海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系和技術(shù)方法20150503

1、海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系和技術(shù)方法指南國家海洋局2015年5月本指南確定了沿?？h級行政區(qū)開展海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測、評估和預(yù)警的基本原則、適用范圍，規(guī)定了相關(guān)術(shù)語與定義，以及海洋資源環(huán)境承載能力的指標(biāo)體系、評估方法、監(jiān)測預(yù)警方法，明確了成果與要求等。1. 適用范圍本指南適用于全國沿?？h級行政區(qū)開展區(qū)域海洋資源環(huán)境承載能力的分類專項評估、綜合評估和監(jiān)測預(yù)警工作。2. 規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本

2、。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本指南。GB 3097 海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)GB/T 17108 海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則GB/T 17504 海洋自然保護區(qū)類型與級別劃分原則GB/T 19485海洋工程環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則GB 12763 海洋調(diào)查規(guī)范GB 17378 海洋監(jiān)測規(guī)范 HY 070 海域使用面積測量規(guī)范HY/T 069 赤潮監(jiān)測技術(shù)規(guī)程HY/T 080 濱海濕地生態(tài)監(jiān)測技術(shù)規(guī)程HY/T 087 近岸海洋生態(tài)健康評價指南HY/T 117 海洋特別保護區(qū)分類分級標(biāo)準(zhǔn)HY/T 128 海洋經(jīng)濟生物質(zhì)量風(fēng)險評價指南HY/T 147 海洋監(jiān)測技術(shù)規(guī)程3. 術(shù)語和定義（1）海洋資源環(huán)境承載能

3、力是指一定時期和一定區(qū)域范圍內(nèi)，在維持區(qū)域海洋資源結(jié)構(gòu)符合可持續(xù)發(fā)展需要，海洋生態(tài)環(huán)境功能仍具有維持其穩(wěn)態(tài)效應(yīng)能力的條件下，區(qū)域海洋資源環(huán)境系統(tǒng)所能承載的人類各種社會經(jīng)濟活動的能力。包括承載體（海洋資源和生態(tài)環(huán)境）、承載對象（主要涉海社會經(jīng)濟活動）、承載率（承載狀況與承載能力的比值）三大基本要素。根據(jù)我國海洋開發(fā)利用狀況及海洋資源環(huán)境狀況，海洋資源環(huán)境承載能力由多類專項承載能力構(gòu)成，本技術(shù)導(dǎo)則中主要包括海域空間資源承載能力、海洋生態(tài)環(huán)境承載能力、海島資源環(huán)境承載能力等。（2）海洋空間資源承載能力是指一定時期內(nèi)，以沿海縣級行政區(qū)所轄近岸海洋空間資源的可持續(xù)利用、海洋空間生態(tài)環(huán)境的不被破壞為原則，

4、在符合現(xiàn)階段社會文化準(zhǔn)則的物質(zhì)生活水平下，通過自我維持與自我調(diào)節(jié)，海洋空間能夠支持人口、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的能力或限度。（3）海洋生態(tài)環(huán)境承載能力是指在一定時期內(nèi)，沿海縣級行政區(qū)所轄近岸海洋生態(tài)環(huán)境能夠被繼續(xù)使用并仍保持良好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況時，所能夠容納的海洋開發(fā)利用活動影響的最大能力。（4）海島資源環(huán)境承載能力是指在一定時期內(nèi)，轄區(qū)內(nèi)無居民海島能夠保持良好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，并能夠為人類生產(chǎn)生活提供穩(wěn)定的資源環(huán)境支撐時，所能容納的開發(fā)利用活動影響的最大能力。4. 指標(biāo)體系4.1指標(biāo)體系構(gòu)建原則科學(xué)性 選取的指標(biāo)應(yīng)反映區(qū)域海洋資源環(huán)境承載能力的特征，同時指標(biāo)的概念和物理意義必須明確，指標(biāo)相互之間

5、具有獨立性，測定方法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計計算方法規(guī)范。同時，要充分考慮到系統(tǒng)的動態(tài)變化，綜合反映沿海經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，便于進行監(jiān)測與管理，起到導(dǎo)向作用。層次性 海洋資源環(huán)境承載能力是一個多層次、多目標(biāo)的評價對象，應(yīng)根據(jù)承載體和承載對象的不同劃分目標(biāo)層次，理清目標(biāo)之間關(guān)系，對總目標(biāo)進行逐項逐級分解，直到目標(biāo)能夠用具體、直觀的指標(biāo)量化表示，最終形成一個層次化指標(biāo)體系。針對性 指標(biāo)的選取要有針對性，應(yīng)能夠為落實區(qū)域海洋資源環(huán)境管理的各項政策措施服務(wù)，針對不同的承載體和承載對象，著重選取影響較大、具有區(qū)域代表性、能夠確定預(yù)警閾值的指標(biāo)體系，從而實現(xiàn)對區(qū)域海洋資源環(huán)境承載狀況進行分級預(yù)警和科學(xué)管控?？杀?/p>

6、性 指標(biāo)數(shù)據(jù)選取和計算采取通行口徑與標(biāo)準(zhǔn)，保證評估指標(biāo)與結(jié)果具有類比性質(zhì)，應(yīng)針對特定目標(biāo)和人口經(jīng)濟發(fā)展與海洋資源環(huán)境之間的相互作用關(guān)系建立與選擇指標(biāo)體系。可操作性 指標(biāo)體系應(yīng)符合國家政策，指標(biāo)設(shè)置應(yīng)避免過于繁瑣，涉及數(shù)據(jù)應(yīng)真實可靠并易于量化，并考慮指標(biāo)使用者對指標(biāo)的理解接受能力和判斷能力；因數(shù)據(jù)源不足而導(dǎo)致的個別非關(guān)鍵指標(biāo)的數(shù)據(jù)缺失，應(yīng)不會對評估工作的開展及評估結(jié)論產(chǎn)生顯著影響。4.2監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系按照主要承載體和承載對象的特征，對海洋資源環(huán)境承載能力也開展分類監(jiān)測預(yù)警，共設(shè)置3類一級指標(biāo)、7個二級指標(biāo)，如表1所示。海洋空間資源承載能力根據(jù)海洋空間資源的主要開發(fā)利用方式，分為岸線開發(fā)強度（S

7、1）、海域開發(fā)強度（S2）2個二級指標(biāo)，綜合表征海岸線和近岸海域空間資源的承載狀況。海洋生態(tài)環(huán)境承載能力根據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境保護的主要內(nèi)容，分為海洋環(huán)境承載狀況（E1）、海洋生態(tài)承載狀況（E3）、海洋生態(tài)環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險狀況（E3）3個二級指標(biāo)，以海洋功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率表征區(qū)域海洋環(huán)境承載狀況（環(huán)境容量），以魚卵仔魚、近海漁獲物營養(yǎng)級狀況及區(qū)域特征生態(tài)指標(biāo)的變化狀況表征區(qū)域海洋生態(tài)承載狀況，以海洋赤潮災(zāi)害和溢油事故風(fēng)險表征區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險狀況，從而綜合評估區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境承載能力。海島資源環(huán)境承載能力海島資源環(huán)境承載能力評價指標(biāo)體系涉及無居民海島開發(fā)強度、無居民海島生態(tài)環(huán)境狀況等2個子指標(biāo)。表1.

8、沿?？h級行政區(qū)海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系一級指標(biāo)二級指標(biāo)指標(biāo)含義設(shè)置依據(jù)海洋空間資源承載能力（S）岸線開發(fā)強度（S1）區(qū)域內(nèi)各類人工岸線長度，依據(jù)其資源環(huán)境影響系數(shù)歸一化之后，占區(qū)域岸線總長度的比例主要岸線開發(fā)利用類型的綜合資源環(huán)境效應(yīng)海域開發(fā)強度（S2）區(qū)域內(nèi)各種海域使用類型的面積，依據(jù)其資源耗用指數(shù)及海域使用符合度歸一化，占海域使用總面積的比例區(qū)域內(nèi)各種海域使用類型對海域資源總體耗用程度海洋生態(tài)環(huán)境承載能力（E）海洋環(huán)境承載狀況（E1）區(qū)域內(nèi)各類海洋功能區(qū)水質(zhì)狀況與水質(zhì)管理目標(biāo)比較的單因子評價結(jié)果區(qū)域內(nèi)海水水質(zhì)狀況與管理要求比較的符合程度海洋生態(tài)承載狀況（E2）區(qū)域內(nèi)重要海洋生物

9、群落結(jié)構(gòu)和功能狀況在海洋生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用的生物群落健康狀況海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險狀況（E3）區(qū)域內(nèi)年均赤潮發(fā)生頻次（2000年至今）以及海洋溢油事故風(fēng)險區(qū)域赤潮、溢油災(zāi)害事故對海洋生態(tài)系統(tǒng)及人為開發(fā)利用活動的風(fēng)險海島資源環(huán)境承載能力（I）無居民海島開發(fā)強度（I1）區(qū)域內(nèi)無居民海島人工岸線比例、無居民海島用島面積依其對資源環(huán)境影響系數(shù)歸一化后，占區(qū)域內(nèi)無居民海島總面積比例表征無居民海島自然岸線被改變的程度、開發(fā)利用規(guī)模及海島空間開發(fā)程度無居民海島生態(tài)狀況（I2）無居民海島植被覆蓋變化率綜合表征無居民海島生物生長及環(huán)境變化的狀況5. 海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測與評估5.1監(jiān)測與評估流程主要從海洋生態(tài)

10、環(huán)境監(jiān)測和保護管理、海域使用管理、海洋漁業(yè)管理、區(qū)域社會經(jīng)濟統(tǒng)計和海洋經(jīng)濟統(tǒng)計資料中獲取所需的原始數(shù)據(jù)資料。采用專項評價和綜合評價相結(jié)合的方法開展區(qū)域海洋資源環(huán)境承載能力的評估。其中，專項評價采用單因子評價法，分別獲得各專項二級指標(biāo)的評估結(jié)果，將其與評價標(biāo)準(zhǔn)比較，直接用于承載狀況分級（可載、臨界超載、超載）；綜合評價采用“短板效應(yīng)”或AHP綜合指數(shù)法，主要用于沿?？h級行政區(qū)海洋資源環(huán)境承載指數(shù)的全國排序。5.2閾值標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定（1）以海洋生態(tài)紅線和海洋功能區(qū)劃等管理性目標(biāo)相結(jié)合的指標(biāo)，以分解到沿?？h級行政區(qū)的管理目標(biāo)作為閾值。（2）指標(biāo)或指標(biāo)包含的評價內(nèi)容需要使用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)自身的自

11、然屬性進行衡量的，以標(biāo)準(zhǔn)或自身的自然屬性值作為閾值。（3）評價指標(biāo)的管理目標(biāo)不明確，且指標(biāo)具有顯著區(qū)域性差異的，以區(qū)域可獲得數(shù)據(jù)作為評價閾值。具體可分為：可獲得區(qū)域長時間尺度數(shù)據(jù)的，以區(qū)域2000年以后數(shù)據(jù)平均值作為評價閾值；無法獲得區(qū)域長時間尺度數(shù)據(jù)，但可以獲得區(qū)域上級行政區(qū)（如市級或省級）長時間尺度數(shù)據(jù)的，計算可獲得數(shù)據(jù)的上級行政區(qū)“十一五”平均值，以此結(jié)果或其等比例（區(qū)域占上級行政區(qū)的比例）核算結(jié)果作為區(qū)域評價閾值。（4）評價指標(biāo)的管理目標(biāo)不明確、存在一定的區(qū)域性差異，但區(qū)域性指標(biāo)結(jié)果代表性不強，需在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌的，以全國可獲得的平均值作為評價閾值。（5）上述評價閾值無法獲得時，可在保

12、證數(shù)據(jù)代表性的前提下，選擇可獲得的數(shù)據(jù)作為閾值。5.3各指標(biāo)評估方法5.3.1海洋空間資源承載能力評估5岸線開發(fā)強度（S1）岸線開發(fā)強度（S1）主要表征區(qū)域內(nèi)人為活動對大陸岸線的開發(fā)利用狀況所導(dǎo)致的資源環(huán)境影響程度。選擇最主要的四類岸線開發(fā)利用類型（即人工海岸類型）：圍池壩（圍海養(yǎng)殖、漁港等）、工業(yè)用海、城鎮(zhèn)填海、交通運輸?shù)?，分別考慮各類海岸開發(fā)活動對海洋資源環(huán)境影響的差異，按照公式（1）計算岸線人工化指數(shù)PA： （1）式中：為海岸線總長度，、 、 、 分別為圍池壩、工業(yè)用海、城鎮(zhèn)填海、交通運輸四種類型人工海岸的長度，有關(guān)系成立，由評價年度衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)資料獲得；、分別為四種人工海岸類型的海洋資

13、源環(huán)境影響因子，如表2所示。表2. 人工海岸分類及其海洋資源環(huán)境影響分 類海洋資源環(huán)境影響描述影響因子人工海岸圍池壩對海洋資源環(huán)境有一定影響qB=0.6交通運輸對海洋資源環(huán)境有明顯影響qH=0.8工業(yè)用海對海洋資源環(huán)境有較大影響，部分影響不可恢復(fù)qT=1.0城鎮(zhèn)填海對海洋資源環(huán)境有較大影響，部分影響不可恢復(fù)qG=1.0海洋功能區(qū)劃是海洋空間開發(fā)利用管理的基本依據(jù)，為此，以省級海洋功能區(qū)劃為基礎(chǔ)構(gòu)建海岸線開發(fā)利用評價標(biāo)準(zhǔn)如下： （2）式中，PA0為沿海各縣級行政區(qū)海岸線開發(fā)利用評價標(biāo)準(zhǔn)，li為區(qū)域內(nèi)第i類海洋功能區(qū)毗鄰海岸線長度，wi為第i類海洋功能區(qū)海洋開發(fā)對海岸線的影響因子（表3），l總為區(qū)

14、域海岸線總長度。表3. 主要海洋功能區(qū)海洋開發(fā)對海岸線的影響海洋功能區(qū)類型海洋開發(fā)利用對海岸線的影響程度影響因子工業(yè)與城鎮(zhèn)區(qū)對海岸線有明顯影響wi=1.0港口航運區(qū)對海岸線有明顯影響wi =1.0礦產(chǎn)與能源區(qū)對海岸線有一定影響wi =0.8農(nóng)漁業(yè)區(qū)對海岸線有一定影響wi =0.8旅游休閑娛樂區(qū)對海岸線有一定影響wi =0.8海洋保護區(qū)對海岸線影響較小wi =0.6特殊利用區(qū)對海岸線影響較小wi =0.6保留區(qū)對海岸線影響較小wi =0.6在此基礎(chǔ)上，將區(qū)域岸線人工化指數(shù)（PA）與該區(qū)域海岸線開發(fā)利用評價標(biāo)準(zhǔn)（PA0）比較，評估區(qū)域岸線開發(fā)強度（S1），其計算公式如下： （3）根據(jù)區(qū)域岸線開發(fā)強

15、度R1的計算結(jié)果，按照表4進行分級評估和賦值。同時，若區(qū)域自然岸線保有率低于海洋生態(tài)紅線控制指標(biāo)要求，則該區(qū)域岸線開發(fā)強度為“超載”。表4. 岸線開發(fā)強度分級評估和賦值方法評估依據(jù)評估結(jié)果賦分值S1 < 0.50可載30.80 > S1 ³ 0.50臨界超載2S1 ³ 0.80，或自然岸線保有率低于海洋生態(tài)紅線控制指標(biāo)要求超載15海域開發(fā)強度（R2）海域開發(fā)強度（R2）主要考慮區(qū)域內(nèi)各種海域使用類型對海域資源的耗用程度，既能反映一個地區(qū)海洋開發(fā)利用程度，同時反映出這個地區(qū)海洋開發(fā)的潛力。（1）海域開發(fā)資源效應(yīng)指數(shù)評估考慮各種海域使用類型對海域資源的耗用程度和對其

16、他用海的排他性強度的不同，則海域開發(fā)資源效應(yīng)指數(shù)（PE）的計算公式如下： （4）式中：n為海域使用類型數(shù)；Ai為第i種類型的用海面積；li為第i種類型用海的資源耗用指數(shù)，如表5所示；A為區(qū)域內(nèi)海域使用總面積，由海域使用管理數(shù)據(jù)獲得。評價所需的原始數(shù)據(jù)均可由沿海各級海洋行政主管部門的海域使用管理數(shù)據(jù)資料獲得。表5. 海域使用類型資源耗用指數(shù)海域使用一級類海域使用二級類li漁業(yè)用海漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用海1.0養(yǎng)殖用海0.8增殖用海0.2交通運輸用海港口用海0.8航道0.5錨地0.3路橋用海0.4工礦用海鹽業(yè)用海0.8臨海工業(yè)用海1.0固體礦產(chǎn)開采用海0.2油氣開采用海0.2旅游娛樂用海旅游基礎(chǔ)設(shè)施用海1

17、.0海水浴場0.2海上娛樂用海0.2海底工程用海電纜管道用海0.6海底隧道用海0.6海底倉儲用海0.9排污傾倒用海廢物傾倒用海1.0污水排放用海0.8圍海造地用海城鎮(zhèn)建設(shè)用海1.0圍墾用海0.8特殊用?？蒲薪虒W(xué)用海0.5保護區(qū)用海0.1海岸防護工程用海0.1（2）海洋資源效應(yīng)指數(shù)區(qū)域評估標(biāo)準(zhǔn)的確定海洋功能區(qū)劃是海洋空間開發(fā)利用管理的基本依據(jù)，為此，以省級海洋功能區(qū)劃為基礎(chǔ)構(gòu)建海洋空間開發(fā)利用評價標(biāo)準(zhǔn)如下： （5）式中，PE0為區(qū)域海洋空間開發(fā)利用評價標(biāo)準(zhǔn)，ai為第i類海洋功能區(qū)面積，hi為第i類海洋功能區(qū)海洋開發(fā)對海域空間資源的影響因子（表6），A總為區(qū)域海洋功能區(qū)劃面積總和。表6. 主要海洋

18、功能區(qū)海洋開發(fā)對海域空間資源的影響海洋功能區(qū)類型海域空間資源消耗程度影響因子工業(yè)與城鎮(zhèn)區(qū)海域空間資源消耗程度極高h(yuǎn)i=1.0港口航運區(qū)海域空間資源消耗程度很高h(yuǎn)i =0.8礦產(chǎn)與能源區(qū)海域空間資源消耗程度較高h(yuǎn)i =0.6農(nóng)漁業(yè)區(qū)海域空間資源消耗程度較高h(yuǎn)i =0.6旅游休閑娛樂區(qū)海域空間資源消耗程度一般hi =0.4特殊利用區(qū)海域空間資源消耗程度低hi =0.2海洋保護區(qū)海域空間資源消耗程度低hi =0.2保留區(qū)海域空間資源消耗程度低hi =0.2（3）海域開發(fā)強度評估綜合考慮區(qū)域海域開發(fā)資源效應(yīng)指數(shù)（PE）和區(qū)域海洋空間開發(fā)利用評價標(biāo)準(zhǔn)（PE0），得到區(qū)域海域開發(fā)強度（S2），其計算公式如

19、下： （6）根據(jù)區(qū)域海域開發(fā)強度指數(shù)R2的評估結(jié)果，按照表7進行分級評估和賦值。同時，若區(qū)域圍填海面積超過海洋功能區(qū)劃控制指標(biāo)要求，則該區(qū)域海域開發(fā)強度為“超載”。表7. 海域開發(fā)強度分級評估和賦值方法評估依據(jù)評估結(jié)果賦分值S2 < 1.50可載31.75 > S2 ³ 1.50臨界超載2S2 ³ 1.75，或圍填海面積超過海洋功能區(qū)劃控制指標(biāo)要求超載15.3.2海洋生態(tài)環(huán)境承載能力評估5.3.2.1海洋環(huán)境承載狀況（E1）以沿?？h級行政區(qū)的海洋功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率表征區(qū)域海洋環(huán)境承載狀況。（1）評估范圍及評價標(biāo)準(zhǔn)的確定以全國海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）所劃

20、定的近岸海域為評估范圍。全國海洋功能區(qū)劃分為農(nóng)漁業(yè)區(qū)、港口航運區(qū)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、礦產(chǎn)與能源區(qū)、旅游休閑娛樂區(qū)、海洋保護區(qū)、特殊利用區(qū)、保留區(qū)8個類別的功能區(qū)。全國海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）明確了各級海洋功能區(qū)分類及海洋環(huán)境保護要求，如表8所示。對于尚未劃定海洋功能區(qū)二級分類的沿?？h級行政區(qū)，可按照一級分類進行評價，評價標(biāo)準(zhǔn)如表9所示。表8. 海洋功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率的評價標(biāo)準(zhǔn)海洋功能區(qū)劃海水水質(zhì)要求（引用標(biāo)準(zhǔn)：GB3097-1997）一級類二級類1農(nóng)漁業(yè)區(qū)1.1農(nóng)業(yè)圍墾區(qū)不劣于二類1.2養(yǎng)殖區(qū)不劣于二類1.3增殖區(qū)不劣于二類1.4捕撈區(qū)不劣于一類1.5水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)不劣于一類1.

21、6漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)不劣于二類（其中漁港區(qū)執(zhí)行不劣于現(xiàn)狀海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)）2港口航運區(qū)2.1港口區(qū)不劣于四類2.2航道區(qū)不劣于三類2.3錨地區(qū)不劣于三類3工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)3.1工業(yè)用海區(qū)不劣于三類3.2城鎮(zhèn)用海區(qū)不劣于三類4礦產(chǎn)與能源區(qū)4.1油氣區(qū)不劣于現(xiàn)狀水平4.2固體礦產(chǎn)區(qū)不劣于四類4.3鹽田區(qū)不劣于二類4.4可再生能源區(qū)不劣于二類5旅游休閑娛樂區(qū)5.1風(fēng)景旅游區(qū)不劣于二類5.2文體休閑娛樂區(qū)不劣于二類6海洋保護區(qū)6.1海洋自然保護區(qū)不劣于一類6.2海洋特別保護區(qū)使用功能水質(zhì)要求7特殊利用區(qū)7.1軍事區(qū)7.2其它特殊利用區(qū)防止對海洋水動力環(huán)境條件改變，避免對海島、岸灘及海底地形地貌的影響，防止海岸

22、侵蝕，避免對毗鄰海洋生態(tài)敏感區(qū)、亞敏感區(qū)產(chǎn)生影響8保留區(qū)8.1保留區(qū)不劣于現(xiàn)狀水平表9. 海洋功能區(qū)一級區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率的評價標(biāo)準(zhǔn)功能區(qū)類型農(nóng)漁業(yè)區(qū)港口航運區(qū)工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)礦產(chǎn)與能源區(qū)旅游休閑娛樂區(qū)海洋保護區(qū)特殊利用區(qū)保留區(qū)水質(zhì)要求不劣于二類不劣于四類不劣于三類不劣于四類不劣于二類不劣于一類不劣于現(xiàn)狀不劣于現(xiàn)狀（2）海洋環(huán)境承載狀況評估根據(jù)國家海洋局每年制定的海洋環(huán)境監(jiān)測工作方案，海水水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)包括無機氮（DIN）、活性磷酸鹽（PO4-P）、石油類、化學(xué)耗氧量（COD）等，監(jiān)測站位為海洋環(huán)境監(jiān)測工作方案中所設(shè)置的監(jiān)測站位，監(jiān)測及分析測試方法參見海洋監(jiān)測規(guī)范（GB17378）。按照中國海洋環(huán)境狀

23、況公報使用的評價方法進行評價，計算各類海水水質(zhì)等級的海域范圍。并以沿?？h級行政區(qū)所轄海域為評價單元，計算符合海洋功能區(qū)水質(zhì)要求的面積占所轄海域面積的比例，即區(qū)域海洋環(huán)境承載狀況（E1），并根據(jù)表10所示分級評估和賦分標(biāo)準(zhǔn)進行評價和賦分。表10. 海洋環(huán)境承載狀況分級評估和賦值方法評估依據(jù)評估結(jié)果賦分值E1 > 0.90可載30.90 ³ E1 > 0.80臨界超載2E1 £ 0.80超載1海洋生態(tài)承載狀況（E2）以評價區(qū)域內(nèi)魚卵仔魚密度狀況或近海漁獲物營養(yǎng)級狀況，以及區(qū)域特征生態(tài)指標(biāo)的變化狀況等來表征區(qū)域海洋生態(tài)承載狀況。（1） 魚卵仔魚密度狀況（E2-F）采用

24、全國海洋生物多樣性監(jiān)測中浮游動物I型網(wǎng)中魚卵仔魚的監(jiān)測數(shù)據(jù)，并依據(jù)近岸海洋生態(tài)健康評價指南（HY/T 087）相關(guān)評價方法，評估E2-F的等級和賦分：表11. 魚卵仔魚密度狀況分級評估和賦值方法評估依據(jù)評估結(jié)果賦分值E2-F > 50個/m3可載350個/m3 ³ E2-F > 5個/m3臨界超載2E2-F £ 5個/m3超載1（2）近海漁獲物營養(yǎng)級狀況（E2-TL）若魚卵仔魚密度監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量不佳，可采用近海漁獲物種類及數(shù)量作為魚卵仔魚密度狀況（E2-F）的替代指標(biāo)，以表征區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)對生物資源開發(fā)利用活動的承載能力。通過評價區(qū)域近海漁獲物平均營養(yǎng)級指數(shù)（T

25、L）的變化情況，表征區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的穩(wěn)定性，以及對海洋生物資源開發(fā)利用活動的承載能力，計算方法如下： （7）式中：TL為沿?？h級區(qū)所轄海域的平均營養(yǎng)級指數(shù)；為在本縣級區(qū)所轄海域捕撈的第i種魚類的漁獲量；為第i種魚類的營養(yǎng)級。根據(jù)評價單元內(nèi)近海漁獲物的平均營養(yǎng)級指數(shù)，與區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)值比較，下降小于3%為可載，下降大于3%、小于5%為臨界超載，下降大于5%為超載。（3）典型生境最大受損率（E2-H）典型海洋生境喪失和重要生物棲息地退化是影響海洋資源與環(huán)境可持續(xù)利用的重要因素，也是造成近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況不佳的主要原因。根據(jù)區(qū)域特點，具有珊瑚礁、紅樹林、海草床、海島分布的區(qū)域，評估其生境

26、與基準(zhǔn)年（2000年）相比喪失的比例。珊瑚礁：活珊瑚蓋度減少的比例；紅樹林：紅樹林面積減少的比例；海草床：海草蓋度減少的比例。同時可根據(jù)各類海洋保護區(qū)監(jiān)測與調(diào)查數(shù)據(jù)，評估珍稀瀕危生物及其棲息地退化狀況，以珍稀瀕危生物數(shù)量的變化比例反映棲息地退化狀況。根據(jù)以上各類典型生境的最大受損率（E2-H）的評估結(jié)果，按照表12進行分類分級評估和賦分。表12. 典型海洋生境最大受損率分級評估和賦值方法評估依據(jù)評估結(jié)果賦分值E2-H < 5%可載310%>E2-H ³ 5%臨界超載2E2-H ³ 10%超載1（4）海洋生態(tài)承載狀況（E2）評估綜合魚卵仔魚密度狀況（E2-F）或近

27、海漁獲物營養(yǎng)級狀況（E2-TL）、典型生境最大受損率狀況（E2-H）的評估結(jié)果，根據(jù)“短板效應(yīng)”，以各指標(biāo)中更差的評估結(jié)果作為海洋生態(tài)承載狀況（E2）的評估結(jié)果。5.3.2.3海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險狀況（E3）（1）海洋赤潮災(zāi)害狀況（E3-A）統(tǒng)計2000年以來區(qū)域內(nèi)赤潮年均發(fā)生頻次來評估海洋赤潮災(zāi)害狀況，按照表13進行分級和賦值。若評價年度內(nèi)因赤潮毒素導(dǎo)致海產(chǎn)品食用安全事故，則該區(qū)域海洋赤潮災(zāi)害狀況為“超載”。表13. 海洋赤潮災(zāi)害狀況評估結(jié)果及分級標(biāo)準(zhǔn)年均發(fā)生頻次評價結(jié)果賦分值E3-A <0.5可載30.5E3-A <1臨界超載2E3-A 1，或區(qū)域內(nèi)發(fā)生因赤潮毒素導(dǎo)致的海產(chǎn)品食用安

28、全事故超載1（2）海洋溢油事故風(fēng)險狀況（E3-O）當(dāng)沿?？h級行政區(qū)所轄海域及海岸帶地區(qū)有港口、濱海油庫等儲油設(shè)施、油氣平臺、輸油管道等的分布時，參照國際海事組織發(fā)布的IMO海上溢油風(fēng)險評價手冊，考慮海上船舶運輸溢油事故風(fēng)險，以及港口、濱海油庫、油氣平臺和管道溢油事故風(fēng)險，綜合評估區(qū)域海洋溢油事故風(fēng)險指數(shù)（E3-O），計算公式如下： （9） （10） （11）上式中：RS為海上油輪運輸?shù)囊缬惋L(fēng)險指數(shù)；RP為港口、濱海油庫和管道溢油事故風(fēng)險指數(shù)；ai為第i艘油輪運輸?shù)囊缬惋L(fēng)險概率，根據(jù)IMO海上溢油風(fēng)險評價手冊，取每1億噸油運送1公里的溢油風(fēng)險概率為0.1次/(1億噸油´公里)；Vi為第

29、i艘油輪在區(qū)域所轄海域內(nèi)的航程（單位為公里）與運輸量（噸）的乘積，由油輪進港區(qū)域的海事部門獲??；n為區(qū)域內(nèi)進港的油輪數(shù)量；LH為區(qū)域內(nèi)港口岸線長度（單位為公里）；bi為第i個港口、油庫、油氣平臺的溢油風(fēng)險概率，根據(jù)IMO海上溢油風(fēng)險評價手冊，取溢油事故風(fēng)險概率0.55次/1億噸油的中位值，2.75次/1億噸油；Wi為第i個港口原油和成品油吞吐量，或油庫原油和成品油儲量，或石油平臺年產(chǎn)量（單位為噸），由區(qū)域相應(yīng)管理部門獲?。籐I為區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)用海岸線長度（單位為公里）。根據(jù)E3-O評估結(jié)果，按照表14對區(qū)域海洋溢油事故風(fēng)險等級進行評價和賦分。若評價年度內(nèi)發(fā)生了0.1噸以上的海洋溢油事故，則該區(qū)域的

30、海洋溢油事故風(fēng)險為“超載”。表14. 海洋環(huán)境災(zāi)害（溢油）風(fēng)險評估結(jié)果及分級標(biāo)準(zhǔn)評價依據(jù)評價結(jié)果賦分值E3-O < 1%可載31% £ E3-O < 5%臨界超載2E3-O ³ 5%，或當(dāng)年發(fā)生0.1噸以上的海洋溢油事故超載1（4）海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險狀況（E3）評估綜合海洋赤潮災(zāi)害狀況（E3-A）、海洋溢油事故風(fēng)險狀況（E3-O）的評估結(jié)果，根據(jù)“短板效應(yīng)”，以各指標(biāo)中更差的評估結(jié)果作為海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險狀況（E3）的評估結(jié)果。海島資源環(huán)境承載能力評估海島資源環(huán)境承載能力指標(biāo)體系涉及無居民海島開發(fā)強度（I1）、無居民海島生態(tài)狀況（I2）等2個子指標(biāo)。.1無居民海島開

31、發(fā)強度分別采取海無居民海島人工岸線比例（I11）、無居民海島開發(fā)用島規(guī)模指數(shù)（I12）二個具體指標(biāo)表征。各指標(biāo)的具體內(nèi)涵及計算方法如下：1、無居民海島人工岸線比例指評估單元所轄無居民海島人工岸線長度占無居民海島總岸線長度的比例。該指標(biāo)表征海島自然岸線被改變的程度。計算方法：I11 =I11L /I11T其中：I11為無居民海島人工岸線比例；I11L為無居民海島人工岸線總長度；（如存在滅失的海島，其滅失前對應(yīng)海島的岸線長度計入人工岸線總長度）I11T為無居民海島總岸線長度。根據(jù)I11評估結(jié)果，按照表15對無居民海島人工岸線比例等級進行評價和賦分。若評價單元內(nèi)無居民海島人工岸線比例超過40%，則該

32、區(qū)域的海島岸線利用的狀態(tài)為“超載”。表15. 海島人工岸線比例評估結(jié)果及分級標(biāo)準(zhǔn)評價依據(jù)評價結(jié)果賦分值I11 £ 30%可載330% <I11 £ 40%臨界超載2I11 > 40%超載12、無居民海島開發(fā)用島規(guī)模指數(shù)指區(qū)域內(nèi)無居民海島開發(fā)利用行為對海島空間資源的影響，該指標(biāo)主要表征無居民海島開發(fā)利用程度。計算方法：I12 =I12C /I12T其中：I12為無居民海島開發(fā)用島規(guī)模指數(shù)；I12C為無居民海島開發(fā)利用規(guī)模；I12T為轄區(qū)內(nèi)無居民海島總面積。I12C的計算公式為：I12C=其中：IAi為第i類海島利用類型面積；IFi為第i類海島利用類型對資源環(huán)境的影

33、響系數(shù)，具體取值參見表16。對于表16未列及的其他顯著改變海島原始狀態(tài)的用島類型,根據(jù)對海島資源環(huán)境影響程度,可選擇與表16中無居民海島利用類型相近的影響系數(shù)參與評估。表16. 主要用島類型對資源環(huán)境影響系數(shù)海島用島類型海島資源環(huán)境影響描述影響系數(shù)工礦倉儲及交通對海島資源環(huán)境有較大影響1.0水利設(shè)施及坑塘養(yǎng)殖對海島資源環(huán)境有明顯影響0.8住宅及公共服務(wù)對海島資源環(huán)境有一定影響0.6園業(yè)及林業(yè)對海島資源環(huán)境影響較小0.2根據(jù)I12評估結(jié)果，按照表17對無居民海島開發(fā)利用規(guī)模指數(shù)等級進行評價和賦分。若評價單元內(nèi)無居民海島開發(fā)利用規(guī)模指數(shù)超過40%，則該區(qū)域的無居民海島開發(fā)利用的狀態(tài)為“超載”。表1

34、7. 無居民海島開發(fā)用島規(guī)模指數(shù)評估結(jié)果及分級標(biāo)準(zhǔn)評價依據(jù)評價結(jié)果賦分值I12 £ 30%可載330% <I12 £ 40%臨界超載2I12 > 40%超載1表18. 無居民海島開發(fā)強度評估結(jié)果及分級標(biāo)準(zhǔn)評價依據(jù)評價結(jié)果賦分值I11、I12均可載可載3I11、I12中有一個臨界超載，且均不超載臨界超載2I11、I12中有任一個超載超載1.2無居民海島生態(tài)狀況（I2）用無居民海島植被覆蓋度的變化率作為海島生態(tài)狀況的代表性指標(biāo)。無居民海島植被覆蓋度變化率指近10年來無居民海島植被覆蓋率的變化比例。該指標(biāo)表征無居民海島生物生長及變化狀況。計算方法：I2 =1-I2P

35、/I20 其中：I2為無居民海島植被覆蓋度變化率；I2P為評估現(xiàn)狀年植被覆蓋度；I20為評估基準(zhǔn)年植被覆蓋度（取2005年為評估基準(zhǔn)年）。根據(jù)I2評估結(jié)果，按照表18對無居民海島生態(tài)狀況等級進行評價和賦分。若評價單元內(nèi)無居民海島植被覆蓋度變化率超過5%，則該區(qū)域的海島生態(tài)狀況為“超載”。表19. 無居民海島生態(tài)狀況評估結(jié)果及分級標(biāo)準(zhǔn)評價依據(jù)評價結(jié)果賦分值I2 £ 2%可載32% < I2 £ 5%臨界超載2I2> 5%超載16. 區(qū)域海洋資源環(huán)境承載能力的監(jiān)測預(yù)警6.1監(jiān)測與調(diào)查區(qū)域海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)資料來源如表19所示，其中包括用于社會

36、經(jīng)濟活動根源分析和預(yù)警的輔助指標(biāo)。為獲得相關(guān)數(shù)據(jù)資料，應(yīng)以沿?？h級行政區(qū)為單元，統(tǒng)籌開展區(qū)域海洋資源環(huán)境狀況與經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查與監(jiān)測：一是優(yōu)化現(xiàn)有的海洋環(huán)境監(jiān)測體制和工作方案，做到對沿海縣級行政區(qū)所轄海域的海水水質(zhì)、沉積物質(zhì)量、初級生產(chǎn)力、生物多樣性等的全覆蓋監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果應(yīng)具有良好的時空代表性。二是以沿?？h級行政區(qū)為基本單元，加強海域使用狀況的動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計分析，包括圍填海面積、位置及用途，海洋功能區(qū)開發(fā)利用狀況等。三是以沿?？h級行政區(qū)為基本單元，細(xì)化海洋經(jīng)濟運行狀況的動態(tài)監(jiān)測，并結(jié)合第一次全國海洋經(jīng)濟調(diào)查數(shù)據(jù)、各涉海部門的社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)等進行綜合統(tǒng)計分析。表19. 海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)資料來源一級指標(biāo)二級指標(biāo)所需