公共組織緒論

1、1國(guó)家行政機(jī)關(guān)干部（近國(guó)家行政機(jī)關(guān)干部（近650萬(wàn)人）、黨派機(jī)關(guān)萬(wàn)人）、黨派機(jī)關(guān)專(zhuān)職干部和主要人民團(tuán)體的專(zhuān)職干部之和，規(guī)專(zhuān)職干部和主要人民團(tuán)體的專(zhuān)職干部之和，規(guī)模約為模約為1100萬(wàn)人；萬(wàn)人；黨政軍、人民團(tuán)體和公有制事業(yè)企業(yè)單位工黨政軍、人民團(tuán)體和公有制事業(yè)企業(yè)單位工作的所有腦力勞動(dòng)者，約為作的所有腦力勞動(dòng)者，約為3600萬(wàn)人萬(wàn)人 ；黨政機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位干部、兩者的工勤黨政機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位干部、兩者的工勤人員和退休人員、農(nóng)村部分領(lǐng)補(bǔ)助的村組干部，人員和退休人員、農(nóng)村部分領(lǐng)補(bǔ)助的村組干部，目前規(guī)模約為目前規(guī)模約為5000萬(wàn)人。萬(wàn)人。 2 2公共組織已經(jīng)深入并融入到我們的日常生活公共組織已經(jīng)深

2、入并融入到我們的日常生活中，影響并改變著我們的經(jīng)常性選擇和生活狀中，影響并改變著我們的經(jīng)常性選擇和生活狀況，因此，我們必須對(duì)此琢磨琢磨。這是理解況，因此，我們必須對(duì)此琢磨琢磨。這是理解你生活的一個(gè)視角。你生活的一個(gè)視角。3 3公共組織是公共組織是職能的載體職能的載體 公共組織學(xué)（第二版公共組織學(xué)（第二版 ）（李傳軍編著）（李傳軍編著）4 4第一章第一章 緒論緒論一、認(rèn)識(shí)組織一、認(rèn)識(shí)組織思考并討論思考并討論1、你期望的組織是什么狀態(tài)的？列舉現(xiàn)實(shí)社、你期望的組織是什么狀態(tài)的？列舉現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的組織或是自己學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷所在的組會(huì)中的組織或是自己學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷所在的組織。理想與現(xiàn)實(shí)有差距嗎？織。理想與

3、現(xiàn)實(shí)有差距嗎？2、組織有哪些共同點(diǎn)？請(qǐng)為組織下定義。、組織有哪些共同點(diǎn)？請(qǐng)為組織下定義。6 6？組織？組織=人群人群 ？ 7 7組織一方面是由一系列等級(jí)森嚴(yán)的機(jī)構(gòu)、冰組織一方面是由一系列等級(jí)森嚴(yán)的機(jī)構(gòu)、冰冷的制度規(guī)范和嚴(yán)格的命令體系組成，另一方冷的制度規(guī)范和嚴(yán)格的命令體系組成，另一方面也是由一群能動(dòng)的人構(gòu)成。面也是由一群能動(dòng)的人構(gòu)成。組織就是個(gè)人行動(dòng)的產(chǎn)物，人是組織最基本組織就是個(gè)人行動(dòng)的產(chǎn)物，人是組織最基本的產(chǎn)物。的產(chǎn)物。表面上看來(lái)冰冷的非人格化的組織其實(shí)是組表面上看來(lái)冰冷的非人格化的組織其實(shí)是組織人活動(dòng)的形式和背景?？椚嘶顒?dòng)的形式和背景。 8 81、 組織的涵義組織的涵義 組織是人們?yōu)榱诉_(dá)

4、成共同的目標(biāo)，按照特定組織是人們?yōu)榱诉_(dá)成共同的目標(biāo)，按照特定的結(jié)構(gòu)方式和活動(dòng)規(guī)律結(jié)合起來(lái)的開(kāi)放性的、的結(jié)構(gòu)方式和活動(dòng)規(guī)律結(jié)合起來(lái)的開(kāi)放性的、動(dòng)態(tài)的人類(lèi)共同體。動(dòng)態(tài)的人類(lèi)共同體。9 9 人是組織的人是組織的主體，帶有主體，帶有明確的利益明確的利益指向，人是指向，人是組織的核心組織的核心所在所在目標(biāo)是組目標(biāo)是組織的靈魂織的靈魂 是組織活是組織活 動(dòng)的依據(jù)動(dòng)的依據(jù)結(jié)構(gòu)是組織結(jié)構(gòu)是組織的表現(xiàn)形態(tài)，的表現(xiàn)形態(tài)，組織活動(dòng)的組織活動(dòng)的載體，包括載體，包括關(guān)系結(jié)構(gòu)、關(guān)系結(jié)構(gòu)、程序結(jié)構(gòu)、程序結(jié)構(gòu)、規(guī)范結(jié)構(gòu)和規(guī)范結(jié)構(gòu)和硬件系統(tǒng)硬件系統(tǒng)組織存在組織存在的基本條的基本條件件人群人群（系統(tǒng)）（系統(tǒng)）目標(biāo)目標(biāo)（體系）（體

5、系）結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)（秩（秩序）序）生態(tài)環(huán)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)境系統(tǒng)活動(dòng)活動(dòng)/行為行為（方式）（方式）組織是人類(lèi)組織是人類(lèi)社會(huì)存在與社會(huì)存在與發(fā)展的一種發(fā)展的一種手段而不是手段而不是目的。目的。2、組織的要素、組織的要素1010組織的一般構(gòu)成組織的一般構(gòu)成組織組織無(wú)形要素?zé)o形要素有形要素有形要素人員構(gòu)成人員構(gòu)成資金設(shè)備資金設(shè)備內(nèi)環(huán)境內(nèi)環(huán)境信息溝通信息溝通技術(shù)技術(shù)外環(huán)境外環(huán)境團(tuán)體意識(shí)團(tuán)體意識(shí)制度規(guī)范制度規(guī)范權(quán)責(zé)體系權(quán)責(zé)體系機(jī)構(gòu)設(shè)置機(jī)構(gòu)設(shè)置組織目標(biāo)組織目標(biāo)1111組織的構(gòu)成要素組織的構(gòu)成要素（1）共同的目標(biāo)）共同的目標(biāo)（2）協(xié)作的意愿）協(xié)作的意愿（3）信息的流通）信息的流通（4）一定的形式與機(jī)制）一定的形式與機(jī)制

6、（5）組織成員）組織成員1212上海紹興飯店組織結(jié)構(gòu)圖上海紹興飯店組織結(jié)構(gòu)圖13133、組織的種類(lèi)、組織的種類(lèi)按組織目標(biāo)區(qū)分：按組織目標(biāo)區(qū)分： 互益性組織互益性組織 服務(wù)性組織服務(wù)性組織 公益性組織公益性組織 營(yíng)利性組織營(yíng)利性組織1414二、理解公共組織二、理解公共組織1、公共組織含義、公共組織含義廣義的公共組織是以管理社會(huì)公共事務(wù)和提廣義的公共組織是以管理社會(huì)公共事務(wù)和提供公共服務(wù)為目的的組織。供公共服務(wù)為目的的組織。1515組組織織靜態(tài)角度靜態(tài)角度是一個(gè)是一個(gè)實(shí)體實(shí)體結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)，包括，包括人群系統(tǒng)、人群系統(tǒng)、物質(zhì)系統(tǒng)、物質(zhì)系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)和目標(biāo)系統(tǒng)和規(guī)范系統(tǒng)。規(guī)范系統(tǒng)。動(dòng)態(tài)角度動(dòng)態(tài)角度是一個(gè)活

7、動(dòng)是一個(gè)活動(dòng)過(guò)程，包括過(guò)程，包括心理活動(dòng)、心理活動(dòng)、日常管理活日常管理活動(dòng)、生產(chǎn)活動(dòng)、生產(chǎn)活動(dòng)等動(dòng)等Text生態(tài)角度生態(tài)角度不斷適應(yīng)環(huán)境的變化，與外不斷適應(yīng)環(huán)境的變化，與外部環(huán)境交換信息能量部環(huán)境交換信息能量心態(tài)角度心態(tài)角度組織成員有自己的內(nèi)心世組織成員有自己的內(nèi)心世界和性格特征界和性格特征公共組織的多公共組織的多角度解析角度解析1616認(rèn)識(shí)并理解公共組織的內(nèi)容之一：結(jié)構(gòu)形式、認(rèn)識(shí)并理解公共組織的內(nèi)容之一：結(jié)構(gòu)形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度規(guī)范、命令信息體系、物質(zhì)條機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度規(guī)范、命令信息體系、物質(zhì)條件等；件等；認(rèn)識(shí)并理解公共組織的內(nèi)容之二：組織人的認(rèn)識(shí)并理解公共組織的內(nèi)容之二：組織人的行為及行為背

8、后的心理動(dòng)因。行為及行為背后的心理動(dòng)因。本書(shū)主要傾向于通過(guò)組織人的行動(dòng)來(lái)理解公本書(shū)主要傾向于通過(guò)組織人的行動(dòng)來(lái)理解公共組織。共組織。17172、公共組織的構(gòu)成要素、公共組織的構(gòu)成要素 （1）組織人員）組織人員（2）物質(zhì)因素）物質(zhì)因素 （3）職能目標(biāo)）職能目標(biāo) （4）機(jī)構(gòu)設(shè)置）機(jī)構(gòu)設(shè)置（5）職位設(shè)置）職位設(shè)置 （6）權(quán)責(zé)劃分）權(quán)責(zé)劃分 （7）法制規(guī)范）法制規(guī)范（8）技術(shù)和信息）技術(shù)和信息 1818公共組織的共同點(diǎn)公共組織的共同點(diǎn)管理內(nèi)容：國(guó)家和社會(huì)的公共事務(wù)管理內(nèi)容：國(guó)家和社會(huì)的公共事務(wù)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)：公共利益最大化，非營(yíng)利實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)：公共利益最大化，非營(yíng)利提供的產(chǎn)品：公共服務(wù)提供的產(chǎn)品：公共服務(wù)權(quán)

9、力基礎(chǔ)：公共權(quán)力權(quán)力基礎(chǔ)：公共權(quán)力19193、公共組織的分類(lèi)、公共組織的分類(lèi)（1）以所擁有的公共權(quán)力的強(qiáng)制性大小劃分：）以所擁有的公共權(quán)力的強(qiáng)制性大小劃分：強(qiáng)制型公共組織、半強(qiáng)制型公共組織、非強(qiáng)強(qiáng)制型公共組織、半強(qiáng)制型公共組織、非強(qiáng)制型公共組織。制型公共組織。（2）我國(guó)：）我國(guó)：中國(guó)共產(chǎn)黨組織、人民政協(xié)組織、國(guó)家權(quán)力中國(guó)共產(chǎn)黨組織、人民政協(xié)組織、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)中介組織。中介組織。2020擴(kuò)展：公共事務(wù)擴(kuò)展：公共事務(wù)1998年年美國(guó)新聞和世界報(bào)告美國(guó)新聞和世界報(bào)告（US News and World Report）提出了）

10、提出了“公共事務(wù)公共事務(wù)”所涵蓋的十大領(lǐng)域：所涵蓋的十大領(lǐng)域：都市管理、犯罪管理、環(huán)境管理、衛(wèi)生政策與管理、都市管理、犯罪管理、環(huán)境管理、衛(wèi)生政策與管理、信息與科技、非營(yíng)利管理、公共財(cái)政與預(yù)算、公共管理、信息與科技、非營(yíng)利管理、公共財(cái)政與預(yù)算、公共管理、公共政策分析、社會(huì)政策。公共政策分析、社會(huì)政策?？梢钥闯觯彩聞?wù)是一個(gè)介于可以看出，公共事務(wù)是一個(gè)介于“政府行政管理政府行政管理”與與“營(yíng)利營(yíng)利性工商管理性工商管理”之間的寬廣的之間的寬廣的“中間帶中間帶”。 2121（1）公共性）公共性（2）政治性）政治性（3）法治性）法治性（4）權(quán)威性）權(quán)威性（5）廣泛性）廣泛性（6）獨(dú)占性）獨(dú)占性4、公

11、共組織的特征、公共組織的特征22225、公共組織的功能、公共組織的功能（1）公共組織是公共管理的主體）公共組織是公共管理的主體（2）公共組織是公共管理人員的歸屬）公共組織是公共管理人員的歸屬（3）公共組織是公共管理的支點(diǎn)）公共組織是公共管理的支點(diǎn)2323進(jìn)一步理解：公共組織功能進(jìn)一步理解：公共組織功能u 政治功能政治功能中日關(guān)于釣魚(yú)島領(lǐng)土主權(quán)的爭(zhēng)奪中日關(guān)于釣魚(yú)島領(lǐng)土主權(quán)的爭(zhēng)奪u 經(jīng)濟(jì)功能經(jīng)濟(jì)功能貧富差距問(wèn)題貧富差距問(wèn)題u 文化功能文化功能我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)：到我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)：到2010年，全國(guó)年，全國(guó)農(nóng)村地區(qū)全部實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。到農(nóng)村地區(qū)全部實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。到2015年

12、，全國(guó)將普遍年，全國(guó)將普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。u 社會(huì)功能社會(huì)功能最昂貴的死亡：最昂貴的死亡：550萬(wàn)元的天價(jià)醫(yī)療費(fèi)萬(wàn)元的天價(jià)醫(yī)療費(fèi)2424釣魚(yú)島釣魚(yú)島2525貧富差距問(wèn)題貧富差距問(wèn)題根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，改革開(kāi)放初期根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，改革開(kāi)放初期的的1978年，我國(guó)最高收入行業(yè)職工平均收入是年，我國(guó)最高收入行業(yè)職工平均收入是最低收入行業(yè)的最低收入行業(yè)的1.38倍，到倍，到2008年，這一比例年，這一比例提高到了提高到了14.61倍。倍。從高收入行業(yè)來(lái)看，除了個(gè)別行業(yè)之外，大從高收入行業(yè)來(lái)看，除了個(gè)別行業(yè)之外，大多數(shù)都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即具有行政壟斷性多數(shù)都有一個(gè)共

13、同的特點(diǎn)，即具有行政壟斷性質(zhì)。從各個(gè)行業(yè)的收入分配特點(diǎn)來(lái)看，基本上質(zhì)。從各個(gè)行業(yè)的收入分配特點(diǎn)來(lái)看，基本上呈現(xiàn)壟斷程度越高收入越高、競(jìng)爭(zhēng)程度越高收呈現(xiàn)壟斷程度越高收入越高、競(jìng)爭(zhēng)程度越高收入相對(duì)越低的局面。入相對(duì)越低的局面。 2626義務(wù)教育義務(wù)教育義務(wù)教育全免費(fèi)義務(wù)教育全免費(fèi)2727最昂貴的死亡：最昂貴的死亡：550萬(wàn)元的天價(jià)醫(yī)療費(fèi)萬(wàn)元的天價(jià)醫(yī)療費(fèi)哈爾濱市這位古稀老人叫翁文輝，生前是哈哈爾濱市這位古稀老人叫翁文輝，生前是哈爾濱市一所中學(xué)的離休教師。一年前，被診斷爾濱市一所中學(xué)的離休教師。一年前，被診斷患上了惡性淋巴瘤。今年患上了惡性淋巴瘤。今年6月月1號(hào)，他被送進(jìn)了號(hào)，他被送進(jìn)了哈爾濱醫(yī)科大學(xué)

14、第二附屬醫(yī)院的心外科重癥監(jiān)哈爾濱醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院的心外科重癥監(jiān)護(hù)室。護(hù)室。老人住院老人住院67天，住院費(fèi)用總計(jì)天，住院費(fèi)用總計(jì)139.7萬(wàn)元。病萬(wàn)元。病人家屬又在醫(yī)生建議下，自己花錢(qián)買(mǎi)了人家屬又在醫(yī)生建議下，自己花錢(qián)買(mǎi)了400多萬(wàn)多萬(wàn)元的藥品交給醫(yī)院，作為搶救急用，合計(jì)耗資元的藥品交給醫(yī)院，作為搶救急用，合計(jì)耗資達(dá)達(dá)550萬(wàn)元。高昂的醫(yī)藥費(fèi)并未能挽回病人的生萬(wàn)元。高昂的醫(yī)藥費(fèi)并未能挽回病人的生命。命。2828當(dāng)代公共組織發(fā)展的趨勢(shì)當(dāng)代公共組織發(fā)展的趨勢(shì)行政權(quán)力不斷擴(kuò)張，行政組織的規(guī)模日趨擴(kuò)行政權(quán)力不斷擴(kuò)張，行政組織的規(guī)模日趨擴(kuò)大大管理性質(zhì)日趨復(fù)雜，管理功能不斷擴(kuò)充管理性質(zhì)日趨復(fù)雜，管理功能

15、不斷擴(kuò)充專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化趨向?qū)I(yè)化和職業(yè)化趨向組織間的相互依存和協(xié)調(diào)的加強(qiáng)組織間的相互依存和協(xié)調(diào)的加強(qiáng)法律限制和程式化法律限制和程式化重視社會(huì)的目的重視社會(huì)的目的國(guó)際影響和國(guó)際化的趨向國(guó)際影響和國(guó)際化的趨向2929三、公共組織理論建構(gòu)三、公共組織理論建構(gòu)（一）公共組織的研究途徑（一）公共組織的研究途徑1、 管理途徑管理途徑管理途徑是從兩個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)公共組織的：管理途徑是從兩個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)公共組織的：一是從管理功能及過(guò)程來(lái)考察公共組織，從組一是從管理功能及過(guò)程來(lái)考察公共組織，從組織活動(dòng)的程序和技術(shù)上來(lái)界定公共組織；二是織活動(dòng)的程序和技術(shù)上來(lái)界定公共組織；二是如何最大限度地提高組織效率成為公共組織的如

16、何最大限度地提高組織效率成為公共組織的主要價(jià)值。主要價(jià)值。30302、政治途徑、政治途徑（1）多元主義（）多元主義（Pluralism） （2）自主性（）自主性（Autonomy） （3）與立法機(jī)構(gòu)的聯(lián)系（）與立法機(jī)構(gòu)的聯(lián)系（The Legislative Connection） （4）分權(quán)（）分權(quán)（Decentralization）31313、法律途徑、法律途徑（1）獨(dú)立性（）獨(dú)立性（Independence）（2）委員會(huì)形式（）委員會(huì)形式（The Commission Format）（3）替代性爭(zhēng)端解決（）替代性爭(zhēng)端解決（Alternative dispute resolution，ADR

17、）32324、政策途徑、政策途徑（1）公共治理構(gòu)成一個(gè)在政策制定和政策執(zhí)行之間不斷）公共治理構(gòu)成一個(gè)在政策制定和政策執(zhí)行之間不斷循環(huán)的政策周期。循環(huán)的政策周期。（2）政策制定和政策執(zhí)行是不可分的。）政策制定和政策執(zhí)行是不可分的。（3）分權(quán)的政策執(zhí)行比自上而下的政策執(zhí)行更有效。）分權(quán)的政策執(zhí)行比自上而下的政策執(zhí)行更有效。（4）政策周期主要是政治過(guò)程，而不是管理效率。）政策周期主要是政治過(guò)程，而不是管理效率。（5）在政策執(zhí)行過(guò)程中，政策網(wǎng)絡(luò)比科層組織效率更高。）在政策執(zhí)行過(guò)程中，政策網(wǎng)絡(luò)比科層組織效率更高。33335、 文化途徑文化途徑從文化途徑來(lái)研究公共組織，強(qiáng)調(diào)人的主觀從文化途徑來(lái)研究公共組織

18、，強(qiáng)調(diào)人的主觀方面的改變，如人的價(jià)值、態(tài)度、思維傾向、方面的改變，如人的價(jià)值、態(tài)度、思維傾向、心理轉(zhuǎn)變、深層次等概念，這些改變都需經(jīng)過(guò)心理轉(zhuǎn)變、深層次等概念，這些改變都需經(jīng)過(guò)深層次的學(xué)習(xí)和改造，而這種學(xué)習(xí)和改造必須深層次的學(xué)習(xí)和改造，而這種學(xué)習(xí)和改造必須放在一種有利于這種改造的組織結(jié)構(gòu)內(nèi)才有可放在一種有利于這種改造的組織結(jié)構(gòu)內(nèi)才有可能成功。能成功。34346、 網(wǎng)絡(luò)途徑網(wǎng)絡(luò)途徑網(wǎng)絡(luò)是兩個(gè)或更多的組織，為了解決共同問(wèn)網(wǎng)絡(luò)是兩個(gè)或更多的組織，為了解決共同問(wèn)題而建立合作伙伴關(guān)系的一種聯(lián)合。公共部門(mén)題而建立合作伙伴關(guān)系的一種聯(lián)合。公共部門(mén)網(wǎng)絡(luò)是一種相互依存的結(jié)構(gòu)。公共部門(mén)應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)是一種相互依存的結(jié)構(gòu)

19、。公共部門(mén)應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)治理已成為公共部門(mén)治理的核心任網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)治理已成為公共部門(mén)治理的核心任務(wù)。務(wù)。3535組組織織學(xué)學(xué)公公共共組組織織學(xué)學(xué)行行政政組組織織學(xué)學(xué)行行政政管管理理學(xué)學(xué)公公共共管管理理學(xué)學(xué)管理學(xué)管理學(xué)（二）（二）公共組織學(xué)的研究公共組織學(xué)的研究視視閾閾1、公共組織學(xué)的學(xué)科定位、公共組織學(xué)的學(xué)科定位36362、公共組織學(xué)的發(fā)展前景、公共組織學(xué)的發(fā)展前景（1）公共管理學(xué)科的發(fā)展是公共組織學(xué)興起）公共管理學(xué)科的發(fā)展是公共組織學(xué)興起的根源。的根源。（2）要實(shí)現(xiàn)公共組織的科學(xué)化、民主化和法）要實(shí)現(xiàn)公共組織的科學(xué)化、民主化和法制化，必須對(duì)公共組織進(jìn)行系統(tǒng)研究。制化，必須對(duì)公共組織進(jìn)行系統(tǒng)研

20、究。37373、公共組織學(xué)的理論體系、公共組織學(xué)的理論體系第一部分是公共組織的總體研究。第一部分是公共組織的總體研究。第二部分是公共組織的靜態(tài)研究。第二部分是公共組織的靜態(tài)研究。第三部分是公共組織的生態(tài)研究。第三部分是公共組織的生態(tài)研究。第四部分是公共組織的動(dòng)態(tài)研究。第四部分是公共組織的動(dòng)態(tài)研究。第五部分是公共組織的心態(tài)研究。第五部分是公共組織的心態(tài)研究。第六部分是公共組織的目的研究。第六部分是公共組織的目的研究。3838公共組織概述公共組織概述公共組織載體公共組織載體公共組織建設(shè)公共組織建設(shè)公共組織內(nèi)部管理公共組織內(nèi)部管理與運(yùn)行與運(yùn)行公共組織心理、文化公共組織心理、文化與溝通與溝通公共組織的

21、變革與發(fā)展公共組織的變革與發(fā)展論從史出論從史出公共公共組織學(xué)習(xí)的基石組織學(xué)習(xí)的基石靜態(tài)的組織靜態(tài)的組織公共組織環(huán)境公共組織環(huán)境動(dòng)態(tài)的組織動(dòng)態(tài)的組織心態(tài)的組織心態(tài)的組織生態(tài)的組織生態(tài)的組織公共組織職能與目標(biāo)公共組織職能與目標(biāo)公共組織理論公共組織理論公共組織體制公共組織體制公共組織類(lèi)型公共組織類(lèi)型公共組織結(jié)構(gòu)公共組織結(jié)構(gòu)公共組織運(yùn)行機(jī)制公共組織運(yùn)行機(jī)制理論體系理論體系3939知識(shí)擴(kuò)展知識(shí)擴(kuò)展1：公共組織理論的三個(gè)取向公共組織理論的三個(gè)取向1、公共組織與政府：公共組織是政治治理過(guò)、公共組織與政府：公共組織是政治治理過(guò)程的中心，因此，他也應(yīng)該接受自由、公平、程的中心，因此，他也應(yīng)該接受自由、公平、公正

22、等這樣的價(jià)值觀公正等這樣的價(jià)值觀 ；2、公共組織與私營(yíng)組織：公共組織被看成與、公共組織與私營(yíng)組織：公共組織被看成與私人組織基本相同，追求效率是主要目標(biāo)；私人組織基本相同，追求效率是主要目標(biāo)；3、專(zhuān)業(yè)性的公共行政；、專(zhuān)業(yè)性的公共行政；4040知識(shí)擴(kuò)展知識(shí)擴(kuò)展2：限定公共組織研究范圍的兩種傾向限定公共組織研究范圍的兩種傾向 一是大多數(shù)的公共行政學(xué)家主要注重的是大一是大多數(shù)的公共行政學(xué)家主要注重的是大型和復(fù)雜的組織，而忽視中、小組織的研究型和復(fù)雜的組織，而忽視中、小組織的研究（社團(tuán)等）；（社團(tuán)等）；二是大多數(shù)的公共行政學(xué)家把公共行政與政二是大多數(shù)的公共行政學(xué)家把公共行政與政府行政等同起來(lái)。府行政等同

23、起來(lái)。4141知識(shí)擴(kuò)展知識(shí)擴(kuò)展3：公共組織的全新界定：公共組織的全新界定綜合民主政治理論（社會(huì)價(jià)值）和組織理論綜合民主政治理論（社會(huì)價(jià)值）和組織理論（管理過(guò)程），對(duì)公共組織進(jìn)行界定：（管理過(guò)程），對(duì)公共組織進(jìn)行界定：公共組織即指為謀求實(shí)現(xiàn)公眾的社會(huì)價(jià)值而公共組織即指為謀求實(shí)現(xiàn)公眾的社會(huì)價(jià)值而對(duì)社會(huì)變革進(jìn)程進(jìn)行管理的各類(lèi)組織實(shí)體，其對(duì)社會(huì)變革進(jìn)程進(jìn)行管理的各類(lèi)組織實(shí)體，其動(dòng)態(tài)的運(yùn)作過(guò)程即為公共行政。動(dòng)態(tài)的運(yùn)作過(guò)程即為公共行政。4242案例：為什么增加了人員卻不能收到案例：為什么增加了人員卻不能收到預(yù)期的效果？預(yù)期的效果？A縣辦公室原有工作工作人員六名，其中正副縣辦公室原有工作工作人員六名，其中正

24、副主任各一名，干事四人。多年來(lái)，辦公室主任主任各一名，干事四人。多年來(lái)，辦公室主任老王一直主持日常工作，副主任老張平時(shí)與其老王一直主持日常工作，副主任老張平時(shí)與其他四名干事一樣從事具體工作。當(dāng)遇到一些重他四名干事一樣從事具體工作。當(dāng)遇到一些重大事情時(shí)，一般總是由老王老張商量后再布置大事情時(shí)，一般總是由老王老張商量后再布置下去。辦公室工作開(kāi)展得還算比較順利。下去。辦公室工作開(kāi)展得還算比較順利。4343但隨著辦公室事務(wù)的日漸增多，四名干事常但隨著辦公室事務(wù)的日漸增多，四名干事常常是忙不過(guò)來(lái)，正好辦公室編制未滿(mǎn)，老王就常是忙不過(guò)來(lái)，正好辦公室編制未滿(mǎn)，老王就向局里提出了增加人員的要求，不久局里物色向局里提出了增加人員的要求，不久局里物色到了工程師老趙，他四十多歲，黨員、長(zhǎng)期從到了工程師老趙，他四十多歲，黨員、長(zhǎng)期從事技術(shù)工作，勤懇踏實(shí)，多次被評(píng)為勞模。大事技術(shù)工作，勤懇踏實(shí)，多次被評(píng)為勞模。大家都覺(jué)得老趙素質(zhì)好，技術(shù)過(guò)硬，除了口頭表家都覺(jué)得老趙素質(zhì)好，技術(shù)過(guò)硬，除了口頭表達(dá)較差以及交際能力較差以外，沒(méi)有其他不足達(dá)較差以及交際能