關(guān)于合理使用耕地和宅基地等三農(nóng)問題整理4篇

1、關(guān)于合理使用耕地和宅基地等三農(nóng)問題整理4篇目 錄1. 嚴(yán)控嚴(yán)查亂占耕地 依法依規(guī)保護(hù)耕地用途2. 關(guān)于農(nóng)村村民建房如何合法使用土地的問題與建議3. 宅基地改革的核心問題在于超標(biāo)收費(fèi)4. 2022處理土地違法行為的處罰依據(jù)清單嚴(yán)控嚴(yán)查亂占耕地 依法依規(guī)保護(hù)耕地用途耕地是糧食生產(chǎn)的根基，是糧食安全的根本保障。我們國(guó)家人口多、耕地少，人均耕地占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。對(duì)此，國(guó)家提出了18億畝耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，提出要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，制定耕地保護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)防耕地被非法占用破壞或轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。 但由于種糧種地收益小、違占利益驅(qū)動(dòng)大以及監(jiān)管不嚴(yán)等原因，一段時(shí)間以來，違法占用耕地從

2、事非農(nóng)建設(shè)的情況大量存在，有的是農(nóng)民未經(jīng)批準(zhǔn)占用自家耕地建房居住，有的是企業(yè)承包耕地建設(shè)廠房，有的甚至占用耕地建設(shè)樓房對(duì)外出租銷售，等等。這些違法違規(guī)占用耕地建設(shè)行為，沒有經(jīng)過正規(guī)的土地轉(zhuǎn)用征收程序，沒有履行占補(bǔ)平衡義務(wù)，勢(shì)必造成耕地?cái)?shù)量大量減少。保耕地就是保飯碗。近年來，糧食安全問題越來越受到全社會(huì)的重視，打擊違法違規(guī)占用耕地、破壞耕地的力度不斷加大。在今年的一號(hào)文件中，更是把種糧面積、糧食產(chǎn)量問題作為重中之重，把耕地保護(hù)工作提到了重要位置，明確提出要落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，耕地保護(hù)要?jiǎng)诱嬲校?大措施嚴(yán)查嚴(yán)控，再不能亂占耕地了。（1）嚴(yán)厲查處違法違規(guī)占用耕地行為。未經(jīng)批準(zhǔn)占用、破壞耕

3、地是一種違法行為，違法就應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止、立即糾正、嚴(yán)肅查處，讓違法行為受到應(yīng)有的懲處，達(dá)到震懾和教育的目的。但長(zhǎng)期以來，一些地方對(duì)違法用地行為視而不見、不制止不查處、不糾正不問責(zé)、見怪不怪，助長(zhǎng)了違法占地的不良社會(huì)風(fēng)氣。在今年的一號(hào)文件中，明確提出要嚴(yán)厲查處違法違規(guī)占用耕地行為。違法占用耕地，最高將會(huì)受到每平方米1000元的罰款，違法占用一畝耕地罰款將高達(dá)六七十萬，占用耕地超過10畝，占用基本農(nóng)田超過5畝，還會(huì)受到刑事處罰，這將會(huì)讓違占者付出高昂代價(jià)。（2）嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。18億畝耕地紅線，是根據(jù)一個(gè)時(shí)期人們對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的總需求而劃定的，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

4、也就是說，18億畝耕地不能少，不能用來發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚、植樹造林，不然主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量就會(huì)不夠用。（3）推動(dòng)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治。農(nóng)村亂占耕地建房問題由來已久，這與長(zhǎng)時(shí)間以來農(nóng)村土地管理制度落實(shí)不好有關(guān)。這項(xiàng)專項(xiàng)整治開展已經(jīng)一兩年了，這是國(guó)家保護(hù)耕地的一項(xiàng)大行動(dòng)。今年，將穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治試點(diǎn)，對(duì)于歷史形成的問題，采取實(shí)事求是的態(tài)度分類處理。但對(duì)于2020年7月3日以后，國(guó)務(wù)院農(nóng)村亂占耕地建房會(huì)議結(jié)束后形成的新增問題，將視為頂風(fēng)違紀(jì)，一律嚴(yán)查嚴(yán)治。（4）繼續(xù)嚴(yán)查嚴(yán)控“大棚房”?！按笈锓俊敝傅氖且栽O(shè)施農(nóng)業(yè)為名的各類違法占地建設(shè)，有的是在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)部、利用大棚掩護(hù)建設(shè)各類

5、房屋，有的利用大棚開展餐飲、倉儲(chǔ)、觀光等非農(nóng)活動(dòng)，有的超標(biāo)準(zhǔn)超面積建設(shè)看護(hù)房、打著買別墅送花園的招牌對(duì)外租售，等等。對(duì)于這樣的問題，國(guó)家開展了“大棚房”問題專項(xiàng)清理整，在今年的一號(hào)文件中，提出要鞏固“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治成果，對(duì)這類問題還將嚴(yán)查嚴(yán)控。關(guān)于農(nóng)村村民建房如何合法使用土地的問題與建議近幾年隨著鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，越來越多人返鄉(xiāng)，那么先擁有一處住房成為首要條件，可是在申請(qǐng)建房的時(shí)候卻沒有那么簡(jiǎn)單，有些人是未審批就在老宅基地上建房被認(rèn)定違建予以拆除，還有人在多方咨詢下得到的答復(fù)是沒有建設(shè)用地，因此無法批準(zhǔn)建房，那么作為村民面對(duì)不同的情況是否能順利建房呢？ 一 、村里有空閑宅基地或者空閑地

6、按照土地管理法規(guī)定，村民建房應(yīng)當(dāng)盡量使用原有宅基地和村內(nèi)的空閑地，不得占用永久基本農(nóng)田。還有一個(gè)前提是，所占用的宅基地和空閑地必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃。所以必須提醒大家的是，首先是否符合規(guī)劃不是單單憑當(dāng)事人的“目測(cè)”，因?yàn)橥恋卦诎l(fā)展中會(huì)產(chǎn)生變化，你理解的“空閑地”與真正意義上的空閑地有差異。其次就是即使在原有宅基地上建房也必須按照規(guī)定進(jìn)行審批，沒有經(jīng)過審批的建房依舊可能被認(rèn)定違建并予以拆除。 二、村內(nèi)沒有宅基地或者空閑地村內(nèi)沒有合適的宅基地和空閑地，是否可以利用其他土地建房呢？根據(jù)土地管理法規(guī)定，村民占用農(nóng)用地建房的，需要根據(jù)土地管理法第四十四條規(guī)定辦理審批手續(xù)。 農(nóng)用地包括耕地、林

7、地、草地、農(nóng)用水利用地、養(yǎng)殖水面等等，一般使用最多的就是耕地，而耕地又區(qū)分為一般耕地和永久基本農(nóng)田。按照規(guī)定建房不允許使用永久基本農(nóng)田，所以，有些人會(huì)把永久基本農(nóng)田與耕地混淆，尤其是沒有經(jīng)過審批建房的，根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)占用耕地建房，但實(shí)際上可能適用了永久基本農(nóng)田，而根據(jù)規(guī)定，占用永久基本農(nóng)田建房是違法的。而如果占用一般耕地建房只需要根據(jù)法律規(guī)定辦理審批手續(xù)。 根據(jù)土地管理法第四十四條的規(guī)定，占用農(nóng)用地建房的，需逐級(jí)報(bào)省或市級(jí)人民政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用，獲得批準(zhǔn)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能批準(zhǔn)建設(shè)住宅。關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知中規(guī)定，對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的，在下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)，各省級(jí)政府可將土地管理法

8、規(guī)定權(quán)限內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項(xiàng)，委托縣級(jí)政府批準(zhǔn)。因此村民想要再農(nóng)用地上建房的，首先可以了解當(dāng)?shù)仃P(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的批準(zhǔn)部門，然后按照規(guī)定進(jìn)行審批即可。 三、律師建議 在實(shí)踐中，土地管理的政策多且散，而當(dāng)事人想要申請(qǐng)建房的情況也是各不相同，這就要求當(dāng)事人在建房前充分了解當(dāng)?shù)氐耐恋厥褂谜?。已?jīng)存在的建筑因?yàn)椴环贤恋匾?guī)劃或者沒有經(jīng)過審批認(rèn)定違建的，則要根據(jù)其建設(shè)的年限、當(dāng)時(shí)的政策以及當(dāng)事人的個(gè)人情況具體情況具體分析，并非全部都屬于違建，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)合理區(qū)分。宅基地改革的核心問題在于超標(biāo)收費(fèi) “三農(nóng)”問題始終是中國(guó)革命和建設(shè)中的重大問題，而“三農(nóng)”問題的核心和實(shí)質(zhì)是農(nóng)民和土地的關(guān)系問題。承包地、宅

9、基地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地“三塊地”改革不僅關(guān)系著中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，而且關(guān)系著土地制度紅利的釋放繼續(xù)支撐中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這其中，最核心、最關(guān)鍵而又最難改革的又是宅基地。1.無償使用造成“不利于的人占著不退、想利用的人申請(qǐng)不到”的宅基地使用局面根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法、中華人民共和國(guó)民法典、中華人民共和國(guó)土地管理法等法律的規(guī)定：在我國(guó)，土地屬于公有。而在農(nóng)村，除國(guó)家法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，土地屬于農(nóng)民集體所有，承包地、自留地和宅基地等也屬于農(nóng)民集體所有，而由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表農(nóng)民集體行使土地所有權(quán)?？陀^地講，宅基地制度是最具中國(guó)社會(huì)主義特色的土地使用制度。根據(jù)新的土地管

10、理法的規(guī)定，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員在符合條件的情況下，可以以家庭為單位申請(qǐng)使用宅基地。由于宅基地的使用是無償、無期限、無流動(dòng)的，因此造成閑置、低效利用現(xiàn)象十分嚴(yán)重。而由于缺乏退出機(jī)制，再加之國(guó)家對(duì)宅基地的管理越來越規(guī)范、越來越嚴(yán)格，想使用宅基地的農(nóng)民又申請(qǐng)不到。這就造成“不利用的人占著不退、想利用的人申請(qǐng)不到”的局面。2.國(guó)家在改革宅基地使用制度上進(jìn)行了大量探索，取得了一系列經(jīng)驗(yàn)黨的十七屆三中全會(huì)以來，國(guó)家先后開展了承包地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和宅基地“三塊地”的改革試點(diǎn)。在宅基地的改革上，先后在包括四川郫縣、四川瀘縣、四川眉山彭山區(qū)、江西余江等等進(jìn)行了試點(diǎn)。也取得了一系列諸如宅基地有償退出、宅基

11、地轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地增加掛鉤等經(jīng)驗(yàn)。但由于這些經(jīng)驗(yàn)都是限于地方的探索，還沒有成為國(guó)家層面的政策予以推廣。3.超標(biāo)收費(fèi)、不用收回是宅基地使用制度改革的核心和關(guān)鍵盡管各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的宅基地面積都規(guī)定有使用標(biāo)準(zhǔn)，但一方面，農(nóng)村點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，政策沒有很好地執(zhí)行；另一方面，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)也是造成宅基地亂象的重要原因。因此，改革宅基地使用制度要回到宅基地使用存在的核心問題上來：一方面，對(duì)于超面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地要予以有償使用。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)和回歸到宅基地宅基地制度的本源公平上來。而也只有這樣，才能杜絕農(nóng)村宅基地繼續(xù)超標(biāo)使用。另一方面，對(duì)于超過兩年以上沒有使用的

12、宅基地，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)收回宅基地使用權(quán)。這樣才能既不造成閑置、浪費(fèi)，又是對(duì)需要申請(qǐng)宅基地的農(nóng)民的住房權(quán)利的保障。總而言之，宅基地改革的核心在于超標(biāo)有償使用、不用收回。2022處理土地違法行為的處罰依據(jù)清單一、對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的行政處罰：主要是責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，罰款。違反條款：中華人民共和國(guó)土地管理法第四十四條“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和

13、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次按照國(guó)務(wù)院規(guī)定由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)?！?；中華人民共和國(guó)土地管理法第五十三條“經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用國(guó)有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，經(jīng)自然資源

14、主管部門審查，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)?！?；中華人民共和國(guó)土地管理法第五十九條“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)；建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，并依照本法第四十四條、第六十條、第六十一條、第六十二條的規(guī)定辦理審批手續(xù)?！?；中華人民共和國(guó)土地管理法第六十條“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批

15、準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。按照前款規(guī)定興辦企業(yè)的建設(shè)用地，必須嚴(yán)格控制。省、自治區(qū)、直轄市可以按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不同行業(yè)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，分別規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)?！?；中華人民共和國(guó)土地管理法第六十一條“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)?！?；中華人民共和國(guó)土地管理法第六十二條“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超

16、過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級(jí)人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件。農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。國(guó)家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民

17、依法自愿有償退出宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作”。處罰條款：中華人民共和國(guó)土地管理法第七十七條“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

18、超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處?！?；中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例第五十七條“依照土地管理法第七十七條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米100元以上1000元以下”。二、對(duì)違法占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件行為的行政處罰：主要是責(zé)令限期改正或者治理，罰款。違反條款：中華人民共和國(guó)土地管理法第三十七條“ 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”。處罰條款：

19、中華人民共和國(guó)土地管理法第七十五條“違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?；中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例第五十五條“依照土地管理法第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費(fèi)的5倍以上10倍以下；破壞黑土地等優(yōu)質(zhì)耕地的，從重處罰?！?；中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例第五十一條“違反土地管理法第三十七條的規(guī)定，非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主