關(guān)于某縣一戶多殘家庭生活狀況的調(diào)查報告[新].doc

1、關(guān)于某縣一戶多殘家庭生活狀況的調(diào)查報告為進一步改善海鹽縣一戶多殘的殘疾家庭生活和生存狀況，促進一戶多殘的殘疾家庭生活與構(gòu)建和諧海鹽同步發(fā)展，縣殘聯(lián)對本縣一戶多殘的殘疾家庭生活和生存狀況作了一次深入的調(diào)查摸底。雖然，近幾年政府采取了一系列配套措施，加大了殘疾人的扶貧工作，殘疾人生活和生存狀況有了較大的改善。但是，一戶多殘的殘疾家庭的生活水平和生活質(zhì)量仍然普遍較低，生活和生存狀況存在著不少突出問題，有些問題還比較嚴重，迫切需要引起政府有關(guān)部門的高度重視，將一戶多殘家庭的扶貧工作作為構(gòu)建和諧社會的重要方面，加大對殘疾人社會保障的投入，使他們的生活和生存狀況盡快得到改善。 一、困難和問題 海鹽縣一戶多

2、殘的殘疾家庭生活和生存狀況令人堪憂。從調(diào)查情況來看，本縣持證殘疾人口 7820人，約占全縣總?cè)丝?.85，全縣殘疾人家庭7076戶，一戶多殘家庭有258戶（其中一戶三殘家庭有15戶），約占全縣家庭總戶數(shù)0.22，這是構(gòu)建和諧社會中不可忽視的具有雙重性的特殊困難群體。這個特殊群體的生活和生存狀況普遍較差，突出表現(xiàn)為：1、生活水平普遍較低，貧困狀況加劇 由于殘疾人從事生產(chǎn)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素勞動力大大弱于普通健全人群，而一戶多殘家庭嚴重缺乏勞動力；另一方面，由于自身身體、生理和心理上的缺陷，他們的勞動能力和創(chuàng)收能力極為有限。據(jù)調(diào)查，本縣20_年農(nóng)村純收入已提升為9241元，一戶多殘家庭年平均收入僅是26

3、50元，遠遠低于人均收入,有部分家庭根本沒有收入。 低保是目前貧困殘疾人解決基本生活困難的唯一保障，特別是一戶多殘家庭的殘疾人脫貧所能依賴的全靠“低保”、合作醫(yī)療等較為穩(wěn)定的政策性扶助。殘疾程度越重、家庭殘疾人口越多，這種依賴性就越大。目前，我縣258戶一戶多殘家庭中有123戶享受低保補助。盡管本縣已推行低保制度，相當多殘疾人被納入低保體系中，讓很多殘疾人家庭從中受益。但總體而言，直接依靠制度性保障的殘疾人還有限，特別是低保標準外處于邊緣狀態(tài)的大量貧困一戶多殘家庭，基本保障主要依靠家屬、親友鄰里的幫助以及干部節(jié)日走訪、黨團幫扶和一些親友臨時性救濟。以戶均收入確定低保標準的差額補助低保，解決不了

4、殘疾人的基本生活、教育、醫(yī)療等必需支出。實際上殘疾人在與健全人同樣收入標準和生活補助標準的前提下，除了相同的日常生活支出外，還要支付比健全人更高的醫(yī)療和康復(fù)費用如精神病患者的日常治療藥費以及輔助出行工具，如下肢殘疾人出行的代步車輛的購買和日常損耗、維修的費用。通元鎮(zhèn)舒根林一家三口均是殘疾，戶主舒根林視力殘疾依靠殘聯(lián)扶持養(yǎng)殖長毛兔、羊等，妻子肢體殘疾并患子宮肌瘤，兒子36歲低智力，無基本生活來，每月只有300元低保收入維持最低基本生活，根本無錢看病治療，妻子于20_年在政府有關(guān)部門的幫助下住院開刀動手術(shù)。這一類家庭即使獲得低保，但實際生活水平仍然大大低于普通“低保”家庭，若沒有政府的特殊救助政策

5、，其命運只好聽天由命，自生自滅。相同的保障標準看似公平，但實際上對殘疾人特殊需求而言則顯得極不公平。這些家庭盡管獲得低保，但實際生活水平大大低于普通“低?！奔彝?，其家庭生活仍在貧困線下，更不可能靠最低保障制度實現(xiàn)脫貧，達到同健全人一樣的生活質(zhì)量和水平了。 2、居住狀況普遍較差，家徒四壁，破爛不堪 由于自身經(jīng)濟條件所限，絕大部分貧困殘疾人無力翻蓋房屋，住房年久失修，漏屋、危房較多并且嚴重，居住狀況令人堪憂。有的家庭甚至連最基本的生活居住條件都沒有。全縣尚待改善居住狀況的一戶多殘家庭有20戶。于城鎮(zhèn)吳三林 一家四囗，夫婦和兩個子女，一家人的生活全靠50來歲的丈夫在地里干活和打零工賺取一點微薄收入，

6、妻子智力殘疾，女兒20歲嚴重智力殘疾無生活自理能力，兒子13歲在讀五年級，多年來，全家四口擠在一間20平方米的房間里，衣物雜亂的堆在地上。居住條件惡劣，靠自身能力根本沒有無力改善住房條件和環(huán)境。 3、醫(yī)療狀況普遍較差，殘病交加 家庭中的殘疾人口占家庭人口的比例越大，患病醫(yī)療的比例越低，對家庭的經(jīng)濟影響越嚴重。由于收入微薄，許多貧困殘疾人無錢看病、治病，小病忍、大病熬，小病拖成大病，輕病熬成重病，殘上加病，殘病交加，霜上加霜，病情越拖越重，最終無法醫(yī)治，生活也越拖越苦，造成交叉性惡性循環(huán)。 目前，全縣新型合作醫(yī)療參保率93.85%，已經(jīng)納入低保殘疾人家庭戶參加新型合作醫(yī)療的個人部分醫(yī)保金由政府出

7、資繳費，獲得醫(yī)療保障。沒有納入低保行列的一戶多殘個人部分由自己繳納。全家唯一勞力51歲的浦（西塘橋鎮(zhèn)），左腿小兒麻痹癥，右腿大型動脈曲張，無法正常行走，妻子雙目失明，有兩個在讀小學(xué)的孩子，基本無生活來，每月300元低保收入維持最低基本生活，浦在惠民醫(yī)院的全力幫助下免費動脈曲張手術(shù)，手術(shù)完需要補充營養(yǎng)時，他只能白飯、咸菜而已，這樣怎么能增加體質(zhì)、養(yǎng)好病、養(yǎng)活一家大小呢？ 4、受教育狀況普遍較差，無力承擔(dān)子女高昂學(xué)費 子女讀書成才，是貧困殘疾人改變家境，翻身致富的唯一企盼。由于受自身條件和家庭條件制約，一戶多重殘的家庭弱弱結(jié)合的婚配較多，不良婚配形成的特殊家庭（這次調(diào)查中夫妻雙殘的家庭占45%）。

8、這些家庭，靠自身根本沒有為子女教育支付高額的學(xué)費和基本生活費的能力。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，全縣有65名義務(wù)教育階段殘疾人子女、12名讀高、中、大專的子女有面臨輟學(xué)困境。武原鎮(zhèn)城南村徐連寶一家三口，夫婦雙殘，妻子雙下肢殘疾，丈夫語言殘疾并有嚴重的肺病，無法下田耕種，一家生活基本上是依靠政府低保補助及做手工活和販賣蔬菜貼補過日子，其女兒于20_年考取浙江省科技技術(shù)學(xué)院大專，一學(xué)年需要支付8000元的學(xué)雜費，節(jié)衣縮食每月的生活費僅只有300元。雖然入學(xué)初期一次性得到殘聯(lián)和慈善總會助學(xué)金4000元，但今后的學(xué)雜費等還沒有著落，如其子女無法繼續(xù)求學(xué)將會使貧困殘疾人家庭斷了靠子女翻身脫貧的愿望。 二、思考與建議1、

9、發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立健全扶助長效機制 政府和有關(guān)部門要在一戶多殘扶貧工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強對一戶多殘扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全扶助殘疾人的長效工作機制，不斷推動殘疾人扶貧工作深入開展。要加強政策研究，在政策引導(dǎo)、制度規(guī)范、經(jīng)費支持、宣傳教育等方面充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，從政策、資金等方面給予更多更大的支持。要將行之有效的扶助措施制度化，形成長效機制。實施經(jīng)濟扶貧、就業(yè)扶貧、康復(fù)扶貧、教育扶貧、法律扶貧、科技扶貧、文化扶貧及社會保障等綜合措施，多管齊下，著力解決好一戶多殘的殘疾家庭生產(chǎn)、生活中的突出問題和返貧問題。要經(jīng)常深入基層了解貧困殘疾人情況，登記編冊，建立檔案，及時研究解決扶貧工作中存在突出

10、的問題，保障一戶多殘扶貧工作順利開展，改善一戶多殘的殘疾家庭生活和生存狀況，讓殘疾人與健全人一樣平等參與社會生活，共享社會主義和諧的文明成果。 2、調(diào)整基本生活保障標準，完善殘疾人社會保障制度 針對目前一戶多殘的殘疾家庭生活和生存狀況存在的突出問題，建議政府加強政策研究，充分考慮殘疾人特別是一戶多殘的殘疾家庭的特殊情況和特殊需求，積極調(diào)整社會保障政策，制定有效措施，相對集中一部分財力，對不同類型和不同程度的殘疾人家庭采取特殊救助措施，實行分類施保施救。 首先對一戶多殘家庭給予重點保障，對接近低保但又未達到低保線的一戶多殘家庭納入最低生活保障中，努力使其享受全額低保金，通過政府財政安排，社會統(tǒng)籌

11、基金，使之享受定期化、制度化的社會救助，保障他們的基本生活。 二是要重視解決一戶多殘的殘疾家庭的住房問題，采取得力措施，加大資金投入。對城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房困難的，優(yōu)先安排其購買經(jīng)濟適用房或租住廉價公房；對農(nóng)村殘疾人住房困難的，優(yōu)先納入農(nóng)村安居工程，集中一部分專項資金有針對性的補助貧困一戶多殘的殘疾家庭。危房拆建按每平方米150-300元不等標準給予救助,面積標準：兩口之家按60平方米計算；三口之家按90平方米計算；四口及四口以上家庭按120平方米計算。改善殘疾人基本居住條件和環(huán)境，為他們構(gòu)筑溫馨家園。 三是要對有勞動能力的殘疾人，可以積極創(chuàng)造就業(yè)機會，免費進行職業(yè)培訓(xùn)，通過小額信貸，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)

12、等項目，拓寬殘疾人就業(yè)渠道。 3、加強醫(yī)療康復(fù)工作，提高殘疾人醫(yī)療康復(fù)水平。圍繞在2022年前全面實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標，充分整合和利用現(xiàn)有醫(yī)療資，為殘疾人提供醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。一要加強康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，整合康復(fù)醫(yī)療服務(wù)資，建立健全殘疾人康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。為殘疾人提供就近就便的有效的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)，擴大殘疾人康復(fù)受益面；二要積極推進新型合作醫(yī)療制度，由政府代繳或減免一戶多殘的殘疾家庭個人繳費部分（每年每人城鎮(zhèn)80元，農(nóng)村50元），并提高報銷比例，將白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、貧困精神病人免費服藥等殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入合作醫(yī)療報銷和救助范圍，解決他們看不起病的問題，改善殘疾人的身體狀況和適應(yīng)社會的能力；三要建立對患大病重病貧困一戶多殘家庭的醫(yī)療救助制度，確保貧困殘疾人得到醫(yī)療救助。 4、教育扶貧，保障子女及殘疾兒童少年受教育的權(quán)利 教育學(xué)習(xí)是提高殘疾人素質(zhì)增加殘疾人人力資本的重要途徑，是增強參與社會競爭能力的重要舉措，也是殘疾人脫貧的根本。積極開展各種形式扶殘助學(xué)活動，進一步完善扶貧助學(xué)制度，減免特教學(xué)校學(xué)生學(xué)費、課本費和住宿費用，解決好貧困殘疾學(xué)生難上學(xué)的問題，更好的為殘疾兒童少年提供受教