電大監(jiān)督學(xué)教學(xué)輔導(dǎo)4第10-11章

1、第 10-11 章第十章 社會(huì)民主監(jiān)督一、重點(diǎn)內(nèi)容1、人民政協(xié)的民主監(jiān)督是指政協(xié)組織及其成員對(duì)黨和國家憲法、法律法規(guī) 的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行， 國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作， 通過建議和 批評(píng)進(jìn)行的、有組織的監(jiān)督。 它是政協(xié)組織的一項(xiàng)重要職能， 是中國共產(chǎn)黨重要 的外部監(jiān)督， 是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的重要形式， 更是國家憲法賦予的神圣職 責(zé)。在我國政治生活中具有不可替代的作用。2、輿論監(jiān)督，是指公民通過新聞傳媒對(duì)國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)工作人員和公 眾人物的與公共利益相關(guān)的事務(wù)的批評(píng)、 建議，是公民言論自由權(quán)利的體現(xiàn)， 是 人民參政議政的一種形式。3、特約監(jiān)督員是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)依據(jù)法定方式聘請(qǐng)

2、的兼職履行相應(yīng)民主 監(jiān)督職責(zé)的民主黨派、 無黨派人士，包括特約監(jiān)察員、 教育督導(dǎo)員、稅務(wù)監(jiān)察員、 審計(jì)員等。特約監(jiān)督員是現(xiàn)時(shí)期實(shí)施民主監(jiān)督不可或缺的重要力量。4、簡述民主黨派監(jiān)督機(jī)制的完善 民主黨派監(jiān)督機(jī)制的完善，需要從以下方面采取措施。（1）加快政治民主化建設(shè) 社會(huì)主義民主是民主監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提，民主監(jiān)督的實(shí)行和作用的發(fā)揮有 賴于政治民主。 所以黨和國家除了不斷加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)， 為民主監(jiān)督提供經(jīng)濟(jì)前提 外，還應(yīng)該加快政治民主化建設(shè)。（2）加強(qiáng)民主黨派的參政黨地位 各民主黨派是與共產(chǎn)黨長期共存的參政黨，其地位體現(xiàn)在參加國家政權(quán)， 管理國家事務(wù)。 加強(qiáng)民主黨派參政黨地位是提高民主黨派知情度、 增強(qiáng)

3、監(jiān)督作用 和權(quán)威的最根本要求。（3）提高民主監(jiān)督的規(guī)范化、制度化水平 民主監(jiān)督工作要做得實(shí)在而有成效，關(guān)鍵要有較高的規(guī)范化、制度化作保 證。5、簡述網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的局限與問題。 雖然網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對(duì)民主政治以及社會(huì)生活產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用，顯示出 強(qiáng)大的輿論威力，但是它也存在著局限與問題。（1）網(wǎng)絡(luò)輿論代表民意的程度是有限的。網(wǎng)絡(luò)輿論至多也只是代表了網(wǎng)民 的想法。（2）與傳統(tǒng)媒體相比， 在信息真實(shí)性這一層面， 網(wǎng)絡(luò)媒體有著很大的差距。 有些網(wǎng)站受商業(yè)利益驅(qū)使， 在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展的過程中， 重經(jīng)濟(jì)利益， 輕社會(huì) 責(zé)任感，甚至明目張膽地做起違犯道德和法律的勾當(dāng)。 謠言的泛濫也成為輿論監(jiān) 督中一個(gè)很大阻

4、礙因素， 甚至于擾亂正常的社會(huì)秩序， 危害嚴(yán)重。 再從網(wǎng)民自身 角度分析，如今網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在著很強(qiáng)的盲從性。（3）網(wǎng)民力量的薄弱。網(wǎng)絡(luò)媒介的輿論監(jiān)督作用，比起平面、電視媒介來 講，它的力量和公眾認(rèn)同度， 還局限在特定的群體， 這個(gè)群體除了青年和知識(shí)分 子以外，沒有更多現(xiàn)實(shí)社會(huì)力量的參與和認(rèn)同， 這就使得網(wǎng)絡(luò)媒介的作用大大減 退。此外， 網(wǎng)絡(luò)媒介的受眾和平面、 電視媒介的受眾相比， 尤其是與報(bào)紙受眾相 比，具有很大的流動(dòng)性、 不確定性。這個(gè)受眾群體， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有平面媒介受眾那樣 的持久、固定和堅(jiān)決，因此這個(gè)群體的聲音和輿論，自然也就沒有那樣的力度。二、難點(diǎn)答疑及解題技巧說明1、社會(huì)民主監(jiān)督的基本

5、特征 社會(huì)民主監(jiān)督的基本特征是：（1）社會(huì)民主監(jiān)督是監(jiān)督體系的一個(gè)組成部分 我國的監(jiān)督體系分成五大部分，即：人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政 黨監(jiān)督、社會(huì)民主監(jiān)督。社會(huì)民主監(jiān)督包括群眾監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、輿論監(jiān)督 和人民政協(xié)監(jiān)督等。（2）社會(huì)民主監(jiān)督的核心是監(jiān)督權(quán)與監(jiān)督方式的民主性 社會(huì)民主監(jiān)督的最為重要的特征之一是其民主性。民主性體現(xiàn)為監(jiān)督權(quán)來 源的民主性與監(jiān)督方式的民意性。 監(jiān)督權(quán)來源的民主性表現(xiàn)為社會(huì)民主監(jiān)督的權(quán) 利來自于人民的委托和社會(huì)公眾的授權(quán)， 它體現(xiàn)為社會(huì)公眾的公共利益； 監(jiān)督方 式的民意性是指以民主選舉、 民主決策和民主管理等方式參與到對(duì)監(jiān)督對(duì)象的監(jiān) 督中。除社會(huì)民主監(jiān)督之外的

6、其他監(jiān)督， 其監(jiān)督權(quán)均體現(xiàn)為具有公定力、 確定力 和拘束力， 符合公權(quán)力的基本屬性。 而社會(huì)民主監(jiān)督更體現(xiàn)為協(xié)作性， 而非強(qiáng)制 性。（3）民主監(jiān)督效力是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)涵公民的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和聯(lián)系兩權(quán)的中間環(huán)節(jié)的監(jiān)督權(quán)是民主政治中公 民民主權(quán)利的基本內(nèi)容。 建立健全權(quán)力監(jiān)督體系， 提高權(quán)力監(jiān)督效力是維護(hù)人民 權(quán)益，保障人民當(dāng)家作主， 實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治本質(zhì)要求的一項(xiàng)緊迫而現(xiàn)實(shí)的 任務(wù)，也是社會(huì)主義民主建設(shè)的重要內(nèi)涵。2、人民政協(xié)民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制（1）通過視察實(shí)現(xiàn)政協(xié)民主監(jiān)督職能。委員視察是人民政協(xié)履行職能的重 要形式。政協(xié)委員視察團(tuán)到各地視察， 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)向視察團(tuán)匯報(bào)介紹本地區(qū)貫

7、徹落實(shí)黨和國家方針政策及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、 社會(huì)發(fā)展等方面的情況， 視察團(tuán)和委員根 據(jù)自己在視察中所見所聞所感，向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)提出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展意見和建 議；對(duì)貫徹落實(shí)中央路線方針政策中和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題提出意見和批 評(píng)；與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)交換意見，提出改進(jìn)措施等，發(fā)揮政協(xié)參政議政、民主監(jiān)督 的積極作用。（2）通過提案實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)民主監(jiān)督職能。提案是政協(xié)委員、參加政協(xié)的 黨派、人民團(tuán)體和政協(xié)專門委員會(huì)廣泛參與國是和參與民主監(jiān)督的重要形式。 分 布在各地、 各行各業(yè)的委員可以利用提案這種靈活方便的形式， 對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì) 各方面的問題提出自己的意見和解決方案。（3）政協(xié)委員應(yīng)邀參加黨政機(jī)關(guān)組織的廉政、

8、 執(zhí)法、糾風(fēng)等專項(xiàng)檢查活動(dòng)， 發(fā)表意見、提出建議、批評(píng)和舉報(bào)等。三、作業(yè)講評(píng)（略）四、課程拓展輿論監(jiān)督的功能（1）導(dǎo)向功能 輿論廣泛影響人們的思想行為，左右局勢(shì)的發(fā)展。正確的輿論、錯(cuò)誤的輿 論對(duì)人們的影響，對(duì)社會(huì)的作用截然不同，正確的輿論導(dǎo)向，會(huì)鼓舞人心，增強(qiáng) 民族的凝聚力；若輿論導(dǎo)向失誤，后果嚴(yán)重。輿論導(dǎo)向正確與否，至關(guān)重要。（2）監(jiān)視功能 輿論監(jiān)督的發(fā)展歷史表明，在不同的社會(huì)環(huán)境和治理結(jié)構(gòu)中，輿論監(jiān)督都 在傳播信息，溝通情況的過程中， 及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確地傳播信息， 反映民情民意， 從而監(jiān)視著政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面的發(fā)展。輿論監(jiān)視，不僅對(duì)社會(huì)發(fā)展中的重 大事務(wù)的決策起到了集思廣益的作用， 而

9、且還通過及時(shí)、 真實(shí)的信息反饋， 反映 決策實(shí)施中的變異和問題， 督促偏差的糾正和方案的完善， 從而促進(jìn)了政府部門 決策的民主化和科學(xué)化。（3）威懾功能 輿論監(jiān)督的一大特點(diǎn)是公開性，即將事物公諸于世。當(dāng)前在反腐敗的斗爭(zhēng) 中，通過曝光公開， 可以將各種腐敗現(xiàn)象及時(shí)地揭露出來， 使之受到全社會(huì)的鄙 夷、抨擊和鞭撻， 從而形成輿論監(jiān)督的強(qiáng)大威懾力量。 輿論監(jiān)督雖無法律監(jiān)督的 強(qiáng)制性，但它的威懾力量常常是意想不到的巨大。第十一章國外反腐敗與監(jiān)督制度一、重點(diǎn)內(nèi)容1、美國的獨(dú)立檢察官是專門對(duì)某一高級(jí)行政官員的貪污受賄或其他違法失 職行為進(jìn)行調(diào)查起訴的臨時(shí)性官員， 其起訴對(duì)象包括總統(tǒng)、 副總統(tǒng)等。 為了保證

10、 獨(dú)立檢察官充分履行職責(zé)， 法律賦予獨(dú)立檢察官很大的權(quán)力， 包括人事權(quán)、 調(diào)查 權(quán)、傳訊權(quán)、 匯報(bào)權(quán)和起訴權(quán)。 獨(dú)立檢察官制度的實(shí)施大大加強(qiáng)了對(duì)政府高級(jí)官 員的調(diào)查監(jiān)督力度。2、行政交談制度是日本行政監(jiān)察制度的特色，所謂行政交談是指行政監(jiān)察 部門及其所委托的人員與因行政失誤而遭受損害的國民進(jìn)行交談， 聽取改善行政 工作的意見和要求， 盡可能地解決問題或補(bǔ)償損失， 并使其結(jié)果有助于改善現(xiàn)行 的政策、措施和管理。 當(dāng)發(fā)現(xiàn)公務(wù)員違紀(jì)瀆職時(shí)， 行政交談委員有權(quán)向有關(guān)部門 反映。3、為了加強(qiáng)國民對(duì)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督，韓國實(shí)行了國民請(qǐng)求監(jiān)察 制度，凡公共機(jī)關(guān)的事務(wù)處理因違法或腐敗行為， 對(duì)公共利益的

11、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不利影 響時(shí)， 20 歲以上的國民可以聯(lián)名向監(jiān)查院申請(qǐng)監(jiān)察。二、難點(diǎn)答疑及解題技巧說明1、聯(lián)合國反腐敗公約的主要內(nèi)容和特點(diǎn)。聯(lián)合國反腐敗公約的主要內(nèi)容：公約共分為 8章 71條，分別為總則、預(yù)防措施、定罪和執(zhí)法、國際合 作、資產(chǎn)追回、技術(shù)援助與信息交流、實(shí)施機(jī)制以及最后條款?？倓t規(guī)定了立法宗旨、術(shù)語解釋、適用范圍以及保護(hù)主權(quán)等方面的內(nèi)容， 強(qiáng)調(diào)在預(yù)防和打擊腐敗方面加強(qiáng)國際合作和技術(shù)援助， 但同時(shí)應(yīng)當(dāng)恪守各國主權(quán) 平等和領(lǐng)土完整原則以及不干涉他國內(nèi)政原則。預(yù)防措施，主要涉及預(yù)防性反腐敗的政策和做法，具體包括預(yù)防性反腐敗 機(jī)構(gòu)的建立， 公共部門的各項(xiàng)用人制度和公職人員的行為守則， 公共采購

12、、公共 財(cái)政管理和公共報(bào)告， 以及與審判和檢察機(jī)關(guān)有關(guān)的措施等方面， 同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了 私營部門和社會(huì)在預(yù)防腐敗中的參與。定罪和執(zhí)法。此部分為公約的主要組成部分，從實(shí)體法的角度列舉了 有關(guān)腐敗的罪名， 還對(duì)犯罪的主觀要件、 犯罪形態(tài)和腐敗的后果作出了規(guī)定。 并 從程序法角度規(guī)定了對(duì)腐敗行為的管轄、 起訴、審判和制裁， 以及其間各部門之 間的合作。國際合作，具體規(guī)定了國際合作的總體原則，引渡的條件，被判刑人的移 管，刑事訴訟的移交，執(zhí)法合作，聯(lián)合偵查等內(nèi)容。資產(chǎn)的追回，主要內(nèi)容是對(duì)腐敗行為后果的財(cái)產(chǎn)處理。包括預(yù)防和監(jiān)測(cè)犯 罪所得的轉(zhuǎn)移，直接追回財(cái)產(chǎn)的措施，通過沒收事宜的國際合作追回資產(chǎn)機(jī)制， 資產(chǎn)的

13、返還和處分，雙邊和多邊協(xié)定和安排等。技術(shù)援助和信息交流，主要述及預(yù)防和打擊腐敗的培訓(xùn)和技術(shù)援助以及有 關(guān)腐敗的資料收集、交流和分析等。公約的實(shí)施機(jī)制，規(guī)定了公約締約國會(huì)議和秘書處在公約實(shí)施過程中 的各項(xiàng)職能和作用，爭(zhēng)端的解決方式，以及公約的簽署、批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)和加 入等常規(guī)內(nèi)容。聯(lián)合國反腐敗公約的特點(diǎn)：（1）透明度。公約中要求各國在反腐敗過程中，保證各項(xiàng)預(yù)防性措施、 政策和機(jī)構(gòu)運(yùn)作的透明度， 以保證權(quán)力運(yùn)行過程中的公開透明， 降低腐敗發(fā)生的 機(jī)會(huì)。公約中對(duì)預(yù)防性腐敗的政策和措施、反腐敗機(jī)構(gòu)以及公共部門用人制 度等方面均作出了公開透明的相關(guān)論述。（ 2）國際合作。公約作為一部世界性反腐敗公約，

14、國際合作是其必不 可少的內(nèi)容。除了在第四部分專門規(guī)定了國際合作的內(nèi)容外， 公約的其他部 分也以國際合作為基礎(chǔ)，探討了相關(guān)內(nèi)容。（ 3）強(qiáng)調(diào)預(yù)防。建立腐敗的預(yù)防機(jī)制是當(dāng)今國際反腐敗合作的重要內(nèi)容， 公約中強(qiáng)調(diào)了預(yù)防腐敗的重要性， 并用大量篇幅闡述了腐敗預(yù)防合作機(jī)制和 具體的預(yù)防腐敗措施。（ 4）實(shí)體法與程序法相結(jié)合。 公約是實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范相結(jié)合的產(chǎn) 物，體現(xiàn)了國際反腐敗合作的現(xiàn)實(shí)需求。 公約不僅規(guī)定了法律主體的權(quán)利義 務(wù)，還制定了為了保障權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)的程序。（ 5）公部門與私部門的合作。 公約在總結(jié)各國反腐敗經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 提出反腐敗不僅是各國政府的責(zé)任， 也應(yīng)當(dāng)包括公部門以外的私部門和個(gè)人

15、的支 持與參與，并對(duì)私營部門和社會(huì)的參與及合作作出了規(guī)定。（6）民事責(zé)任與刑事責(zé)任相結(jié)合。腐敗行為由于其巨大的社會(huì)危害性，各 國立法都已將其列入犯罪行為范疇， 納入刑法調(diào)整。 同時(shí)由于腐敗常常牽涉到巨 大財(cái)產(chǎn)，給社會(huì)造成巨大浪費(fèi)，因此公約在規(guī)定了刑事責(zé)任的同時(shí)，又規(guī)定 了民事責(zé)任。2、瑞典議會(huì)監(jiān)察專員監(jiān)督模式。 瑞典議會(huì)設(shè)有議會(huì)監(jiān)察專員，其中一人為首席監(jiān)察專員擔(dān)任監(jiān)察專員暑的 行政長官，負(fù)責(zé)主持日常行政事務(wù)并協(xié)調(diào)各監(jiān)察專員的工作和全員的活動(dòng)計(jì)劃、 分工與預(yù)算調(diào)整等工作。 但為了保證監(jiān)察專員工作的獨(dú)立性， 首席監(jiān)察專員不能 指揮其他監(jiān)察專員的工作，其作用范圍僅限于必要的協(xié)調(diào)范疇。為了保證監(jiān)察專員

16、行使監(jiān)察職能不受任何外界因素不當(dāng)干擾， 監(jiān)察專員在人 事、組織、經(jīng)費(fèi)等方面均具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。 其人選必須是德高望重的高級(jí)法律 專家中無黨派、非政治性人物，且不能擔(dān)任議員，不能在政界、商界兼職。根據(jù)瑞典憲法和法律規(guī)定， 議會(huì)監(jiān)察專員的職責(zé)是監(jiān)督和視察中央及地方的 行政和司法活動(dòng)，重點(diǎn)監(jiān)督和視察行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)，保障法律、法令的實(shí)施。議 會(huì)監(jiān)察專員的監(jiān)察對(duì)象為中央、 地方政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員。 此外， 還包括與行 政機(jī)關(guān)存在委托與被委托關(guān)系， 執(zhí)行行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)行公共事務(wù)的雇員或私營企 業(yè)等。內(nèi)閣部長、大法官、議會(huì)和地方議會(huì)的議員、中央銀行的董事等不在監(jiān)察 專員監(jiān)察之列 。為保障監(jiān)察工作的順利開展

17、， 瑞典法律賦予監(jiān)察專員充分的調(diào)查權(quán)、 視察權(quán)、 建議權(quán)和起訴權(quán)。其調(diào)查權(quán)體現(xiàn)為監(jiān)察專員有權(quán)根據(jù)公民的申訴或自己主動(dòng)發(fā)現(xiàn) 的線索對(duì)任何部門和人員進(jìn)行調(diào)查， 并調(diào)閱任何調(diào)查所需材料、 文件等或舉行聽 證會(huì)核實(shí)證據(jù)， 有權(quán)參加行政機(jī)關(guān)和法院的任何會(huì)議， 并在必要時(shí)要求檢察官提 供援助等，任何部門和人員不得拒絕監(jiān)察專員的調(diào)查，否則會(huì)受到罰款等處分。監(jiān)察專員還有權(quán)采取“突然襲擊”等方式，在監(jiān)察專員認(rèn)為必要時(shí)對(duì)法院、行政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、監(jiān)獄、軍事機(jī)關(guān)等被認(rèn)為有問題的單位或部門進(jìn)行視察。在調(diào)查和 視察之后，監(jiān)察專員可以就所發(fā)現(xiàn)的問題向行政機(jī)關(guān)提出調(diào)節(jié)、批評(píng)、補(bǔ)償、改 正或處分等方面的建議。 對(duì)于調(diào)查或視察中發(fā)

18、現(xiàn)有違法犯罪行為的官員， 監(jiān)察專 員有權(quán)向法院對(duì)他們直接提起公訴。對(duì)監(jiān)察專員的工作考核主要依據(jù)監(jiān)察專員向議會(huì)提交的年度工作報(bào)告。 議會(huì) 的憲法委員會(huì)對(duì)監(jiān)察專員的工作直接進(jìn)行監(jiān)督。 公民若對(duì)監(jiān)察公署的公務(wù)行為不 滿，其救濟(jì)途徑是可以向憲法委員會(huì)提出申訴。 憲法委員會(huì)也有權(quán)對(duì)被證明是不 稱職的監(jiān)察專員撤銷其職務(wù)。 除此之外， 社會(huì)輿論系統(tǒng)對(duì)監(jiān)察專員的工作也起到 制約作用。瑞典監(jiān)察專員監(jiān)督模式具有以下特點(diǎn)：（1）監(jiān)察專員設(shè)置的獨(dú)立性與專職化 瑞典監(jiān)察專員制度強(qiáng)調(diào)人事、組織、經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立性，獨(dú)立性大大加強(qiáng)了瑞典 議會(huì)監(jiān)察專員的監(jiān)督效力。 另外， 由議會(huì)任命專職人員進(jìn)行監(jiān)督， 使監(jiān)督工作專 職化。也更加強(qiáng)

19、化了議會(huì)的監(jiān)督職能。（2）監(jiān)察專員監(jiān)察范圍的綜合協(xié)調(diào)性瑞典議會(huì)監(jiān)察專員的管轄范圍相當(dāng)廣泛， 監(jiān)察專員不僅可以對(duì)法律規(guī)定的中 央、地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)察， 還可以對(duì)屬于自己管轄范圍的跨 部門、跨行業(yè)的問題進(jìn)行綜合監(jiān)察和協(xié)調(diào)處理。 與當(dāng)今政府職能不斷擴(kuò)張， 專業(yè) 分工細(xì)化復(fù)雜的綜合性監(jiān)督需求相適應(yīng)。（3）完善的監(jiān)督系統(tǒng)保證監(jiān)察專員的監(jiān)督效力 瑞典建立了議會(huì)監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督體系，議會(huì) 監(jiān)察專員監(jiān)督作用的發(fā)揮有賴于與其他監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)合作和相互制約。 監(jiān)察專 員制度在監(jiān)督系統(tǒng)的合力作用下，得以不斷健全和完善。（4）先進(jìn)的監(jiān)督理念 瑞典監(jiān)察專員監(jiān)督模式更注重預(yù)防和

20、公民合法權(quán)利的恢復(fù)，強(qiáng)調(diào)防止侵 權(quán)事件的再次發(fā)生和改革措施的采取。 因此，瑞典監(jiān)察專員監(jiān)督模式與檢察官和 警察不同，其作用不在于檢舉犯罪行為使之被定罪， 而更關(guān)注公民合法權(quán)益的保 障和具體改革措施的采取。3、美國監(jiān)督模式的特點(diǎn)。（1）權(quán)力雙向制衡的監(jiān)督模式 美國的監(jiān)督模式在權(quán)力的橫向劃分上，強(qiáng)調(diào)立法、行政、司法三種權(quán)力既 要彼此分立、獨(dú)立，又要相互聯(lián)系、制約。如國會(huì)通過立法權(quán)的行使實(shí)現(xiàn)對(duì)行 政和司法的監(jiān)督， 但是美國總統(tǒng)有權(quán)否決國會(huì)立法并通過立法倡議權(quán)而對(duì)國會(huì) 的立法權(quán)進(jìn)行制約，法院也可以通過司法審查權(quán)對(duì)國會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。國會(huì)可以通 過人事任免權(quán)、財(cái)權(quán)、彈劾權(quán)的行使對(duì)執(zhí)掌行政管理的總統(tǒng)進(jìn)行制約與監(jiān)

21、督， 法院也可以對(duì)政府制定的行政法規(guī)和行政命令及作出的行政處理等作為和不 作為進(jìn)行司法審查以對(duì)行政權(quán)的使用進(jìn)行約束與監(jiān)督， 但法官要由總統(tǒng)提名經(jīng) 參議院同意后由總統(tǒng)任命，國會(huì)也有權(quán)彈劾聯(lián)邦法官?？梢姡绹臋M向監(jiān)督 體系是雙向監(jiān)督模式，強(qiáng)調(diào)部門之間的相互制衡與監(jiān)督。（2）中央與地方松散的監(jiān)督關(guān)系 美國實(shí)行聯(lián)邦制，各州具有較強(qiáng)的獨(dú)立自主權(quán)，因此美國縱向的權(quán)力監(jiān)督 關(guān)系較為松散。美國的行政監(jiān)督權(quán)由聯(lián)邦政府和州政府分別行使，相互獨(dú)立， 其縱向分權(quán)的結(jié)果在行政監(jiān)督方面則表現(xiàn)為，監(jiān)督機(jī)構(gòu)并不統(tǒng)一。聯(lián)邦與州各 自建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，二者不存在上下隸屬關(guān)系，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上也不對(duì)口，彼此獨(dú) 立、各司其職。因此，美國的

22、行政監(jiān)督體制體現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，行政監(jiān)督機(jī) 構(gòu)布局分散，監(jiān)督職能細(xì)化，監(jiān)督主體多元。（3）選舉監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和道德監(jiān)督為其監(jiān)督的重要內(nèi)容 美國監(jiān)督模式中，重視專向監(jiān)督。美國聯(lián)邦政府所建立的兩個(gè)獨(dú)立行政監(jiān) 督機(jī)構(gòu)政府道德管理局和監(jiān)察長辦公室均突出了專向監(jiān)督的特點(diǎn)， 以道德 規(guī)范（包括財(cái)產(chǎn)申報(bào)）和審計(jì)監(jiān)督為兩個(gè)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督重點(diǎn)。同時(shí)在美 國行政監(jiān)督體系外，尤其重視對(duì)于政治高層人員選舉中的資金來源、利益沖突 等方面的監(jiān)督，并通過聯(lián)邦調(diào)查局、政府道德管理局、聯(lián)邦選舉委員會(huì)、總統(tǒng) 行政辦公室等機(jī)構(gòu)對(duì)此實(shí)施監(jiān)督。三、作業(yè)講評(píng)（略）四、課程拓展1、試述日本監(jiān)督模式的特點(diǎn)。（1）監(jiān)督職能實(shí)行細(xì)化分工 日

23、本不僅建立了立法、行政、司法三權(quán)分立的監(jiān)督體系，還建立了不同的 監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)不同的監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督范圍實(shí)施監(jiān)督，實(shí)行監(jiān)督的專業(yè)化分工。 日本的人事院僅對(duì)公務(wù)員范疇的選拔、任用、考核、晉升和獎(jiǎng)懲等方面進(jìn)行監(jiān) 督，但是觸及刑法問題的公務(wù)員違法違紀(jì)行為主要是由檢察機(jī)關(guān)來進(jìn)行偵察并 提起公訴，而行政評(píng)價(jià)局的監(jiān)督主要針對(duì)的是行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)監(jiān)督，其監(jiān)督范 圍不涉及人員監(jiān)督。(2) 以提高行政效率為主要目標(biāo)的行政監(jiān)督體制日本的監(jiān)督模式中， 突出檢察機(jī)關(guān)的反腐肅貪職能， 因此其行政系統(tǒng)內(nèi)部的 監(jiān)督體制以效能監(jiān)察為重點(diǎn)， 即通過實(shí)施行政評(píng)價(jià)和檢查， 對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的績 效、工作效率和工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督， 并根據(jù)實(shí)際

24、調(diào)查的結(jié)果向相關(guān)政府機(jī)關(guān)提出 改革建議。日本專門的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政評(píng)價(jià)局的職能設(shè)置和監(jiān)督方式則突 出地體現(xiàn)這一特征。(3) 行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、專家監(jiān)督相結(jié)合日本的行政交談制度是其獨(dú)特的監(jiān)督制度， 表現(xiàn)了日本重視政府與社會(huì)的正 式溝通，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督職能的特點(diǎn)。 同時(shí)，日本的行政監(jiān)督注重與專家監(jiān)督相結(jié) 合。日本行政評(píng)價(jià)局的政策評(píng)價(jià)機(jī)制以及行政審議會(huì)制度都突出體現(xiàn)了發(fā)揮社會(huì) 各界代表和專家的政策咨詢、 調(diào)查與審議功能， 提高公共政策質(zhì)量， 加大專家監(jiān) 督的特點(diǎn)。但是日本的監(jiān)督模式也存在一些弊端。首先，職能分工影響資源的共享性。 如行政監(jiān)察機(jī)關(guān)僅集中于行政業(yè)務(wù)的監(jiān)督， 與人事院和檢查機(jī)關(guān)的行政人員監(jiān)督 脫節(jié)，資源難以共享，導(dǎo)致監(jiān)督效率低下問題。其次，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)缺乏監(jiān)督影 響力。日本的行政評(píng)價(jià)局具有調(diào)查權(quán)、 建議權(quán)和勸告權(quán)， 卻不具有處分權(quán)從而大 大影響了其監(jiān)督職能的有效實(shí)施。2、試述新加坡監(jiān)督模式的特點(diǎn)。(1) 注重對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督，提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。新加坡雖然長期實(shí)行一 黨執(zhí)政，但卻很注意在野黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督作用。 新加坡政府每四年一次的多黨