第八章(1)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)概述

1、第八章 項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評價(jià) 第一節(jié)第一節(jié) 項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)概述項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)概述 一、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的含義及必要性一、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的含義及必要性 投資項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)簡稱國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)，它是按照投資項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)簡稱國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)，它是按照資源合理配置的原則，從國家整體角度和社會(huì)需要出發(fā)，資源合理配置的原則，從國家整體角度和社會(huì)需要出發(fā)，采用影子價(jià)格、影子匯率、影子工資、社會(huì)折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)采用影子價(jià)格、影子匯率、影子工資、社會(huì)折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)評價(jià)參數(shù)評價(jià)參數(shù)(或稱國家參數(shù)或稱國家參數(shù))，計(jì)算和分析，計(jì)算和分析國民經(jīng)濟(jì)為投資項(xiàng)國民經(jīng)濟(jì)為投資項(xiàng)目所付出的代價(jià)目所付出的代價(jià)(費(fèi)用費(fèi)用)以及以及項(xiàng)目對國民經(jīng)

2、濟(jì)所作出的貢獻(xiàn)項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)所作出的貢獻(xiàn)(效益效益)，以評價(jià)投資項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的合理性。，以評價(jià)投資項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的合理性。 國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)具有以下特點(diǎn)：國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)具有以下特點(diǎn)： (1)它是從國家角度考察項(xiàng)目，即把國家經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)大它是從國家角度考察項(xiàng)目，即把國家經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)大系統(tǒng)，把項(xiàng)目作為有機(jī)組成部分，考察項(xiàng)目的單個(gè)效益，系統(tǒng)，把項(xiàng)目作為有機(jī)組成部分，考察項(xiàng)目的單個(gè)效益，對整體系統(tǒng)的貢獻(xiàn)，考察項(xiàng)目在系統(tǒng)中的最優(yōu)組合。對整體系統(tǒng)的貢獻(xiàn)，考察項(xiàng)目在系統(tǒng)中的最優(yōu)組合。 (2)它是用影子價(jià)格的概念，利用最優(yōu)化的方法來分析計(jì)它是用影子價(jià)格的概念，利用最優(yōu)化的方法來分析計(jì)算的。通過對項(xiàng)目的分析評估，實(shí)現(xiàn)資

3、源最優(yōu)分配。算的。通過對項(xiàng)目的分析評估，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)分配。 (3)它最終考察的是項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)的凈效益它最終考察的是項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)的凈效益(凈貢獻(xiàn)凈貢獻(xiàn))，確，確定項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)的真實(shí)貢獻(xiàn)能力。定項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)的真實(shí)貢獻(xiàn)能力。國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的必要性：國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的必要性： 在在非完全的市場經(jīng)濟(jì)非完全的市場經(jīng)濟(jì)中，政府在資源配置中應(yīng)發(fā)揮一定的中，政府在資源配置中應(yīng)發(fā)揮一定的作用，而項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)即可為政府在資源配置中的作用，而項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)即可為政府在資源配置中的決策提供參考依據(jù)。決策提供參考依據(jù)。 同時(shí)，項(xiàng)目的財(cái)務(wù)營利性評價(jià)是站在企業(yè)投資者的立場考同時(shí)，項(xiàng)目的財(cái)務(wù)營利性評價(jià)是站在企業(yè)投資

4、者的立場考察項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)與國家處于不同的立場，因而察項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)與國家處于不同的立場，因而企企業(yè)的利益不總是與國家和社會(huì)的利益完全一致業(yè)的利益不總是與國家和社會(huì)的利益完全一致。項(xiàng)目的財(cái)。項(xiàng)目的財(cái)務(wù)營利性不一定能夠全面反映項(xiàng)目對于國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和務(wù)營利性不一定能夠全面反映項(xiàng)目對于國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和代價(jià)，至少在國家對于代價(jià)，至少在國家對于項(xiàng)目實(shí)施的征稅及財(cái)務(wù)補(bǔ)貼、市場項(xiàng)目實(shí)施的征稅及財(cái)務(wù)補(bǔ)貼、市場價(jià)格的扭曲及項(xiàng)目的外部效果價(jià)格的扭曲及項(xiàng)目的外部效果三個(gè)方面，項(xiàng)目對于社會(huì)的三個(gè)方面，項(xiàng)目對于社會(huì)的影響可能沒有被正確反映。影響可能沒有被正確反映。 國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的目的國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的目的(作

5、用作用) (1)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)可保證擬建項(xiàng)目符合社會(huì)主義生國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)可保證擬建項(xiàng)目符合社會(huì)主義生產(chǎn)目的的要求，擬建項(xiàng)目的產(chǎn)品符合社會(huì)的需要。產(chǎn)目的的要求，擬建項(xiàng)目的產(chǎn)品符合社會(huì)的需要。 (2)進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)分析與評價(jià)可避免擬建項(xiàng)目的重進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)分析與評價(jià)可避免擬建項(xiàng)目的重復(fù)和盲目建設(shè)，并有利于避免投資決策的失誤。復(fù)和盲目建設(shè)，并有利于避免投資決策的失誤。 (3)進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)分析可以全面評價(jià)投資項(xiàng)目的綜進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)分析可以全面評價(jià)投資項(xiàng)目的綜合效益。合效益。 (4)進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)可以確定項(xiàng)目消耗社會(huì)資源進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)可以確定項(xiàng)目消耗社會(huì)資源的真實(shí)價(jià)值。的真實(shí)價(jià)值。二、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)與財(cái)務(wù)評價(jià)的

6、關(guān)系二、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)與財(cái)務(wù)評價(jià)的關(guān)系 （一）國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)與財(cái)務(wù)評價(jià)的共同點(diǎn)（一）國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)與財(cái)務(wù)評價(jià)的共同點(diǎn) 1.評價(jià)目的評價(jià)目的相同。兩者都是運(yùn)用基本的經(jīng)濟(jì)評價(jià)理論，尋相同。兩者都是運(yùn)用基本的經(jīng)濟(jì)評價(jià)理論，尋求以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。求以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。 2.評價(jià)基礎(chǔ)評價(jià)基礎(chǔ)相同。兩者都是在完成產(chǎn)品需求預(yù)測、廠址選相同。兩者都是在完成產(chǎn)品需求預(yù)測、廠址選擇、工藝技術(shù)路線和工程技術(shù)方案論證、投資估算和資金擇、工藝技術(shù)路線和工程技術(shù)方案論證、投資估算和資金籌措等基礎(chǔ)上進(jìn)行的?；I措等基礎(chǔ)上進(jìn)行的。 3.基本分折方法和主要指標(biāo)的計(jì)算方法相同基本分折方法和主要指標(biāo)的計(jì)算方法相同。兩者都

7、采用。兩者都采用現(xiàn)金流量分析方法，并通過基本財(cái)務(wù)報(bào)表計(jì)算凈現(xiàn)值、內(nèi)現(xiàn)金流量分析方法，并通過基本財(cái)務(wù)報(bào)表計(jì)算凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等指標(biāo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益的分析。部收益率等指標(biāo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益的分析。二、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)與財(cái)務(wù)評價(jià)的關(guān)系二、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)與財(cái)務(wù)評價(jià)的關(guān)系 （二）國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)與財(cái)務(wù)評價(jià)的區(qū)別（二）國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)與財(cái)務(wù)評價(jià)的區(qū)別 1.評價(jià)角度不同評價(jià)角度不同 財(cái)務(wù)評價(jià)是從項(xiàng)目財(cái)務(wù)角度財(cái)務(wù)評價(jià)是從項(xiàng)目財(cái)務(wù)角度(或稱為微觀角度或稱為微觀角度)考察項(xiàng)目考察項(xiàng)目的盈利狀況及償還能力，以確定項(xiàng)目投資行為的財(cái)務(wù)可行的盈利狀況及償還能力，以確定項(xiàng)目投資行為的財(cái)務(wù)可行性。國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)是從國家整體角度考察項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)性。

8、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)是從國家整體角度考察項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì) 的貢獻(xiàn)以及需要國民經(jīng)濟(jì)付出的代價(jià)，借以確定項(xiàng)目投資的貢獻(xiàn)以及需要國民經(jīng)濟(jì)付出的代價(jià)，借以確定項(xiàng)目投資行為的經(jīng)濟(jì)合理性。行為的經(jīng)濟(jì)合理性。 2.效益和費(fèi)用的含義及劃分范圍不同效益和費(fèi)用的含義及劃分范圍不同 財(cái)務(wù)評價(jià)是根據(jù)項(xiàng)目自身的實(shí)際收益確定項(xiàng)目的效益與財(cái)務(wù)評價(jià)是根據(jù)項(xiàng)目自身的實(shí)際收益確定項(xiàng)目的效益與費(fèi)用。國民經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)是著眼于項(xiàng)目對社會(huì)提供的有用費(fèi)用。國民經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)是著眼于項(xiàng)目對社會(huì)提供的有用產(chǎn)品和服務(wù)及項(xiàng)目所耗費(fèi)的社會(huì)資源，來考察項(xiàng)目的效益產(chǎn)品和服務(wù)及項(xiàng)目所耗費(fèi)的社會(huì)資源，來考察項(xiàng)目的效益 與費(fèi)用，不計(jì)國內(nèi)轉(zhuǎn)移支付部分，即補(bǔ)貼不能計(jì)為項(xiàng)目的

9、與費(fèi)用，不計(jì)國內(nèi)轉(zhuǎn)移支付部分，即補(bǔ)貼不能計(jì)為項(xiàng)目的效益，稅金和國內(nèi)借款利息不作為項(xiàng)目的費(fèi)用。財(cái)務(wù)效益效益，稅金和國內(nèi)借款利息不作為項(xiàng)目的費(fèi)用。財(cái)務(wù)效益只計(jì)算項(xiàng)目直接發(fā)生的效益與費(fèi)用，而國民經(jīng)濟(jì)效益分析只計(jì)算項(xiàng)目直接發(fā)生的效益與費(fèi)用，而國民經(jīng)濟(jì)效益分析對項(xiàng)目引起的間接效益與費(fèi)用對項(xiàng)目引起的間接效益與費(fèi)用(即外部效果即外部效果)也要進(jìn)行計(jì)算也要進(jìn)行計(jì)算和分析。和分析。 （二）國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)與財(cái)務(wù)評價(jià)的區(qū)別（二）國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)與財(cái)務(wù)評價(jià)的區(qū)別 3.評價(jià)采用的價(jià)格不同評價(jià)采用的價(jià)格不同 財(cái)務(wù)評價(jià)對投人物和產(chǎn)出物采用財(cái)務(wù)價(jià)格，國民經(jīng)濟(jì)效財(cái)務(wù)評價(jià)對投人物和產(chǎn)出物采用財(cái)務(wù)價(jià)格，國民經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)采用影子價(jià)格。財(cái)務(wù)

10、價(jià)格是以現(xiàn)行價(jià)格為基礎(chǔ)的預(yù)益評價(jià)采用影子價(jià)格。財(cái)務(wù)價(jià)格是以現(xiàn)行價(jià)格為基礎(chǔ)的預(yù)測價(jià)格，它要考慮價(jià)格的變動(dòng)因素。而國民經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)測價(jià)格，它要考慮價(jià)格的變動(dòng)因素。而國民經(jīng)濟(jì)效益評價(jià) 使用影子價(jià)格，在計(jì)算期內(nèi)各年均不考慮物價(jià)水平上漲因使用影子價(jià)格，在計(jì)算期內(nèi)各年均不考慮物價(jià)水平上漲因素（即通貨膨脹）。素（即通貨膨脹）。 4.評價(jià)所采用的參數(shù)不同評價(jià)所采用的參數(shù)不同 財(cái)務(wù)評價(jià)使用的是行業(yè)基準(zhǔn)投資收益率、基準(zhǔn)投資回收財(cái)務(wù)評價(jià)使用的是行業(yè)基準(zhǔn)投資收益率、基準(zhǔn)投資回收期等財(cái)務(wù)評價(jià)參數(shù)；而國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)則是采用影子匯率、期等財(cái)務(wù)評價(jià)參數(shù)；而國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)則是采用影子匯率、影子工資、社會(huì)折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)評價(jià)參數(shù)。影子工

11、資、社會(huì)折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)評價(jià)參數(shù)。 （二）國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)與財(cái)務(wù)評價(jià)的區(qū)別（二）國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)與財(cái)務(wù)評價(jià)的區(qū)別 5.在項(xiàng)目投資決策中的地位不同在項(xiàng)目投資決策中的地位不同 一般地，項(xiàng)目所必須進(jìn)行的是財(cái)務(wù)評價(jià)，而國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)一般地，項(xiàng)目所必須進(jìn)行的是財(cái)務(wù)評價(jià)，而國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)只是在認(rèn)為有必要時(shí)方才需要地行，且多數(shù)的國民經(jīng)濟(jì)評只是在認(rèn)為有必要時(shí)方才需要地行，且多數(shù)的國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)可以在財(cái)務(wù)評價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。財(cái)務(wù)評價(jià)是國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)可以在財(cái)務(wù)評價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。財(cái)務(wù)評價(jià)是國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的基礎(chǔ)，國民經(jīng)濟(jì)評份是財(cái)務(wù)評價(jià)的前提。價(jià)的基礎(chǔ)，國民經(jīng)濟(jì)評份是財(cái)務(wù)評價(jià)的前提。 雖然，二考都可以作為項(xiàng)目投資決策的依據(jù)，但它們的地雖然，二

12、考都可以作為項(xiàng)目投資決策的依據(jù)，但它們的地位卻不同。具體體現(xiàn)為：在需要同時(shí)進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)和位卻不同。具體體現(xiàn)為：在需要同時(shí)進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)和財(cái)務(wù)評價(jià)時(shí)，應(yīng)以項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的結(jié)論作為項(xiàng)目最終財(cái)務(wù)評價(jià)時(shí)，應(yīng)以項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的結(jié)論作為項(xiàng)目最終的決策依據(jù)，即財(cái)務(wù)評價(jià)與國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)均可行的項(xiàng)目，的決策依據(jù)，即財(cái)務(wù)評價(jià)與國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)均可行的項(xiàng)目，應(yīng)予通過。國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)結(jié)論不可行的項(xiàng)目，一般應(yīng)予否應(yīng)予通過。國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)結(jié)論不可行的項(xiàng)目，一般應(yīng)予否定。對某些影響國計(jì)民生的重要項(xiàng)目，如國民經(jīng)濟(jì)效益可定。對某些影響國計(jì)民生的重要項(xiàng)目，如國民經(jīng)濟(jì)效益可行，但財(cái)務(wù)評價(jià)不可行的，可以重新考慮，并可提出某些行，但財(cái)

13、務(wù)評價(jià)不可行的，可以重新考慮，并可提出某些優(yōu)惠措施建議，使項(xiàng)目具有財(cái)務(wù)可行性。優(yōu)惠措施建議，使項(xiàng)目具有財(cái)務(wù)可行性。三、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的對象三、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的對象 由于市場本身的原因及政府不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)，可能導(dǎo)致市場由于市場本身的原因及政府不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)，可能導(dǎo)致市場配置資源的失靈，市場價(jià)格難以反映建設(shè)項(xiàng)目的真實(shí)經(jīng)濟(jì)配置資源的失靈，市場價(jià)格難以反映建設(shè)項(xiàng)目的真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，所以對于價(jià)值，所以對于財(cái)務(wù)價(jià)格扭曲，不能真實(shí)反映項(xiàng)目產(chǎn)出的財(cái)務(wù)價(jià)格扭曲，不能真實(shí)反映項(xiàng)目產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，財(cái)務(wù)成本不能包含項(xiàng)目對資源的全部消耗，財(cái)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，財(cái)務(wù)成本不能包含項(xiàng)目對資源的全部消耗，財(cái)務(wù)效益不能包含項(xiàng)目產(chǎn)出的全部經(jīng)濟(jì)效果的項(xiàng)

14、目務(wù)效益不能包含項(xiàng)目產(chǎn)出的全部經(jīng)濟(jì)效果的項(xiàng)目，客觀上，客觀上需要通過經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析來反映建設(shè)項(xiàng)目的真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)需要通過經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析來反映建設(shè)項(xiàng)目的真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，判斷投資的經(jīng)濟(jì)合理性，為投資決策提供依據(jù)。下列值，判斷投資的經(jīng)濟(jì)合理性，為投資決策提供依據(jù)。下列類型項(xiàng)目應(yīng)作經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析：類型項(xiàng)目應(yīng)作經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析： (1)具有自然壟斷特征的項(xiàng)目；具有自然壟斷特征的項(xiàng)目； (2)具有公共產(chǎn)品特征的項(xiàng)目；具有公共產(chǎn)品特征的項(xiàng)目； (3)具有明顯外部效果的項(xiàng)目；具有明顯外部效果的項(xiàng)目； (4)資源開發(fā)項(xiàng)目；資源開發(fā)項(xiàng)目； (5)涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目；涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目； (6)受過度行政干

15、預(yù)的項(xiàng)目。受過度行政干預(yù)的項(xiàng)目。四、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的步驟 (一一)在財(cái)務(wù)評價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的步驟在財(cái)務(wù)評價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的步驟 投資項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)在財(cái)務(wù)評價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)投資項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)在財(cái)務(wù)評價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行，主要是將財(cái)務(wù)評價(jià)中的行，主要是將財(cái)務(wù)評價(jià)中的財(cái)務(wù)費(fèi)用和財(cái)務(wù)效益財(cái)務(wù)費(fèi)用和財(cái)務(wù)效益調(diào)整為經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)效益調(diào)整為經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)效益，即調(diào)整不屬于國民，即調(diào)整不屬于國民經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用的內(nèi)容；剔除國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用的內(nèi)容；剔除國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移支付；計(jì)算和分析項(xiàng)目的間接費(fèi)用和效益移支付；計(jì)算和分析項(xiàng)目的間接費(fèi)用和效益(即外即外部效果部效果)；按投入物和產(chǎn)出物的影子價(jià)

16、格及其他經(jīng)；按投入物和產(chǎn)出物的影子價(jià)格及其他經(jīng)濟(jì)評價(jià)參數(shù)濟(jì)評價(jià)參數(shù)(如影子匯率、影子工資、社會(huì)折現(xiàn)率如影子匯率、影子工資、社會(huì)折現(xiàn)率等等)對有關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整。具體來說，可以采對有關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整。具體來說，可以采取如下步驟：取如下步驟： 1.對有關(guān)的費(fèi)用和效益對有關(guān)的費(fèi)用和效益范圍調(diào)整范圍調(diào)整 (1)剔除已計(jì)入財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用中的轉(zhuǎn)移支付。包括支付給國剔除已計(jì)入財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用中的轉(zhuǎn)移支付。包括支付給國內(nèi)銀行的借款利息、繳納的各種稅金內(nèi)銀行的借款利息、繳納的各種稅金(銷售稅金和所得稅銷售稅金和所得稅)及對項(xiàng)及對項(xiàng)目的補(bǔ)貼等。目的補(bǔ)貼等。 (2)識(shí)別和計(jì)算項(xiàng)目的間接費(fèi)用和間接效益。對凡是能定量

17、計(jì)識(shí)別和計(jì)算項(xiàng)目的間接費(fèi)用和間接效益。對凡是能定量計(jì)算的應(yīng)進(jìn)行定量計(jì)算，對不能定量的，應(yīng)作定性描述。算的應(yīng)進(jìn)行定量計(jì)算，對不能定量的，應(yīng)作定性描述。 2效益和費(fèi)用效益和費(fèi)用數(shù)據(jù)的調(diào)整數(shù)據(jù)的調(diào)整 (1)建設(shè)投資的調(diào)整。用影子價(jià)格、影子匯率逐項(xiàng)調(diào)整構(gòu)成投建設(shè)投資的調(diào)整。用影子價(jià)格、影子匯率逐項(xiàng)調(diào)整構(gòu)成投資的各項(xiàng)費(fèi)用，剔除漲價(jià)預(yù)備費(fèi)、稅金、國內(nèi)借款建設(shè)期利息等資的各項(xiàng)費(fèi)用，剔除漲價(jià)預(yù)備費(fèi)、稅金、國內(nèi)借款建設(shè)期利息等轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。 進(jìn)口設(shè)備價(jià)格調(diào)整通常要剔除進(jìn)口關(guān)稅、增值稅等轉(zhuǎn)移支付；進(jìn)口設(shè)備價(jià)格調(diào)整通常要剔除進(jìn)口關(guān)稅、增值稅等轉(zhuǎn)移支付；建筑工程費(fèi)和安裝工程費(fèi)按材料費(fèi)、勞動(dòng)力的影子價(jià)格進(jìn)

18、行調(diào)整；建筑工程費(fèi)和安裝工程費(fèi)按材料費(fèi)、勞動(dòng)力的影子價(jià)格進(jìn)行調(diào)整；土地費(fèi)用按土地影子價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。土地費(fèi)用按土地影子價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。 (2)流動(dòng)資金的調(diào)整。財(cái)務(wù)賬目中的應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)及現(xiàn)金并流動(dòng)資金的調(diào)整。財(cái)務(wù)賬目中的應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)及現(xiàn)金并沒有實(shí)際耗用國民經(jīng)濟(jì)資源，在國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)中應(yīng)將其從流動(dòng)資沒有實(shí)際耗用國民經(jīng)濟(jì)資源，在國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)中應(yīng)將其從流動(dòng)資金中剔除。如果財(cái)務(wù)評價(jià)中的流動(dòng)資金是采用擴(kuò)大指標(biāo)法估算的，金中剔除。如果財(cái)務(wù)評價(jià)中的流動(dòng)資金是采用擴(kuò)大指標(biāo)法估算的，國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)仍應(yīng)按擴(kuò)大指標(biāo)法，以調(diào)整后的銷售收入、經(jīng)營費(fèi)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)仍應(yīng)按擴(kuò)大指標(biāo)法，以調(diào)整后的銷售收入、經(jīng)營費(fèi)用等乘以相應(yīng)的流動(dòng)資金

19、指標(biāo)系數(shù)進(jìn)行估算；如果財(cái)務(wù)評價(jià)中的用等乘以相應(yīng)的流動(dòng)資金指標(biāo)系數(shù)進(jìn)行估算；如果財(cái)務(wù)評價(jià)中的流動(dòng)資金是采用分項(xiàng)詳細(xì)估算法估算的，則應(yīng)用影子價(jià)格重新分流動(dòng)資金是采用分項(xiàng)詳細(xì)估算法估算的，則應(yīng)用影子價(jià)格重新分項(xiàng)估算。項(xiàng)估算。 (3)調(diào)整經(jīng)營費(fèi)用。用影子價(jià)格調(diào)整各項(xiàng)經(jīng)營費(fèi)用，對主要原材料、燃料及動(dòng)力費(fèi)用用影子價(jià)格進(jìn)行調(diào)整；對勞動(dòng)工資及福利費(fèi)，用影子工資進(jìn)行調(diào)整。 (4)調(diào)整銷售收入。用影子價(jià)格調(diào)整計(jì)算項(xiàng)目產(chǎn)出物的銷售收入。 (5)調(diào)整外匯價(jià)值。國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)各項(xiàng)銷售收入和費(fèi)用支出中的外匯部分，應(yīng)用影子匯率進(jìn)行調(diào)整，計(jì)算外匯價(jià)值；從國外引入的資金和向國外文付的投資收益、貸款本息，也應(yīng)用影子匯率進(jìn)行調(diào)整。

20、3.對有關(guān)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的計(jì)算 編制項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表和國內(nèi)投資國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表，并據(jù)此計(jì)算項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值及國內(nèi)投資經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值及經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率等指標(biāo)。 4.對出口或替代進(jìn)口項(xiàng)目指標(biāo)的計(jì)算 對于產(chǎn)出物涉及出口或替代進(jìn)口的項(xiàng)目，還可以根據(jù)需要編制經(jīng)濟(jì)外匯流量表、國內(nèi)效益流量表，計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)換匯成本或經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本。 （二）直接進(jìn)行國民經(jīng)本評價(jià)的步驟（二）直接進(jìn)行國民經(jīng)本評價(jià)的步驟 1識(shí)別和計(jì)算項(xiàng)目的直接效益識(shí)別和計(jì)算項(xiàng)目的直接效益 對那些為國民經(jīng)濟(jì)提供產(chǎn)出物的投資項(xiàng)目，首先應(yīng)根據(jù)產(chǎn)對那些為國民經(jīng)濟(jì)提供產(chǎn)出物的投資項(xiàng)目，首先應(yīng)根據(jù)產(chǎn)出物的性質(zhì)確定其是否屬于外貿(mào)貨物，

21、再根據(jù)定價(jià)原則確出物的性質(zhì)確定其是否屬于外貿(mào)貨物，再根據(jù)定價(jià)原則確定產(chǎn)出物的影子價(jià)格。在影子價(jià)格確定以后，就可以根據(jù)定產(chǎn)出物的影子價(jià)格。在影子價(jià)格確定以后，就可以根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)出物的種類、數(shù)量及其以后增減情況和相應(yīng)的影子項(xiàng)目產(chǎn)出物的種類、數(shù)量及其以后增減情況和相應(yīng)的影子價(jià)格計(jì)算項(xiàng)目的直接效益。而對那些為國民經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)價(jià)格計(jì)算項(xiàng)目的直接效益。而對那些為國民經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的投資項(xiàng)目，則應(yīng)根據(jù)其提供服務(wù)數(shù)量的用戶的受益程度的投資項(xiàng)目，則應(yīng)根據(jù)其提供服務(wù)數(shù)量的用戶的受益程度計(jì)算項(xiàng)目的直接效益。計(jì)算項(xiàng)目的直接效益。 2效益和費(fèi)用數(shù)據(jù)的計(jì)算效益和費(fèi)用數(shù)據(jù)的計(jì)算 用貨物的影子價(jià)格、土地的影子費(fèi)用、影子工資、影子

22、用貨物的影子價(jià)格、土地的影子費(fèi)用、影子工資、影子匯率、社會(huì)折現(xiàn)率等參數(shù)直接進(jìn)行項(xiàng)目的投資、經(jīng)營費(fèi)用匯率、社會(huì)折現(xiàn)率等參數(shù)直接進(jìn)行項(xiàng)目的投資、經(jīng)營費(fèi)用等的計(jì)算。等的計(jì)算。 3識(shí)別和計(jì)算項(xiàng)目的間接效益和費(fèi)用識(shí)別和計(jì)算項(xiàng)目的間接效益和費(fèi)用 4編制有關(guān)報(bào)表，并計(jì)算相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)編制有關(guān)報(bào)表，并計(jì)算相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)第二節(jié)第二節(jié) 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用利效益的劃分項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用利效益的劃分 項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)效益效益是指項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)所做的貢獻(xiàn)，即是指項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)所做的貢獻(xiàn)，即項(xiàng)目的投資建設(shè)和投產(chǎn)為國民經(jīng)濟(jì)提供的所有經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目的投資建設(shè)和投產(chǎn)為國民經(jīng)濟(jì)提供的所有經(jīng)濟(jì)效益，它一般包括直接效益和間接效益。它

23、一般包括直接效益和間接效益。 項(xiàng)目的項(xiàng)目的費(fèi)用費(fèi)用是指國民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目所付出的代價(jià)，它分為直是指國民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目所付出的代價(jià)，它分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。接費(fèi)用和間接費(fèi)用。 一、直接效益與直接費(fèi)用一、直接效益與直接費(fèi)用 (一一)直接效益直接效益 直接效益是指由項(xiàng)目產(chǎn)出物產(chǎn)生或直接生成，并在項(xiàng)目范直接效益是指由項(xiàng)目產(chǎn)出物產(chǎn)生或直接生成，并在項(xiàng)目范圍內(nèi)用影子價(jià)格計(jì)算出的經(jīng)濟(jì)效益。圍內(nèi)用影子價(jià)格計(jì)算出的經(jīng)濟(jì)效益。 一般表現(xiàn)為：一般表現(xiàn)為： 1.增加該產(chǎn)出物或者服務(wù)的數(shù)量以滿足國內(nèi)需求的效益；增加該產(chǎn)出物或者服務(wù)的數(shù)量以滿足國內(nèi)需求的效益； 2.替代效益較低的相同或類似企業(yè)的產(chǎn)出物或者服務(wù)，使替代效益較低的

24、相同或類似企業(yè)的產(chǎn)出物或者服務(wù)，使被替代企業(yè)減產(chǎn)被替代企業(yè)減產(chǎn)(停產(chǎn)停產(chǎn))以致減少國家有用資源耗費(fèi)或者損以致減少國家有用資源耗費(fèi)或者損失的效益；失的效益； 3.增加出口或減少進(jìn)口從而增加或者節(jié)支的外匯等。增加出口或減少進(jìn)口從而增加或者節(jié)支的外匯等。 一、直接效益與直接費(fèi)用一、直接效益與直接費(fèi)用 （二）直接費(fèi)用直接費(fèi)用 直接費(fèi)用是指項(xiàng)目使用投入物所產(chǎn)生的并在項(xiàng)目直接費(fèi)用是指項(xiàng)目使用投入物所產(chǎn)生的并在項(xiàng)目范圍內(nèi)用影子價(jià)格計(jì)算的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。范圍內(nèi)用影子價(jià)格計(jì)算的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。 一般有：一般有： 1.其他部門為供應(yīng)本項(xiàng)目投入物而擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模其他部門為供應(yīng)本項(xiàng)目投入物而擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模所耗用的資源費(fèi)用；所耗用的資

25、源費(fèi)用； 2.減少對其他項(xiàng)目減少對其他項(xiàng)目(或最終消費(fèi)者或最終消費(fèi)者)投入物的供應(yīng)而投入物的供應(yīng)而放棄的效益；放棄的效益； 3.增加進(jìn)口增加進(jìn)口(或減少出口或減少出口)所耗用所耗用(或減收或減收)的外匯等。的外匯等。 項(xiàng)目的直接費(fèi)用和直接效益屬于項(xiàng)目本身范圍內(nèi)項(xiàng)目的直接費(fèi)用和直接效益屬于項(xiàng)目本身范圍內(nèi)計(jì)算的效益和費(fèi)用，故統(tǒng)稱為項(xiàng)目的計(jì)算的效益和費(fèi)用，故統(tǒng)稱為項(xiàng)目的內(nèi)部效果。內(nèi)部效果。 二、間接效益與間接費(fèi)用二、間接效益與間接費(fèi)用 間接效益是指由項(xiàng)目引起而在直接效益中未得到反映的那部分間接效益是指由項(xiàng)目引起而在直接效益中未得到反映的那部分效益，效益，是由于項(xiàng)目的投資興建、經(jīng)營，使配套項(xiàng)目和相關(guān)部

26、門是由于項(xiàng)目的投資興建、經(jīng)營，使配套項(xiàng)目和相關(guān)部門因增加產(chǎn)量和勞務(wù)量而獲得的效益。如水利工程，除了發(fā)電外，因增加產(chǎn)量和勞務(wù)量而獲得的效益。如水利工程，除了發(fā)電外，還可以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)田灌溉、防洪、農(nóng)產(chǎn)品加工等帶來好處和收益。還可以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)田灌溉、防洪、農(nóng)產(chǎn)品加工等帶來好處和收益。 間接費(fèi)用是指由項(xiàng)目引起而在直接費(fèi)用中未得到反映的那部分間接費(fèi)用是指由項(xiàng)目引起而在直接費(fèi)用中未得到反映的那部分費(fèi)用。費(fèi)用。如項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境污染及造成的生態(tài)平衡破壞所需治理如項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境污染及造成的生態(tài)平衡破壞所需治理的費(fèi)用；為新建投資項(xiàng)目的服務(wù)配套、附屬工程所需的投資支的費(fèi)用；為新建投資項(xiàng)目的服務(wù)配套、附屬工程所需的投資支

27、出和其他費(fèi)用；為新建項(xiàng)目配套的郵政、水、電、氣、道路、出和其他費(fèi)用；為新建項(xiàng)目配套的郵政、水、電、氣、道路、港口碼頭等公用基礎(chǔ)設(shè)施的投資支出和費(fèi)用；商業(yè)、教育、文港口碼頭等公用基礎(chǔ)設(shè)施的投資支出和費(fèi)用；商業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、住宅和公共建筑等生產(chǎn)福利設(shè)施的投資費(fèi)用。如果化、衛(wèi)生、住宅和公共建筑等生產(chǎn)福利設(shè)施的投資費(fèi)用。如果這些設(shè)施是專門和全部為本項(xiàng)目服務(wù)的，則應(yīng)作為項(xiàng)日的組成這些設(shè)施是專門和全部為本項(xiàng)目服務(wù)的，則應(yīng)作為項(xiàng)日的組成部分，其所有費(fèi)用都應(yīng)包括在項(xiàng)目總投資之內(nèi)；如果這些設(shè)施部分，其所有費(fèi)用都應(yīng)包括在項(xiàng)目總投資之內(nèi)；如果這些設(shè)施不是全部為本項(xiàng)目服務(wù)不是全部為本項(xiàng)目服務(wù)(即同時(shí)為多個(gè)項(xiàng)目提

28、供服務(wù)即同時(shí)為多個(gè)項(xiàng)目提供服務(wù))，則應(yīng)根，則應(yīng)根據(jù)本項(xiàng)目所享受的服務(wù)量的大小、程度來進(jìn)行分?jǐn)?，并把這部據(jù)本項(xiàng)目所享受的服務(wù)量的大小、程度來進(jìn)行分?jǐn)?，并把這部分費(fèi)用計(jì)人項(xiàng)目的總費(fèi)用中。分費(fèi)用計(jì)人項(xiàng)目的總費(fèi)用中。 二、間接效益與間接費(fèi)用二、間接效益與間接費(fèi)用 項(xiàng)目的間接效益與間接費(fèi)用統(tǒng)稱為項(xiàng)目的外部效果。項(xiàng)目的間接效益與間接費(fèi)用統(tǒng)稱為項(xiàng)目的外部效果。 1.對上、下游項(xiàng)目產(chǎn)生的效果對上、下游項(xiàng)目產(chǎn)生的效果 這是指由于擬建項(xiàng)目的投入，使其上、下游項(xiàng)目原來閑這是指由于擬建項(xiàng)目的投入，使其上、下游項(xiàng)目原來閑置的生產(chǎn)能力得以發(fā)揮或達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模所產(chǎn)生的效果。置的生產(chǎn)能力得以發(fā)揮或達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模所產(chǎn)生的效果。 2

29、.技術(shù)擴(kuò)散的效果技術(shù)擴(kuò)散的效果 建設(shè)先進(jìn)技術(shù)的項(xiàng)目，由于技術(shù)培訓(xùn)、人才流動(dòng)、技術(shù)建設(shè)先進(jìn)技術(shù)的項(xiàng)目，由于技術(shù)培訓(xùn)、人才流動(dòng)、技術(shù)推廣和擴(kuò)散，整個(gè)社會(huì)都會(huì)受益，這種效果通常都未能在推廣和擴(kuò)散，整個(gè)社會(huì)都會(huì)受益，這種效果通常都未能在影子價(jià)格中得到反映，不過由于計(jì)量上的困難，一般只作影子價(jià)格中得到反映，不過由于計(jì)量上的困難，一般只作定性說明。定性說明。 3造成的環(huán)境污染和對生態(tài)的破壞造成的環(huán)境污染和對生態(tài)的破壞 4擬建項(xiàng)目的產(chǎn)出增加了國內(nèi)市場供應(yīng)量，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)擬建項(xiàng)目的產(chǎn)出增加了國內(nèi)市場供應(yīng)量，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格下降，可以使原用戶或消費(fèi)者從中得到產(chǎn)品降價(jià)的好處格下降，可以使原用戶或消費(fèi)者從中得到產(chǎn)品降價(jià)的

30、好處 這種好處一般不應(yīng)作為項(xiàng)目的間接效益，這是因?yàn)楫a(chǎn)品這種好處一般不應(yīng)作為項(xiàng)目的間接效益，這是因?yàn)楫a(chǎn)品降價(jià)將使原生產(chǎn)廠家的效益減少，即用戶和消費(fèi)者所得到降價(jià)將使原生產(chǎn)廠家的效益減少，即用戶和消費(fèi)者所得到的降價(jià)好處是通過原生產(chǎn)廠家的效益減少而轉(zhuǎn)移的，從整的降價(jià)好處是通過原生產(chǎn)廠家的效益減少而轉(zhuǎn)移的，從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的角度來看，效益并未增加或減少。但如該擬個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的角度來看，效益并未增加或減少。但如該擬建項(xiàng)目的產(chǎn)出增加了出口量，導(dǎo)致原出口產(chǎn)品價(jià)格下降，建項(xiàng)目的產(chǎn)出增加了出口量，導(dǎo)致原出口產(chǎn)品價(jià)格下降，減少了創(chuàng)匯的效益，則應(yīng)計(jì)為該項(xiàng)目的費(fèi)用。減少了創(chuàng)匯的效益，則應(yīng)計(jì)為該項(xiàng)目的費(fèi)用。 三、對轉(zhuǎn)移支付的處理三、對轉(zhuǎn)移支付的處理 所謂轉(zhuǎn)移支付是指在國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各部門發(fā)生的、沒有造所謂轉(zhuǎn)移支付是指在國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各部門發(fā)生的、沒有造成國內(nèi)資源的真正增加或耗費(fèi)的支付行為。即直接與項(xiàng)目成國內(nèi)資源的真正增加或耗費(fèi)的支付行為。即直接與項(xiàng)目有關(guān)而支付的國內(nèi)各種稅金、國內(nèi)借款利息、職工工資等。有關(guān)而支付的國內(nèi)各種稅金、國內(nèi)借款利息、職工工資等。 (一一)稅金稅金 稅收是由國家憑借政治權(quán)力，強(qiáng)制、無償、固定地參與企稅收是由國家憑借政治