探討新時(shí)期農(nóng)發(fā)資金投入的模式和方向

1、探討新時(shí)期農(nóng)發(fā)資金投入的模式和方向新時(shí)期農(nóng)發(fā)資金投入的模式和方向，并分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)面臨的新形勢(shì)，并對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金投入的模式與方向作了探討農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是中央政府為了保護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用的活動(dòng)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以財(cái)政部門(mén)為總體運(yùn)作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)行以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模、按項(xiàng)目管理資金的模式，具有資金投放量大、項(xiàng)目數(shù)量多、涉及面廣的特點(diǎn)。自1988年立項(xiàng)實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以來(lái)，大量財(cái)政資金直接投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，取得了舉世矚目的成績(jī)

2、。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)也跨入了新的發(fā)展階段，在全國(guó)上下大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，如何改進(jìn)農(nóng)發(fā)資金投入模式，轉(zhuǎn)變投入方向，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)值得探討。一、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金投入情況回顧1 .資金集中投向中低產(chǎn)田改造和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，少量投入科技示范。國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)自1988年立項(xiàng)實(shí)施以來(lái)，到2008年共經(jīng)歷的三個(gè)發(fā)展階段：第一階段(19881993)以增加糧食產(chǎn)量為主要目標(biāo)，農(nóng)發(fā)資金幾乎全部投向中低產(chǎn)田改造和宜農(nóng)荒地開(kāi)墾，糧食連續(xù)獲得豐收；第二階段（19941998）的主要目標(biāo)是解決糧食增產(chǎn)農(nóng)民不增收的問(wèn)題，國(guó)家加大了對(duì)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（2003年以后稱(chēng)產(chǎn)業(yè)

3、化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目）的建設(shè)力度，因此農(nóng)發(fā)資金的支持重點(diǎn)也從單一支持中低產(chǎn)田改造轉(zhuǎn)向繼續(xù)支持中低產(chǎn)田改造的同時(shí)大力扶持多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；第三階段（19992008）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)調(diào)整為中低產(chǎn)田改造和保護(hù)生態(tài)環(huán)境上來(lái)，從過(guò)去單純追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)上來(lái)，因此農(nóng)發(fā)資金在重點(diǎn)投向中低產(chǎn)田改造的同時(shí)，停止了對(duì)開(kāi)墾宜農(nóng)荒地的投入，相應(yīng)增加了對(duì)農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目（包括良種繁育推廣、技術(shù)培訓(xùn)等）的投入1o據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室統(tǒng)計(jì)，19882007年的二十年間，全國(guó)累計(jì)投入各類(lèi)農(nóng)發(fā)資金3億元，其中用于土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的資金分別為1億元和1億元，分別占農(nóng)發(fā)資金總量的和%,用于農(nóng)業(yè)科

4、技示范項(xiàng)目的資金為億元，占農(nóng)發(fā)資金總量的。2007年全國(guó)共投入各類(lèi)農(nóng)發(fā)資金億元，其中，億元用于土地治理項(xiàng)目，億元用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，分別占農(nóng)發(fā)資金總量的和。2 .資金投入總量不斷增大，投入形式增加。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金主要來(lái)源于財(cái)政支農(nóng)資金，包括中央財(cái)政資金和地方財(cái)政配套資金。1988年，中央財(cái)政資金僅有億元，到2007年已增加到億元，二十年間累計(jì)投入億元；1988年地方財(cái)政配套資金僅有億元，到2007年已增加到億元，二十年間累計(jì)投入億元。同時(shí)，各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，積極引導(dǎo)和吸納集體資金和銀行貸款投入到農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)上來(lái)。1988年，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民自籌資金僅有億元，到2

5、007年增加到億元，二十年間累計(jì)投入1億元;銀行貸款開(kāi)始只有億元，到2007年增加到億元，二十年間累計(jì)投入億元2。止匕外，19882007年間，全國(guó)農(nóng)民累計(jì)投入勞數(shù)百億個(gè)工日，極大地豐富了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入形式。二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)面臨的新形勢(shì)中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，體制轉(zhuǎn)軌、改革深化、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來(lái)了前所未有的變革34o1 .宏觀政策環(huán)境良好。在2005年10月召開(kāi)的十六屆五中全會(huì)上，中央通過(guò)了十一五規(guī)劃綱要建議，將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為一項(xiàng)新的關(guān)鍵政策提由，強(qiáng)調(diào)要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管

6、理民主的要求，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。從2004年開(kāi)始，連續(xù)七年發(fā)布了關(guān)于三農(nóng)的中央一號(hào)文件，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。2007年，中央下發(fā)的關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)，正式提由在全國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并指由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，此后又提由要發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。政策的導(dǎo)向性給農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作提由了新的要求。2 .市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施多年，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，直接促使糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連年增長(zhǎng)，目前國(guó)內(nèi)糧油、蔬菜、肉蛋奶類(lèi)、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已趨于飽和，中國(guó)農(nóng)業(yè)的運(yùn)行環(huán)境正逐步從賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，這就要求農(nóng)業(yè)綜合

7、開(kāi)發(fā)工作不能再沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)型投資模式，財(cái)政資金支持的方向不能再是單純追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)，而應(yīng)當(dāng)選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)型投資模式，將財(cái)政資金的支持方向轉(zhuǎn)移到提高農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的效益上來(lái)，轉(zhuǎn)移到提高農(nóng)業(yè)自身及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的效益上來(lái)。3 .公共財(cái)政體制的建立。在公共財(cái)政體制下，財(cái)政支農(nóng)資金只是著重解決一些市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決或難以解決的問(wèn)題，而不再作為最主要最直接的投資來(lái)源，這就要求農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要有所為，有所不為，集中力量辦大事，將支持的重點(diǎn)方向轉(zhuǎn)移到對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入上來(lái)，并充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，形成多種資金共同投入的支持模式。4 .農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有待加強(qiáng)。長(zhǎng)

8、期以來(lái)，中國(guó)實(shí)行以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，在分的方面做的相對(duì)較好，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，但在統(tǒng)的方面做的相對(duì)不足，農(nóng)民面臨很多一家一戶辦不了、辦起來(lái)不合算的事。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，能夠?qū)⑶Ъ胰f(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)變成相互聯(lián)結(jié)的合作生產(chǎn)，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，大幅降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這就要求現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)拓寬支持面，將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)納入到支持范圍內(nèi)。5 .農(nóng)民組織化水平還需提高。農(nóng)民組織化程度是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。組織化程度越高，越能幫助農(nóng)民掌握市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，從而保護(hù)農(nóng)民利益，同時(shí)也便于實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)

9、施規(guī)模經(jīng)營(yíng)，便于進(jìn)行技術(shù)推廣和開(kāi)展培訓(xùn)。在中國(guó),由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分屬于千家萬(wàn)戶，農(nóng)民從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)都呈現(xiàn)由分散化、低效率的特征。全國(guó)約有億戶農(nóng)民，截至2006年參加農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的只有3480萬(wàn)戶，僅占農(nóng)戶總數(shù)的,農(nóng)民組織化水平提升任務(wù)十分艱巨。因此，大力扶持農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的成長(zhǎng)，提高農(nóng)民組織化水平，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的重要內(nèi)容。三、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金支持模式和方向1.建立三位一體的資金支持模式。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)最終的目的不是增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、擴(kuò)張農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)面積，而是全面提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，僅僅依靠有限的財(cái)政資金投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而必須建立三位一體的資金支

10、持模式，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來(lái)，引進(jìn)更多社會(huì)資金進(jìn)入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以市場(chǎng)手段開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源，與財(cái)政資金共同開(kāi)發(fā)，真正做到開(kāi)發(fā)一片區(qū)域，振興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，富裕一方百姓。所謂三位一體，就是政府財(cái)政資金、金融工商業(yè)資金、農(nóng)村合作組織及種養(yǎng)大戶資金三個(gè)主要資金來(lái)源合而為一。政府財(cái)政資金包括農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)林水利部門(mén)資金、新農(nóng)村建設(shè)資金、扶貧資金等方面，金融工商業(yè)資金包括國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性信貸資金、商業(yè)銀行信貸資金、投資企業(yè)自有資金等方面，農(nóng)村合作組織及種養(yǎng)大戶資金包括各種農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織資金、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資金、農(nóng)戶自留資金等方面。三類(lèi)資金共同投入，又各有側(cè)重，財(cái)政資金主要投向基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、生態(tài)環(huán)

11、境類(lèi)、培訓(xùn)類(lèi)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目投資大、實(shí)施難、盈利少，只能由政府組織實(shí)施；金融工商業(yè)資金和農(nóng)村合作組織資金主要投向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目，包括種植、養(yǎng)殖、加工、流通、中介服務(wù)等，這些項(xiàng)目相對(duì)投資少，能直接見(jiàn)效，便于市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)5o因此，應(yīng)當(dāng)采取更積極的措施豉勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、投資公司等工商業(yè)組織和金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和種養(yǎng)大戶等投資主體參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)發(fā)資金總量，不斷豐富農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的內(nèi)涵，更好的服務(wù)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.積極拓寬農(nóng)發(fā)資金支持方向。農(nóng)發(fā)資金作為財(cái)政支農(nóng)資金的最主要部分，雖然總量連年增長(zhǎng)，但由于其具有無(wú)償性和低成本性，加之農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要求實(shí)施連片開(kāi)發(fā)，

12、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因而顯得心有余而力不足，這就導(dǎo)致農(nóng)發(fā)資金的投資面不可能太廣，不能全盤(pán)包辦農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)的所有開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，而應(yīng)當(dāng)將投資的重點(diǎn)集中在農(nóng)戶及合作組織想做卻做不了、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)等工商組織不愿做的領(lǐng)域，即那些生態(tài)效益和社會(huì)效益顯著但經(jīng)濟(jì)效益低的領(lǐng)域。因此，農(nóng)發(fā)資金的支持方向可以包含以下幾個(gè)方面。（1）加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。這也是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作一貫堅(jiān)持的宗旨。當(dāng)前農(nóng)發(fā)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容不僅要包括中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村道路和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)增加對(duì)沼氣、太陽(yáng)能、天然氣等農(nóng)村清潔能源設(shè)施，倉(cāng)庫(kù)、批發(fā)市場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施，防護(hù)林、農(nóng)業(yè)氣象設(shè)施等內(nèi)容的投入。在農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)重點(diǎn)

13、支持上述內(nèi)容，既能延續(xù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)的保證，又能保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通，整體提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還能極大改善農(nóng)村人居環(huán)境。（2）加大對(duì)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的投入。包括對(duì)農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、種苗、農(nóng)資等專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)的扶持，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、小額貸款、合作銀行等農(nóng)村金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的扶持，對(duì)農(nóng)村信息化服務(wù)站點(diǎn)、基層農(nóng)技推廣站等農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的扶持。強(qiáng)化對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目的扶持，不僅有助于農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，而且能夠豉勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)來(lái)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展金融投資服務(wù)，這對(duì)豐富投資渠道、增加資金總量和提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平具有重要意義。（3）加大對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入。主要包括對(duì)優(yōu)質(zhì)果蔬種苗、動(dòng)物原種、原原種等優(yōu)良品種繁育項(xiàng)目的支持，對(duì)生物肥、生物農(nóng)藥等環(huán)保產(chǎn)品的支持，對(duì)糧油、果蔬、畜禽、水產(chǎn)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)的精深加工項(xiàng)目的扶持，對(duì)農(nóng)家樂(lè)、觀光采摘等生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游類(lèi)項(xiàng)目的支持。加大對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目的支持，既可以從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的前端，又可以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的后端，這對(duì)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈6、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入具有重要作用。（4）加大對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。主要包括對(duì)秸稈還田、秸稈氣化、畜禽糞便生物發(fā)醉等資源利用項(xiàng)目的投入，對(duì)果蔬殘留物、農(nóng)藥瓶、農(nóng)用膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收項(xiàng)目的投入，對(duì)人工濕地、生態(tài)溝等污水凈化項(xiàng)目的投入等。新時(shí)期農(nóng)發(fā)資金投入的模式和方向增加