廣東省基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目機(jī)制研究

1、廣東省基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目機(jī)制研究摘要：概述了廣東省基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目的現(xiàn)狀、措施和成效，在廣東省新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中。通過(guò)開(kāi)展基層實(shí)用農(nóng)技應(yīng)用推廣模式創(chuàng)新、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新和投入機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)推介制度的落實(shí)探索縣域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)技推廣機(jī)制，實(shí)行基層農(nóng)技推廣責(zé)任制度，建立高效和多元化的基層農(nóng)技推廣體系提出構(gòu)建廣東省新農(nóng)村建設(shè)實(shí)用農(nóng)技應(yīng)用長(zhǎng)效機(jī)制的建議和對(duì)策。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；廣東省基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目基層農(nóng)技推廣體系是國(guó)家設(shè)立在基層為廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供技術(shù)服務(wù)的公益性組織。是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體和前沿陣地，是加速科技成果轉(zhuǎn)化、

2、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量和支撐。隨著廣東省新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐不斷加快。農(nóng)業(yè)科技供給主體和需求主體日漸多元化原有的農(nóng)業(yè)科技推廣體系面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和激烈競(jìng)爭(zhēng)，建立適應(yīng)廣東省新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用農(nóng)技應(yīng)用推廣長(zhǎng)效機(jī)制，健全一個(gè)高效和多元化的基層農(nóng)技推廣體系。是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。1、廣東省基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀、成效及存在的問(wèn)題廣東省90以上的縣(市、區(qū))出臺(tái)了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)方案，已建立起以縣、鎮(zhèn)兩級(jí)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)民間組織及涉農(nóng)企業(yè)共同參與的較為完善的多元化新型基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省平均16080 hm2耕地僅有1名農(nóng)業(yè)

3、科技人員，每萬(wàn)名科技人員中農(nóng)技人員僅有4327人，每萬(wàn)名農(nóng)業(yè)人口中農(nóng)技人員只有3人：農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率由“九五”期間的180提高到目前的400。而發(fā)達(dá)國(guó)家已分別超過(guò)600和850。這既表明了我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，也意味著實(shí)用農(nóng)技推廣擁有巨大的發(fā)展空間表明廣東省基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目任重道遠(yuǎn)，建立廣東省基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制十分重要。自2005年廣東省實(shí)施農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)推介制度以來(lái)，全省共遴選推介農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種362個(gè)(次)，主推技術(shù)100項(xiàng)(次)，為廣東省新農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的科技支撐。2005年主推測(cè)土配方施肥技術(shù)，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)縣區(qū)域的全覆蓋；2

4、010年被省農(nóng)業(yè)廳遴選為廣東省主推技術(shù)以控肥、控苗、控病蟲(chóng)為主要內(nèi)容的水稻“三控”技術(shù)在全省應(yīng)用面積突破3333萬(wàn)hm2，每公頃節(jié)本增效達(dá)1 500元，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，20082011年累計(jì)推廣面積超過(guò)133。30萬(wàn)hm2；到2010年。廣東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)17 215家，其中，龍頭企業(yè)2 325家，中介組織6 533家，專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型369家；已建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)121個(gè)，面積252萬(wàn)hm22。這表明廣東省基層農(nóng)技推廣應(yīng)用體系建設(shè)趨于完善。當(dāng)前廣東省基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目存在4個(gè)主要問(wèn)題。一是農(nóng)技隊(duì)伍素質(zhì)偏低、機(jī)制不順，據(jù)調(diào)查，目前全省有近70O的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技人員學(xué)歷在大專以

5、下或非農(nóng)專業(yè)，近5年來(lái)有一半以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技人員沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)。由于工作條件艱苦、生活待遇偏低，高學(xué)歷人才不愿到基層工作；管理機(jī)制不暢，基層農(nóng)技推廣部門的入財(cái)物屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，推廣業(yè)務(wù)受縣(市)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，兩者工作目標(biāo)不一致，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府更多地要求農(nóng)技人員服從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心工作。二是財(cái)政投入嚴(yán)重不足。在有些地方，財(cái)政只能解決農(nóng)技推廣人員的工資或部分工資，推廣工作經(jīng)費(fèi)則嚴(yán)重不足，甚至完全無(wú)法安排。有限的推廣經(jīng)費(fèi)主要集中在市、縣(市)一級(jí)農(nóng)技推廣中心，基層推廣經(jīng)費(fèi)很少。三是基層推廣站基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，推廣難度大。全省近700的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技站沒(méi)有辦公用房，90O根本沒(méi)有儀器設(shè)備，800沒(méi)有專用

6、電話和配備計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備3；廣東省農(nóng)村人均耕地很少，零星分布多，喋中成片少，年青勞動(dòng)力大都出外務(wù)工，老人、婦女、小孩留守農(nóng)村，對(duì)農(nóng)技推廣應(yīng)用的難度大。四是農(nóng)技推廣目標(biāo)和內(nèi)容較單一重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性技術(shù)服務(wù)，輕農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工技術(shù)、信息服務(wù)和營(yíng)銷服務(wù)，重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展全局服務(wù)，輕農(nóng)民個(gè)體素質(zhì)技能教育培訓(xùn)服務(wù)：重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短期效益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)效益、生態(tài)效益4，這就迫切需要建立多元化農(nóng)技推廣應(yīng)用長(zhǎng)效機(jī)制。2 廣東省基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策21推廣模式創(chuàng)新211 實(shí)行農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)推介制度廣東省每年遴選推介的主導(dǎo)品種和主推技術(shù)具有高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、易于掌握的優(yōu)點(diǎn)，推廣的品種、技術(shù)

7、符合廣東省種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)需求、區(qū)域特點(diǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。在保障廣東省主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全方向發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民持續(xù)增收等方面發(fā)揮了重要作用。目前，廣東省主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)93O，家禽良種覆蓋率達(dá)85。O，豬良種覆蓋率達(dá)950，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平提高到432；全省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率由2002年的480上升到2009年的52O，高于全國(guó)1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率由“九五”期間的180提高到目前的400。廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作取得了高于預(yù)期的明顯成效。2008年起，廣東省農(nóng)業(yè)廳與財(cái)政廳共同組織了廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，啟動(dòng)了

8、水稻、生豬、花卉、嶺南水果、特色蔬菜5大產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，投入資金2 000萬(wàn)元，2010年還啟動(dòng)了家禽、甜玉米、花生等產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的建設(shè)，圍繞廣東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，建立農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌”的技術(shù)支撐體系以國(guó)家和廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家為主體以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的遴選推介工作為切人點(diǎn)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新的貢獻(xiàn)。這是主導(dǎo)品種和主推技術(shù)推介制度發(fā)揮了關(guān)鍵性作用5。212 建立遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)農(nóng)技信息資源共享平臺(tái) 隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)的飛躍發(fā)展，農(nóng)技信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)正朝著實(shí)用化、多媒體化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展。建立遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)農(nóng)技信息資源共享平臺(tái)為廣東新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)技推廣長(zhǎng)效

9、機(jī)制起到重要支撐作用。共享平臺(tái)以寬帶互聯(lián)網(wǎng)為傳輸通道，以電腦為接受終端，以流媒體應(yīng)用為技術(shù)核心，集遠(yuǎn)程教學(xué)培訓(xùn)、視頻點(diǎn)播、網(wǎng)上直播、網(wǎng)上課堂、視頻咨詢、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、專家博客、媒體資源共享等多功能于一體，利用該平臺(tái)。農(nóng)技專家可以在網(wǎng)絡(luò)教室中授課，農(nóng)業(yè)部門可以在網(wǎng)上發(fā)布農(nóng)業(yè)預(yù)警，技術(shù)員和農(nóng)民可以在網(wǎng)上“面對(duì)面”咨詢交流農(nóng)民可以在自己需要的時(shí)候收看節(jié)目以及鄉(xiāng)土教材和課程，在媒體資源庫(kù)中與所有人共享。實(shí)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)全程化、重大技術(shù)區(qū)域化，糧產(chǎn)技術(shù)輕簡(jiǎn)化，經(jīng)作技術(shù)高效化及時(shí)為農(nóng)民解惑答疑。自2003年起廣東省科技廳實(shí)施了“廣東農(nóng)村信息直通車工程”，初步形成了“政府組織+企業(yè)運(yùn)作+隊(duì)伍服務(wù)”的農(nóng)技推廣創(chuàng)新模式

10、。2008年，廣東省在全國(guó)率先開(kāi)通農(nóng)村信息直通車12396信息服務(wù)熱線，成為全國(guó)首批試點(diǎn)省63。目前，廣東省已經(jīng)建立大型“三農(nóng)”公共信息數(shù)據(jù)庫(kù)、公共服務(wù)平臺(tái)和覆蓋全省的農(nóng)村基層信息服務(wù)體系。充分發(fā)揮了遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)農(nóng)技信息資源共享平臺(tái)的作用。解決了農(nóng)技推廣“最后一公里”問(wèn)題，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。213 建立多元主體合作農(nóng)技推廣機(jī)制 積極探索多元主體合作農(nóng)技推廣制度，制定和完善相關(guān)的制度，充分發(fā)揮涉農(nóng)組織和機(jī)構(gòu)的作用，建立起以國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，多方主體廣泛參與的合佳推廣新機(jī)制。首先，確立農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所在農(nóng)技推廣中的主體地位，履行中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法賦予的職責(zé)和義務(wù)，加

11、強(qiáng)與廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、仲凱農(nóng)業(yè)工程學(xué)院、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)等科研單位聯(lián)系與合作。通過(guò)技術(shù)、人才、資源等合作，開(kāi)展技術(shù)承包、轉(zhuǎn)讓、培訓(xùn)和咨詢等服務(wù)，提高農(nóng)民生產(chǎn)的技術(shù)水平；其次，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，按照自愿聯(lián)合、民主管理的原則運(yùn)作，農(nóng)技站為合作社提供技術(shù)指導(dǎo)提高農(nóng)技推廣工作的效率，為農(nóng)民開(kāi)展全程化服務(wù)。第三，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，組織服務(wù)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)大戶、營(yíng)銷大戶、農(nóng)業(yè)專家和企業(yè)代表等成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，如無(wú)公害蔬菜協(xié)會(huì)、優(yōu)質(zhì)有機(jī)稻米協(xié)會(huì)等，逐步增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)從業(yè)人員。通過(guò)這些專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)為農(nóng)戶搭建了銷售渠道，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第四，大力培育各類社會(huì)化農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)營(yíng)性

12、服務(wù)組織，發(fā)展多元化農(nóng)技推廣服務(wù)。鼓勵(lì)科技人員、涉農(nóng)企業(yè)和社會(huì)力量創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，以有償服務(wù)為主。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科技實(shí)驗(yàn)推廣站。政府對(duì)新辦的經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技服務(wù)組織，在場(chǎng)地、資金、人員、經(jīng)營(yíng)等方面給予支持。如廣東省番禺石樓鎮(zhèn)畜禽產(chǎn)銷專業(yè)協(xié)會(huì)，把從事同一類生產(chǎn)的農(nóng)戶、企業(yè)和專業(yè)合作社組織按市場(chǎng)規(guī)律聯(lián)合起來(lái)，傳遞科技信息，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，組織開(kāi)拓新市場(chǎng)，把以前畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的“散兵游勇”集合為“聯(lián)合艦隊(duì)”，采取“協(xié)會(huì)+公司+合作社+基地+農(nóng)戶+科技”合作經(jīng)營(yíng)模式，提高養(yǎng)殖效益。第五。建立以行政村為主體的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，享受村委會(huì)干部同等政治、經(jīng)濟(jì)待遇的農(nóng)民技術(shù)員，完善農(nóng)

13、技推廣網(wǎng)絡(luò)終端的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，為該縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村工作提供了強(qiáng)有力的保證。214探索縣域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)技推廣機(jī)制 建立縣域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)技推廣制度以整合縣域內(nèi)的科技、人才、經(jīng)費(fèi)等資源為手段，制度為保障，構(gòu)建農(nóng)技推廣統(tǒng)一協(xié)調(diào)、多方協(xié)力、獎(jiǎng)懲并舉的推廣機(jī)制和平臺(tái)，建立農(nóng)技推廣縣域中心站，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各專業(yè)(包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等)的新技術(shù)引進(jìn)與示范基地，是區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與信息交流的場(chǎng)所成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)的擴(kuò)散中心8。在農(nóng)技推廣體系內(nèi)部，不同級(jí)別推廣機(jī)構(gòu)的工作要體現(xiàn)出層次性，以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為主導(dǎo)。開(kāi)展新型農(nóng)技示范性工程：同級(jí)推廣機(jī)構(gòu)要明確任務(wù)、分工協(xié)作、責(zé)任到人、全面推進(jìn)，以科技

14、進(jìn)村入戶為主，現(xiàn)場(chǎng)解決農(nóng)戶技術(shù)困惑和幫扶工作。同時(shí)，推廣部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、其他涉農(nóng)部門的協(xié)作也要落實(shí)到制度上來(lái)，從而保證最大限度地發(fā)揮縣域內(nèi)各項(xiàng)資源的作用，提高推廣工作的效率提升推廣工作的效果。其次，要把農(nóng)技推廣工作納入到對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績(jī)效考核中，特別是在農(nóng)技推廣工作中所占比例要具體明確，通過(guò)創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核體系，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視程度，促進(jìn)了基層農(nóng)技推廣工作的開(kāi)展。要根據(jù)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和市場(chǎng)需求變化，建立“政府主導(dǎo)、多方參與、技術(shù)集成、示范到戶”的農(nóng)技推廣新機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)到位率和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。2.1.5建立農(nóng)技推廣人員績(jī)效考核考評(píng)激勵(lì)機(jī)制建立科學(xué)合理的農(nóng)技推廣人員績(jī)效考核考評(píng)

15、機(jī)制，是規(guī)范農(nóng)技推廣人員行為、調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣人員工作積極性、確?；鶎愚r(nóng)技推廣站(場(chǎng))高效運(yùn)轉(zhuǎn)、健康發(fā)展的保證，推行基層農(nóng)技推廣人員工作目標(biāo)管理、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、工作績(jī)效獎(jiǎng)懲等制度。將每個(gè)公益性崗位的工作任務(wù)量化，做到考核內(nèi)容既系統(tǒng)規(guī)范。又便于操作。通過(guò)對(duì)基層農(nóng)技推廣人員考核、評(píng)價(jià)及收入分配制度，真正把基層農(nóng)技推廣落實(shí)到人，推廣應(yīng)用到戶，示范到站(場(chǎng))，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村人戶?？?jī)效考核以縣(市、區(qū))區(qū)域?yàn)閱挝唬⒖己藘?nèi)容包括德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)技推廣工作日志規(guī)范，以農(nóng)技推廣人員進(jìn)村人戶的實(shí)績(jī)?yōu)榭己说闹攸c(diǎn)。對(duì)農(nóng)技人員考核實(shí)行縣(市、區(qū))農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)域站、服務(wù)對(duì)象四方共同

16、參與的考評(píng)機(jī)制、采取百分制，四方各占的分值分別為20分、20分、20分和40分?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀(90分以上)、稱職(8089分)、基本稱職(6079分)、不稱職(60分以下)4個(gè)等級(jí)。工作日志由縣區(qū)統(tǒng)一制作年度考核記事本發(fā)放到每個(gè)農(nóng)技人員，要求他們?nèi)鐚?shí)記錄每天的工作情況，每月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站場(chǎng)考查，每年進(jìn)行全縣考核，實(shí)現(xiàn)了由“要我推廣”向“我要推廣”的轉(zhuǎn)變。22運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新221 建立聘用合同制為核心的用人機(jī)制 建立以聘用合同制為核心的用人動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制和全員聘用制。采用“新人新辦法、老人老制度”形式。以用工合同的方式界定農(nóng)技人員的性質(zhì)，合同明確聘用人員的工作目標(biāo)、聘用期限、工

17、作范圍、工作方式、工作量、工作效果和獎(jiǎng)懲機(jī)制，以縣(市、區(qū))為單位推行合同聘用，由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，農(nóng)技人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，形成了能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。對(duì)新進(jìn)的人員，一律采取公開(kāi)招聘和合同聘用方式。做到公開(kāi)、公平、公正，吸引更多的有能力、下得去、用得上的新型農(nóng)技人員投入到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村去。堅(jiān)持全員聘用，競(jìng)爭(zhēng)上崗，鼓勵(lì)科技人員跨區(qū)域聘任流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了由固定用人向合同用人的根本性轉(zhuǎn)變，激活農(nóng)技推廣人員的積極性和責(zé)任感。借鑒大學(xué)生村官培養(yǎng)管理的工作模式和運(yùn)行機(jī)制，制定相關(guān)政策吸引農(nóng)業(yè)院校的大學(xué)畢業(yè)生從事農(nóng)技推廣事業(yè)，保障他們的待遇?？h(市、區(qū))區(qū)域站(場(chǎng))人員實(shí)行3年一競(jìng)聘，每年一

18、考核，對(duì)年終考核連續(xù)兩年不稱職人員予以解聘：對(duì)連續(xù)3年考核優(yōu)秀人員可以免考核，直接聘用。222創(chuàng)新浮動(dòng)收入分配考核激勵(lì)機(jī)制 創(chuàng)新農(nóng)技推廣人員浮動(dòng)收入分配考核激勵(lì)機(jī)制，以農(nóng)技推廣績(jī)效、崗位、職稱和考核綜合評(píng)定收人，是由主管單位、主管部門和服務(wù)對(duì)象三方共同對(duì)農(nóng)技人員進(jìn)行考核。考核結(jié)果作為農(nóng)技人員浮動(dòng)收入分配的重要依據(jù)，與獎(jiǎng)金發(fā)放、職稱評(píng)審、項(xiàng)目支持等相掛鉤。農(nóng)技人員的工資由基礎(chǔ)工資、績(jī)效工資和專項(xiàng)崗位補(bǔ)貼3項(xiàng)組成，其年終考核結(jié)果與績(jī)效工資掛鉤。年終考核為優(yōu)秀的發(fā)100的績(jī)效工資，財(cái)政安排專項(xiàng)資金專門用于對(duì)參加科技承包的農(nóng)技人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，確保平均報(bào)酬高于同級(jí)行政人員收入的30以上：合格的發(fā)80的績(jī)效

19、工資：基本合格的發(fā)50的績(jī)效工資；考核為不合格的僅發(fā)基礎(chǔ)工資，并給予黃牌警告。且兩年內(nèi)不得晉升到上一個(gè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。對(duì)公益性崗位的推廣工作，設(shè)立專項(xiàng)崗位補(bǔ)貼，農(nóng)技人員聘用后，由農(nóng)技推廣部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府聯(lián)合對(duì)農(nóng)技人員進(jìn)行考核，考核合格的每月給予補(bǔ)貼年底一次性發(fā)放。通過(guò)建立農(nóng)技人員浮動(dòng)收入分配機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)技人員深入一線。解決農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”瓶頸。223 推行項(xiàng)目承包為核心的激勵(lì)機(jī)制 建立農(nóng)技推廣項(xiàng)目承包為核心的基層農(nóng)技推廣創(chuàng)新模式，實(shí)行“雙簽”機(jī)制，即先由農(nóng)技推廣部門與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技人員簽訂科技承包合同，再由科技服務(wù)人員與農(nóng)戶簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議，能更好地調(diào)動(dòng)人員的積極性，發(fā)揮項(xiàng)目資金的績(jī)效。首

20、先，要整合各級(jí)農(nóng)技推廣項(xiàng)目，整合相關(guān)農(nóng)技推廣資金，設(shè)立基層農(nóng)技推廣項(xiàng)目，開(kāi)展分類承包工作，如農(nóng)業(yè)部的“測(cè)土配方施肥”、“農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站”等：其次，鼓勵(lì)各級(jí)農(nóng)技人員深入一線，針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的技術(shù)需求開(kāi)展項(xiàng)目承包，允許農(nóng)技人員在完成所承擔(dān)的公益性任務(wù)的情況下，直接承包經(jīng)營(yíng)果園、溫棚、養(yǎng)殖場(chǎng)、魚(yú)池等，以示范帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)的推廣，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中取得的收入歸個(gè)人所有，工資待遇不變，全面推進(jìn)科技進(jìn)村人戶和技術(shù)承包服務(wù)；第三，以課題攻關(guān)帶動(dòng)農(nóng)技推廣，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)院校、科研院所、企業(yè)的科技人員以課題研究推廣方式，參與項(xiàng)目承包，與農(nóng)民群眾和專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體實(shí)行風(fēng)

21、險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，形成農(nóng)業(yè)科技推廣的投入回報(bào)機(jī)制。224 實(shí)行基層農(nóng)技推廣責(zé)任制度 在全國(guó)基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)中，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了95個(gè)市(縣)基層農(nóng)技推廣體系運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)8，廣東省積極建立責(zé)任農(nóng)技推廣制度，研究出臺(tái)責(zé)任農(nóng)技人員考核管理辦法等一系列配套管理制度并落實(shí)。以縣(市、區(qū))為單位，設(shè)立農(nóng)技推廣責(zé)任崗位，承擔(dān)不同職責(zé)，設(shè)立首席農(nóng)技推廣專家、縣農(nóng)技指導(dǎo)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員3類崗位。首席農(nóng)技推廣專家負(fù)責(zé)制定當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃、研究提出相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、主導(dǎo)品種和主推技術(shù)等方案，帶頭開(kāi)展技術(shù)試驗(yàn)、示范，為農(nóng)民開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提供相關(guān)技術(shù)信息。農(nóng)技指導(dǎo)員負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任

22、農(nóng)技員、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)示范戶等，開(kāi)展新品種、新技術(shù)、新機(jī)具的試驗(yàn)示范，承擔(dān)指導(dǎo)、咨詢培訓(xùn)等工作。責(zé)任農(nóng)技員按行政村設(shè)立，負(fù)責(zé)本行政村(片)全體農(nóng)戶的農(nóng)技推廣服務(wù)工作，重點(diǎn)聯(lián)系若干科技示范戶，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)及時(shí)答復(fù)農(nóng)民提出的技術(shù)問(wèn)題，完成上一級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)或首席農(nóng)技推廣專家交辦的農(nóng)技推廣任務(wù)，責(zé)任農(nóng)技員完成“最后一公里”責(zé)任，實(shí)現(xiàn)村村有人，網(wǎng)絡(luò)齊全，不留死角。23投入機(jī)制創(chuàng)新231 明確政府財(cái)政投入 明確省級(jí)政府財(cái)政投入，積極爭(zhēng)取地方政府和相關(guān)部門支持多渠道增加農(nóng)技推廣工作資金投入，建立農(nóng)技推廣投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，從根本上解決農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足的狀況。在

23、保障和改善從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專業(yè)科技人員的工作條件和生活條件的同時(shí)，各級(jí)政府要增加對(duì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入，確保公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)正常的推廣經(jīng)費(fèi)。232構(gòu)建農(nóng)業(yè)信貸體系 在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要素投入中，資金是一種必不可少的要素，農(nóng)業(yè)信貸資金是農(nóng)業(yè)資金要素中的重要組成部分。積極探索“三農(nóng)”信貸體制改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性、合作性和互助性“三農(nóng)”信貸體系。通過(guò)創(chuàng)新支農(nóng)方式，積極籌集資金，出臺(tái)管理辦法，召開(kāi)專題會(huì)議。通過(guò)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。拓寬農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助制度，是財(cái)政支農(nóng)資金的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作。通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)助，將引導(dǎo)金融資本、民間資本、工商資本投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，

24、實(shí)現(xiàn)“小杠桿”撬動(dòng)“大資金”，加快推進(jìn)廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。積極推進(jìn)廣東省首創(chuàng)“政銀?！焙献鬓r(nóng)業(yè)貸款，由政府、銀行和保險(xiǎn)公司合作推出的農(nóng)業(yè)貸款新模式9。2-33鼓勵(lì)民營(yíng)資金投入完善基層農(nóng)技推廣投資體制和機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)資金投入，實(shí)現(xiàn)公益性和經(jīng)營(yíng)性技術(shù)推廣相結(jié)合，無(wú)償服務(wù)與有償經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)與市場(chǎng)營(yíng)銷相結(jié)合，集中示范與推廣普及相結(jié)合n0。按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引民間社會(huì)力量投資資助、贊助農(nóng)技推廣事業(yè)，政府農(nóng)技推廣投資要渠道明確、預(yù)算合理、增量保障、撥付及時(shí)，并納人法制化軌道。引導(dǎo)和鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)等社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣。形成政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的多元化、多渠道、高效率的