陳家井村再現(xiàn)“黃宗羲定律”

1、陳家井村再現(xiàn)“黃宗羲定律”作者：簡東方 陳統(tǒng)奎  南風窗2010年第3期2009年3月，溫家寶總理聞知浙江省蘭溪市一個名叫陳家井村的村莊存在“黃宗羲定律”現(xiàn)象，批示國土資源部了解處理。然而，記者得知，總理的批示雖然引起過重視，但至今未真正落實，陳家井村的“黃宗羲定律”依舊如故。何為“黃宗羲定律”，為什么溫總理如此關(guān)心？簡言之，歷史上每次稅費改革，農(nóng)民負擔在下降一段時間后都會漲到一個比改革前更高的水平，使得減負改革的成果前功盡棄，形成“積累莫返之害”，這種現(xiàn)象由明代大思想家黃宗羲根據(jù)歷代賦稅改革總結(jié)得出，被稱為“黃宗羲定律”。2001年，時任副總理的溫家寶在清華大學教授秦暉的文章并稅式

2、改革與“黃宗羲定律”上做了很長一段批示，警惕農(nóng)村稅費改革時再出現(xiàn)“黃宗羲定律”。2003年全國“兩會”期間，溫總理公開談“黃宗羲定律”，相信中國共產(chǎn)黨一定能夠走出“黃宗羲定律”怪圈。隨后，全額免除農(nóng)業(yè)稅等一系列惠農(nóng)政策從中南海頒布全國，其政策用意就是要讓“黃宗羲定律”徹底失去存在的土壤。豈料，陳家井村卻傳來以宅基地競價拍賣等方式讓“黃宗羲定律”再現(xiàn)的消息。剝奪農(nóng)民福利陳家井村地處浙江干線公路47省道蘭溪段的北側(cè)，距離蘭溪市區(qū)6公里。這是一個擁有1370人的行政村，478戶，年人均收入約7000元。原有1000來畝耕地，現(xiàn)在只剩下近850畝，人均耕地僅0.62畝，土地資源非常緊張，連續(xù)9年未新批

3、宅基地，無地建房成為農(nóng)民最頭疼的一件大事。2007年村委會從蘭溪市國土局獲批宅基地用地指標之后，花費9.9萬元，從農(nóng)民手中以1.65萬元一畝的價格征收了6畝土地，設(shè)置17戶宅基地，然后以競價投標方式出讓給本村農(nóng)民建房。一共有150多戶有建房需求，然而農(nóng)戶大多“望地興嘆”，僅34戶農(nóng)戶參加投標，最終17戶農(nóng)民中標競買得宅基地，6畝土地拍賣金額高達197.93萬元，村委會從中輕松獲得大約187萬元的“級差地租”，平均每畝地競標價高達30余萬元。翁志勤，當年中標的17位村民之一。這位55歲的農(nóng)民以10.12萬元拍下一塊約100平方米的宅基地，并開始建新房，兩年多過去了，因負債沉重至今還沒竣工。站在“

4、半拉子樓”前，翁志勤向記者亮出自己的賬本：競標買宅基地時，就向親友借了5萬元，而要把這棟3層半的樓房建好造價至少15萬元（毛坯房），他至今已欠下12萬元債。翁志勤家現(xiàn)在承包的土地只有一畝多，只能養(yǎng)家糊口，就指望著在外打工的兒子，每年賺足3萬元回來還債。為造新房，翁志勤陷入了貧困之中。記者在陳家井村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，17戶競標農(nóng)民的口袋多被購買宅基地掏空，不得不借債建房，為此背上沉重債務(wù)。而那些拍不到宅基地的農(nóng)民同樣面臨困苦，因為孩子大了結(jié)婚要房子，卻無地造房。迫切需要改善住房條件的陳家井村農(nóng)民正在經(jīng)受著一場投標競買宅基地的新的沉重負擔的壓迫。宅基地拍賣時，陳家井村共有150多戶農(nóng)民等待建房，17戶中標

5、后，仍有約130戶村民等待建房，還有8個197萬元即1576萬元村委會可以用“將農(nóng)民自己的土地再倒騰給農(nóng)民”的辦法收入“集體經(jīng)濟”的口袋。地還是農(nóng)民的地，地還是那塊地，由種糧食變成自己住，由“吃”的迫切需要改為“住”的迫切需要，農(nóng)民就必須付出一筆不堪承受的負擔。即便除去利用閑置的舊屋基，余下的宅基地如果都按照競價投標的方式進行，村委會至少還可以從農(nóng)民頭上收入1000萬以上的宅基地款。在國家免除農(nóng)業(yè)稅前，陳家井村每年上繳國家農(nóng)業(yè)稅為3.4萬元左右?，F(xiàn)在，國家農(nóng)業(yè)稅全部免除了，村委會僅賣6畝地就一下子從農(nóng)民頭上拿走了187萬元，這相當于中央給陳家井村55年的農(nóng)業(yè)稅減免額。如果僅以這6畝農(nóng)田來計算的

6、話，每年農(nóng)業(yè)稅共約300元，現(xiàn)在村委會一次性收走187萬元，相當于這6畝地6500年的農(nóng)業(yè)稅減免額。競價投標購買宅基地這個“土政策”，一下子將中央的惠農(nóng)減負政策踢開，將“加負”以另外的形式、另外的收益主體加倍還到陳家井村農(nóng)民頭上。“黃宗羲定律”就這樣堂而皇之在陳家井村重現(xiàn)了。和以往“黃宗羲定律”現(xiàn)象不同的是，這次不是由于中央和各級政府的賦稅加重，而是來自一個讓農(nóng)民競價投標購買宅基地的土辦法。如果農(nóng)民宅基地都以投標、拍賣等方式進行，農(nóng)民將被輕易剝奪所有的生存基礎(chǔ)。在中國，農(nóng)村宅基地具有福利性質(zhì)，相當于劃撥土地使用權(quán)，農(nóng)民建住房申請使用農(nóng)村集體土地是無償?shù)?。為了保證農(nóng)民的正常生活權(quán)利，對于符合宅基

7、地供應(yīng)條件的申請實行免費提供宅基地的政策，不允許管理部門借機以任何形式與理由增加農(nóng)民使用宅基地的負擔。早在1993年，中央就下文取消農(nóng)村宅基地有償使用收費，后來又多次強調(diào)這是一項“亂收費”。被迫當“地奴”陳家井村村委會把6畝宅基地以競價投標方式出讓給村民，屬于典型的宅基地“有償使用”性質(zhì)。而且宅基地競價投標產(chǎn)生的地價之高昂，已經(jīng)遠遠超過了一般的宅基地變相收費情形，“這是強取豪奪”。國土資源部法規(guī)司有關(guān)專家早已明確指出，“村委會拍賣宅基地的做法是違反土地管理法的行為，必須制止?！贝迕耜惔榱质欠磳φ馗們r買賣的上訪人之一。他手持國土資源部等中央部委的信訪回復函對記者說，農(nóng)民無償使用宅基地，自古都

8、是天經(jīng)地義。陳撮江的兒子大了等著婚房，宅基地這樣貴，貧窮的他不敢奢望競拍宅基地造房子。因此，陳撮林等村民就陳家井村村委會公然拍賣宅基地及該村其它相關(guān)土地的涉嫌違法案件，不斷向各級信訪部門、國土部門投訴、上書，但至今陳家井村村委會的行為都沒有受到任何查處。何裕生，蘭溪市政府派駐云山街道的辦事處副主任，陳家井村管理片區(qū)的書記。對于村民的意見，他回應(yīng)稱，陳家井村“80%的村民支持競標”，“程序公開，是公平公正的”。記者還從當?shù)卣私獾?，陳家井村宅基地競價拍賣模式屬于當?shù)夭扇〉摹罢赜袃斒褂谩钡木唧w做法?！罢赜袃斒褂檬呛戏ǖ摹保瓣惣揖宕蠖鄶?shù)村民是同意的”，蘭溪市國土局副局長趙鴻慶接受記者采

9、訪時，說了和何裕生相近的看法，他還提出一個提高土地利用率的概念級差排基競價擇位針對地段好壞、按照村民自愿，以出資額的多少來具體落實建房位置，價高者得。而拍賣宅基地所籌集的資金，用于農(nóng)村公共建設(shè)，如道路硬化、綠化、亮化等。趙鴻慶說，競標的土地收入市里一分錢也不拿，街道也不拿，全部留在村民集體經(jīng)濟用于基礎(chǔ)建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)。趙鴻慶是從國土局辦公室主任位子提升為副局長的，具體分管國土執(zhí)法、信訪工作，熟悉陳家井村的宅基地競標和村民多次上訪反映不滿宅基地競標等土地問題的相關(guān)情況。按他的話說，實行有償“級差排基”是為了“新農(nóng)村建設(shè)”。近年來蘭溪市土地市場都很緊張，2009年全市的農(nóng)村宅基地用地指標是150

10、畝，根本滿足不了實際需求。趙鴻慶認為競標是合法有效的，能夠公平公正“保證村民利益”和“新農(nóng)村建設(shè)”。趙鴻慶透露，國土部門2010年的土管工作，仍然限制新批宅基地，對于村民宅基地需求只能采取拆舊宅原地建造的“舊村改造模式”。換言之，社會主義新農(nóng)村在蘭溪，只能拆舊村建新村，以陳家井村為例，隨著人口變遷，這已經(jīng)不能滿足村民建房的宅基地需求。陳家井村原為蘭溪市香溪鎮(zhèn)的一個行政村，2004年被劃為云山街道管轄。近年來，陳家井村已經(jīng)被征收的210畝土地中，只有6畝土地用于宅基地，在宅基地供給稀缺的情況下，村民無地建房，為村委會使出宅基地競價拍賣之策提供了可能性。云山街道紀檢書記徐標標向記者介紹，陳家井村若

11、想獲得市政府的宅基地使用指標，必須同時先符合三個條件：一是農(nóng)村建設(shè)發(fā)展整體規(guī)劃；二是土地利用規(guī)劃；三是報市政府批準。達不到這三個條件，誰也不能動用土地建房。徐標標認為，陳家井村委會拍賣宅基地的做法，上級已經(jīng)做了調(diào)查結(jié)論，符合這三個條件。換言之，陳家井村委會的做法并無不妥。蔣偉，陳家井村村民委員會主任、村黨支部書記，蘭溪市人大代表。他是宅基地拍賣模式的決策者，他在電話里告訴記者，農(nóng)民競拍到宅基地很高興，這位開“凌志”越野車的村干部稱“很多村民喜歡競標”，至于有的村民因競標價格太高買不起宅基地則“是另外一回事”。對于記者進一步采訪的要求，蔣偉謝絕了。村民翁躍明無法認同蔣偉的觀點。他說，競標是沒有辦

12、法，被逼迫的，而且只有經(jīng)濟條件好的村民才能夠競買得到，一些沒有錢的農(nóng)民要么就是全家舉債買地，無處舉債的沒錢人只能嘆息。翁躍明自己打工的月收入1500元左右，他沒有參與競標。他反對競標的理由是，村里在沒有優(yōu)先保障需就地安置戶、急需建房戶和本村危房戶、貧困戶使用的情況下，單單將宅基地競標拍賣對村民缺乏公平、公正。在給溫總理的信中，有一條這樣的建議，“當需要建房的農(nóng)戶多于新增宅基地數(shù)時，不能以拍賣方式進行，而應(yīng)采用類似于城市經(jīng)濟適用房的登記搖號方式購買宅基地”。浙江省國土資源廳在答復溫總理的調(diào)查報告里說，這個建議“具有可行性和合理性”，要求蘭溪市深入研究探討，“限制競價”，“解決經(jīng)濟比較困難的村民的

13、建房問題，減少農(nóng)民建房成本”。浙江省國土資源廳承認，競拍宅基地“在一定程度上增加了村民建房的負擔”。翁躍明說，城市有“房奴”，陳家井村卻誕生了“地奴”。總理批示之要義在陳家井村，我們看到了“黃宗羲定律”以更加光怪陸離的違法形式圈走農(nóng)民的土地、又圈走農(nóng)民口袋錢的怪象，成為“黃宗羲定律”的新版本。陳家井村的事實顯示，在農(nóng)村，通過土地資源買賣很容易就將農(nóng)民的財富掠奪光。如果農(nóng)村新批宅基地造房都采用競價投標、拍賣等方式進行，越是后面的農(nóng)民感覺造房的負擔就越重（就像今天的城市房價上漲一樣）。而農(nóng)民造房子大多需要相互借錢，造房前要節(jié)約許多年，造房子后還債還要許多年。在宅基地基本無償取得的情況下都是這樣，如

14、果再加上宅基地“天價”競購這樣一筆大開支，農(nóng)民何以承受？翁躍明向記者介紹，村民委員會財務(wù)公示欄里，村里一年收入僅10萬元，2007年競標的收入上百萬，沒有體現(xiàn)在賬目上。據(jù)云山街道紀檢書記徐標標介紹，現(xiàn)在云山街道辦事處專門為村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一登記賬目，“陽光操作”，“取之于民用之于民”。然而，2007年宅基地競標的收入到底支出多少，支向哪里，187萬土地出讓金，有多少用在“公共建設(shè)”上，還有多少剩余，至今都沒有向村民公示。翁躍明等多位村民向云山街道反映陳家井村村委會的20多項財務(wù)問題，也沒有得到任何答復。事實上，陳家井村農(nóng)民高價競標購買宅基地，只是該村土地問題之冰山一角。高價競買宅基地的背后，掩蓋著該村土地違法舞弊與農(nóng)民利益被嚴重剝奪等一系列問題。近幾年，該村村民多次信訪反映該村違法土地填滿不復耕，非法“以租代征”土地40余畝主要給村主任親戚，礦山采礦權(quán)以離奇低價出讓（6年采礦權(quán)僅以15.48萬元成交，和有村民提出的30萬元一年總共相差139萬元）等問題。礦山等公共資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與承包，本來都是公共建設(shè)很好的資金來源，但是陳家村卻“賤賣”這些集體資產(chǎn)，然后又通過向村民“高賣”宅基地來籌集公共建設(shè)資金，這是“巧取豪奪”的邏輯。陳家井村一系列的土地怪象使得國家的惠農(nóng)減負政策根本無法產(chǎn)生實際惠農(nóng)效果。一個村竟然有如此多且