解讀藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法

1、解讀藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法為何修訂？現(xiàn)行美術(shù)品經(jīng)營管理辦法是在1 9 9 4年版本的基 礎(chǔ)上，于2 0 0 4年修訂的。隨著形勢的發(fā)展，已不能適應(yīng) 新時(shí)期我國藝術(shù)品市場管理與發(fā)展的需要：一是部分條款不 符合國家簡政放權(quán)的要求；二是近年來藝術(shù)品網(wǎng)絡(luò)化、金融 化趨勢明顯，但這些領(lǐng)域還是監(jiān)管空白；三是對藝術(shù)品市場 存在的制假售假、虛假鑒定、虛高評估、交易不透明、不規(guī) 范等問題缺乏有效的約束條款；四是2 0 1 3年國務(wù)院將美 術(shù)品進(jìn)由口經(jīng)營活動審批下放至省級文化行政部門及國務(wù) 院對藝術(shù)品份額化交易等方面做生的規(guī)定，美術(shù)品經(jīng)營管 理辦法還沒有作曲相應(yīng)調(diào)整?？傮w思路是什么？本次修訂辦法的總體思路是以落實(shí)國務(wù)

2、院關(guān)于簡政 放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求為由發(fā)點(diǎn)，在明確監(jiān)管對 象、放寬市場準(zhǔn)入、強(qiáng)化主體責(zé)任、劃清行業(yè)底線、開展信 用管理、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等方面對現(xiàn)行辦法進(jìn)行修訂。辦法堅(jiān)持對內(nèi)容的底線管理，調(diào)整了監(jiān)管范圍，對 藝術(shù)品市場實(shí)行全方位內(nèi)容監(jiān)管，將網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品、投融資標(biāo) 的物藝術(shù)品、鑒定評估等納入監(jiān)管領(lǐng)域。 加大簡政放權(quán)力度, 下放審批事項(xiàng)，簡化審批程序，壓縮審批時(shí)限，以進(jìn)一步激 發(fā)藝術(shù)品市場內(nèi)生發(fā)展動力。建立明示擔(dān)保、盡職調(diào)查、鑒 定評估、信用監(jiān)管等一系列新的制度，立規(guī)矩、明底線、強(qiáng) 化主體責(zé)任，促進(jìn)藝術(shù)品公開透明交易，保障消費(fèi)者合法權(quán) 益。為什么將“美術(shù)品”改為“藝術(shù)品”？2 0 0 4年由

3、臺美術(shù)品經(jīng)營管理辦法時(shí)，我國藝術(shù) 品市場主要以書畫作品交易為主，多以“美術(shù)品”表述。但 隨著行業(yè)的發(fā)展，藝術(shù)品門類更加多樣，人們更普遍和習(xí)慣 用“藝術(shù)品”來統(tǒng)稱這個(gè)行業(yè)。2 0 0 8年國務(wù)院確定的文 化部“三定方案”也規(guī)定文化部對藝術(shù)品市場進(jìn)行監(jiān)管。鑒 于此，在修訂中，將“美術(shù)品”改為“藝術(shù)品”。由臺了哪些新制度？辦法建立了多個(gè)新制度，以促進(jìn)公開透明交易，保 護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。一是明示擔(dān)保制度。要求經(jīng)營者明示藝術(shù)品作者、年代、尺寸、材料、價(jià)格等信息，有利于保障消 費(fèi)者的知情權(quán)，促進(jìn)公平透明交易。二是盡職調(diào)查制度。藝 術(shù)品消費(fèi)者并非都是具有鑒別、鑒定能力的專業(yè)人士，因此 經(jīng)營者有責(zé)任應(yīng)買受人要

4、求，提供藝術(shù)品真實(shí)性證明。三是 明確鑒定評估責(zé)任與義務(wù)。藝術(shù)品鑒定評估領(lǐng)域一直存在問 題，明確鑒定評估責(zé)任與義務(wù)，有利于規(guī)范鑒定評估行為， 維護(hù)市場公平競爭。四是信用監(jiān)管制度。目前國家正在構(gòu)建 以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系，建立藝術(shù)品市場信 用監(jiān)管制度。五是專家委員會制度。對藝術(shù)品內(nèi)容的認(rèn)定具 有較強(qiáng)專業(yè)性，建立專家委員會制度可以為政府管理部門執(zhí) 法及藝術(shù)品進(jìn)生口內(nèi)容審查提供專家專業(yè)意見。調(diào)整的藝術(shù)品經(jīng)營活動有哪些？辦法所稱藝術(shù)品不包括文物。辦法規(guī)定，藝術(shù) 品經(jīng)營活動包括：藝術(shù)品收購、銷售、租賃；經(jīng)紀(jì)；藝術(shù)品 進(jìn)由口經(jīng)營；藝術(shù)品鑒定、評估、商業(yè)性展覽等服務(wù)；以藝 術(shù)品為標(biāo)的物的投資經(jīng)營活

5、動及服務(wù)；利用信息網(wǎng)絡(luò)從事藝 術(shù)品經(jīng)營活動等。其中，藝術(shù)品鑒定評估、以藝術(shù)品為標(biāo)的 物的投資經(jīng)營活動及服務(wù)、利用信息網(wǎng)絡(luò)從事藝術(shù)品經(jīng)營活 動是辦法新增加的內(nèi)容。同時(shí)，辦法也取消了對“裝 裱” “比賽” “咨詢”等這些與藝術(shù)品內(nèi)容關(guān)系不大的活動的管理。對藝術(shù)品份額化交易作了哪些規(guī)定？國務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn) 的決定規(guī)定，除依法設(shè)立的證券交易所或國務(wù)院批準(zhǔn)的從 事金融產(chǎn)品交易的交易場所外，任何交易場所均不得將任何 權(quán)益拆分為均等份額公開發(fā)行，不得采取集中競價(jià)、做市商 等集中交易方式進(jìn)行交易。辦法也相應(yīng)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn),不得將藝術(shù)品權(quán)益拆分為均等份額公開發(fā)行，以集中競價(jià)、 做市商

6、等集中交易方式進(jìn)行交易。在規(guī)范藝術(shù)品市場方面做了哪些規(guī)定？本次修訂工作的一個(gè)重要任務(wù)就是要規(guī)范藝術(shù)品經(jīng)營 秩序，促進(jìn)藝術(shù)品交易透明。辦法建立的專家委員會、 明示擔(dān)保、盡職調(diào)查、鑒定評估、信用監(jiān)管等制度都旨在規(guī) 范藝術(shù)品市場。辦法禁止經(jīng)營來源不合法、冒充他人名 義或者以禁止交易的動植物為材質(zhì)的藝術(shù)品。辦法規(guī)定,藝術(shù)品經(jīng)營單位不得隱瞞藝術(shù)品來源，誤導(dǎo)消費(fèi)者；不得以 集資為目的或者以非法傳銷為手段進(jìn)行經(jīng)營；未經(jīng)批準(zhǔn)，不 得將藝術(shù)品權(quán)益拆分為均等份額公開發(fā)行，以集中競價(jià)、做市商等集中交易方式進(jìn)行交易。藝術(shù)品經(jīng)營單位應(yīng)買受人要 求，應(yīng)當(dāng)對買受人購買的藝術(shù)品進(jìn)行盡職調(diào)查，提供能夠證 明或者追溯藝術(shù)品來源的

7、證明文件。辦法明確了鑒定評 估機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的責(zé)任及有關(guān)程序。在簡政放權(quán)方面做了哪些規(guī)定？辦法規(guī)定，將藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營活動審批下放到省 級文化行政部門；取消了藝術(shù)品經(jīng)營單位、藝術(shù)品進(jìn)由口經(jīng) 營單位的所有設(shè)立條件，在工商部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，可以 直接到文化行政部門備案；取消了涉外商業(yè)性藝術(shù)品展覽活 動部分與藝術(shù)品內(nèi)容無關(guān)的申請材料，如活動方案、舉辦單 位與其他相關(guān)單位簽訂的合同、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及資金來源證明、 場地協(xié)議等；壓縮審批時(shí)限，將一般性藝術(shù)品進(jìn)由口經(jīng)營活 動的審批時(shí)限由原規(guī)定的1 5日調(diào)整為5日，將涉外商業(yè)性 藝術(shù)品展覽活動的審批時(shí)限縮短為1 5日。對法律責(zé)任作了哪些調(diào)整？辦法根據(jù)違則對罰則進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展水平的變化，對罰款金額也作了相應(yīng)調(diào)整。辦法對于 經(jīng)營有違規(guī)內(nèi)容藝術(shù)品的行為加大處罰力度，對于未及時(shí)備案、未明碼標(biāo)價(jià)等違規(guī)情節(jié)較輕的行為，降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，突 由藝術(shù)品市場監(jiān)管的重點(diǎn)。辦法將依法授權(quán)的文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為執(zhí)法 主體，這是考慮到文化市場綜合執(zhí)法