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文檔簡介
1、關(guān)于高新區(qū)進(jìn)一步發(fā)展方向及措施的思考哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建于1988年9月,1991年3月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成為全國首批、黑龍江省第一家國家級高新區(qū)。分為迎賓路集中區(qū)和科技創(chuàng)新城兩部分。迎賓路集中區(qū)位于哈爾濱市區(qū)的西南部,迎賓路2公里處,并與群力開發(fā)區(qū)相接;科技創(chuàng)新城是哈爾濱市“北躍”戰(zhàn)略核心工程,總規(guī)劃面積137.2平方公里,由創(chuàng)新園和產(chǎn)業(yè)園兩部分構(gòu)成。通過十幾年的發(fā)展,高新區(qū)作為國家級園區(qū)已經(jīng)形成具有超前發(fā)展、帶動哈爾濱市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的諸多基礎(chǔ)和優(yōu)勢。下一階段,高新區(qū)將以創(chuàng)建全國一流園區(qū)為目標(biāo),以持續(xù)創(chuàng)新為動力,將戰(zhàn)略重點(diǎn)由以招商引資為中心,向以招商引資、優(yōu)化環(huán)境、打造核心競爭力并重轉(zhuǎn)
2、變;由以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和形態(tài)開發(fā)為主,向功能開發(fā)和形態(tài)開發(fā)并重轉(zhuǎn)變;由注重經(jīng)濟(jì)總量增長,向速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變,把高新區(qū)建設(shè)成為哈爾濱經(jīng)濟(jì)都市圈建設(shè)的主力和老工業(yè)基地調(diào)整改造的先導(dǎo),使高新區(qū)真正成為省、市乃至東北地區(qū)對外開放的典范、環(huán)境建設(shè)的高地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的排頭兵、體制創(chuàng)新的示范區(qū)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭,最終步入全國一流的開發(fā)區(qū)行列。為實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo),高新區(qū)應(yīng)做到以下幾點(diǎn):(一)優(yōu)化軟硬環(huán)境,提高高新區(qū)同業(yè)競爭力要在進(jìn)一步填平補(bǔ)齊,提升現(xiàn)有綜合環(huán)境的基礎(chǔ)上,按照現(xiàn)代國際投資環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),加快園區(qū)建設(shè)。大力提升高新區(qū)功能,完善基礎(chǔ)設(shè)施,明確發(fā)展重點(diǎn),加強(qiáng)部門協(xié)作,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,引導(dǎo)企業(yè)和
3、項(xiàng)目集聚,使高新區(qū)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要平臺和載體。高新區(qū)要通過不斷完善技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、信用融資、人才培訓(xùn)、信息交流等為一體的現(xiàn)代科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò),努力提升技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系,重點(diǎn)打造高新技術(shù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境??萍紕?chuàng)新城要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū),高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的搞好新區(qū)征地和基礎(chǔ)設(shè)施的配套工程建設(shè),推進(jìn)路橋、地下管網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程及綠化、彩化、美化環(huán)境等工程建設(shè),打造出有利于城市投資環(huán)境競爭力、產(chǎn)業(yè)核心競爭力提升的具有比較優(yōu)勢的特色環(huán)境。在軟環(huán)境上,要繼續(xù)按照“提高工作層次、強(qiáng)化服務(wù)功能、樹立產(chǎn)業(yè)形象、打造環(huán)境品牌”的工作思路,不斷深化服務(wù)理念,突出提升特
4、色服務(wù)能力和水平,促進(jìn)開發(fā)區(qū)的服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)“服務(wù)體系完整化、服務(wù)功能模塊化、服務(wù)流程科學(xué)化、服務(wù)過程公開化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)國際化”,努力實(shí)現(xiàn)新的“九通一平”。加快企業(yè)上網(wǎng)工程,為區(qū)內(nèi)外企業(yè)開辟良好的信息共享渠道。繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè),加快完善電子產(chǎn)品技術(shù)檢測、軟件孵化器技術(shù)服務(wù)等專業(yè)技術(shù)服務(wù)和公共試驗(yàn)平臺,推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)專門人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。提高服務(wù)意識,提高工作效率,切實(shí)為區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)各部門之間的溝通,盡量減少重復(fù)性的工作,為企業(yè)爭取寶貴的發(fā)展時(shí)間。區(qū)內(nèi)公安部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)的治安管理,加強(qiáng)對流動人口的監(jiān)督和管理,杜絕治安案件的發(fā)生,為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
5、強(qiáng)化各部門間的溝通與協(xié)調(diào),提高辦事效率;提升高新區(qū)的服務(wù)水平,增強(qiáng)高新區(qū)服務(wù)能力;促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)的快速發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)“保增長”的目標(biāo)。(二)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新,實(shí)施核心技術(shù)先導(dǎo)戰(zhàn)略,提升高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力鼓勵(lì)自主創(chuàng)新,減少對非自主創(chuàng)新方面或領(lǐng)域的過強(qiáng)激勵(lì),改善總激勵(lì)環(huán)境或方向,利用資本市場推進(jìn)自主創(chuàng)新。將大量過剩的社會資金導(dǎo)入股市與產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合,促進(jìn)重化工業(yè)競爭力的提高。確定激勵(lì)自主創(chuàng)新的正確導(dǎo)向。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞節(jié)能節(jié)資搞自主創(chuàng)新,產(chǎn)品的自主創(chuàng)新要堅(jiān)持“緊湊化”的取向,產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)是鼓勵(lì)緊湊型的產(chǎn)品創(chuàng)新。加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,加大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入,實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)
6、環(huán)節(jié)的突破,形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品,依托龍頭企業(yè),培育和建設(shè)行業(yè)性技術(shù)中心,提高創(chuàng)新能力和競爭力。以國家推進(jìn)裝備制造、化工、汽車、有色、鋼鐵、電子信息、紡織、輕工等重點(diǎn)行業(yè)振興為契機(jī),安排工業(yè)技術(shù)改造貼息專項(xiàng)資金,支持企業(yè)技術(shù)改造,選擇一批技術(shù)新、投資省、工期短、見效快、效益好的項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。不斷用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料改造提升高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。充分發(fā)揮省市資源、產(chǎn)業(yè)、科技、人才等優(yōu)勢,通過整合創(chuàng)新,建立官、產(chǎn)、學(xué)、研一體化機(jī)制,完善技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系。圍繞中小科技企業(yè)這個(gè)技術(shù)創(chuàng)新體系的主體,堅(jiān)持投資主體多元化、形式多樣化、運(yùn)作市場化、服務(wù)社會
7、化和管理網(wǎng)絡(luò)化的原則,繼續(xù)集中力量辦好高科技創(chuàng)業(yè)中心等各具特色的孵化器,保持創(chuàng)業(yè)中心全國十佳的榮譽(yù)。積極鼓勵(lì)和吸引科研院所、高等院校,利用高新區(qū)政策環(huán)境等優(yōu)勢,入?yún)^(qū)創(chuàng)辦或與企業(yè)合資、合作創(chuàng)辦重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究開發(fā)中心、技術(shù)工程中心等研發(fā)型高新技術(shù)企業(yè),構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新先導(dǎo)群。不斷完善投融資體系,構(gòu)筑資金支持平臺。繼續(xù)完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,積極鼓勵(lì)民間資本、社會力量投資興辦信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮好開發(fā)區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保作用,在政策、資金等方面扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。繼續(xù)架設(shè)企業(yè)對外融資橋梁。進(jìn)一步利用好國家政策性銀行的信貸資金,積極配合企業(yè)爭取國家政策性貸款。廣泛吸收國際金融市場的信貸資
8、金及國內(nèi)外民間組織的資助。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)上市融資或發(fā)行企業(yè)債券。利用財(cái)政政策鼓勵(lì)吸引民間資本建立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司。要圍繞人才這個(gè)技術(shù)創(chuàng)新體系的重要支撐,努力完善人才培育體系,搭建智力保障平臺。繼續(xù)完善高新區(qū)人才政策體系,實(shí)行“人才柔性流動”新機(jī)制,開辟引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才的“綠色通道”。繼續(xù)搞好具有自主創(chuàng)新意識的高新技術(shù)人才的培養(yǎng)和開發(fā)。不斷優(yōu)化人才生存發(fā)展環(huán)境,建立開發(fā)區(qū)專家?guī)旌筒┦亢蠊ぷ骺傉荆晟瞥雠_有關(guān)人才激勵(lì)政策,不斷加強(qiáng)國際間人才合作,重點(diǎn)引進(jìn)俄羅斯高新技術(shù)人才和科研專家,重點(diǎn)培育有成長潛力的創(chuàng)新人才、擁有核心技術(shù)和產(chǎn)品的人才、擅長組織實(shí)施的管理人才。 (三)加強(qiáng)龍頭企業(yè)培育
9、, 鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極培育關(guān)聯(lián)度大、帶動性強(qiáng)的核心企業(yè),使之成為高新區(qū)發(fā)展的龍頭和重要支撐。以龍頭企業(yè)為依托,推進(jìn)企業(yè)重組,加大高新區(qū)資產(chǎn)整合力度。對龍頭企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、要素保障等方面給予傾斜,促其不斷做大做強(qiáng)。突出抓好項(xiàng)目建設(shè),每年都選擇一兩個(gè)重大項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持,迅速把新項(xiàng)目建成新的增長點(diǎn)。同時(shí),以區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)為核心抓好配套企業(yè)建設(shè)。支持區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)與區(qū)外零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟,促進(jìn)龍頭企業(yè)與配套企業(yè)相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展;圍繞提升主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)能力,明確產(chǎn)業(yè)鏈延伸方向和發(fā)展重點(diǎn),進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈。對產(chǎn)業(yè)鏈上起重要作用的關(guān)鍵產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵項(xiàng)目給予資金和政策支持,通過自建、技改、招商等方式,
10、構(gòu)建起圍繞龍頭企業(yè)和龍頭產(chǎn)品的配套協(xié)作體系,延長產(chǎn)業(yè)鏈。落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會議提出的建設(shè)“高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)”的精神,大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),將知識型服務(wù)業(yè)、新能源、生物等新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)高新區(qū)重要位置,設(shè)立發(fā)展專項(xiàng)資金,采取貸款貼息、資本金投入等方式,在土地、資金、人才等方面優(yōu)先支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取國家對培育新興產(chǎn)業(yè)的資金支持,改善企業(yè)融資環(huán)境,健全銀企合作機(jī)制,通過企業(yè)上市、融資租賃等多種形式支持新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)哈大齊工業(yè)走廊關(guān)于稅收、土地、行政收費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策,制定出臺更有利于“高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)”發(fā)展鼓勵(lì)政策,再造新的政策優(yōu)勢,加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(四)以招商引資為重點(diǎn)
11、,強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 以招商引資為重點(diǎn),以優(yōu)化環(huán)境為先導(dǎo),以優(yōu)惠政策為基礎(chǔ),以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為保障,不斷推進(jìn)招商引資工作。第一,解放思想,創(chuàng)新思路。端正發(fā)展理念,提高引資認(rèn)識,不斷引導(dǎo)大家切實(shí)樹立“你賺錢、我發(fā)展”的雙贏意識、“你投資、我服務(wù)”的市場意識、“放水養(yǎng)魚、欲取先予”的戰(zhàn)略意識和“不進(jìn)則退”的憂患意識,努力做到“硬件不足軟件補(bǔ),政策不足服務(wù)上”真正做到客商“進(jìn)得來、留得住、有錢賺、能發(fā)展”。第二,結(jié)合實(shí)際,制定靈活和切實(shí)可行的優(yōu)惠政策。及時(shí)掌握國家的投資政策和產(chǎn)業(yè)政策,及時(shí)把握外商投資趨向,適時(shí)修改、完善開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策等。第三,不斷創(chuàng)新招商理念、機(jī)制和手段,通過創(chuàng)新中介招商、委
12、托招商等常規(guī)方式,不斷完善大項(xiàng)目生成、推進(jìn)和發(fā)展機(jī)制,建立多元化、市場化的科學(xué)招商體系。要立足資源產(chǎn)業(yè),科技區(qū)位等優(yōu)勢,加強(qiáng)與科研主體、社會城市與政府間合作,引進(jìn)建設(shè)一批資源型、合作型的組團(tuán)項(xiàng)目,構(gòu)建寬領(lǐng)域、多層次、全方位的招商引資大格局。第四,堅(jiān)持“走出去、請進(jìn)來”等多種形式,創(chuàng)新招商模式,提高招商引資的效果。要積極參加各類經(jīng)貿(mào)、投資洽談會,廣泛接觸各方面客商,溝通信息,加強(qiáng)交流,特別是借助沿海地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī),主動出擊,開展招商活動。要積極與國外財(cái)團(tuán)、行業(yè)商會建立密切聯(lián)系,通過中介組織開展招商活動。對有投資項(xiàng)目和投資意向的客商,主動邀請到高新區(qū)區(qū)參觀考察,堅(jiān)定外商投資信心。第五,
13、培育招商載體,堅(jiān)持以商招商。企業(yè)是招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的主體,也是招商引資有效載體。要通過為區(qū)內(nèi)企業(yè)營造良好的投資經(jīng)營環(huán)境,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等措施,不斷贏得企業(yè)的信任,通過他們廣泛的業(yè)務(wù)聯(lián)系,引薦投資商。要適時(shí)掌握現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展信息,確定投資項(xiàng)目,幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)開展招商活動。第六,通過產(chǎn)業(yè)鏈招商。產(chǎn)業(yè)鏈招商是以圍繞構(gòu)成一個(gè)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品,與之配套的原材料、輔助材料、零部件和包裝件等產(chǎn)品來吸引投資者投資,謀求共同發(fā)展,形成倍增效應(yīng),以增強(qiáng)產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)地區(qū)綜合競爭力的招商方式。(五)加快項(xiàng)目建設(shè),為高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展添足后勁項(xiàng)目是高新區(qū)的生命線,直接關(guān)系到高新區(qū)的發(fā)展后勁。力爭在五年內(nèi)做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)
14、業(yè)和承接老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目,吸引500強(qiáng)企業(yè)跨國公司、國內(nèi)著名企業(yè)、上市公司的大項(xiàng)目,創(chuàng)建和發(fā)展壯大一批園區(qū)式的工業(yè)集聚區(qū),形成規(guī)模效應(yīng),使高新區(qū)成為振興哈爾濱和龍江經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。減化審批手續(xù),減少審批環(huán)節(jié),提高項(xiàng)目審批效率。對國家、省、市明令取消的審批項(xiàng)目堅(jiān)決取消,對不符合開發(fā)區(qū)實(shí)際的審批項(xiàng)目,給予取消或合并。繼續(xù)實(shí)行并不斷完善“首問負(fù)責(zé)制”、“項(xiàng)目跟蹤制”。定期了解項(xiàng)目進(jìn)展情況,督促企業(yè)合理安排工期,加快建設(shè)進(jìn)度,爭取早日發(fā)揮效益。(六)進(jìn)一步加強(qiáng)兩化融合步伐。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)改造的深度和廣度有較大提高,作用效果明顯增強(qiáng);信息技術(shù)很好地融入產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品營銷、企業(yè)管理四大環(huán)節(jié),使得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)自動化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和協(xié)同化,核心競爭力大幅提升,形成一批具有旺盛生命力和競爭力的新型工業(yè)企業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。主要措施:一是繼續(xù)推進(jìn)規(guī)模企業(yè)和中小企業(yè)信息化工作。推廣網(wǎng)絡(luò)化制造、綠色制造、服務(wù)型制造等新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。二是以信息化帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,
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