對數(shù)據(jù)大集中后縣級國稅計統(tǒng)工作調(diào)研思考國稅開票系統(tǒng).doc

1、對數(shù)據(jù)大集中后縣級國稅計統(tǒng)工作調(diào)研思考|國稅開票系統(tǒng)*國稅征管信息系統(tǒng)（CTAIS2.0優(yōu)化版）上線應(yīng)用兩年來，實現(xiàn)了稅收數(shù)據(jù)省級大集中，改變了數(shù)據(jù)的存儲和處理方式，也帶來了稅收業(yè)務(wù)、操作流程、崗位職能的變化。如何優(yōu)化整合縣級計統(tǒng)工作職能，不斷提高計統(tǒng)網(wǎng)上監(jiān)控能力、數(shù)據(jù)增值利用能力、稅收分析p 風(fēng)險預(yù)警能力，發(fā)揮縣級計統(tǒng)力量作用，為征管服務(wù)、為基層一線服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，一直是計統(tǒng)部門必須直面的挑戰(zhàn)。一、數(shù)據(jù)大集中后的基層計統(tǒng)實體化運作1、操作流程調(diào)整，突出分析p 和監(jiān)控兩大職能。數(shù)據(jù)大集中后，對縣級計統(tǒng)來說，最大的改變是稅收會計核算流程發(fā)生了變化，基層分局不再單獨進(jìn)行會計核算，縣級計統(tǒng)部門

2、變成了最基層的稅收會計核算單位，直接承擔(dān)網(wǎng)上申報數(shù)據(jù)接收、財稅庫行聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)稅款扣繳入庫、以及與人民銀行的電子記賬對賬等工作。2、完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)控。數(shù)據(jù)是稅收征收的基礎(chǔ)。從納稅人進(jìn)機(jī)的稅種登記信息到納稅申報、稅款開票、上解、入庫、欠稅等一系列與會計核算相關(guān)的數(shù)據(jù)全部納入了縣級計統(tǒng)網(wǎng)上監(jiān)控對象，同時負(fù)責(zé)定期對納稅人提交的各類報表進(jìn)行表內(nèi)、表表間數(shù)據(jù)邏輯檢測并發(fā)布檢測結(jié)果，督促基層修正。3、開展經(jīng)濟(jì)稅收分析p 。隨著經(jīng)濟(jì)體制的變化和稅收征管需求的增多，計統(tǒng)稅收分析p 指標(biāo)、分析p 方法也發(fā)生了變化。首先，要從經(jīng)濟(jì)角度開展分析p ，做好宏觀和微觀兩方面的分析p 。既要開展地區(qū)宏觀稅負(fù)分析p ，把握較長

3、時期內(nèi)宏觀稅的發(fā)展趨勢，也要做好微觀企業(yè)投入產(chǎn)出理論稅負(fù)分析p ，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)納稅申報中可能存在的問題，重點開展行業(yè)稅發(fā)展趨勢分析p 、同業(yè)稅負(fù)比較分析p ，剖析地區(qū)和行業(yè)稅負(fù)差別的內(nèi)在原因，滿足稅聯(lián)動管理中稅收分析p 業(yè)務(wù)需求;其次，要建立稅收分析p 體系，做好稅增量和存量兩方面的分析p 。對內(nèi)要重視數(shù)據(jù)的采集和積累，對外要加強(qiáng)與相關(guān)部門交流，建立重點稅企業(yè)、重點稅項目跟蹤臺賬，掌握稅發(fā)展勢態(tài)，為稅風(fēng)險管理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)；再則，要不斷豐富稅收分析p 方法。依托信息技術(shù)，采用回歸模型、線性分析p 、時間序列滾動分析p 等方法做好各稅種與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)間的對比分析p ，科學(xué)判斷組織收入是否

4、正常、稅收增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)稅分析p 已成為數(shù)據(jù)大集中后基層計統(tǒng)部門的一項重要工作。二、數(shù)據(jù)大集中后基層計統(tǒng)工作極待解決的幾個主要問題1、計統(tǒng)職能劃分有待進(jìn)一步明晰。數(shù)據(jù)利用信息化是以稅收業(yè)務(wù)為主線、以稅收數(shù)據(jù)為對象、以崗位操作為驅(qū)動而進(jìn)行的數(shù)據(jù)處理過程。各地在應(yīng)用省局監(jiān)控決策系統(tǒng)并將監(jiān)控按業(yè)務(wù)類別進(jìn)行再分解時，通常習(xí)慣按塊劃分。如：人為地將稅務(wù)登記中與扣繳相關(guān)的銀行賬號、協(xié)議等事項、認(rèn)定管理中的稅種認(rèn)定等事項、申報征收中的稅款屬性、預(yù)算級次、征收品目等事項全部劃歸計統(tǒng)負(fù)責(zé)監(jiān)控。傳統(tǒng)概念上，這些確實都屬于計統(tǒng)的管理業(yè)務(wù)，但目前情況是，一方面，監(jiān)控決策系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的這些錯誤可能只屬于錄入時

5、的誤操作，其“真實性”的考量需要由稅管理部門實地巡查來驗證完成；另一方面，*國稅征管信息系統(tǒng)（CTAIS2.0）在對計統(tǒng)用戶操作權(quán)限的設(shè)計中已不開放這些管理事項，也就是說，受前臺權(quán)限設(shè)置制約，縣級計統(tǒng)部門已不能了解這些征管數(shù)據(jù)的來龍去脈，各地在對決策系統(tǒng)監(jiān)控事項的按塊劃分上，與省局開發(fā)設(shè)計征管信息系統(tǒng)的理念已不同步。2、計統(tǒng)工作機(jī)制有待進(jìn)一步細(xì)化明確。數(shù)據(jù)大集中后，計統(tǒng)職能發(fā)生了變化，但目前，除總局20_年制訂下發(fā)的稅收分析p 工作制度（國稅發(fā)20_年46號）和各級在稅聯(lián)動管理辦法中對稅收分析p 提出的一些實施意見外，至今沒有出臺一個細(xì)化的具有可操作性的計統(tǒng)工作運行機(jī)制，對計統(tǒng)工作、計統(tǒng)內(nèi)部各

6、崗位、各環(huán)節(jié)之間也沒有出臺一個完整而明確的工作規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)和考核評價標(biāo)準(zhǔn)。新出臺的*省國稅局稅收征管業(yè)務(wù)流程管理規(guī)范在對大量征管業(yè)務(wù)作出規(guī)范的同時，對計統(tǒng)業(yè)務(wù)僅列出了“收入退還書的開具”、“留抵稅金抵減增值稅欠稅管理”、“多繳稅款退付利息申請審批”和“退抵稅申請審批”4項，對一些經(jīng)常接觸到的計統(tǒng)業(yè)務(wù)要求及操作流程并沒有詳細(xì)規(guī)定。再如，在應(yīng)征稅金原始憑證管理上，目前對納稅評估、執(zhí)法檢查等征管行為中發(fā)生的作為應(yīng)征稅金的原始憑證來渠道、取得（傳遞）方式、保管、以及憑證的合法性等沒有一個明確規(guī)定來共同遵守，影響到對應(yīng)征稅金核算準(zhǔn)確性的考核和評價。3、在對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理上有待進(jìn)一步完善。影響稅收數(shù)據(jù)質(zhì)

7、量的因素是多方面的。一是數(shù)據(jù)管理的責(zé)任部門不一，有的地方明確由征管部門負(fù)責(zé)，有的則由計統(tǒng)部門負(fù)責(zé)；二是生成錯誤數(shù)據(jù)的“當(dāng)事人”不一，有納稅人提交的網(wǎng)上申報原始信息錯誤，也有稅務(wù)登記或征收服務(wù)大廳操作人員錄入責(zé)任心不強(qiáng)等人為因素帶來的錯誤；三是數(shù)據(jù)采集的口徑不一，目前上上下下數(shù)據(jù)采集一般是根據(jù)稅管理的需要，稅分析p 需要什么數(shù)據(jù)，就布置基層采集哪一類數(shù)據(jù)，稅分析p 延伸到企業(yè)哪一環(huán)節(jié)（生產(chǎn)或財務(wù)），基層數(shù)據(jù)采集就擴(kuò)展到哪一環(huán)節(jié)，各地對外部信息數(shù)據(jù)的采集，也缺乏一個全面而系統(tǒng)的規(guī)劃，征管、稅政、計統(tǒng)部門都在布置數(shù)據(jù)采集，但都沒有一個統(tǒng)一而明確的采集口徑?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的來質(zhì)量制約著數(shù)據(jù)分析p 的可信度和

8、增值利用程度。4、稅收計統(tǒng)干部素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。一是數(shù)據(jù)大集中后，基層征收服務(wù)大廳基本上不再設(shè)有專職計統(tǒng)崗位，稅收會計、票證管理通常由納稅申報或綜合服務(wù)窗口人員兼職，稅收分析p 由辦稅服務(wù)廳（股）負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，稅分析p 則由稅管理股長負(fù)責(zé)，各項計統(tǒng)職能分散在分局的不同崗位，增加了縣級計統(tǒng)對基層分局的管理難度;二是各級對稅收分析p 的要求越來越高，對具體從事稅收分析p 的稅務(wù)干部來說，既要懂經(jīng)濟(jì)理論、稅收業(yè)務(wù)知識，又要熟悉財務(wù)會計、統(tǒng)計分析p 理論和方法，縣級計統(tǒng)干部在從傳統(tǒng)的稅收會計向稅收分析p 轉(zhuǎn)型中，難以迅速滿足高標(biāo)準(zhǔn)高起點的稅收分析p 要求，稅收分析p 能力和綜合素質(zhì)有待提高。三、做好數(shù)

9、據(jù)大集中后基層計統(tǒng)工作的幾點建議1、提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步突出稅收分析p 的基礎(chǔ)作用。稅收計統(tǒng)在完成由會計核算向稅收分析p 職能轉(zhuǎn)型后，決定了稅收分析p 工作將向更深層次、更廣領(lǐng)域拓展，既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)稅的發(fā)展，更要通過分析p 進(jìn)一步揭示稅收與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，客觀反映稅收征管狀況和各項征管措施的成效，測算分析p 各項政策調(diào)整對稅收收入的影響，進(jìn)而提出加強(qiáng)管理、完善政策的建議，更好地為組織收入服務(wù)、為加強(qiáng)征管服務(wù)、為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。2、健全工作機(jī)制，進(jìn)一步明確崗位職能職責(zé)。一是制訂并完善計統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步規(guī)范征管信息系統(tǒng)的操作，明確計統(tǒng)相關(guān)崗位工作職責(zé);二是明確進(jìn)機(jī)原始數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任人，把好原始數(shù)據(jù)

10、質(zhì)量關(guān);三是健全稅收分析p 指標(biāo)體系，細(xì)化分析p 內(nèi)容，規(guī)范并統(tǒng)一分析p 項目；四是建立衡量稅收分析p 完成情況及完成質(zhì)量的評價體系，探索對稅收分析p 工作的績效管理。3、深化科技應(yīng)用，進(jìn)一步提高稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是提高數(shù)據(jù)采集能力，充分發(fā)揮計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，在內(nèi)、外部信息采集中拓展信息交換空間，增加信息交換內(nèi)容，盡可能減少信息數(shù)據(jù)的手工錄入，杜絕人工錄入操作中的低級錯誤；二是開發(fā)全省統(tǒng)一的免費網(wǎng)上申報系統(tǒng)，提高納稅人網(wǎng)上申報覆蓋面，發(fā)揮網(wǎng)上申報數(shù)據(jù)接收自動檢測功能，減少納稅申報表填報中的錯報、漏報及勾稽關(guān)系不平的現(xiàn)象。對網(wǎng)上申報不成功需要到大廳申報的，大廳窗口人員對納稅人報送的申報表及其附列資料錄入操作要規(guī)范，補(bǔ)錄數(shù)據(jù)要齊全、準(zhǔn)確；三是提高數(shù)據(jù)集約處理能力，發(fā)揮基層信息中心數(shù)據(jù)集約處理技術(shù)，將分散的信息變成集中的信息，將孤立的信息變成相互聯(lián)系的信息，加強(qiáng)數(shù)據(jù)間的邏輯比對，并定期發(fā)布檢測結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的缺報、漏報報表盡可能交基層補(bǔ)齊、修正。4、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升稅收計統(tǒng)人員的整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓展稅收分析p 人員的視野，既要做好短期集訓(xùn)，及時更新稅收分析p 人員的專業(yè)知識，也要有計劃、分層分批做好脫產(chǎn)輪訓(xùn)，組織基層稅收分析p