第4章電子政務信息資源

1、第第四四章章 電子政務信息資源建設電子政務信息資源建設第一節(jié)第一節(jié) 政府信息資源簡介政府信息資源簡介 第二節(jié)第二節(jié) 政府信息資源調(diào)研方法政府信息資源調(diào)研方法第三節(jié)第三節(jié) 政府信息資源管理的任務政府信息資源管理的任務第四節(jié)第四節(jié) 政府信息資源的管理政府信息資源的管理 一、信息資源的概念一、信息資源的概念狹義的信息資源狹義的信息資源是指信息及其載體。是指信息及其載體。 簡而言之，對狹義的信息資源可以簡而言之，對狹義的信息資源可以理解為數(shù)據(jù)資源，它是以數(shù)據(jù)庫和理解為數(shù)據(jù)資源，它是以數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)倉庫為特征的。數(shù)據(jù)倉庫為特征的。 第一節(jié)第一節(jié) 政府信息資源簡介政府信息資源簡介 廣義的信息資源廣義的信息資

2、源不僅包括信息及其不僅包括信息及其載體，而且反映了信息采集、傳輸、載體，而且反映了信息采集、傳輸、加工、存儲與利用的能力和發(fā)展?jié)摷庸?、存儲與利用的能力和發(fā)展?jié)摿??？梢哉f，廣義的信息資源是以力?？梢哉f，廣義的信息資源是以數(shù)據(jù)資源為核心，連同其外圍資源數(shù)據(jù)資源為核心，連同其外圍資源如網(wǎng)絡資源、硬件軟件資源等一同如網(wǎng)絡資源、硬件軟件資源等一同構(gòu)成完整信息模型的資源綜合。構(gòu)成完整信息模型的資源綜合。二、政府信息資源概念、特點及內(nèi)容二、政府信息資源概念、特點及內(nèi)容政府信息資源政府信息資源是一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部但卻對政府各項業(yè)務活動有影響的信息的統(tǒng)稱。政府信息資源是相對于其它的社會組織而

3、言的，這些社會組織包括企業(yè)、社會團體、醫(yī)院、學校、圖書館等。 政府信息資源的特點政府信息資源的特點 （1）權威性）權威性（2）綜合性）綜合性（3）時效性）時效性（4）共享性）共享性（5）機密性）機密性政府信息資源的主要組成內(nèi)容政府信息資源的主要組成內(nèi)容 （1）政府決策信息。）政府決策信息。 （2）為社會各界服務的信息。）為社會各界服務的信息。 （3）反饋信息。）反饋信息。 （4）政府間交流信息。）政府間交流信息。 三、政府信息的信息源三、政府信息的信息源 將信息來源的源頭稱為信息源。將信息來源的源頭稱為信息源。1、按信息加工程度劃分，政府信息源又可分為初始源與再生源。、按信息加工程度劃分，政府

4、信息源又可分為初始源與再生源。社會中的組織與個人 政府部門本身以及他們自己的各種政務處理流程 來源 （1）政府信息的初始源）政府信息的初始源 能直接產(chǎn)生信息的人、事、物通常稱作初始源。政府信息的信息源政府信息的信息源 （2）政府信息的再生源）政府信息的再生源信息賴以傳播的各種物質(zhì)載體或傳輸通道，如圖書、網(wǎng)絡等一類信息源稱為再生源，這主要是因為再生源中的信息通常是對初始源中的信息進行加工后二次生成的。政府信息的內(nèi)部來源和外部來源政府信息的內(nèi)部來源和外部來源2、按政府信息的采集空間范圍來劃分信息源，可以分成內(nèi)部來源與、按政府信息的采集空間范圍來劃分信息源，可以分成內(nèi)部來源與外部來源。外部來源。 （

5、1）政府信息的內(nèi)部來源）政府信息的內(nèi)部來源政府信息的內(nèi)部來源主要是指從政府部門和政務處理過程或程序中獲取信息。具體包括兩大部分采集空間，一部分是直接處理政務的政府各職能部門及其政務程序，另一部分則是產(chǎn)生政府決策信息的內(nèi)部信息機構(gòu)。由政府內(nèi)部信息源產(chǎn)生的政府信息，通?？煞Q為政府自產(chǎn)信息，它們是政府信息資源的主流，是政府資源開發(fā)管理的主要內(nèi)容。政府信息的內(nèi)部來源和外部來源政府信息的內(nèi)部來源和外部來源（2）政府外部信息來源）政府外部信息來源 居民以及各基層企事業(yè)單位。 各種咨詢機構(gòu)、行業(yè)部門。 公共信息部門 。 國外政府機構(gòu)以及信息機構(gòu)。 政府信息的內(nèi)外部來源政府信息的內(nèi)外部來源外部信息基層單位與公

6、共及其有關信息媒體咨詢機構(gòu)、行 業(yè) 機 構(gòu)及 其 信 息媒體其他國外政府信息機構(gòu)及媒體公共信息機構(gòu)及媒體內(nèi) 部 信 息政府業(yè)務部門信息政府信息部門信息四、政府信息資源的分級四、政府信息資源的分級 （1）社會公開類：）社會公開類：信息應當向全社會公開；（2）部門共享類：）部門共享類：信息根據(jù)各單位工作需要只能在政府部門之間進行共享；（3）依法專用類：）依法專用類：信息根據(jù)法律法規(guī)由一個部門專用。 五、政府信息資源的分類五、政府信息資源的分類1、按內(nèi)容劃分、按內(nèi)容劃分 政治信息資源政治信息資源 經(jīng)濟信息資源經(jīng)濟信息資源 社會信息資源社會信息資源 政府信息資源的分類政府信息資源的分類2、根據(jù)政府信息

7、的、根據(jù)政府信息的組織機構(gòu)來源組織機構(gòu)來源 上級信息上級信息 內(nèi)部信息內(nèi)部信息 歷史信息歷史信息 平行信息平行信息 政府信息資源的分類政府信息資源的分類3、根據(jù)信息流來分、根據(jù)信息流來分 政府對政府之間的信息流政府對政府之間的信息流 政府對企業(yè)之間的信息流政府對企業(yè)之間的信息流 政府對居民之間的信息流政府對居民之間的信息流 政府信息資源的分類政府信息資源的分類4、根據(jù)我國政府職能、根據(jù)我國政府職能轉(zhuǎn)變來分轉(zhuǎn)變來分 服務信息服務信息 反饋信息反饋信息 六、信息處理任務的分類和相應的信息技術工具六、信息處理任務的分類和相應的信息技術工具 信息處理任務說明信息技術工具捕獲信息在信息的發(fā)源地獲取信息輸

8、入技術，如鼠標、鍵盤等傳播信息以最有用的形式呈現(xiàn)信息輸出技術，如顯示器、打印機等創(chuàng)建信息對信息進行處理，以便獲取新的信息軟件技術，如文字處理、專家系統(tǒng)等保存信息對信息進行存儲，以便日后應用存儲技術，如硬盤、軟盤、光盤等交流信息向他人或另一地點發(fā)送信息通信技術，如調(diào)制解調(diào)器、呼叫系統(tǒng)等 現(xiàn)場調(diào)查現(xiàn)場調(diào)查是信息分析與預測人員深入現(xiàn)場參觀考察或參加各種局內(nèi)活動而進行的接觸調(diào)查活動?；顒有问饺鐚嵉貐⒂^、參加會議、出國考察等。 通過現(xiàn)場調(diào)查可以及時捕捉一些難以明確表達或難以傳遞的信息；通過現(xiàn)場調(diào)查獲取的信息大部分都是第一手信息，這些信息具有直觀、形象、真實、生動、可靠的特點?，F(xiàn)場調(diào)查現(xiàn)場調(diào)查第二節(jié)第二節(jié)

9、 政府信息資源調(diào)研方法政府信息資源調(diào)研方法 訪問調(diào)查訪問調(diào)查是通過向受訪者詢問以獲取所需信息的方法。訪問調(diào)查的方式有直接面談直接面談和電話采訪電話采訪。 在訪問調(diào)查過程中，首先要擬訂好調(diào)查提綱；其次在采訪過程中要注意掌握一定的采訪技巧；最后采訪者應當首先學會當聽眾，而不是學習如何使自己口若懸河。訪問調(diào)查訪問調(diào)查 樣品調(diào)查樣品調(diào)查是收集實物信息常用的方法。這種調(diào)查方法的對象不是人，也不是場所，而是某件實物樣品。 樣品調(diào)查內(nèi)容包括：樣品調(diào)查內(nèi)容包括： （1）樣品存放線索的調(diào)查； （2）樣品的獲??； （3）樣品實物信息的挖掘。樣品調(diào)查樣品調(diào)查 問卷調(diào)查問卷調(diào)查是指信息分析與預測人員向被調(diào)查者發(fā)放格式

10、統(tǒng)一的調(diào)查表并由被調(diào)查者填寫，通過調(diào)查表的回收獲取所需要的信息。問卷調(diào)查的質(zhì)量和效果主要取決于調(diào)查表的問卷調(diào)查的質(zhì)量和效果主要取決于調(diào)查表的設計質(zhì)量和效果。設計質(zhì)量和效果。調(diào)查表是以信息收集為目的、由信息分析與預測機構(gòu)設計的格式統(tǒng)一的并且具有明確調(diào)查內(nèi)容和要求的一種預測表格。調(diào)查表的發(fā)放和回收，通常有以下幾種方式：（1）面候調(diào)查；）面候調(diào)查； （2）函寄調(diào)查）函寄調(diào)查 ； （3）留置調(diào)查）留置調(diào)查 ； （4）網(wǎng)絡調(diào)查）網(wǎng)絡調(diào)查 。 問卷調(diào)查問卷調(diào)查 調(diào)查后的信息要想成為決策的依據(jù)，必須對其進行處理、分析與預測。目前，可用于信息分析與預測的方法很多，從總體上可歸納為定性分析法和定量分析法兩大類。

11、 （1）定性分析法）定性分析法在信息分析研究工作中，定性分析是根據(jù)大量數(shù)據(jù)、資料和其他有關信息找出研究對象的內(nèi)涵、本質(zhì)屬性及其內(nèi)在聯(lián)系，是形成概念或觀點、做出判斷或得出結(jié)論所必須依靠的基本方法；（2）定量分析法）定量分析法定量分析則旨在利用數(shù)學方法和工具進行深入研究以揭示內(nèi)在的數(shù)量關系。 政府信息資源管理的根本目標在于：政府信息資源管理的根本目標在于：（1）增強信息意識。（2）提高政府信息資源開發(fā)和利用的能力。（3）最大限度地降低政府信息活動的費用。（4）保障國家信息安全。政府信息資源管理的根本目標政府信息資源管理的根本目標第三節(jié)第三節(jié) 政府信息資源管理的任務政府信息資源管理的任務一、政府信息

12、資源管理的根本目標一、政府信息資源管理的根本目標1、政府信息內(nèi)容資源開發(fā)管理、政府信息內(nèi)容資源開發(fā)管理 政府信息內(nèi)容資源管理政府信息內(nèi)容資源管理是指對由政府產(chǎn)生的和由政府自己收集、處理、傳輸、發(fā)布、儲存、使用的那部分信息進行有規(guī)劃的建設。 具體來說，政府信息內(nèi)容資源管理的主要任務主要任務就是對各類政府信息資源建設進行科學規(guī)劃、合理布局，力求全面改善信息資源的種類、規(guī)模以及質(zhì)量，這是提高政府信息資源利用水平關鍵所在。其中突出的任務是對政府信息其中突出的任務是對政府信息化工程中政府信息數(shù)據(jù)庫群的建設?；こ讨姓畔?shù)據(jù)庫群的建設。二、政府信息資源管理具體任務二、政府信息資源管理具體任務2、政府技

13、術信息資源管理、政府技術信息資源管理 在電子政務環(huán)境下，政府信息資源管理的一個大頭就是對信息的技術基礎設施建設以及技術應用系統(tǒng)建設對信息的技術基礎設施建設以及技術應用系統(tǒng)建設進行管理進行管理，這是實現(xiàn)政府信息資源開發(fā)利用現(xiàn)代化的一個關鍵。 （1）政府信息基礎設施建設管理（2）政府應用系統(tǒng)管理（3）信息安全管理（4）信息技術政策規(guī)范和標準管理（5）對IT企業(yè)的管理3、政府信息資源的經(jīng)濟管理、政府信息資源的經(jīng)濟管理 政府信息資源建設經(jīng)濟管理的比較突出的任務是體現(xiàn)政府信息資源建設經(jīng)濟管理的比較突出的任務是體現(xiàn)在對政府信息化的項目管理中。在對政府信息化的項目管理中。在政府信息技術基礎設施建設中，將大量

14、涉及信息化項目的實施，由于政府信息化項目所涉及金額大，因此要求對政府信息化項目的投資計劃、投資總額進行嚴格審核，對項目內(nèi)容嚴格把關，對項目產(chǎn)出效益嚴格監(jiān)控。4、政府信息資源的組織管理、政府信息資源的組織管理 組織是保證計劃實現(xiàn)所必須的手段。組織是保證計劃實現(xiàn)所必須的手段。它的職能職能是設計一種組織結(jié)構(gòu)，使參與政府信息資源開發(fā)與利用活動的人員明確自己在活動中的位置，了解自己在相互協(xié)調(diào)的系統(tǒng)中的作用，自覺地為實現(xiàn)政府信息資源開發(fā)管理的目標而有效地工作。5、政府人員信息能力管理、政府人員信息能力管理 政府公務員政府公務員是政府信息內(nèi)容的開發(fā)者和利用者，也是政府信息資源的載體，因此對這些政府部門的人力

15、資源開發(fā)也是政府信息資源管理的重要內(nèi)容之一。 主要的任務主要的任務就是提高政府公務員的信息素質(zhì)，這包括信息意識以及信息能力，其次就是培養(yǎng)一支具有現(xiàn)代科學知識和掌握信息技術的復合型政府信息化人才隊伍。6、建立信息體制建設管理、建立信息體制建設管理（1）建立有償使用信息制度）建立有償使用信息制度（2）建立信息任務外托制度）建立信息任務外托制度（3）政府部門的信息中心要承擔重任）政府部門的信息中心要承擔重任（4）積極引導發(fā)展信息服務業(yè)）積極引導發(fā)展信息服務業(yè)7、政府信息資源開發(fā)的法律政策管理、政府信息資源開發(fā)的法律政策管理 在政府信息資源管理中，制定相關的信息法律政策是重要的，它們在指導信息資源開發(fā)

16、工作的同時，也構(gòu)成了信息資源建設的保障環(huán)境保障環(huán)境。我們既要注重政府機密信息的保密使用，又應該將那些屬于公用的信息開發(fā)出來讓社會共享。一、政府信息資源管理的定義一、政府信息資源管理的定義 政府信息資源管理政府信息資源管理是指政府信息資源開發(fā)和利用有關的決策、計劃、預算、組織、指導、培訓和控制活動，特別是與信息內(nèi)容極其有關的資源如人員、設備、資金和技術等的管理。第四節(jié)第四節(jié) 政府信息資源的管理政府信息資源的管理 二、政府信息資源管理特點二、政府信息資源管理特點 （1）管理目標的多樣性）管理目標的多樣性政府作為公共部門，其政府信息資源管理目標可歸納為： 為政府決策提供支持； 傳遞政治、軍事、科技、

17、經(jīng)濟和文化思想，實現(xiàn)政府職能； 實現(xiàn)“電子政府”，執(zhí)行“電子政務”，提高政府效率； 樹立政府形象，提高政府透明度，促進廉政建設服務。政府信息資源管理特點政府信息資源管理特點 （2）管理模式的靈活性）管理模式的靈活性政府信息資源從組織層面，有黨委、人大、政府和政協(xié)四大機構(gòu)領導縱向組織；從功能層面，由政府的政治職能、社會職能、經(jīng)濟職能三大體系下的各職能機關。其背景不同、基礎不一，因此政府信息資源的管理，就要因地制宜、具體問題具體分析。政府信息資源管理特點政府信息資源管理特點 （3）管理手段的多維性）管理手段的多維性政府部門的行政手段、法律手段具有直接、迅速和有效的特點，是政府信息記錄管理的主要手段

18、。隨著信息技術的發(fā)展，各種通訊、控制的技術手段是現(xiàn)代政府信息資源管理的另一個手段。另外，某些可以公開的信息，可以引入市場手段管理等。三、政府信息資源管理原則三、政府信息資源管理原則 科學規(guī)劃，高效管理。 理順體制，搞活機制。 制定決策，完善法規(guī)。 需求主導，突出重點。 統(tǒng)一標準，整合資源。 政府信息資源安全。 四、信息資源管理的基礎標準四、信息資源管理的基礎標準信息分類編碼標準 用戶視圖標準概念數(shù)據(jù)庫標準邏輯數(shù)據(jù)庫標準數(shù)據(jù)元素標準五、政府信息管理框架體系五、政府信息管理框架體系電子政務信息資源管理體系框架體系結(jié)構(gòu)將整個電子政務的信息資源管理分成三個層次：信息資源的采集和存儲、信息資源的集成和信

19、息資源的采集和存儲、信息資源的集成和管理及信息資源的發(fā)布和服務管理及信息資源的發(fā)布和服務。該框架的核心在于以下幾個方面。（1）制定數(shù)字化信息資源管理標準，強化規(guī)范化信息資源管理。（2）構(gòu)建數(shù)字化信息資源管理倉庫，實現(xiàn)集成化信息資源開發(fā)。（3）開發(fā)網(wǎng)絡化信息資源管理平臺，提供多元化信息資源服務。六、元數(shù)據(jù)六、元數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)（metadata）是一種定義及描述其他數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，是對數(shù)據(jù)項的說明性數(shù)據(jù)。按照功能，元數(shù)據(jù)可以分為以下幾類： （1）描述型元數(shù)據(jù)（intellection metadata）：是描述、發(fā)現(xiàn)和鑒別信息對象的工具，主要描述信息資源的主題合內(nèi)容特征，如機讀目錄（machine rea

20、dable catalogue,MARC）、都柏林核心（dublin core，DC）等。1、元數(shù)據(jù)概念及分類（2）結(jié)構(gòu)型元數(shù)據(jù)。（3）存儲控制型元數(shù)據(jù)（access control metadata）：用來描述信息資源的利用條件合期限，以及這些資源的知識產(chǎn)權特征合使用期限等。（4）評價型元數(shù)據(jù)（critical metadata）：用來描述合管理數(shù)據(jù)在信息評價體系中的位置。元數(shù)據(jù)概念及分類2、元數(shù)據(jù)作用現(xiàn)代信息資源具有兩大特征：數(shù)量多、門類廣、分布分散；信息資源提供者與信息資源使用者的信息不對稱。因此，發(fā)現(xiàn)和定位信息資源是信息資源的開發(fā)利用和共享關鍵和前提。（1）信息資源的發(fā)現(xiàn)與定位。元數(shù)據(jù)

21、以簡潔的形式提煉了數(shù)據(jù)資源的特性。通過元數(shù)據(jù)，使用者可以對信息資源的內(nèi)容以及格式、質(zhì)量、管理等進行深入了解。（2）信息資源管理和整合。通過元數(shù)據(jù)提供的簡潔的信息資源特征，可以把握信息資源的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量、分布，以便進行有效的管理和整合。元數(shù)據(jù)作用3、政務核心元數(shù)據(jù)及其分類、政務核心元數(shù)據(jù)及其分類政務核心元數(shù)據(jù)用于政務信息資源的編目、發(fā)布、共享、數(shù)據(jù)交換和網(wǎng)絡查詢服務，可以提供政務信息資源的標識、內(nèi)容、管理和維護等描述信息，分為：（1）公共信息資源核心元數(shù)據(jù)（2）交換服務信息資源核心元數(shù)據(jù)4、政務元數(shù)據(jù)格式目前使用的政務信息元數(shù)據(jù)格式主要有兩種（1）GILS (Government lnfor

22、mation Locater Service)政府信息指引服務（2）DC(Dublin Core)都柏林核心元數(shù)據(jù)集。其中依照GILS發(fā)展信息指引服務的國家有美國、加拿大、日本等；而英國、澳大利亞、新西蘭等國在電子政務建設中，則是以DC為基礎制定了用于電子政務系統(tǒng)的元數(shù)據(jù)集。七、七、電子政務信息資源目錄體系電子政務信息資源目錄體系 政務信息資源目錄體系（directory system for electronic government information resources）是以元數(shù)據(jù)為核心，以政務分類表和主題詞表為控制詞表，采用統(tǒng)一的標準，對電子政務信息資源類別進行描述，為政務部門、社

23、會公眾提供資源發(fā)現(xiàn)、定位及相關服務的系統(tǒng)。v2. 電子政務信息資源目錄體系的功能v（1）編目（cataloging）。編目是政務信息資源提供者對公共資源核心元數(shù)據(jù)和交換服務資源核心元數(shù)據(jù)進行編輯的過程。這個過程包括： 分別提取政務數(shù)據(jù)和交換服務資源的相關特征信息，形成對應的公共資源核心元數(shù)據(jù)和交換服務核心元數(shù)據(jù)。 對政務信息資源核心元數(shù)據(jù)中的分類信息進行賦值。 提供在編目時對政務信息資源進行唯一標識賦碼。v（2）注冊（register）。政務信息資源目錄管理者接收和處理政務部門提供的政務信息資源目錄內(nèi)容的過程，功能包括： 提交通過政務信息資源元數(shù)據(jù)匯交平臺，實現(xiàn)管理者和提供者之間的政務信息資源

24、元數(shù)據(jù)提交。 審核管理者確認提供者提交的政務信息資源元數(shù)據(jù)是否符合標準要求的過程。 入庫對于通過審核的元數(shù)據(jù)進行入庫管理。v（3）發(fā)布（publish）。政務信息資源目錄管理者對外公布政務信息資源目錄的過程。發(fā)布通過一站式系統(tǒng)進行。v（4）查詢。為應用系統(tǒng)提供標準的調(diào)用接口，支持公共資源核心元數(shù)據(jù)和交換服務元數(shù)據(jù)的查詢。v（5）維護。功能如下： 公共資源核心元數(shù)據(jù)庫和交換服務元數(shù)據(jù)庫的建立、更新、備份與恢復。 服務監(jiān)控。 日志分析。 用戶反饋。 輔助系統(tǒng)管理。v3. 電子政務信息資源目錄體系的工作流程v 各級政務部門對公共資源核心元數(shù)據(jù)和交換服務資源元數(shù)據(jù)編目，并通過元數(shù)據(jù)注冊系統(tǒng)向管理者注冊

25、。v 管理者發(fā)布已注冊的目錄內(nèi)容。v 政務信息資源使用者（簡稱使用者）通過政務信息資源目錄一站式服務系統(tǒng)向管理者發(fā)送目錄查詢請求。v 管理者將查詢結(jié)果分別返回使用者。交換服務元數(shù)據(jù)注冊系統(tǒng)目錄服務器政務信息資源目錄一站式服務系統(tǒng)提供者管理者使用者部門政務信息資源庫公共資源庫交換資源庫核心元數(shù)據(jù)注冊編目檢索多個案例查詢目錄 發(fā)布維護查詢目錄目錄信息提取特征提取特征目錄信息v4. 電子政務信息資源目錄體系建設v（1）政府信息資源目錄體系建設需要圍繞信息采集、組織、分類、保存、發(fā)布與使用等信息生命周期各環(huán)節(jié)建立規(guī)范和標準。v政府信息資源元數(shù)據(jù)標準體系包括：技術標準、信息組織標準和控制詞表標準。我國建設政府信息資源目錄體系的當務之急是參考國際標準，盡快研