產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題調(diào)研報(bào)告XXXX 年 4 4 月，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū) 崛起的若干意見(jiàn) 中，明確了將中部地區(qū)建設(shè)成為全國(guó)重 要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐的定位。緊接著 一場(chǎng)由沿海向內(nèi)地進(jìn)行加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮洶涌 而來(lái)，僅深圳市至 XXXX 年 1010 月的內(nèi)遷電子企業(yè)達(dá)到 786786 家；湖北省孝感市 XXXX 年簽約了 2 23 3個(gè)沿海地區(qū)的億元產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，安陸市引進(jìn) 100100 多家沿海企業(yè)，盤(pán)活存量資 產(chǎn)近 1515 億元，實(shí)際投資總額近 5050 億元。去年下半年以來(lái)， 受金融危機(jī)影響，內(nèi)遷企業(yè)有所減少，

2、但在國(guó)家刺激消 費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需等宏觀(guān)政策的實(shí)施下，中部地區(qū)承東啟西 的位置、廣袤的地域、巨大的消費(fèi)市場(chǎng)必將成為沿海企 業(yè)戰(zhàn)略布局的首選地，今后幾年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮將會(huì)更 加澎湃。* 市，自古被譽(yù)為“萬(wàn)里長(zhǎng)江此封喉 , , 吳楚分江第一 洲”, ,可以說(shuō)是坐擁中部的十字路口，但在新一輪產(chǎn)業(yè)大 洗牌中，卻收獲寥寥。面對(duì)稍縱即逝的發(fā)展良機(jī)， * 市 要在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指引下，舉全市之力，將占城區(qū)一半以 上面積的 * 開(kāi)發(fā)區(qū)做活、做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，加速追趕 跨越，實(shí)現(xiàn)宜城板塊率先崛起。培育新興產(chǎn)業(yè)的“黑馬”經(jīng)濟(jì)* 新余市是個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小市，近年來(lái)卻屢屢被 人提起。該市通過(guò)引進(jìn)了太陽(yáng)能硅材料生產(chǎn)企業(yè) ldkl

3、dk 公 司，帶動(dòng)了整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)集群的形成，一年的產(chǎn)值達(dá) 到了近 200200 個(gè)億，財(cái)政收入占到了該市的半壁江山。新余市曾經(jīng)有著與 * 市類(lèi)似的情況，過(guò)分依賴(lài)大型 國(guó)有企業(yè)， * 一直是依賴(lài)石化總廠(chǎng)，新余依賴(lài)的是新余 鋼廠(chǎng)，近年來(lái)受?chē)?guó)際原油、鋼材料價(jià)格的波動(dòng)，國(guó)有企 業(yè)紛紛“感冒”，地方政府也跟著打“噴嚏”。新余市 在初期也嘗試發(fā)展鋼鐵制造以外的其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如裝 備制造、紡織加工，但無(wú)法與產(chǎn)業(yè)鏈已成熟完整的其他 地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)。他們另辟蹊徑，瞄準(zhǔn)新興的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)， 主 動(dòng)上門(mén)引進(jìn)蘇州的 ldkldk 公司， 僅僅兩年時(shí)間 ldkldk公司就將 產(chǎn)值做到了 100100 個(gè)億，確實(shí)是個(gè)奇跡。新能

4、源、新材料產(chǎn)業(yè)因?yàn)樵诎l(fā)展初期，并沒(méi)有成熟 產(chǎn)業(yè)的白熱化競(jìng)爭(zhēng)，就看誰(shuí)敢做第一個(gè)吃螃蟹的人。 * 市要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，在 * 開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展兩個(gè) 新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新型汽車(chē)蓄電池產(chǎn)業(yè) 目前，各地都在發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家發(fā)改委、 商務(wù)部相繼出臺(tái)了支持電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的配套措施。我市 也出臺(tái)了支持電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的若干意見(jiàn)，望江開(kāi)發(fā)區(qū)生 產(chǎn)的“安達(dá)爾”牌電動(dòng)汽車(chē)已上路行駛。據(jù)了解，目前 電動(dòng)汽車(chē)的最關(guān)鍵的技術(shù)不在于電機(jī)，而在于蓄電池， 目前的電存儲(chǔ)技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)限制了電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展。西方曾有個(gè)淘金的故事，眾多的淘金者都去渡河挖 金礦，大多無(wú)功而返，卻有人專(zhuān)門(mén)為淘金者擺渡賺了個(gè) 盆滿(mǎn)缽溢。如今電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域利潤(rùn)

5、豐厚，技術(shù)含量較低，眾多企業(yè)一哄而上，我們是否可以做一個(gè)淘金者的擺渡 人，發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)的瓶頸高容量蓄電池產(chǎn)業(yè)。蓄電池產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境承載力的要求較高，目前的蓄電 池企業(yè)，大都集中在較為偏遠(yuǎn)的城市或縣城。 * 開(kāi)發(fā)區(qū) 新城東區(qū)印染工業(yè)園毗鄰長(zhǎng)江，先期將建設(shè)高水平污水 處理廠(chǎng)，在做好工業(yè)“三廢”和環(huán)評(píng)等工作的基礎(chǔ)上， 重點(diǎn)考慮對(duì)口引進(jìn)蓄電池產(chǎn)業(yè)。同時(shí)， * 開(kāi)發(fā)區(qū)是國(guó)家 火炬計(jì)劃汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)基地的核心區(qū)，區(qū)內(nèi)的環(huán)新集 團(tuán)、安簧集團(tuán)隨著我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展積累了雄厚的資 金，面對(duì)汽車(chē)行業(yè)的“電動(dòng)”化，應(yīng)未雨綢繆，調(diào)整產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)發(fā)新品。政府應(yīng)積極促進(jìn)這些企業(yè)與相 關(guān)科研機(jī)構(gòu)合作設(shè)立研發(fā)生產(chǎn)中心，研制

6、高容量車(chē)用蓄電池或其他配套產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)* 開(kāi)發(fā)區(qū)的和興化工是一家以生產(chǎn)丁二酸為主產(chǎn)品 的企業(yè)，近年來(lái)與清華大學(xué)合作研發(fā)出了可完全降解塑 料原料工藝，并已通過(guò)國(guó)家相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收，一萬(wàn)噸 pbspbs 生物可完全降解塑料生產(chǎn)線(xiàn)即將進(jìn)行試生產(chǎn)，是目前國(guó) 際上首條 pbspbs 生產(chǎn)線(xiàn)，標(biāo)志著 pbspbs 產(chǎn)品從實(shí)驗(yàn)室走向大規(guī) 模工業(yè)化生產(chǎn)。隨著“禁塑令”的實(shí)施，環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，科學(xué)發(fā) 展的推進(jìn)，可降解塑料產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，* 開(kāi)發(fā) 區(qū)應(yīng)做足“降解”文章，在新城東區(qū)辟設(shè)“可降解塑料 生態(tài)產(chǎn)業(yè)園”進(jìn)行招商引資，引進(jìn)和興化工的下游企業(yè)， 生產(chǎn)可降解塑料產(chǎn)品，不失為明智之舉。培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)

7、質(zhì)“土壤”總投資 4242 億元的熔安動(dòng)力低速船用柴油機(jī)項(xiàng)目落戶(hù)、格力 7070 萬(wàn)套空調(diào)項(xiàng)目投產(chǎn)、美的冰箱研發(fā)大樓竣工在與我們相隔不到 180180 公里的省會(huì)合肥，一批批大項(xiàng)目 的落戶(hù)讓我們驚羨不已，而這正是省會(huì)合肥不遺余力的 進(jìn)行軟、硬兩個(gè)環(huán)境建設(shè)所帶來(lái)的豐厚回報(bào)。軟環(huán)境建設(shè)的倒逼效應(yīng)在合肥市行政服務(wù)中心，對(duì)一個(gè)投資項(xiàng)目進(jìn)行審批，無(wú)論什么原因如有職能部門(mén)接到通知后沒(méi)到會(huì)，就視為 審批通過(guò)，除了缺席默認(rèn)制，在軟環(huán)境建設(shè)當(dāng)中，合肥 市還推出了超時(shí)默認(rèn)制、全程代辦制和特事特辦制，市 委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)把自己的信箱、聯(lián)系電話(huà)公布在服 務(wù)中心門(mén)口，隨時(shí)接受監(jiān)督。合肥的這些做法類(lèi)似于司 法領(lǐng)域的“舉

8、證倒置”，在職能部門(mén)和企業(yè)之間，職能 部門(mén)往往處于強(qiáng)勢(shì)，而這種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“舉證倒置”卻 讓企業(yè)獲得了主動(dòng)，倒逼職能部門(mén)轉(zhuǎn)變工作方式、態(tài)度，提高行政審批的工作效率， 是真正的“效能革命”。 此 外，合肥市政府對(duì) 3737 項(xiàng)省及省以上單位針對(duì)企業(yè)的收費(fèi) 項(xiàng)目統(tǒng)一買(mǎi)單。XXXX 年由政府買(mǎi)單的 3737 項(xiàng)收費(fèi)總共支出是 一億多元，但據(jù)測(cè)算，這筆開(kāi)支的投入產(chǎn)出比是一比五， 甚至更高。盡管* 市不遺余力的改善投資環(huán)境，竭盡全力的為 企業(yè)服務(wù)，但軟環(huán)境還是不夠令人滿(mǎn)意。據(jù)了解，某個(gè) 部門(mén)依據(jù)安徽省上個(gè)世紀(jì)九十年代的一份文件，在 * 開(kāi) 發(fā)區(qū)內(nèi)一家合資企業(yè)按照銷(xiāo)售額比例收取的一項(xiàng)建設(shè)費(fèi) 高達(dá) 3030

9、萬(wàn)元，而另一家銷(xiāo)售額相當(dāng)?shù)谋镜仄髽I(yè)通過(guò)“討 價(jià)還價(jià)”， 3030 萬(wàn)元減至不到 3 3 萬(wàn)元，由此可見(jiàn)一斑。* 市應(yīng)在軟環(huán)境建設(shè)上痛下決心，借鑒學(xué)習(xí)合肥等 地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將軟環(huán)境建設(shè)與“官帽子”掛鉤，出實(shí)招、 動(dòng)真格。建立聯(lián)席會(huì)議制、工業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目 代建制、全程代辦制、超時(shí)默認(rèn)制、特事特辦制、缺席 默認(rèn)制、獎(jiǎng)懲制、收費(fèi)報(bào)銷(xiāo)制等制度，著力營(yíng)造寬松、 和諧的軟環(huán)境。硬環(huán)境建設(shè)的撬動(dòng)效應(yīng)經(jīng)常到合肥出差的同志往往感嘆省會(huì)日新月異的變 化，而這些變化背后卻是合肥在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán) 后，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善城市硬環(huán)境，促進(jìn)招商 引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)財(cái)政增長(zhǎng)，最終起到了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展四兩拔千斤

10、的反哺效應(yīng)。注重道路設(shè)施建設(shè)。在 * 開(kāi)發(fā)區(qū)主攻新城東區(qū)的戰(zhàn) 略布局下，起步區(qū)路網(wǎng)的方興路一期、秦潭路等已全面 完工，元橋路、平湖路等核心道路工程全面展開(kāi)，水電 氣等與路網(wǎng)建設(shè)同步推進(jìn)，承載產(chǎn)業(yè)進(jìn)區(qū)的條件已經(jīng)具 備。而與新城東區(qū)緊密相連的東部新城商務(wù)區(qū)是規(guī)劃中 的城市中心區(qū)，為新城東區(qū)企業(yè)提供了人力資源、商務(wù) 等多方面的城市綜合配套能力。 * 開(kāi)發(fā)區(qū)的新城東區(qū)建 設(shè)不僅要做到“七通一平”，還應(yīng)該增加水路通、廠(chǎng)房 通、宜居通，即“十通一平”，以?xún)?yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資。注重港口建設(shè)。合肥為了引進(jìn)低速柴油機(jī)項(xiàng)目，投 入巨資改造派河、合裕航道由巢湖入江，可謂千辛萬(wàn)苦 “望”長(zhǎng)江。據(jù)測(cè)算，僅長(zhǎng)江上游就相當(dāng)于四條鐵路的 運(yùn)量，且水運(yùn)成本一般比鐵路低 30%30%以上，也正如此， 黃金水道再次興起，沿長(zhǎng)江岸線(xiàn)地帶成為發(fā)展大型裝備 制造等重工業(yè)的最佳選擇。 * 開(kāi)發(fā)區(qū)的新城東區(qū)擁有很 長(zhǎng)的岸線(xiàn)資源，應(yīng)依托馬窩、長(zhǎng)豐港區(qū)，建設(shè)適合大型重工業(yè)發(fā)展的臨港產(chǎn)業(yè)帶注重標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房的建設(shè)可以迅速提高 企業(yè)的投產(chǎn)速度，減少企業(yè)在資金鏈上的壓力。工業(yè)企 業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)，在建設(shè)初期既要生產(chǎn)又要建設(shè)， 資金壓力非常大。* 開(kāi)發(fā)區(qū)的新城東區(qū)可以采取引進(jìn)外 來(lái)投資合作等多種渠道