推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作實施方案.docx

1、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作實施方案為認(rèn)真貫徹落實中共陽衡市委陽衡市人民政府關(guān)于大 力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作的意見，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，突出 重點任務(wù)，落實工作責(zé)任，努力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作取得階段 性成果，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。一、目標(biāo)任務(wù)圍繞全民創(chuàng)業(yè)工作總體目標(biāo)，從平臺建設(shè)、典型選樹、 項目征集、資金扶持、能力提升、實體培育等方面入手，組 織實施全民創(chuàng)業(yè)“十百千萬工程”，即：到X年底，打造覆 蓋城鄉(xiāng)的10大創(chuàng)業(yè)示范基地，選樹培育100名帶動作用明 顯的創(chuàng)業(yè)典型，開發(fā)征集創(chuàng)業(yè)項目1000個，發(fā)放小額擔(dān)保 貸款4000萬，開展創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)1萬人，新增創(chuàng)業(yè)實體1 萬個，助推“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、企業(yè)創(chuàng)大

2、業(yè)”，實 現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)。二、重點工作（一）打造十大創(chuàng)業(yè)基地，強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能1. 建立創(chuàng)業(yè)示范基地。市本級以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體為重 點，在金洲大廈建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地；雞冠區(qū)以高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，在泛華創(chuàng)業(yè)大廈建立雞冠區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地； 黑龍江工業(yè)學(xué)院以培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力為重點，在校園內(nèi)建 立雛鷹創(chuàng)業(yè)孵化基地和書畫人才創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地；黑龍江技師 業(yè)，為全市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點（牽頭部門：市科 技局；責(zé)任部門：縣（市）區(qū)政府）。三、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長效機制為加強對全民創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組 成員單位聯(lián)席會議，研究全民創(chuàng)業(yè)工作重大事項，解決工作 中存在的問題?？h（市）

3、區(qū)政府、各有關(guān)部門、單位也要成 立相應(yīng)的組織機構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)此項工作，制定具體的實 施方案。（二）強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批 事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，公布各項行政審批、核 準(zhǔn)、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批“一站式”服務(wù)。 禁止任何部門、單位和個人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營，嚴(yán)格 制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)行為。（三）部門整體聯(lián)動，形成工作合力全民創(chuàng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，需要各級各部門整體聯(lián)動， 密切配合，共同推進(jìn)。人力資源和社會保障部門要切實發(fā)揮 好牽頭部門的職能作用，各成員單位要各司其職，將全民創(chuàng) 業(yè)工作與本部門職能有機結(jié)合

4、起來，圍繞營造良好創(chuàng)業(yè)氛 圍、完善扶持政策、加快平臺建設(shè)、拓寬融資渠道、健全服 務(wù)體系等方面，認(rèn)真履行工作職責(zé)。學(xué)院以培養(yǎng)高技能人才自主創(chuàng)業(yè)為重點，在校內(nèi)的實訓(xùn)大廈 建立技能人才創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地。其他縣（市）、區(qū)圍繞各自創(chuàng) 業(yè)重點人群，結(jié)合本地實際，各建設(shè)一個有獨立場地的創(chuàng)業(yè) 示范基地，配備必要的創(chuàng)業(yè)公共設(shè)施設(shè)備，免費供創(chuàng)業(yè)者使 用，努力使創(chuàng)業(yè)示范基地成為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成才的“搖籃”（牽 頭部門：市人社局；責(zé)任部門：黑龍江工業(yè)學(xué)院、黑龍江技 師學(xué)院、縣（市）區(qū)政府）。2. 完善兩大服務(wù)體系。一是完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系。 依托現(xiàn)有培訓(xùn)資源，積極吸納社會力量參與基地創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)， 面向全市有創(chuàng)業(yè)意愿的群眾開展標(biāo)

5、準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化的 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。發(fā)揮黑龍江工業(yè)學(xué)院、黑龍江技師學(xué)院在創(chuàng)業(yè)培 訓(xùn)上的領(lǐng)軍作用，共享人力和教學(xué)資源，在基地內(nèi)開展創(chuàng)業(yè) 培訓(xùn)、實訓(xùn)和孵化，努力提升創(chuàng)業(yè)綜合能力。二是完善創(chuàng)業(yè) 審批服務(wù)體系。在創(chuàng)業(yè)示范基地內(nèi)，整合人社、財政、金融、 工商、稅務(wù)等部門職能，設(shè)立一站式服務(wù)窗口，爭取各項創(chuàng) 業(yè)審批全部進(jìn)入基地，提供“一條龍”精細(xì)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)（牽 頭部門：市人社局；責(zé)任部門：市財政局、市國稅局、市地 稅局、市工商局、市農(nóng)村信用合作聯(lián)社）。3. 強化三大服務(wù)功能。一是強化創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)功能。 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)專家志愿團人員結(jié)構(gòu)，聘請職能部門人員、專家學(xué) 者、成功創(chuàng)業(yè)典型組成創(chuàng)業(yè)專家咨詢隊伍，為創(chuàng)業(yè)者提供有

6、 針對性的財務(wù)、法律、政策、信息等服務(wù)，創(chuàng)業(yè)專家志愿團 規(guī)模達(dá)到50 Ao采取日常坐診、集中會診、上門出診和結(jié) 對幫扶指導(dǎo)等形式，為創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、項目推介和 開業(yè)指導(dǎo)等無償服務(wù)。二是強化創(chuàng)業(yè)政策扶持功能。加快我 市創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，整合多項優(yōu)惠政策和服務(wù)，對進(jìn)入基 地符合條件的創(chuàng)業(yè)者給予免場地使用費，以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社 會保險和見習(xí)補貼政策支持；在初始創(chuàng)業(yè)、企業(yè)發(fā)展和成熟 壯大階段，分別給予小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)扶基金等政策扶持。 三是強化創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布功能。創(chuàng)建陽衡全民創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站，為創(chuàng) 業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè) 孵化、創(chuàng)業(yè)會診、成果展示等全方位信息資訊和即時服務(wù)， 并

7、將全民創(chuàng)業(yè)網(wǎng)與陽衡政府網(wǎng)、陽衡先鋒網(wǎng)、黑龍江工業(yè)學(xué) 院網(wǎng)等網(wǎng)站進(jìn)行鏈接。依托全民創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站，推出全民創(chuàng)業(yè)網(wǎng) 站手機版，讓廣大創(chuàng)業(yè)者隨時隨地掌握創(chuàng)業(yè)資訊。同時，開 通創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)上預(yù)申請、預(yù)審批（牽頭部門：市人社局；責(zé) 任部門：市財政局、市地稅局、市農(nóng)村信用合作聯(lián)社）。（二）培育百名創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范帶動作用1. 開展創(chuàng)業(yè)典型評選。縣（市）、區(qū)要立足實際，結(jié) 合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，在各行各業(yè)中選擇一批具有一定基礎(chǔ)的民 營企業(yè)家和一批創(chuàng)業(yè)意識強、帶動就業(yè)好、創(chuàng)造利稅多、帶 領(lǐng)群眾致富的創(chuàng)業(yè)者，并幫助其不斷發(fā)展壯大，發(fā)揮典型引 路和示范帶動作用。X年，共評選出100名創(chuàng)業(yè)典型（牽頭 部門：市人社局；責(zé)任部門：

8、市委宣傳部、縣（市）區(qū)政府）。2. 大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型。在陽衡廣播電臺、陽衡電視臺 開設(shè)“全民創(chuàng)業(yè)在行動”專欄，在全民創(chuàng)業(yè)網(wǎng)、陽衡政府網(wǎng) 等門戶網(wǎng)站和陽衡日報，以“創(chuàng)業(yè)在陽衡我是創(chuàng)業(yè)人” 為主題開展專題宣傳活動，大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型的創(chuàng)業(yè)歷程、 創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)成果（牽頭部門：市委宣傳部；責(zé)任部門： 市人社局、市傳媒集團、縣（市）區(qū)政府）。3. 成立創(chuàng)業(yè)典型聯(lián)盟。將各行業(yè)、各地區(qū)的創(chuàng)業(yè)典型 聯(lián)合起來，通過組織聯(lián)誼會、懇談會、學(xué)習(xí)交流會、實地考 察等活動，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)典型之間在項目、資金、技術(shù)、人才、 管理等方面互幫互助、互利共贏。組織創(chuàng)業(yè)典型、專家學(xué)者 深入大中專院校、企業(yè)、社區(qū)巡回演講，為創(chuàng)業(yè)典型與外界

9、 學(xué)習(xí)溝通創(chuàng)造條件，開闊創(chuàng)業(yè)視野，提升創(chuàng)業(yè)能力（牽頭部 門：市委宣傳部；責(zé)任部門：市人社局、縣（市）區(qū)政府）。（三）征集千個創(chuàng)業(yè)項目，明確創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向建立全市統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)項目資源庫。堅持以發(fā)展主導(dǎo)工業(yè) 為導(dǎo)向謀劃開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目，重點圍繞實施工業(yè)“雙輪驅(qū)動” 戰(zhàn)略，以煤炭、機械制造、石墨、綠色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重 點，積極開發(fā)支柱產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)項目150個；堅持以發(fā)展現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目，圍繞實施農(nóng)業(yè)“兩大戰(zhàn)略轉(zhuǎn) 變”，在綠色食品、特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品倉儲、物 流、銷售、加工，農(nóng)機銷售、維修、農(nóng)業(yè)服務(wù)等方面開發(fā)創(chuàng) 業(yè)項目200個；堅持發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目， 圍繞家政服務(wù)、社會養(yǎng)

10、老、健康服務(wù)、社區(qū)照料、病患陪護(hù)、 家庭用品配送、家庭教育服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等方面開發(fā)創(chuàng)業(yè)項 目100個；堅持以發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目，將 特色餐飲、旅館、零售業(yè)、物流業(yè)、商業(yè)連鎖店、租賃服務(wù) 業(yè)及其他新興行業(yè)作為重點開發(fā)領(lǐng)域，通過與優(yōu)勢企業(yè)、名 牌產(chǎn)品進(jìn)行引聯(lián)掛靠，延伸一批加工型項目，推介適合創(chuàng)業(yè) 者連鎖加盟或自主經(jīng)營的小型創(chuàng)業(yè)項目400個；堅持以發(fā)展 文化旅游業(yè)為導(dǎo)向開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目，深度挖掘文化旅游內(nèi)涵， 提升旅游綜合服務(wù)能力，開發(fā)“吃、住、行、游、購、娛” 六大旅游要素創(chuàng)業(yè)項目150個。通過創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站、新聞媒體、 印發(fā)宣傳手冊等方式，推介200個精品創(chuàng)業(yè)項目（牽頭部門: 市人社局；責(zé)任

11、部門：市工信委、市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、 市林業(yè)局、市民政局、市文廣新局、市商務(wù)局、市旅游局、 市農(nóng)機總站、市水產(chǎn)總站、縣（市）區(qū)政府）。（四）搭建創(chuàng)業(yè)融資平臺，加大融資扶持力度1 .搭建小額擔(dān)保貸款融資平臺。積極爭取國家財政轉(zhuǎn) 移支付，擴大我市小額擔(dān)保貸款基金規(guī)模。建立完善擔(dān)?；?金補充機制，不斷增加小額擔(dān)保貸款基金投入。創(chuàng)新小額擔(dān) 保貸款品種，大力開發(fā)大學(xué)生、農(nóng)民工、婦女、青年創(chuàng)業(yè)小 額貸款擔(dān)保產(chǎn)品，增強小額擔(dān)保貸款融資的可操作性和針對 性。進(jìn)一步縮短貸款辦理時限，圍繞貸款申請受理、擔(dān)保措 施核查、項目實地評估等多個環(huán)節(jié)，實行人社部門、財政擔(dān) 保部門和金融部門三方快速協(xié)調(diào)辦理，確保小額擔(dān)保貸

12、款融 資一周內(nèi)辦結(jié)。適當(dāng)放松小額擔(dān)保貸款風(fēng)險管控，保障符合 條件的申請項目應(yīng)貸盡貸、貸滿貸足。X年，小額擔(dān)保貸款 發(fā)放力爭突破4000萬元（牽頭部門：市人社局；責(zé)任部門: 市財政局、市農(nóng)村信用合作聯(lián)社）。2. 搭建創(chuàng)業(yè)項目與金融部門對接平臺。每半年組織1 次創(chuàng)業(yè)項目與金融部門對接活動。通過走訪調(diào)研、媒體宣傳 等方式，深入了解創(chuàng)業(yè)項目的資金需求情況，征集需要資金 扶持的創(chuàng)業(yè)項目。有效整合工行、建行、農(nóng)行、中行等金融 部門資源，面向創(chuàng)業(yè)項目、小微企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶等 融資需求，全面推介金融產(chǎn)品和服務(wù)項目，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)項目與 金融部門雙向選擇、順暢對接。認(rèn)真做好貸前調(diào)查，確保金 融扶持資金安全。X年

13、，推動實現(xiàn)金融部門扶持創(chuàng)業(yè)項目100 個（牽頭部門：市金融辦；責(zé)任部門：市財政局、市人社局、 人民銀行陽衡市中心支行）。3. 搭建創(chuàng)扶基金扶持平臺。主要采取創(chuàng)業(yè)無息借款、 項目無償資助、創(chuàng)業(yè)成功獎勵三種方式，加大對高校畢業(yè)生 和專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的扶持力度。進(jìn)一步降低申請門檻、放 寬申請條件、延長還款期限、縮短辦事時限、增加受理次數(shù), 不斷擴大創(chuàng)扶基金的扶持效應(yīng)和普惠面（牽頭部門：市人社 局；責(zé)任部門：市財政局）。（五）新增萬個創(chuàng)業(yè)實體，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮1. 實施“萬人”創(chuàng)業(yè)計劃一是支持大中專院校畢業(yè)生獨立創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮大中專 院校畢業(yè)生的才能和智慧，引導(dǎo)和鼓勵其從事個體經(jīng)營，創(chuàng) 辦經(jīng)濟實體，成

14、立私營公司，在創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)就業(yè)，在創(chuàng)業(yè)中 實現(xiàn)自身價值。X年，開展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)5000 人，新增大中專院校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)500人（牽頭部門：市人社 局；責(zé)任部門：縣（市）區(qū)政府、黑龍江工業(yè)學(xué)院、黑龍江 技師學(xué)院）。二是支持下崗失業(yè)人員謀生創(chuàng)業(yè)。實行“點單式”培訓(xùn), 積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員通過參加各類就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，利用 己經(jīng)掌握的專業(yè)技術(shù)和創(chuàng)業(yè)技能，自立更生、自食其力，自 主創(chuàng)業(yè)。X年，開展下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)3000人， 新增下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)5000人（牽頭部門：市人社局；責(zé) 任部門：縣（市）區(qū)政府）。三是支持農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)。圍繞實施農(nóng)業(yè)“兩個戰(zhàn)略轉(zhuǎn) 變”，鼓勵農(nóng)民通過開展規(guī)模種植、

15、特色養(yǎng)殖、商貿(mào)餐飲、 農(nóng)副產(chǎn)品流通及深加工等創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展加工、養(yǎng)殖、修理、 運輸、餐飲等創(chuàng)業(yè)項目及各類涉農(nóng)企業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營，拓 寬增收渠道。積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用資金、技術(shù)和經(jīng)營理 念等優(yōu)勢和專長，投資創(chuàng)業(yè)，帶頭致富。鼓勵扶持農(nóng)村干部、 農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)大戶領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。X年，開展農(nóng) 民創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)1500人，新增農(nóng)民創(chuàng)業(yè)3000人（牽頭部 門：市農(nóng)委；責(zé)任部門：縣（市）區(qū)政府）。四是支持復(fù)退軍人轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)。大力開發(fā)使用軍、地兩用 人才，積極引導(dǎo)復(fù)退軍人由安置就業(yè)向市場創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，通過 政策扶持實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。X年，開展復(fù)員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人創(chuàng)業(yè)、 技能培訓(xùn)100人，新增創(chuàng)業(yè)20人（牽頭部門：

16、市民政局； 責(zé)任部門：縣（市）區(qū)政府）。五是支持專業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦創(chuàng)業(yè)。積極鼓勵專業(yè)技術(shù)人 員從事技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，支持符合 條件的科技人員發(fā)揮特長，領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。X年，開展專業(yè) 技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)50人，新增專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)300人（牽 頭部門：市委組織部、市科技局；責(zé)任部門：縣（市）區(qū)政 府）。六是支持殘疾人自立創(chuàng)業(yè)。充分挖掘殘疾人自我開發(fā)、 自我創(chuàng)造潛能，加大幫扶力度，支持殘疾人自覺投入到創(chuàng)業(yè) 活動中，通過創(chuàng)業(yè)走上富裕之路。X年，開展殘疾人創(chuàng)業(yè)、 技能培訓(xùn)50人，新增殘疾人創(chuàng)業(yè)100人（牽頭部門：市殘 聯(lián)；責(zé)任部門：縣（市）區(qū)政府）。七是支持外埠人員赴陽衡創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮我市資

17、源優(yōu)勢和沿 邊區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵吸引域外各類優(yōu)秀人才到陽衡投資創(chuàng)業(yè)。 積極鼓勵扶持外來務(wù)工人員先務(wù)工賺錢，再投資創(chuàng)業(yè)。X年, 外埠人員投資創(chuàng)業(yè)超過500人（牽頭部門：市經(jīng)合局；責(zé)任 部門：縣（市）區(qū)政府）。八是支持個體工商戶發(fā)展創(chuàng)業(yè)。扶持個體工商戶擴大生 產(chǎn)規(guī)模，拓寬從業(yè)領(lǐng)域，通過聯(lián)合、兼并的方式組建中小企 業(yè)，全面壯大中小企業(yè)陣容。X年，開展針對個體工商戶、 中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和管理培訓(xùn)300人，新增注冊中小企業(yè)580 戶（牽頭部門：市工信委、市工商局；責(zé)任部門：縣（市） 區(qū)政府）。2. 開展專項載體活動一是開展“一對一”幫扶創(chuàng)業(yè)活動。主要針對城鎮(zhèn)失業(yè) 人員、就業(yè)困難人員、復(fù)員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人和殘疾人，圍繞精 選一批創(chuàng)業(yè)項目，協(xié)調(diào)一處經(jīng)營場地，幫辦一筆政策性貸款, 落實一系列稅費減免優(yōu)惠政策等內(nèi)容，進(jìn)行“一對一”的定 點式幫扶創(chuàng)業(yè)（牽頭部門：市人社局；責(zé)任部門：市總工會、 市民政局、市殘聯(lián)，縣（市）區(qū)政府）。二是開展“手牽手”服務(wù)創(chuàng)業(yè)活動。主要針對大中專院 校畢業(yè)生、社會有志青年，通過系統(tǒng)提供培訓(xùn)、政策、資金 等方面的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)廣大青年實