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價范圍內(nèi)受擬建項目影響的那些社會經(jīng)濟環(huán)境要素。社會經(jīng)濟環(huán)境要素。社會影響評價因子：社會影響評價因子：目標人口；科技文化；醫(yī)療衛(wèi)生；公共設(shè)施；社會安目標人口；科技文化；醫(yī)療衛(wèi)生；公共設(shè)施；社會安全；社會福利。全；社會福利。經(jīng)濟影響評價因子：經(jīng)濟影響評價因子：經(jīng)濟基礎(chǔ)；需求水平；收入水平；就業(yè)與失業(yè)。經(jīng)濟基礎(chǔ)；需求水平；收入水平；就業(yè)與失業(yè)。美學(xué)和歷史學(xué)環(huán)境影響因子：美學(xué)和歷史學(xué)環(huán)境影響因子：美學(xué)：受擬建項目影

6、響的自然景觀、風景區(qū)、游覽區(qū)及美學(xué)：受擬建項目影響的自然景觀、風景區(qū)、游覽區(qū)及人工景觀等。人工景觀等。歷史學(xué)：受擬建項目影響的歷史遺跡，文物古跡，紀念歷史學(xué)：受擬建項目影響的歷史遺跡，文物古跡，紀念碑等。碑等。10-3社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價的內(nèi)容社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價的內(nèi)容社會經(jīng)濟環(huán)境影響及主要環(huán)境問題社會經(jīng)濟環(huán)境影響及主要環(huán)境問題根據(jù)實際需要來確定擬建項目社會經(jīng)濟環(huán)境影響的一些典根據(jù)實際需要來確定擬建項目社會經(jīng)濟環(huán)境影響的一些典型特征，并由此明確該項目所帶來的主要社會經(jīng)濟問題。型特征，并由此明確該項目所帶來的主要社會經(jīng)濟問題。社會經(jīng)濟效果社會經(jīng)濟效果正效果和負效果正效果和負效果內(nèi)部效果和外部效果

7、內(nèi)部效果和外部效果有形效果和無形效果有形效果和無形效果對擬建項目的需求分析對擬建項目的需求分析社會經(jīng)濟發(fā)展水平影響分析社會經(jīng)濟發(fā)展水平影響分析根據(jù)社會經(jīng)濟現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，估算擬建項目的現(xiàn)實和潛在根據(jù)社會經(jīng)濟現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，估算擬建項目的現(xiàn)實和潛在的受益者或受損者的人數(shù)及其比例，受益或受損的方式和程的受益者或受損者的人數(shù)及其比例，受益或受損的方式和程度。通過調(diào)查或公眾參與等方法給出愿意和不愿意參與項目度。通過調(diào)查或公眾參與等方法給出愿意和不愿意參與項目或贊成和不贊成擬建項目的目標人口及其比例，進而給出目或贊成和不贊成擬建項目的目標人口及其比例，進而給出目標人口對擬建項目有多大程度上的需求。標人口對擬

8、建項目有多大程度上的需求。包括擬建項目對人口狀況、收入狀況、科技文化、醫(yī)療衛(wèi)包括擬建項目對人口狀況、收入狀況、科技文化、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施、社會福利、社會安全、就業(yè)失業(yè)等社會經(jīng)濟生、公共設(shè)施、社會福利、社會安全、就業(yè)失業(yè)等社會經(jīng)濟影響因子的影響，對擬建項目所產(chǎn)生的各種社會經(jīng)濟影響進影響因子的影響，對擬建項目所產(chǎn)生的各種社會經(jīng)濟影響進行影響效果分析。行影響效果分析。收入分配的合理性收入分配的合理性美學(xué)及歷史學(xué)環(huán)境影響分析美學(xué)及歷史學(xué)環(huán)境影響分析承受力分析承受力分析10-4社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價方法社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價方法專業(yè)判斷法專業(yè)判斷法 通過專家來定性描述擬建項目所產(chǎn)生的社會、通過專家來定性描

9、述擬建項目所產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟、美學(xué)及歷史學(xué)等方面的影響和效果。該法用經(jīng)濟、美學(xué)及歷史學(xué)等方面的影響和效果。該法用于項目所產(chǎn)生的無形效果的評價。于項目所產(chǎn)生的無形效果的評價。調(diào)查評價法調(diào)查評價法通過向?qū)＜一颦h(huán)境的使用者進行調(diào)查，以獲得對環(huán)境通過向?qū)＜一颦h(huán)境的使用者進行調(diào)查，以獲得對環(huán)境資源價值或環(huán)境保護措施效益的估價。資源價值或環(huán)境保護措施效益的估價。調(diào)查評價法調(diào)查評價法投標博弈法投標博弈法 根據(jù)人們對不同數(shù)量和質(zhì)量水平的各組公共商品的根據(jù)人們對不同數(shù)量和質(zhì)量水平的各組公共商品的需求做出估價，并通過水平提高所表達的支付愿望，或需求做出估價，并通過水平提高所表達的支付愿望，或水平降低所愿意接受的賠

10、償愿望。把每個人的支付愿望水平降低所愿意接受的賠償愿望。把每個人的支付愿望或賠償愿望作為投標曲線，再把各投標曲線上的每一點或賠償愿望作為投標曲線，再把各投標曲線上的每一點加起來就得到總的投標曲線，并以此代替需求曲線。環(huán)加起來就得到總的投標曲線，并以此代替需求曲線。環(huán)境資源價值或開發(fā)后的效益損失在支付愿望和賠償愿望境資源價值或開發(fā)后的效益損失在支付愿望和賠償愿望之間。之間。特爾斐（特爾斐（Delphi）專家咨詢法）專家咨詢法步驟：確定咨詢內(nèi)容步驟：確定咨詢內(nèi)容 選擇專家選擇專家 設(shè)計咨詢表設(shè)計咨詢表 專專家征詢和輪間信息反饋。家征詢和輪間信息反饋。費用效益分析費用效益分析理論基礎(chǔ)理論基礎(chǔ)根據(jù)國家

11、現(xiàn)行財稅制度和現(xiàn)行價格，分析測算項目的數(shù)量根據(jù)國家現(xiàn)行財稅制度和現(xiàn)行價格，分析測算項目的數(shù)量和費用考察項目的獲利能力、償還能力及外匯效果等財務(wù)和費用考察項目的獲利能力、償還能力及外匯效果等財務(wù)狀況，以判別建設(shè)項目財務(wù)上的可行性。狀況，以判別建設(shè)項目財務(wù)上的可行性。從國家整體角度考察項目的效益和費用，用影子價格、影從國家整體角度考察項目的效益和費用，用影子價格、影子工資、影子匯率和社會貼現(xiàn)率，計算分析項目給國民經(jīng)子工資、影子匯率和社會貼現(xiàn)率，計算分析項目給國民經(jīng)濟帶來的凈效益。濟帶來的凈效益。財務(wù)評價：財務(wù)評價：國民經(jīng)濟評價：國民經(jīng)濟評價：（1）項目效益：項目對國民經(jīng)濟所作的貢獻，分為直）項目效

12、益：項目對國民經(jīng)濟所作的貢獻，分為直接效益和間接效益。接效益和間接效益。（2）項目的費用：國民經(jīng)濟為項目所付出的代價，分）項目的費用：國民經(jīng)濟為項目所付出的代價，分為直接費用和間接費用（亦稱外部費用）。為直接費用和間接費用（亦稱外部費用）。外部不經(jīng)濟性：外部不經(jīng)濟性：（1）經(jīng)濟外部性：一物品或活動施加給社會的某些成）經(jīng)濟外部性：一物品或活動施加給社會的某些成本或效益，而這些成本或效益不能在決定該物品或活動本或效益，而這些成本或效益不能在決定該物品或活動的市場中得到反映。的市場中得到反映。（2）外部不經(jīng)濟性：某項活動使得社會成本高于個體）外部不經(jīng)濟性：某項活動使得社會成本高于個體成本的情形，即某

13、項事物或活動對周圍環(huán)境造成不良影成本的情形，即某項事物或活動對周圍環(huán)境造成不良影響，而行為人并未因此而付出任何補償。環(huán)境污染是一響，而行為人并未因此而付出任何補償。環(huán)境污染是一種典型的外部不經(jīng)濟性現(xiàn)象。種典型的外部不經(jīng)濟性現(xiàn)象。國民經(jīng)濟評價：國民經(jīng)濟評價：環(huán)境資源的特征與環(huán)境效益環(huán)境資源的特征與環(huán)境效益（1）環(huán)境資源的生產(chǎn)性特性：可以為人類的生產(chǎn)活動提）環(huán)境資源的生產(chǎn)性特性：可以為人類的生產(chǎn)活動提供原料和生產(chǎn)要素。供原料和生產(chǎn)要素。（2）環(huán)境資源的消費特征：為人類消費需求提供了資源。）環(huán)境資源的消費特征：為人類消費需求提供了資源。（3）環(huán)境資源與一般資源不同的特征：公有性，不排他）環(huán)境資源與一

14、般資源不同的特征：公有性，不排他性。性。（4）環(huán)境效益：環(huán)境資源通過其生產(chǎn)性和消費性的特）環(huán)境效益：環(huán)境資源通過其生產(chǎn)性和消費性的特征給人類帶來的效益。征給人類帶來的效益。環(huán)境破壞和污染引起的經(jīng)濟損失環(huán)境破壞和污染引起的經(jīng)濟損失人類活動破壞或污染了環(huán)境，使環(huán)境原有的一些功人類活動破壞或污染了環(huán)境，使環(huán)境原有的一些功能退化，給社會帶來危害，造成經(jīng)濟損失。能退化，給社會帶來危害，造成經(jīng)濟損失。環(huán)境保護措施的效益和費用環(huán)境保護措施的效益和費用（1）環(huán)境保護措施的效益：環(huán)境保護措施減少了環(huán)境）環(huán)境保護措施的效益：環(huán)境保護措施減少了環(huán)境破壞和污染引起的經(jīng)濟損失，給人們帶來效益。破壞和污染引起的經(jīng)濟損失，

15、給人們帶來效益。（2）費用：環(huán)境保護設(shè)施、公共事業(yè)投資及設(shè)施的運）費用：環(huán)境保護設(shè)施、公共事業(yè)投資及設(shè)施的運轉(zhuǎn)費。轉(zhuǎn)費。 以經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一為評以經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一為評價準則，用貨幣化的形式來描述這三種效益，以價準則，用貨幣化的形式來描述這三種效益，以便于統(tǒng)一考慮和權(quán)衡這三種效益。便于統(tǒng)一考慮和權(quán)衡這三種效益。經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一總經(jīng)濟價值使用價值非使用價值直接使用價值間接使用價值可直接消耗的量功能效益食物生物量娛樂健康生態(tài)功能生物控制風沙防止選擇價值 遺傳價值 存在價值將來的直接或間接使用價值為后代留下使用價值

16、和非使用價值的價值繼續(xù)存在的知識價值，如教育生物多樣 性保護生存棲息地生存棲息地不可逆轉(zhuǎn) 改變生存棲息 地瀕危物種最佳污染控制水平最佳污染控制水平 （1）時間因素：費用與效益和建設(shè)周期、工程項目的使）時間因素：費用與效益和建設(shè)周期、工程項目的使用壽命以及政策的執(zhí)行時間長短有關(guān)，費用與效益的發(fā)用壽命以及政策的執(zhí)行時間長短有關(guān)，費用與效益的發(fā)生時間也不盡相同。費用效益分析中必須考慮時間因生時間也不盡相同。費用效益分析中必須考慮時間因素。為了便于比較不同時期的費用與效益，運用社會貼素。為了便于比較不同時期的費用與效益，運用社會貼現(xiàn)率把不同時期的費用或效益化為同一水平的現(xiàn)值，使現(xiàn)率把不同時期的費用或效

17、益化為同一水平的現(xiàn)值，使其具有可比性。其具有可比性。時間因素和社會貼現(xiàn)率時間因素和社會貼現(xiàn)率 （2）貼現(xiàn)：按某一個比率把未來的各種效益和費用）貼現(xiàn)：按某一個比率把未來的各種效益和費用（錢）換算成現(xiàn)值，這個過程稱為折算或貼現(xiàn)，相應(yīng)（錢）換算成現(xiàn)值，這個過程稱為折算或貼現(xiàn)，相應(yīng)的比率為貼現(xiàn)率。的比率為貼現(xiàn)率。 ttttrCPVC11ttttrBPVB11每年發(fā)生等量的費用或效益時：每年發(fā)生等量的費用或效益時：tttCrrrPVC111tttBrrrPVB111折算公式：折算公式：（1）效費比）效費比DECMBEBa若項目或方案的效益和費用發(fā)生的時間不同，則：若項目或方案的效益和費用發(fā)生的時間不同，

18、則：PVDEPVCPVMBPVEBaa 1，社會得到的效益大于項目或方案支出的費用，可，社會得到的效益大于項目或方案支出的費用，可 以接受。以接受。a 1，項目或方案支出的費用大于得到的效益，項目或，項目或方案支出的費用大于得到的效益，項目或 方案應(yīng)放棄。方案應(yīng)放棄。費用與效益的評價指標費用與效益的評價指標（2）凈效益）凈效益DECMBEBNB若項目或方案的效益和費用發(fā)生的時間不同，則：若項目或方案的效益和費用發(fā)生的時間不同，則：NB (或或PVNB) 0 ，社會所得大于所失，可以接受。，社會所得大于所失，可以接受。NB (或或PVNB) 0 ，社會所得小于所失，項目或，社會所得小于所失，項目或 方案不可方案不可取。取。PVDEPVCPVMBPVEBPVNBiniiRPL11iniiWSL12費用、效益分析方法（計算方法）費用、效益分析方法（計算方法）市場價值法市場