書記行政區(qū)劃調整動員大會講話

1、書記行政區(qū)劃調整動員大會講話同志們：今天，我們召開行政區(qū)劃調整動員大會，主要任務是宣布省、無錫市人民政府關于同意*部分鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整的批復，全面部署我市部分鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整工作，動員各級黨政組織和廣大干部群眾統(tǒng)一思想、提高認識，服從大局、步調一致，明確責任、落實措施，確保圓滿完成區(qū)劃調整的各項任務，共同把這件事關*全局、影響長遠發(fā)展的大事辦好，推動全市經(jīng)濟社會在更高起點上又好又快發(fā)展。下面我根據(jù)市委常委會討論的意見，講三個方面的問題。一、充分認識新一輪行政區(qū)劃調整的重大意義，用高度統(tǒng)一的思想意志做好區(qū)劃調整工作行政區(qū)劃調整是經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在的、必然的要求。這些年來，許多地方，尤其是我們蘇南地區(qū)的

2、縣，鎮(zhèn)級行政區(qū)劃調整的力度越來越大，并幅之大超過以往任何一個時期。應該看到，實施行政區(qū)劃調整，并不是哪一屆班子或哪一任領導主觀、隨意的行為，而是一個地方發(fā)展到一定階段的必然選擇。這次我市的行政區(qū)劃調整，就是市委市政府在科學、理性把握發(fā)展大勢的基礎上作曲的一項戰(zhàn)略決策，對于我市在更高起點上優(yōu)化基層行政構架，促進資源合理配置，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。1、實施行政區(qū)劃調整，是實現(xiàn)*城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃，建設XX西線第一城的戰(zhàn)略要求。我們*的城鎮(zhèn)體系建設是在城市總體規(guī)劃指導下逐步推進的過程。改革開放以來，尤其是上世紀九十年代以來，按照*城市發(fā)展的總體方向和要求，歷屆市委市

3、政府為實現(xiàn)總體規(guī)劃所描繪的發(fā)展藍圖，先后進行了六輪鎮(zhèn)級行政區(qū)劃調整，共計撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)由48個減少為目前的19個。每一次調整，都使基層行政構架進一步合理，資源配置進一步優(yōu)化，管理效能進一步增強，較好地促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。實踐也證明，我市城市發(fā)展的總體規(guī)劃是符合實際的，需要有幾代人堅持不懈，艱苦努力，把規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實。我們這一次區(qū)劃調整，就是向總體規(guī)劃目標邁進的又一戰(zhàn)略步驟。可以預見，隨著我市經(jīng)濟社會的繼續(xù)發(fā)展，今后行政區(qū)劃必然還要作進一步優(yōu)化。我們必須為實現(xiàn)規(guī)劃目標矢志不渝地追求，一步一個腳印地前進，逐步形成布局合理、層次分明、功能互補、梯度輻射的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，最終使

4、*實現(xiàn)建設XX西線第一城的戰(zhàn)略目標。2、實施行政區(qū)劃調整，是優(yōu)化生產(chǎn)力布局，提高發(fā)展集中度的迫切要求。通過行政區(qū)劃調整，提高發(fā)展集中度，促進生產(chǎn)力要素合理配置，實現(xiàn)在更高起點上的又好又快發(fā)展，這是當前*一個十分現(xiàn)實而緊迫的任務。這次區(qū)劃調整，我們就是圍繞這樣的任務，既著眼于解決影響當前發(fā)展的突由矛盾，又致力于為長遠發(fā)展建立比較合理的行政構架。將鯨塘鎮(zhèn)、芳莊鎮(zhèn)并入徐舍鎮(zhèn)，有利于整合徐舍片區(qū)發(fā)展資源，加快西部重鎮(zhèn)快速崛起。鯨塘和芳莊兩個鎮(zhèn)，因多種原因，不僅規(guī)模偏小，而且經(jīng)濟發(fā)展偏慢，自身發(fā)展能力嚴重不足，而徐舍鎮(zhèn)這幾年發(fā)展勢頭較好，經(jīng)濟總量不斷躍升，對周邊地區(qū)的帶動力也在不斷增強，但由于受到地理狹

5、長的制約，工業(yè)布局只能沿104國道就近展開，從長遠看，這種布局是不科學、不合理的。將鯨塘、芳莊并入徐舍后，整個徐舍地區(qū)的要素資源將能得到更加充分有效的整合和利用，發(fā)展腹地將大為拓展，特別是可以充分發(fā)揮鯨塘高速互通的空間優(yōu)勢，加快向南布局生產(chǎn)力要素，推動整個區(qū)域加快發(fā)展。同時，三鎮(zhèn)合并后，市委市政府也更能夠集中力量，加大力度扶持徐舍的發(fā)展。市委決定，從今年起，連續(xù)三年，每年財政轉移支付不少于1000萬元，支持徐舍鎮(zhèn)的基礎設施和集鎮(zhèn)建設，使之加快崛起成為*西部地區(qū)的發(fā)展重鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)。將大浦鎮(zhèn)并入丁蜀鎮(zhèn)，主要是為了更好地統(tǒng)籌大浦與丁蜀地區(qū)的發(fā)展，并進一步完善*主城區(qū)的布局。按照*城市發(fā)展規(guī)劃，大浦

6、鎮(zhèn)現(xiàn)轄區(qū)域范圍，是*城市向東發(fā)展的重要組成部分，已不適宜建設工業(yè)集中區(qū)。但是，大浦鎮(zhèn)生產(chǎn)力要素又比較富集，急需尋求發(fā)展由路，而丁蜀鎮(zhèn)既是*主城區(qū)的重要板塊，也是工業(yè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)，而且從歷史上看，大浦鎮(zhèn)與丁蜀鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)相近、人脈相通，淵源很深。將大浦鎮(zhèn)與丁蜀鎮(zhèn)合并，一是有利于充分發(fā)揮丁蜀鎮(zhèn)省級陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，為大浦鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)力要素尋找到合適的發(fā)展空間，并做大做強丁蜀鎮(zhèn)；二是有利于大浦加快融入*主城區(qū)；三是有利于為*中心城區(qū)未來向東發(fā)展預留空間。兩鎮(zhèn)合并后，市委市政府將以更大的力度支持丁蜀的發(fā)展，并進一步完善提升丁蜀與大浦地區(qū)的交通網(wǎng)絡，使兩地之間的連接更緊密、更便捷。把大浦蠡河以西的山林、南園兩

7、村并入宜城街道，主要是考慮到這兩個村與宜城城區(qū)接壤，依山傍水，建城條件較好，并入宜城后，有利于*中心城區(qū)向東拓展。新莊鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設街，主要是為了進一步推進*中心城區(qū)建設，促進中心城區(qū)與新莊及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。新莊鎮(zhèn)與大浦鎮(zhèn)一樣，也處于*中心城區(qū)向東拓展的規(guī)劃控制范圍內(nèi)，不適宜建設工業(yè)集中區(qū)，特別是宜官線以南沿東沆地塊，不能再搞工業(yè)項目。新莊撤鎮(zhèn)設街，在規(guī)劃上與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實施一體化管理，一是有利于促進*中心城區(qū)資源向新莊輻射，加快新莊融入*中心城區(qū)的步伐；二是有利于*中心城區(qū)、新莊街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三大板塊在更大的空間范圍內(nèi)合理配置生產(chǎn)力要素，使該區(qū)域的工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)民居住區(qū)、城市

8、發(fā)展預留區(qū)、瀆邊生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)布局*更合理、更優(yōu)化。新街鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設街，有利于加快新街融入中心城區(qū)的步伐，也有利于更充分地發(fā)揮環(huán)科園的拉動優(yōu)勢，推動新街加快發(fā)展。將宜城街道的XX、肖張墅、宋瀆、徐家橋、桂莊村劃入高臃鎮(zhèn)，主要是為了更有利于這五個村的加快發(fā)展，更有利于高臃鎮(zhèn)做大做強。去年，宜城撤鎮(zhèn)設街，工作的重心已轉到城市管理與服務上，所以將這幾個村委托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理。但是從經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展趨勢看，主要是沿東大道兩翼擴展，這幾個村繼續(xù)留在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中，容易被邊緣化，對其發(fā)展極為不利。而高臃鎮(zhèn)是一個經(jīng)濟強鎮(zhèn)，發(fā)展勢頭和經(jīng)濟實力都很強，這幾個村緊鄰高臃，又緊沿宜金線交通要道，劃入高臃后，既為這些村的發(fā)展帶來

9、了極好的機遇，也為高臃鎮(zhèn)向南發(fā)展拓展了空間，使高臃鎮(zhèn)直接與環(huán)科園接壤，有利于實現(xiàn)與環(huán)科園的優(yōu)勢對接。其它幾個從宜城街道劃生的村，實際運作中已經(jīng)分別歸口環(huán)科園和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理，這次主要是從法律的角度予以確認，消除行政管理關系與法定隸屬關系不一致的現(xiàn)象，理順管理體制和機制。這次行政區(qū)劃調整，還有一個很重要的目的，就是通過減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，降低發(fā)展成本。通過區(qū)劃調整，可以及時避免重復建設和資源浪費，把有限的財力用在刀刃上，為民多辦實事、多辦好事。3、實施行政區(qū)劃調整，是貫徹上級關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構改革精神的工作要求。近年來，中央和省市對深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構改革十分重視。去年，溫家寶總理在全國農(nóng)村稅費改革工作

10、電視電話會議上就深刻指由“農(nóng)民負擔重的一個根本原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構過濫、人員過多，生之者寡、食之者眾”今年中央農(nóng)村工作1號文件中則明確提由，要“轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善農(nóng)村基層行政管理體制和工作機制”。我省年初農(nóng)村工作會議也對此作了部署。從全國及周邊地區(qū)看，隨著農(nóng)村稅費改革的深入，包括行政區(qū)劃調整在內(nèi)的各項改革已經(jīng)進入攻堅階段，許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的力度越來越大，就拿我們的鄰居漂陽來說，最近一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的幅度就接近50%可以說，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，是新形勢下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設、增強區(qū)域競爭力的必然趨勢。再從我們自身情況看，*作為無錫鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的試點，也有責任、有必要進行積極的探索，取得明顯

11、的成效。只有抓緊搞好行政區(qū)劃調整，才能真正把行政機構改革抓上手，建立健全結構合理、管理科學、廉潔高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范,與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的行政管理體制，打造“小政府、大社會”的新格局。二、加強領導，精心組織，確保區(qū)劃調整順利實施這次行政區(qū)劃調整，市委市政府根據(jù)我市行政區(qū)劃現(xiàn)狀和存在的實際問題，綜合考慮各鎮(zhèn)現(xiàn)有的地域環(huán)境、資源條件、歷史淵源、交通狀況、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展水平及群眾生活習慣等因素，以相鄰鎮(zhèn)為單位，科學合理地劃分鎮(zhèn)的區(qū)域范圍，盡可能實行成建制合并，將全市19個鎮(zhèn)調整設置為14個鎮(zhèn)，新增2個街道辦事處，使新建鎮(zhèn)、街道的規(guī)模更大、起點更高、功能定位更清、綜合實力更強。對市委市政

12、府的決策，我們絕大多數(shù)干部認識是統(tǒng)一的，態(tài)度是積極的，行動也是堅決的，體現(xiàn)了很好的大局意識和敢于負責的精神。我們撤并鎮(zhèn)的領導干部盡管在個人感情上難以割舍，盡管面臨著財權、事權的重新劃分和調整，盡管涉及到個人的進退留轉等許多很現(xiàn)實的問題，但仍然表現(xiàn)由較強的黨性原則和全局觀念，既能一如既往地抓好日常本職工作，又能按照市委市政府的決策做好區(qū)劃調整的前期準備工作；既能抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和干部的思想工作，又能做好群眾的思想工作，維護了社會的穩(wěn)定。紀委、組織、宣傳、政法、民政、財政、檔案等部門工作主動，行動迅速，較好地完成了區(qū)劃調整的各項前期準備工作?？梢哉f，這次區(qū)劃調整方案得以順利由臺，與廣大干部尤其是在座各

13、位領導干部的努力是分不開的。從今天開始，進入實質性操作階段，我們更要以積極的姿態(tài)，投身區(qū)劃調整的各項工作，自覺做到個人服從組織，局部服從大局，眼前利益服從長遠利益，確保調整行動快、震蕩小、成本低、效果好。1、要切實加強領導。為確保行政區(qū)劃調整工作扎實有序推進，市委市政府已成立行政區(qū)劃調整工作領導小組，并下設7個工作組，同時成立了協(xié)調指導小組，具體組織實施調整工作。各新建鎮(zhèn)、街道也要切實加強組織領導，成立相應工作機構，有序落實工作措施。市級機關各部門要按照主動參與、密切配合的要求，積極做好指導和服務工作，特別是在調整過程中和運轉初期，具體問題可能比較多，要盡最大努力給予關心和支持，主動把工作做好

14、，使調整盡快到位。2、要廣泛深入宣傳。區(qū)劃調整期間，各級干部要深入基層、深入群眾，了解情況、做好工作，糾正各種片面、錯誤的認識，把區(qū)劃調整的重大意義、區(qū)劃調整帶來的機遇和有利因素以及區(qū)劃調整后的發(fā)展前景說清說透，教育和引導廣大干部群眾識大體、顧大局，同一個聲音講話，同一個步伐推進，上上下下形成共識，方方面面合力支持。各新建鎮(zhèn)、街道更要深入細致做好宣傳發(fā)動工作，深入細致做好思想政治工作，努力營造在統(tǒng)一思想中凝聚人心、在凝聚人心中加快調整的思想輿論環(huán)境。3、要嚴肅各項紀律。為實現(xiàn)區(qū)劃調整工作的平穩(wěn)過渡，確保市委市政府這一重大決策得以全面落實到位，市委市政府要求各級嚴明紀律，嚴格按規(guī)定辦事。一要嚴格

15、遵守政治紀律。每個黨員干部尤其是領導干部都要帶頭講大局、講黨性、講原則，堅決維護并服從區(qū)劃調整的大局，做到令行禁止，政令暢通。二要嚴格遵守組織人事紀律。各級干部都要按照個人服從組織、下級服從上級、局部服從整體的原則，自覺服從組織安排，不得以任何理由拒絕組織調配。區(qū)劃調整期間，各鎮(zhèn)所有行政事業(yè)單位的各類人員一律停止流動，也不得突擊提拔使用。三要嚴格遵守財經(jīng)紀律。涉及調整的鎮(zhèn)要認真負責地做好現(xiàn)有集體資產(chǎn)資金的登記管理和財務審計工作，嚴禁以各種名義私分、轉移或擅自處理集體資產(chǎn)、財物，嚴禁突擊辦福利、辦社會事業(yè)。不得借機亂發(fā)錢物，互贈禮品、禮金。不準以任何名義和方式搞吃請。各新建鎮(zhèn)要本著節(jié)儉的原則，充

16、分利用閑置房屋安排辦公用房。四要加強監(jiān)督管理和檢查。各鎮(zhèn)、各部門對所屬行政事業(yè)單位要加強管理和監(jiān)督，預防和及時制止違反上述規(guī)定的行為。市紀檢監(jiān)察部門要會同有關主管部門切實加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違紀行為的要堅決予以查處和糾正，并追究有關領導和當事人的責任。4、要強化工作責任。行政區(qū)劃調整工作情況復雜，涉及面廣，政策性強，同時我們又承擔著繁重的經(jīng)濟社會發(fā)展任務，不能有絲毫馬虎，不能留絲毫空白，不能由絲毫差錯各級各部門要積極協(xié)調，主動做好工作銜接，保持工作的連續(xù)性，把調整工作做實做細，特別是對歷史遺留問題和突生矛盾，要主動協(xié)調處理，不得以任何理由推諉、扯皮。各被調整鎮(zhèn)的每一位黨員干部，都要以對黨的事

17、業(yè)負責、對人民利益負責的態(tài)度，主動做好工作交接和銜接，確保新建鎮(zhèn)各項工作順利開展。要切實強化區(qū)劃調整后的行政管理和服務，特別是要嚴格防止各類違章違法建設借區(qū)劃調整、行政管理可能弱化之機，趁虛而入，滋生蔓延。規(guī)劃部門、城管部門和屬地鎮(zhèn)一定要加強巡查，看好家、把好關。供電、郵政、電信、衛(wèi)生、公安等與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系密切的部門，要一如既往地認真履行職責，做到機構不撤、功能不弱、管理不松，為被合并地區(qū)群眾提供更優(yōu)的服務。5、要全力維護穩(wěn)定。各級干部要全力以赴做好社會穩(wěn)定工作，特別是要主動深入一線、深入基層、深入到矛盾集中和相對困難的地方，把群眾的思想動態(tài)摸得更深更透一些，把各方面的情況考慮得周到細致一

18、些，把可能遇到的困難想得多一些，確保調整工作順利進行。對于干部群眾工作中的實際困難，要主動關心，提由的合理要求要盡可能解決,一時解決不了的，要耐心細致做好解釋工作。要密切關注并及時解決苗頭性、傾向性問題，努力把問題解決在萌芽狀態(tài),使各項工作正常運轉，使干部群眾放心滿意。三、把握機遇，營造優(yōu)勢，致力開創(chuàng)發(fā)展新局面行政區(qū)劃的調整，不僅僅是名稱的變化和區(qū)域的擴展，更是一份寄托著全市人民殷切期望的責任和使命。全市各級，尤其是各新建鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要以區(qū)劃調整為新起點，確立新目標、謀劃新思路、落實新舉措，致力開創(chuàng)發(fā)展的新局面。1、要加快磨合，形成合力。區(qū)劃調整開端好不好，關鍵看我們能不能快速磨合，形成合力

19、，打開局面。首先，要合班子。各新建鎮(zhèn)要根據(jù)領導班子每個成員的工作經(jīng)驗、性格特長等，因人所能，用人所長，迅速進行合理分工，落實責任；班子成員之間要加強了解溝通，凡事多商量，相互多尊重，切實做到既各司其責、各盡所能，又齊心協(xié)力、密切配合，努力在最短的時間內(nèi)形成班子的整體戰(zhàn)斗力。其次，要合人心。人心合，才能人氣旺、事業(yè)興。區(qū)劃調整后，不管原來是哪個鎮(zhèn)的同志，大家既然為了一個共同的目標走到了一起，就是一家人，就要心往一處想，勁往一處使。各新建鎮(zhèn)要圍繞增進團結、聚合人心，千方百計把鎮(zhèn)村干部的心合起來，把骨干企業(yè)廠長的心合起來，把基層群眾的心合起來，努力開創(chuàng)心齊氣順創(chuàng)新業(yè)的和諧局面。第三，要合思路各新建鎮(zhèn)

20、要根據(jù)區(qū)劃調整后的新形勢、新要求，抓緊調查研究，對新轄區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化、歷史等進行全面分析，盡快掌握全局情況，盡快理清發(fā)展思路，努力把經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展推向一個新的境界。第四，要合規(guī)劃。各新建鎮(zhèn)要圍繞區(qū)劃調整后新的功能定位、新的發(fā)展目標，及時整合、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，市規(guī)劃、國土部門也要積極配合、幫助做好工作，努力形成促進率先發(fā)展、和諧發(fā)展的新藍圖。2、要把握機遇，營造優(yōu)勢。區(qū)劃調整的目的，從根本上說，是要營造新的發(fā)展優(yōu)勢，促進一個地方更好更快地發(fā)展。這次區(qū)劃調整為各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)的發(fā)展注入了新的動力，帶來了新的機遇，我們要位置站得更高，目光放得更遠,思維放得更寬，搶抓發(fā)展機遇，打造

21、發(fā)展勝勢。要敏銳地發(fā)現(xiàn)機遇。要充分看到，區(qū)劃調整后，我們發(fā)展的空間更廣了，騰挪的余地更大了，可調配的資源更多了，可選擇的路徑更豐富了，從中看到率先發(fā)展的新希望，捕捉騰飛發(fā)展的新亮點，增強趕超發(fā)展的新信心。要敏捷地搶抓機遇。現(xiàn)在，各鎮(zhèn)、園區(qū)的發(fā)展都站在了新的起跑線上，誰能搶先抓住機遇,一步主動就可能贏得步步主動；誰反應遲鈍、錯失機遇，一步被動就可能導致步步被動。各鎮(zhèn)、園區(qū)要充分調動上上下下拼搶機遇的意識，把創(chuàng)業(yè)的干勁豉得更足，把發(fā)展的思路理得更清，又好又快推動新的發(fā)展。要科學地運籌機遇。各鎮(zhèn)要深入領會市委市政府實施行政區(qū)劃調整的戰(zhàn)略意圖，結合自身實際，因勢利導，乘勢而進，創(chuàng)造性地用好機遇、做好工作，加快構建新的發(fā)展格局，加快形成新的發(fā)展優(yōu)勢，努力在新一輪的區(qū)域競爭中爭創(chuàng)一流、爭先進位。3、要狠抓當前，