適航取證知識(shí)簡(jiǎn)介

1、適航取證知識(shí)簡(jiǎn)介適航取證是民用飛機(jī)步入市場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。ARJ21-700飛機(jī)的研制不僅要取得技術(shù)上的成功，更要取得商業(yè)上的成功，取得商業(yè)成功就要經(jīng)歷三個(gè)取證階段：型號(hào)合格證階段（Type Certificate TC）、生產(chǎn)許可證階段（Production Certificate PC）和適航證階段 （Airworthiness Certificate AC）。型號(hào)合格證是中國(guó)民航局（CAAC）對(duì)民用航空器設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的合格憑證。這一階段主要分為五個(gè)過程：申請(qǐng)、受理、審查、頒證和證后管理。對(duì)于運(yùn)輸類飛機(jī)，申請(qǐng)人可參照中國(guó)民用航空規(guī)章（CCAR）21部民用航空產(chǎn)品、零部件合格審定規(guī)定的有關(guān)規(guī)定向

2、CAAC提出申請(qǐng)。CAAC將對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行初步評(píng)審，通過后發(fā)出受理通知書，并成立專門的型號(hào)合格審定委員會(huì)（TCB）和審查組（TCT）。審查階段TCT會(huì)組織對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行工程評(píng)審、工程試飛評(píng)審和最終的技術(shù)資料工程評(píng)審，工程評(píng)審重點(diǎn)驗(yàn)證申請(qǐng)人提交的工程資料對(duì)于適航標(biāo)準(zhǔn)的符合性以及申請(qǐng)人為向CAAC表明符合性所作的各項(xiàng)部件試驗(yàn)、地面試驗(yàn)和飛行試驗(yàn)；工程試飛評(píng)審則包括申請(qǐng)人的研制試飛、驗(yàn)證試飛及合格審定試飛，就ARJ21飛機(jī)而言，研制試飛和合格審定試飛在西安進(jìn)行；最終技術(shù)資料工程評(píng)審則重點(diǎn)關(guān)注全套型號(hào)設(shè)計(jì)資料、計(jì)算分析、試驗(yàn)報(bào)告和要求的各種手冊(cè)，如飛行手冊(cè)、維修大綱等。當(dāng)TCB最終會(huì)議得出合格審定結(jié)論時(shí)，

3、CAAC適航當(dāng)局會(huì)對(duì)申請(qǐng)人頒發(fā)TC證。證后管理工作由審查組移至經(jīng)授權(quán)的審查部門負(fù)責(zé)。生產(chǎn)許可證是CAAC對(duì)已獲得民用航空器產(chǎn)品設(shè)計(jì)批準(zhǔn)、欲重復(fù)生產(chǎn)該產(chǎn)品的制造人所進(jìn)行的資格性審定后的最終批準(zhǔn)形式，以保證該產(chǎn)品符合經(jīng)適航部門批準(zhǔn)的型號(hào)設(shè)計(jì)。在型號(hào)合格審定階段應(yīng)適時(shí)協(xié)調(diào)CAAC申請(qǐng)PC和取得PC的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并且在型號(hào)研制進(jìn)入全面試制前，著手建立符合相關(guān)適航規(guī)章要求的質(zhì)量控制體系、完成生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)手冊(cè)以及有關(guān)文件草案、運(yùn)行生產(chǎn)質(zhì)量控制體系。與申請(qǐng)TC類似，CAAC會(huì)成立專門的生產(chǎn)許可審定委員會(huì)（PCB）和審查組（PCT）展開審查工作。重點(diǎn)包括對(duì)質(zhì)量控制資料的評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審、產(chǎn)品評(píng)審、申請(qǐng)人對(duì)供應(yīng)商控

4、制的評(píng)審。評(píng)審?fù)ㄟ^后頒發(fā)PC證。適航證是民用航空器符合適航當(dāng)局批準(zhǔn)的型號(hào)設(shè)計(jì)，并能安全使用的憑證。依據(jù)CCAR21部及23、25、27、29部等審定合格并取得型號(hào)合格證或型號(hào)認(rèn)可證的航空器，應(yīng)申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)適航證。分為三類：僅依據(jù)型號(hào)合格證生產(chǎn)的航空器、按照經(jīng)批準(zhǔn)的生產(chǎn)檢驗(yàn)系統(tǒng)制造的新航空器和依據(jù)生產(chǎn)許可證制造的航空器的適航證申請(qǐng)。中國(guó)民用航空局相關(guān)機(jī)構(gòu)按照申請(qǐng)類別進(jìn)行不同方式的適航檢查，在確認(rèn)航空器符合經(jīng)批準(zhǔn)的型號(hào)設(shè)計(jì)并處于安全可用狀態(tài)后向申請(qǐng)人頒發(fā)適航證。民用航空器只有在取得適航證后，方可投入飛行或營(yíng)運(yùn)。航空器持續(xù)適航簡(jiǎn)介保證飛行安全是民用航空永恒的主題。民用航空器在獲得適航證并投入運(yùn)行后，如何

5、保持它在設(shè)計(jì)制造時(shí)獲得的固有安全性，使其能始終處于安全運(yùn)行狀態(tài)，是保障飛行安全的重要條件。一架航空器的質(zhì)量首先取決于它的初始設(shè)計(jì)和制造，但在整個(gè)運(yùn)營(yíng)過程中，這種質(zhì)量必須能夠依照各種維修規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)使之能得到保證。當(dāng)民用航空器滿足其自身的型號(hào)設(shè)計(jì)并始終處于安全運(yùn)行的狀態(tài)，我們可稱該航空器具有持續(xù)適航性。持續(xù)適航包含如下工作范疇：（1）設(shè)計(jì)準(zhǔn)則：該設(shè)計(jì)準(zhǔn)則為檢查工作提供必要的可達(dá)性，并使為實(shí)施維修工作而制定的工藝和措施能得以使用；（2）由負(fù)責(zé)型號(hào)設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)將維修航空器所需的規(guī)范、方法、程序和任務(wù)以及包含這些信息的出版物轉(zhuǎn)化為便于被營(yíng)運(yùn)人采用的特定格式而做的準(zhǔn)備工作；（3）營(yíng)運(yùn)人使用由負(fù)責(zé)型號(hào)設(shè)計(jì)的機(jī)

6、構(gòu)提供的信息，對(duì)規(guī)范、方法、程序和任務(wù)加以采用，并將這些資料制定成適合其營(yíng)運(yùn)的維修方案；（4）根據(jù)登記國(guó)的要求，營(yíng)運(yùn)人就航空器的缺陷和其它有關(guān)航空器維修和使用的重要信息向負(fù)責(zé)型號(hào)設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)報(bào)告；（5）由負(fù)責(zé)型號(hào)設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)、航空器設(shè)計(jì)國(guó)和航空器登記國(guó)對(duì)缺陷、事故和維修及使用信息進(jìn)行分析，并根據(jù)分析結(jié)果制定推薦性的或強(qiáng)制性的修正措施；（6）根據(jù)負(fù)責(zé)型號(hào)設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)或設(shè)計(jì)國(guó)提供的信息，考慮制定營(yíng)運(yùn)人或登記國(guó)能夠接受的有效修正措施，尤其是那些被指定為“強(qiáng)制性”的修正措施；（7）營(yíng)運(yùn)人完成的、特別是對(duì)具有疲勞壽命限制的航空器的強(qiáng)制要求，以及合格審定程序所要求的、或隨后發(fā)現(xiàn)對(duì)于保證完整性是必要的所有特殊測(cè)試

7、或檢查；（8）制定并符合補(bǔ)充結(jié)構(gòu)檢查大綱和其后有關(guān)老齡航空器的要求。持續(xù)適航責(zé)任部門：航空器適航責(zé)任部門，航空器設(shè)計(jì)和制造部門，航空器使用和維修部門。持續(xù)適航管理三要素：維修機(jī)構(gòu)，維修人員和航空器。航空事故與適航簡(jiǎn)介國(guó)際民用航空公約附件13航空器事故和事故征候調(diào)查對(duì)航空器事故定義如下：在所有人登上航空器準(zhǔn)備飛行直至所有人離開航空器為止的時(shí)間內(nèi)，所發(fā)生的與該航空器的運(yùn)行有關(guān)的事故，使人員遭受致命傷或重傷，或航空器受到損傷或結(jié)果故障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)代民用飛機(jī)實(shí)踐活動(dòng)所表現(xiàn)的安全水平為百萬(wàn)分之0.3左右。這相當(dāng)一個(gè)人在北京和上海之間，每周兩次來回空中旅行，平均6000年才會(huì)發(fā)生一次機(jī)毀人亡事故。盡管

8、航空事故概率如此之低，但是，一旦發(fā)生，就意味著人身傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失，直接影響到公眾的利益與社會(huì)的穩(wěn)定。一起航空事故發(fā)生后，如何進(jìn)行事故調(diào)查與分析，找到真正的事故原因，給出客觀、公正、合理的事故結(jié)論，采取切實(shí)有效的解決措施以避免今后再次發(fā)生同類的航空事故，事故調(diào)查結(jié)論對(duì)適航規(guī)章是否有影響，這些都是保證航空器安全的重要研究課題。航空事故調(diào)查與適航是為了更好的保證航空器在設(shè)計(jì)、制造、使用和維修全壽命過程的安全性。航空事故調(diào)查的目的，是查明原因，提出保障安全的建議，防止同類事故再次發(fā)生。調(diào)查的目的不在于明確過失或責(zé)任。通過對(duì)航空事故的科學(xué)調(diào)查，往往還可以突破航空工程技術(shù)發(fā)展的障礙，促進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)計(jì)

9、思想的發(fā)展，促進(jìn)航空安全管理科學(xué)的進(jìn)步，促進(jìn)航空專業(yè)各類人員素質(zhì)的提高。航空事故調(diào)查的原則：（1）獨(dú)立調(diào)查原則；（2）客觀調(diào)查原則；（3）深入調(diào)查原則；（4）全面調(diào)查原則。適航標(biāo)準(zhǔn)的制定及修訂的背后往往隱藏著血淋淋的航空事故，只有通過科學(xué)縝密的事故調(diào)查才能準(zhǔn)確的掌握事故發(fā)生的原因，這些原因就可能導(dǎo)致新的適航標(biāo)準(zhǔn)的誕生或?qū)υ羞m航標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。在美國(guó)，運(yùn)輸業(yè)發(fā)生的重大事故由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，這個(gè)機(jī)構(gòu)就是美國(guó)國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)（NTSB）。NTSB事故調(diào)查的客觀性、科學(xué)性、公正性、權(quán)威性、公開性，調(diào)查結(jié)果的有效性，事故善后的人性化，為預(yù)防美國(guó)運(yùn)輸事故發(fā)生，保持社會(huì)穩(wěn)定起了重要作用。NTSB事故調(diào)

10、查報(bào)告正是FAA進(jìn)行適航標(biāo)準(zhǔn)制定及修訂時(shí)的重要參考資料。FAA適航標(biāo)準(zhǔn)是以修正案的形式不斷完善起來的案例法規(guī)，法規(guī)條款的每次修訂都有其安全性理由，且伴隨有技術(shù)原因或者對(duì)慘痛教訓(xùn)的總結(jié)，是在民用航空工業(yè)技術(shù)發(fā)展的歷史中凝練出的、保證公眾利益的最低安全要求。在適航標(biāo)準(zhǔn)使用過程中，通常會(huì)有一些FAA的政策、咨詢通告、備忘錄、指南和其他標(biāo)準(zhǔn)等為工業(yè)界和審定人員提供指導(dǎo)，并且每一條款都是在廣泛征求了工業(yè)界的意見，并就修訂的原因、經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行了深入的討論后確立。因此在工業(yè)界的設(shè)計(jì)或局方的審定工作中都能夠充分的把握條款的安全性意圖和關(guān)鍵點(diǎn)，有能力采用正確的方法完成工作。我國(guó)依照FAR逐步建立相應(yīng)適航規(guī)章體系

11、過程中，直接引用由使用經(jīng)驗(yàn)形成的案例法規(guī)，從1985年開始到1992年參照FAR逐步制定CCAR25部、23部、35部、27部、29部、21部等。到1992年基本建立了喝FAR相當(dāng)?shù)倪m航審定規(guī)章體系。我國(guó)更應(yīng)該重視飛行事故/事故征候調(diào)查的結(jié)果，積累航空器設(shè)計(jì)、制造、使用和維修經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更好的完成適航規(guī)章的修訂及更好地了解其修訂的內(nèi)涵，在航空器設(shè)計(jì)、制造、使用和維修過程中更好的應(yīng)用適航規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，使飛機(jī)的安全性得到更好的標(biāo)準(zhǔn)。適航取證的過程簡(jiǎn)介具有民用航空器的設(shè)計(jì)和制造能力的研制單位，可以作為申請(qǐng)和持有人，根據(jù)中國(guó)民航局（CAAC）有關(guān)的法規(guī)和適航標(biāo)準(zhǔn)、程序，在研制的型號(hào)產(chǎn)品交付使用前，取得型號(hào)合

12、格證（TC）、生產(chǎn)許可證( PC )及單機(jī)適航證（AC）。一、 三證定義1.  型號(hào)合格證（TC）型號(hào)合格證是中國(guó)民航局對(duì)民用航空器（包括正常類、實(shí)用類、特技類、通勤類、運(yùn)輸類、）、載人自由氣球、特別類航空器、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳等設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的合格證。2.  生產(chǎn)許可證 ( PC )生產(chǎn)許可證是指CAAC對(duì)已獲得民用航空器實(shí)際批準(zhǔn)欲重復(fù)生產(chǎn)該產(chǎn)品的制造人所進(jìn)行的資格性審定后最終批準(zhǔn)形式，以保證該產(chǎn)品生產(chǎn)符合經(jīng)適航部門批準(zhǔn)的型號(hào)設(shè)計(jì)。3.  單機(jī)適航證（AC）適航證是民用航空器在符合適航當(dāng)局批準(zhǔn)的型號(hào)設(shè)計(jì)，并能安全使用的憑證，民用航空器只有在取得適航證后，方可

13、投入飛行或運(yùn)營(yíng)。適航證分為標(biāo)準(zhǔn)適航證和特殊適航證，標(biāo)準(zhǔn)適航證適用于已獲得型號(hào)合格證的航空器，特殊適航證適用于獲得型號(hào)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)書的航空器，前者可用于商業(yè)運(yùn)行。二、取證階段的主要工作內(nèi)容1. 型號(hào)合格證適航要求作為民用飛機(jī)型號(hào)總體設(shè)計(jì)的輸入之一，從型號(hào)立項(xiàng)研制到最后取得型號(hào)合格證的過程，是型號(hào)設(shè)計(jì)為滿足適用的適航標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行符合性驗(yàn)證的過程。主要驗(yàn)證工作有以下三個(gè)方面內(nèi)容：（1） 工程設(shè)計(jì)符合性驗(yàn)證（compliance）；（2） 制造符合性驗(yàn)證（confomity）；（3）飛行試驗(yàn)驗(yàn)證（flight test and F&R flight test）。 根據(jù)型號(hào)研制的階段

14、劃分和型號(hào)取證的主要節(jié)點(diǎn)，圍繞上述工作內(nèi)容，型號(hào)取證工作可分為六個(gè)階段，與之相對(duì)應(yīng)的型號(hào)研制階段如下（1）型號(hào)/項(xiàng)目定義（申請(qǐng)前）預(yù)發(fā)展；（2）符合性方法（MOCs）定義（申請(qǐng)后）工程發(fā)展中的詳細(xì)設(shè)計(jì)；（3）制定符合性驗(yàn)證計(jì)劃 詳細(xì)設(shè)計(jì)結(jié)束前；（4）實(shí)施符合性驗(yàn)證 從全面試制至試飛結(jié)束前（前三個(gè)月）；（5）證后管理頒證（從首架交付起）。2. 生產(chǎn)許可證TC是有人或TC轉(zhuǎn)讓協(xié)議書的生產(chǎn)制造人，具有申請(qǐng)生產(chǎn)許可證的資格，應(yīng)該根據(jù)申請(qǐng)取證的型號(hào)研制計(jì)劃和型號(hào)合格取證節(jié)點(diǎn)，協(xié)調(diào)申請(qǐng)PC和取得PC的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，盡可能在TC申請(qǐng)人取得TC的最短時(shí)間內(nèi)取得PC，縮短TC only的時(shí)間。負(fù)責(zé)生產(chǎn)制造的適航管理

15、部門去組織取得生產(chǎn)許可證的工作，預(yù)適航當(dāng)局協(xié)調(diào)PC審查，主要工作內(nèi)容有：(1)  申請(qǐng)前準(zhǔn)備工作在型號(hào)研制進(jìn)入全面試制階段前，具體工作：（a） 建立生產(chǎn)質(zhì)量控制保障體系：（b） 完成與生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)手冊(cè)及有關(guān)的文件草案；（c）  運(yùn)行生產(chǎn)質(zhì)量控制保障體系。(2) 申請(qǐng)向適航當(dāng)局提交下述文件：（a）提交PC申請(qǐng)書（AAC-DO17）；（b）有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)、工程保證能力（包括組織機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)設(shè)施（包括供應(yīng)商）、設(shè)備及合格人員）的說明；（c）有關(guān)生產(chǎn)質(zhì)量控制體系的說明。(3) 首次PCB會(huì)議首次PCB會(huì)議議題如下;(a)   

16、討論和審議申請(qǐng)人提交有關(guān)質(zhì)量控制系統(tǒng)、組織機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)能力的說明性材料；(b)   討論和審議申請(qǐng)人授權(quán)供應(yīng)商檢查零部件及本廠進(jìn)行入廠復(fù)驗(yàn)的原則；(c)   審議審查組成員資格和成立審查組；(d)   討論和確定PC和跟審定計(jì)劃。(4) PCT會(huì)議（首次PCB會(huì)議后）根據(jù)首次PCB會(huì)議形成的紀(jì)要和確定的合格審定計(jì)劃，審查組開始審查工作。（a） 申請(qǐng)人按照審定計(jì)劃，準(zhǔn)備有關(guān)質(zhì)量控制資料；（b） 組織審查代表進(jìn)行質(zhì)量控制資料的評(píng)審；（c） 組織審查代表進(jìn)行第二階段的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，航空合格審定系統(tǒng)

17、評(píng)審大綱提供了評(píng)審的準(zhǔn)則，用于記錄生產(chǎn)批準(zhǔn)書持有人進(jìn)行系統(tǒng)要素評(píng)審的結(jié)果，具體有： 組織管理要素； 設(shè)計(jì)控制； 軟件質(zhì)量控制； 制造過程。（d）制造控制；（e） 供應(yīng)商控制;（f）配合審查代表在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審進(jìn)行的產(chǎn)品評(píng)審;（g）配合審查代表評(píng)審申請(qǐng)人對(duì)供應(yīng)商的的控制;（h） 跟蹤對(duì)審查中出現(xiàn)的問題和建議的整改和糾正措施執(zhí)行情況。（5）最終PCB會(huì)議（辦證前）（a） 準(zhǔn)備有關(guān)會(huì)議文件，配合審查準(zhǔn)備審查報(bào)告；（b） 參加PCB會(huì)議，審查組向PCB提交審查報(bào)告并提出頒發(fā)PC的建議。（6）獲得適航當(dāng)局頒發(fā)的PC(7) PC證后管理生產(chǎn)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)書持有人因通過建立有效的每部審核機(jī)制，保持其

18、生產(chǎn)質(zhì)量控制系統(tǒng)持續(xù)符合獲得生產(chǎn)許可證時(shí)批準(zhǔn)的生產(chǎn)質(zhì)量控制資料和程序。必須接受適航當(dāng)局的監(jiān)督和檢查，保證其生產(chǎn)的每一產(chǎn)品及其零部件符合經(jīng)批準(zhǔn)的型號(hào)設(shè)計(jì)并處于安全可用狀態(tài)。（a） 組織安排適航當(dāng)局指派的主管檢察員對(duì)其生產(chǎn)質(zhì)量控制系統(tǒng)的若干個(gè)系統(tǒng)要素進(jìn)行經(jīng)常性評(píng)審活動(dòng)（及主管檢察員評(píng)審），包括隨即監(jiān)督和日常監(jiān)督；（b） 對(duì)于任何影響鏟平的檢驗(yàn)、符合性、或適航性的質(zhì)量控制系統(tǒng)的更改，都應(yīng)立即通知適航當(dāng)局指派的主管檢察員；（c）  組織安排適航當(dāng)局對(duì)生產(chǎn)質(zhì)量控制系統(tǒng)兩年一次的全面復(fù)查；（d） 對(duì)其供應(yīng)商時(shí)序監(jiān)督和檢察，以保證航空器遵守CCAR21的有關(guān)

19、要求，并接受適航當(dāng)局的檢查。適航組織體系簡(jiǎn)介一個(gè)國(guó)家對(duì)民用航空產(chǎn)品和零部件的適航管理組織構(gòu)架從根本上說由其航空制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)決定，與這個(gè)特點(diǎn)相適應(yīng)來制定相應(yīng)的適航法規(guī)體系和適航當(dāng)局的組織體系。反過來，為了滿足國(guó)家適航法規(guī)的要求和有效地與適航當(dāng)局配合，某一個(gè)航空制造企業(yè)的適航部門的組織體系又由其國(guó)家的適航法規(guī)體系和適航當(dāng)局的組織體系決定。以下將簡(jiǎn)單的介紹中國(guó)適航組織的體系。我國(guó)民用航空器適航管理經(jīng)歷了醞釀期(1980_1987年)、創(chuàng)建期(19881991年)和實(shí)施發(fā)展期(1992一現(xiàn)在)，引入國(guó)際上通用的民用航空器適航管理經(jīng)驗(yàn)和辦法，組建了較為完整的適航管理體系以實(shí)施正確、有效和國(guó)際上通用的

20、適航管理。但是應(yīng)該承認(rèn)，中國(guó)的適航管理模式與中國(guó)航空制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)并不完全匹配。一方面，中國(guó)航空制造也長(zhǎng)期以軍機(jī)型號(hào)為主，一直沒有形成完善的民機(jī)產(chǎn)業(yè)；另一方面，相較歐美適航當(dāng)局，中國(guó)適航當(dāng)局欠缺國(guó)內(nèi)的航空產(chǎn)品的審定經(jīng)驗(yàn)。但是，繁榮的航空運(yùn)輸業(yè)保障了中國(guó)適航當(dāng)局具有大量的適航管理經(jīng)驗(yàn)，而國(guó)內(nèi)航空制造業(yè)大力發(fā)展民機(jī)產(chǎn)業(yè)也促進(jìn)了中國(guó)適航當(dāng)局組織機(jī)構(gòu)和審定能力的不斷完善和提高。在小飛機(jī)審定和機(jī)械類機(jī)載設(shè)備審定領(lǐng)域，中國(guó)適航當(dāng)局基本具備與歐美適航當(dāng)局同等的審定體系和審定能力。在此基礎(chǔ)上，以國(guó)內(nèi)航空制造業(yè)研發(fā)支線客機(jī)和大型客機(jī)為契機(jī)，中國(guó)適航當(dāng)局的組織體系和審定能力還將進(jìn)一步加強(qiáng)，逐步成為國(guó)際上有影響力

21、的重要適航當(dāng)局。適航管理機(jī)構(gòu)分為立法決策層、執(zhí)行層和基礎(chǔ)層。立法決策層為民航總局航空器適航司和航空器適航中心；執(zhí)行層為民航各地區(qū)管理局航空器適航處和上海、西安、沈陽(yáng)、成都航空器審定中心。這些機(jī)構(gòu)都是隨著民航體制改革的進(jìn)程而逐步組建的，這樣能較快地建成適航管理系統(tǒng)并開展工作；基礎(chǔ)層是民航總局適航部門的助手，民航總局適航部門根據(jù)需要在有關(guān)企事業(yè)單位委任各種代表和委任單位代表，按照適航部門授權(quán)負(fù)責(zé)有關(guān)的工作。各地區(qū)管理局適航處按適航司授權(quán)，主要負(fù)責(zé)本地區(qū)內(nèi)航空器的持續(xù)適航控制與監(jiān)督，包括維修單位的審查與頒證、監(jiān)督，維修人員執(zhí)照頒發(fā)、管理，航空器單機(jī)適航審查、控制等。各航空器審定中心按適航司授權(quán)，主要

22、負(fù)責(zé)航空器型號(hào)、生產(chǎn)許可，航空材料、零部件和機(jī)載設(shè)備的審定和對(duì)持證人的監(jiān)督。中國(guó)適航當(dāng)局的組織體系具備自身的特點(diǎn)：中國(guó)民航當(dāng)局的組織體系是包括作為總部的中國(guó)民用航空局和作為地方派出機(jī)構(gòu)的民航地區(qū)管理局的二級(jí)管理體系。上世紀(jì)70年代末，民航局成立工程司，開始著手站來適航審定管理。以1985年與美國(guó)聯(lián)邦航空局FAA合作開展對(duì)MD82飛機(jī)在中國(guó)的轉(zhuǎn)包生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，以及1985年FAA給Y12II型飛機(jī)辦法星航合格證，進(jìn)而擴(kuò)展涵蓋23部飛機(jī)（正常類、實(shí)用類、特技類和通勤類飛機(jī)）、機(jī)械類機(jī)載設(shè)備的中美適航雙邊為標(biāo)志中國(guó)民航適航審定系統(tǒng)逐步建立健全與國(guó)際接軌的適航法規(guī)體系和組織結(jié)構(gòu)。中國(guó)民用航空局管轄的

23、適航審定系統(tǒng)的組成同樣是包括作為立法決策層的民航局航空器適航審定司和作為行政執(zhí)法層的地區(qū)民航局適航審定處的二級(jí)管理體系。作為中國(guó)適航審定系統(tǒng)重要的支持力量，參照FAA按照航空產(chǎn)品類別設(shè)立審定中心的做法，在民航局政府的二級(jí)管理體系下，中國(guó)民航局還進(jìn)一步設(shè)置了兩個(gè)專業(yè)審定中心上海航空器適航審定中心和沈陽(yáng)航空器適航審定中心，分別負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)25部飛機(jī)以及國(guó)內(nèi)23部飛機(jī)、27部和29部旋翼機(jī)的型號(hào)合格審定工作。關(guān)于兩個(gè)航空器適航審定中心，簡(jiǎn)介如下：1中國(guó)民航上海航空器適航審定中心2007年元月24日上午，中國(guó)民航總局王昌順副局長(zhǎng)等人在上海華東管理局宣布：民航上海航空器適航審定中心成立。中國(guó)民航華東地區(qū)管理

24、局沈澤江等管理局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)處室的領(lǐng)導(dǎo)參加了宣布大會(huì)。    民航上海航空器適航審定中心是依據(jù)民航函200730號(hào)文關(guān)于成立民航上海航空器適航審定中心的通知宣布組建成立，同時(shí)也是依據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)大力支持民族航空制造業(yè)，按航空工業(yè)布局重新設(shè)置我適航系統(tǒng)的力量的指導(dǎo)思想設(shè)立的。該中心的成立，將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)并拓寬與航空工業(yè)部門、國(guó)外適航當(dāng)局在大型商用運(yùn)輸機(jī)設(shè)計(jì)、制造、適航審定方面的合作，將我國(guó)大型民機(jī)設(shè)計(jì)、制造推向更高的安全水平并逐步走向世界。    民航上海航空器適航審定中心為民航華東地區(qū)管理局直屬事業(yè)單位，其業(yè)務(wù)接受民航總局適航司的監(jiān)督、指導(dǎo)、

25、協(xié)調(diào)，其機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于副司局級(jí)，人員編制暫定為40名。2中國(guó)民航沈陽(yáng)航空器適航審定中心 經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)，中國(guó)民航沈陽(yáng)航空器適航審定中心在沈陽(yáng)揭牌成立。這是繼上海審定中心后，民航總局設(shè)立的第二家航空器初始適航審定機(jī)構(gòu)。初始適航審定，是按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)，對(duì)航空器在設(shè)計(jì)、制造階段進(jìn)行適航審查，是民用航空產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造單位必須通過的法定檢查。沈陽(yáng)航空器適航審定中心是按照民航總局授權(quán)，面向全國(guó)，開展民用航空小飛機(jī)、旋翼機(jī)、飛艇、氣球型號(hào)合格審定，以及補(bǔ)充型號(hào)及生產(chǎn)許可審定等工作，同時(shí)對(duì)國(guó)外適航部門先進(jìn)審定技術(shù)和管理方法進(jìn)行跟蹤研究。沈陽(yáng)審定中心成立，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)小飛機(jī)的研制和生產(chǎn)、帶動(dòng)航空體育運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)通用航空發(fā)展，將發(fā)揮積極的技術(shù)保障作用。當(dāng)前，應(yīng)加快人員選聘、環(huán)境建設(shè)等工作，爭(zhēng)取在年內(nèi)具備獨(dú)立開展審定工作能力。適航的理念和原則安全·正直誠(chéng)實(shí)·以人為本·質(zhì)量·思考模式作為五個(gè)