綿陽市經(jīng)濟適用住房管理實施細則

1、綿陽市經(jīng)濟適用住房管理實施細則第一章 總 則第一條 為改進和完善經(jīng)濟適用住房管理辦法，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見（國發(fā)200724號）、四川省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見的實施意見（川府發(fā)電200755號）、建設(shè)部等七部委關(guān)于印發(fā)經(jīng)濟適用住房管理辦法（建住房2007258號）和綿陽市人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見（綿府發(fā)20082號）等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本細則。本細則所稱城市低收入住房困難家庭，是指城市和縣(市)人民政府所在地鎮(zhèn)范圍內(nèi)，家庭收入、住房狀況等符合市、縣（市）人民政府規(guī)定條件的

2、家庭。第二條 經(jīng)濟適用住房，是指由政府提供政策優(yōu)惠、限定建設(shè)標準和銷售價格，面向城市（綿陽城區(qū)和縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)范圍內(nèi)）低收入住房困難家庭供應(yīng)，具有保障性質(zhì)的政策性住房。經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象要與廉租住房保障對象相銜接。第三條 本細則適用于本市范圍內(nèi)的經(jīng)濟適用住房的建設(shè)、供應(yīng)、使用及監(jiān)督管理。第四條 經(jīng)濟適用住房由各級政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)。市政府負責(zé)綿陽城區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟適用住房的組織協(xié)調(diào)工作，各縣（市）政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟適用住房的組織、協(xié)調(diào)工作。市房產(chǎn)管理局（以下簡稱市房管局）是全市經(jīng)濟適用住房建設(shè)管理的行政主管部門，負責(zé)全市經(jīng)濟適用住房的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。市發(fā)改、監(jiān)察、建設(shè)、規(guī)劃、財

3、政、國土資源、稅務(wù)、物價、金融等部門按照各自的職責(zé)，各司其職，共同配合做好經(jīng)濟適用住房的建設(shè)和管理工作。第五條 縣（市）房產(chǎn)（建設(shè)）行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟適用住房的具體實施與管理工作；縣（市）發(fā)改、監(jiān)察、建設(shè)、財政、國土、稅務(wù)、物價、金融等部門根據(jù)職責(zé)分工，負責(zé)經(jīng)濟適用住房相關(guān)工作。第六條 縣（市）人民政府應(yīng)在解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計劃中，明確經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)模、項目布局和用地安排等內(nèi)容，并納入本級國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，及時向社會公布。第二章 優(yōu)惠政策第七條 經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地以劃撥方式供應(yīng)。經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地應(yīng)納入當(dāng)?shù)啬甓韧恋毓?yīng)計劃，在申報

4、年度用地指標時單獨列出，確保優(yōu)先供應(yīng)。第八條 經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。經(jīng)濟適用住房項目外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，由政府負擔(dān)。經(jīng)濟適用住房建設(shè)單位可以向商業(yè)銀行申請經(jīng)濟適用住房開發(fā)貸款。第九條個人購買經(jīng)濟適用住房，在法定稅率基礎(chǔ)上減半征收契稅。免征經(jīng)濟適用住房購買人涉及的印花稅。開發(fā)商在商品住房項目中配套建造經(jīng)濟適用住房，如能提供政府部門出具的相關(guān)材料，可按經(jīng)濟適用住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發(fā)商應(yīng)繳納的印花稅。企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為經(jīng)濟適用住房房源且增值額未超過扣除項目金額20的，免征土地增值稅。對經(jīng)濟適用住房經(jīng)營管理

5、單位回購經(jīng)濟適用住房繼續(xù)作為經(jīng)濟適用住房房源的，免征契稅。第十條 購買經(jīng)濟適用住房的個人向商業(yè)銀行申請貸款，除符合個人住房貸款管理細則規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)出具市、縣（市）人民政府經(jīng)濟適用住房主管部門準予購房的核準通知。購買經(jīng)濟適用住房可提取個人住房公積金和優(yōu)先辦理住房公積金貸款。第十一條 經(jīng)濟適用住房的貸款利率按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十二條 嚴禁以經(jīng)濟適用住房名義取得劃撥土地后，以補交土地出讓金等方式，變相進行商品房開發(fā)。第三章 建設(shè)管理第十三條 經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)按照政府組織、協(xié)調(diào)，市場運作原則，可以采取項目法人招標的形式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好社會責(zé)任的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施；也可以由市、縣（市）人民政

6、府確定的經(jīng)濟適用住房管理機構(gòu)直接組織建設(shè)。第十四條 在普通商品住房小區(qū)中配建經(jīng)濟適用住房的，應(yīng)當(dāng)在項目或土地出讓條件中，明確配建的經(jīng)濟適用住房的建設(shè)總面積、單套建筑面積、套數(shù)、套型比例、建設(shè)標準以及建成后移交或者回購等事項，并以合同方式約定。第十五條 房產(chǎn)（建設(shè)）行政主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)本城區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、人口、低收入家庭的住房水平和市場的有效需求，編制本城區(qū)經(jīng)濟適用住房發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。第十六條 經(jīng)濟適用住房項目規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)必須按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，嚴格執(zhí)行住宅建筑規(guī)范等國家有關(guān)住房建設(shè)的強制性標準，采取競標方式優(yōu)選規(guī)劃設(shè)計方案，做到在較小的套型內(nèi)達到功能齊全、

7、經(jīng)濟適用、便利節(jié)能的目的。經(jīng)濟適用住房建設(shè)要積極推廣先進、成熟、適用、安全的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品、新設(shè)備，提高住宅建設(shè)的整體水平。第十七條 經(jīng)濟適用住房單套套型建筑面積控制在60平方米左右。市、縣（市）人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、群眾生活水平、住房狀況、家庭結(jié)構(gòu)和人口等因素，合理確定經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)模和各種套型的比例，并進行嚴格管理。第十八條 經(jīng)濟適用住房項目的配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計，同步建設(shè)，同期交付使用。第十九條 經(jīng)濟適用住房的建筑施工企業(yè)，要按照基本建設(shè)招投標管理辦法公開招投標。中標的建筑企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的建筑操作技術(shù)規(guī)范，工程質(zhì)量要符合國家

8、規(guī)定的質(zhì)量檢驗評定標準的規(guī)定，按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收。經(jīng)濟適用住房的建筑工程嚴禁轉(zhuǎn)發(fā)包。第二十條 經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)實行工程建設(shè)監(jiān)理制度、工程質(zhì)量保證制度。經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)單位對其開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟適用住房工程質(zhì)量負最終責(zé)任，開發(fā)建設(shè)單位必須向買受人提供住宅質(zhì)量保證書和使用說明書，并承擔(dān)保修責(zé)任，確保工程質(zhì)量和使用安全。有關(guān)住房質(zhì)量和性能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。 經(jīng)濟適用住房的施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)采取招標方式，選擇具有資質(zhì)和良好社會責(zé)任的建筑企業(yè)和監(jiān)理公司實施。第二十一條 經(jīng)濟適用住房項目可采取招標方式選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施前期物業(yè)服務(wù)，也可以在社區(qū)居委會等機構(gòu)的指導(dǎo)下，由居民

9、自我管理，提供符合居住區(qū)居民基本生活需要的物業(yè)服務(wù)。第四章價格管理第二十二條 經(jīng)濟適用住房價格實行政府定價和最高限價。確定經(jīng)濟適用住房的價格應(yīng)以保本微利為原則，由價格行政主管部門會同房產(chǎn)（建設(shè)）行政主管部門按照國家的有關(guān)規(guī)定，在項目招標前測算。各縣（市）經(jīng)濟適用住房最高限價由各縣（市）價格行政主管部門會同房產(chǎn)（建設(shè)）行政主管部門擬定，報市物價局、市房管局審批后公布執(zhí)行（綿陽城區(qū)、江油市、三臺縣由省級部門審批）。經(jīng)濟適用住房的銷售基準價格在綜合考慮建設(shè)管理成本和利潤的基礎(chǔ)上確定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施的經(jīng)濟適用住房項目利潤率不得超過3%。市、縣（市）人民政府直接組織實施的經(jīng)濟適用住房只能按成本價格銷

10、售，不得有利潤。經(jīng)濟適用住房的銷售基準價格確定后應(yīng)當(dāng)向社會公示。第二十三條 經(jīng)濟適用住房應(yīng)當(dāng)明碼標價。銷售價格不得高于基準價格及上浮幅度，不得在標價之外收取任何未予標明的費用。經(jīng)濟適用住房銷售價格確定后應(yīng)向社會公布，價格行政主管部門應(yīng)依法進行監(jiān)督管理。第二十四條 價格行政主管部門要加強成本監(jiān)督、全面掌握經(jīng)濟適用住房成本及利潤變動情況，確保經(jīng)濟適用住房做到質(zhì)價相符。第二十五條 經(jīng)濟適用住房實行收費卡制度，各有關(guān)部門收取費用時，必須填寫物價管理部門核發(fā)的交費登記卡。任何單位不得以押金、保證金名義，變相向經(jīng)濟適用住房建設(shè)單位收取費用。第五章 準入和退出管理第二十六條 經(jīng)濟適用住房管理應(yīng)建立嚴格的準入

11、和退出機制。經(jīng)濟適用住房由市、縣（市）人民政府按限定的價格，統(tǒng)一組織向符合購房條件的低收入家庭出售。經(jīng)濟適用住房供應(yīng)實行申請、審核、公示和輪候制度。綿陽城區(qū)和縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)制定經(jīng)濟適用住房申請、審核、公示和輪候的具體辦法，并向社會公布。第二十七條 城市低收入家庭申請購買經(jīng)濟適用住房應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：有兩個（含兩個）以上家庭成員擁有本市城區(qū)范圍內(nèi)常住城鎮(zhèn)戶口三年以上（單身未婚青年購買經(jīng)濟適用房需年滿28周歲（含28周歲）以上）。 無房或現(xiàn)住房面積低于市、縣（市）人民政府規(guī)定的住房困難標準。 家庭收入符合市、縣（市）人民政府確定的低收入家庭收入標準；經(jīng)濟適用房供應(yīng)對象的家庭收入標準和住房

12、困難標準，由市、縣（市）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厣唐纷》績r格、居民家庭可支配收入、居住水平和家庭人口結(jié)構(gòu)等因素確定，實行動態(tài)管理，每年向社會公布一次。第二十八條 申請家庭成員之間應(yīng)具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系，包括申請人及其配偶、子女、父母等。但申請家庭成員中已享受經(jīng)濟適用住房政策或已作為其他家庭的成員參與經(jīng)濟適用住房申請的人員，不得再次參與申請。符合經(jīng)濟適用住房購買條件的家庭每戶只允許購買一套與核準通知書核準面積相對應(yīng)的經(jīng)濟適用住房。購買面積原則上不得超過核準面積。購買面積在核準面積以內(nèi)的，按核準的價格購買；超過核準面積的部分，不得享受政府優(yōu)惠，由購房人按照同地段同類普通商品住房的價格補交差價。

13、第二十九條 經(jīng)濟適用住房資格申請采取街道辦事處、縣（市、區(qū)）房產(chǎn)（建設(shè)）行政主管部門逐級審核并公示的方式認定。審核單位應(yīng)當(dāng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭收入和住房狀況等情況進行核實。申請人及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)情況。申請購買經(jīng)濟適用住房的程序和辦法 申請申購人首先向戶口所在地街道辦事處提出書面申請，如實填寫購買經(jīng)濟適用住房申請表，并提交下列書面證明材料：1、戶口簿、家庭成員身份證復(fù)印件（集體戶口的，需戶口所在地公安部門提供的書面證明原件）。2、所在單位或街道辦事處和居委會出具的家庭人口、收入、住房情況證明。3、其他證明材料。 審查街道辦事處對

14、申請人提供的資料進行受理和初審；縣（市、區(qū)）房管（建設(shè)）部門對申請人資料進行審查；綿陽城區(qū)報市房管局復(fù)審。 公示街道辦事處對申請申報的有關(guān)情況在申請人單位或社區(qū)進行公示；市、縣（市）房管（建設(shè)）部門對申請人資格在媒體進行公示。第三十條 嚴格經(jīng)濟適用住房上市交易管理。 購買由政府或單位在劃撥土地上建設(shè)的經(jīng)濟適用住房擁有有限產(chǎn)權(quán)，房屋、土地管理部門按照有關(guān)規(guī)定辦理權(quán)屬登記，在辦理權(quán)屬登記時應(yīng)當(dāng)分別注明“經(jīng)濟適用住房”、“劃撥土地”標記。購買經(jīng)濟適用住房不滿年，不得直接上市交易，購房人因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素后回購。購買經(jīng)濟適用住房滿5年，購房人上

15、市轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房的，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)按照屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟適用住房差價50%的比例（不低于政府劃撥變出讓應(yīng)補繳的土地價款標準）向政府交納政府土地收益等相關(guān)稅費，政府可優(yōu)先回購。購房人也可以按照政府規(guī)定的標準交納土地收益等相關(guān)價款后，取得完全產(chǎn)權(quán)。 購買由企業(yè)或單位在出讓土地上建設(shè)的經(jīng)濟適用住房，房屋、土地管理部門在權(quán)屬登記時分別注明“經(jīng)濟適用住房”、“出讓土地”。購買經(jīng)濟適用住房不滿5年，不得直接上市交易。購房人確需轉(zhuǎn)讓的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素，進行回購。住滿5年，購房人上市轉(zhuǎn)讓或要取得完全產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)按照屆時的行政事業(yè)性收費和政府性基金等補交政府性收益和稅費。上述（一

16、）、（二）款規(guī)定應(yīng)在經(jīng)濟適用住房購買合同中予以載明，并明確相關(guān)違約責(zé)任。 第三十一條 已經(jīng)購買經(jīng)濟適用住房的家庭又購買其他住房的，原經(jīng)濟適用住房由政府按規(guī)定及合同約定回購。政府回購的經(jīng)濟適用住房，仍應(yīng)用于解決低收入家庭的住房困難。 第三十二條 已參加福利分房的家庭在退回所分房屋前不得購買經(jīng)濟適用住房；已購買經(jīng)濟適用住房的家庭不得再購買經(jīng)濟適用住房；已領(lǐng)取住房補貼的家庭在退回住房補貼前不得購買經(jīng)濟適用住房。 第三十三條 個人購買的經(jīng)濟適用住房在取得完全產(chǎn)權(quán)以前不得用于出租經(jīng)營。第三十四條 經(jīng)濟適用住房購房人出售經(jīng)濟適用住房后，不得再申請購買經(jīng)濟適用住房。第六章 集資合作建房第三十五條 單位集資合

17、作建房是經(jīng)濟適用住房的組成部分，其建設(shè)標準、優(yōu)惠政策、供應(yīng)對象、價格管理、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟適用住房的有關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行。單位集資合作建房應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟適用住房建設(shè)計劃和用地計劃管理。 第三十六條 距離城區(qū)較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市人民政府批準，可以利用單位自用土地進行集資合作建房。參加單位集資合作建房的對象，必須限定在本單位符合市、縣（市）人民政府規(guī)定的低收入住房困難家庭。 第三十七條 任何單位不得利用新征用或新購買土地組織集資合作建房；各級國家機關(guān)一律不得搞單位集資合作建房。單位集資合作建房不得向不符合經(jīng)濟適用住

18、房供應(yīng)條件的家庭出售。 第三十八條 單位集資合作建房在滿足本單位低收入住房困難家庭購買后，房源仍有少量剩余的，由市、縣（市）人民政府統(tǒng)一組織向符合經(jīng)濟適用住房購房條件的家庭出售，或由市、縣（市）人民政府以成本價收購后用作廉租住房。 第三十九條 向職工收取的單位集資合作建房款項實行?？罟芾?、專項使用，集資合作建房價格原則上不得低于同地段同時期的經(jīng)濟適用住房價格，并接受當(dāng)?shù)刎斦?、物價和經(jīng)濟適用住房主管部門的監(jiān)督。 第四十條 已參加福利分房、購買經(jīng)濟適用住房或參加單位集資合作建房的人員，不得再次參加單位集資合作建房。嚴禁任何單位借集資合作建房名義，變相實施住房實物分配或商品房開發(fā)。 第四十一條 單位

19、集資合作建房原則上不收取管理費用，不得有利潤。 第七章 監(jiān)督管理第四十二條 各縣（市、區(qū)）人民政府要加強對已購經(jīng)濟適用住房的監(jiān)督管理，指導(dǎo)經(jīng)濟適用住房管理單位切實履行職責(zé)。各縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對經(jīng)濟適用住房建設(shè)、交易中違紀違法行為的查處。 未經(jīng)批準擅自改變經(jīng)濟適用住房或集資合作建房土地用途的，由國土資源主管部門按國家有關(guān)規(guī)定依法實施處罰。 在經(jīng)濟適用住房項目建設(shè)中，有不良行為或工程質(zhì)量低劣的，由建設(shè)行政主管部門按國家有關(guān)規(guī)定依法實施處罰。 擅自改變經(jīng)濟適用住房規(guī)劃、設(shè)計、結(jié)構(gòu)的，由規(guī)劃主管部門按國家有關(guān)規(guī)定依法實施處罰。 擅自提高經(jīng)濟適用住房或集資合作建房銷售價格的，由價格行政主管部門按國家有關(guān)規(guī)定依法實施處罰。 未取得資格的家庭購買經(jīng)濟適用住房或參加集資合作建房的，其所購買或集資建設(shè)的住房