招標(biāo)投標(biāo)法實施條例講義

1、招標(biāo)投標(biāo)法條例學(xué)習(xí)與解讀招標(biāo)投標(biāo)法條例（以下簡稱“條例”）已經(jīng)2011年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會議通過,自2012年2月1日起施行。該條例對招標(biāo)投標(biāo)法進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，使招標(biāo)投標(biāo)法操作性更強(qiáng)，同時加強(qiáng)了對招標(biāo)投標(biāo)活動中各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。條例規(guī)定較為細(xì)致，很多地方彌補了法律漏洞，有多處亮點，相信其實施之后，能夠起到很好的規(guī)范作用?，F(xiàn)在就本人在學(xué)習(xí)條例過程中對條例一些重要內(nèi)容的粗略認(rèn)識，供各位參考。招標(biāo)投標(biāo)法自2000年1月1日施行以來，對于推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度的實施，促進(jìn)公平競爭，加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)，節(jié)約公共采購資金，保證采購質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。隨著招標(biāo)采購方式的廣泛應(yīng)用，招標(biāo)投標(biāo)活動也出現(xiàn)

2、了一些亟待解決的突出問題：一些依法必須招標(biāo)的項目規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動，搞權(quán)錢交易，使工程建設(shè)和其他公共采購領(lǐng)域成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重災(zāi)區(qū)；一些招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人相互串通，圍標(biāo)串標(biāo)，嚴(yán)重擾亂招標(biāo)投標(biāo)活動正常秩序，破壞公平競爭。招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的突出問題，明顯違反法律、法規(guī)已有的規(guī)定，同時也有相關(guān)制度需進(jìn)一步完善的問題。認(rèn)真總結(jié)招標(biāo)投標(biāo)法實施以來的實踐經(jīng)驗，制定出臺配套行政法規(guī)，將法律規(guī)定進(jìn)一步具體化，增強(qiáng)可操作性，并針對新情況、新問題充實完善有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步筑牢工程建設(shè)和其他公共采購領(lǐng)域預(yù)防和懲治腐敗的制度屏障，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動的正

3、常秩序，是必要的。 一、條例是招標(biāo)投標(biāo)法的完善和細(xì)化。 （一）條例針對實踐中存在的規(guī)避公開招標(biāo)、搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)以及串通投標(biāo)等突出問題，作了主要的規(guī)定一是進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目范圍。針對一些應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目以法律規(guī)定不明確為借口規(guī)避公開招標(biāo)的問題，條例第七條、第八條、第九條規(guī)定了凡屬國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項目，除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標(biāo)的以外，都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；負(fù)責(zé)建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)審核確定項目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，并通報招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。  

4、0; 二是充實細(xì)化防止虛假招標(biāo)的規(guī)定。實踐中搞虛假招標(biāo)、“明招暗定”的主要手段之一，是招標(biāo)人以不公正、不合理的投標(biāo)人資格條件和中標(biāo)條件以及不規(guī)范的投標(biāo)人資格審查辦法限制、排斥其他投標(biāo)人，以使其事先內(nèi)定的投標(biāo)人中標(biāo)。針對這一問題，條例第二章充實細(xì)化了禁止以不合理條件和不規(guī)范的資格審查辦法限制、排斥投標(biāo)人的規(guī)定，不得對不同的投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)定與招標(biāo)項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格審查和中標(biāo)條件，不得以特定業(yè)績、獎項作為中標(biāo)條件，不得限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等。實踐中搞虛假招標(biāo)、“明招暗定”的另一主要手段，是招標(biāo)人以各種方式與其內(nèi)定的投標(biāo)

5、人串通，幫助其中標(biāo)。針對這一問題，為防止招標(biāo)人通過不正當(dāng)手段限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，條例第三十二條對何為限制、排斥措施的“不合理條件”進(jìn)行了列舉，列舉項目多達(dá)七條，包括提供有差別的項目信息、設(shè)定特殊的資格、技術(shù)、商務(wù)條件、設(shè)定特定區(qū)域的行業(yè)業(yè)績、獎項、等等，而且使用了兜底條款。這一規(guī)定增強(qiáng)了可執(zhí)行性，對現(xiàn)實活動中的一些不規(guī)范行為進(jìn)行了準(zhǔn)確的禁止。 三是禁止在招標(biāo)結(jié)束后違反招標(biāo)文件的規(guī)定和中標(biāo)人的投標(biāo)承諾訂立合同，防止招標(biāo)人與中標(biāo)人串通搞權(quán)錢交易。條例第五十七條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中

6、標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。四是完善防止和嚴(yán)懲串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)行為的規(guī)定。投標(biāo)人串通投標(biāo)，以行賄謀取中標(biāo)，以及弄虛作假騙取中標(biāo)的行為，對正常的招標(biāo)投標(biāo)競爭秩序危害甚大，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)懲、堅決遏制。條例第三十九條、第四十一條在對串通投標(biāo)行為和弄虛作假騙取中標(biāo)行為的認(rèn)定作出明確具體規(guī)定的同時，依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法，進(jìn)一步充實細(xì)化了相關(guān)的法律責(zé)任，規(guī)定有此類行為的，中標(biāo)無效，沒收違法所得，處以罰款；對違法情節(jié)嚴(yán)重的投標(biāo)人取消其一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）、條例對評標(biāo)委員會成員及其評標(biāo)行為作了明確之規(guī)定  &

7、#160; 為了確保公正評標(biāo)，一要規(guī)范地選取評標(biāo)委員會成員，二要規(guī)范評標(biāo)行為，條例進(jìn)一步完善了這方面的規(guī)定。    針對有的領(lǐng)導(dǎo)干部、招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人濫用權(quán)力干預(yù)評標(biāo)委員會成員的選取，指定或變相指定評標(biāo)委員會專家成員，嚴(yán)重妨礙公正評標(biāo)的問題，條例第四十五條規(guī)定：省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評標(biāo)專家?guī)?。條例第四十六條規(guī)定：除招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的特殊招標(biāo)項目外，評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取的方式確定。任何單位和個人不得指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會的專家成員。招標(biāo)人非因法定事由，不得更換依法確定的評標(biāo)委員會成員。有關(guān)行政監(jiān)

8、督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對評標(biāo)委員會成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督。同時對違法確定、更換評標(biāo)委員會成員的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。    針對有的評標(biāo)委員會成員不依法客觀公正履行職務(wù)，甚至徇私舞弊的問題，為嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)委員會成員的評標(biāo)行為，保障評標(biāo)公平公正，條例第四十八條規(guī)定：評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個人提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不

9、公正履行職務(wù)的行為。同時對評標(biāo)委員會成員不依法客觀公正履行職務(wù)的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。（三）條例對于國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動作了明確規(guī)定，對于有關(guān)行政監(jiān)督部門不依法履行職責(zé)的行為也作了明確規(guī)定    目前，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域仍然是違法違紀(jì)問題的易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動、進(jìn)行權(quán)錢交易等問題還比較突出，社會對此反映強(qiáng)烈。有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)對禁止領(lǐng)導(dǎo)干部等國家工作人員插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動已有明確規(guī)定。為切實落實要將嚴(yán)格禁止利用權(quán)力干預(yù)、操縱招標(biāo)投標(biāo)活動“作為一條高壓線，誰碰就依法處理誰”的要求，條例重申規(guī)定：禁止國家工作人員以任

10、何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。國家工作人員利用職務(wù)便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式要求對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不招標(biāo)的，或者要求對依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目不公開招標(biāo)的，要求評標(biāo)委員會成員或者招標(biāo)人選定所指定的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人的，或者以其他方式非法干涉評標(biāo)活動影響中標(biāo)結(jié)果的，依法給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級或者撤職處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這里講的“國家工作人員”，依照法律規(guī)定，包括國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)、事業(yè)單位中依法從事公務(wù)的人員。另外，條例還明確規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。

11、這與行政監(jiān)察法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例及國家有關(guān)政策規(guī)定相銜接，有利于加強(qiáng)對有關(guān)政府部門及其工作人員的行政監(jiān)察，嚴(yán)肅查處國家工作人員插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動的行為。    為保障嚴(yán)格執(zhí)法，落實行政問責(zé)制度，條例規(guī)定：有關(guān)行政監(jiān)督部門不依法履行職責(zé)，對違法行為不依法查處，或者不按照規(guī)定處理投訴、不依法公告對招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違法行為的行政處理決定的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）條例對招標(biāo)投標(biāo)交易場所和招標(biāo)投標(biāo)信用制度作了規(guī)定作了相關(guān)的規(guī)定    目前，一些地方設(shè)立了開展招標(biāo)投標(biāo)活動的場

12、所，有工程交易中心、公共資源交易中心等，條例第五條將其稱為“招標(biāo)投標(biāo)交易場所”。在功能定位上，規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易場所應(yīng)立足于為招投標(biāo)活動提供服務(wù)。在與行政監(jiān)督部門的關(guān)系上，規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系。在設(shè)立的層級上，規(guī)定設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所。在經(jīng)營性質(zhì)上，條例規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得以營利為目的。同時，在建設(shè)上，第一次在高層面提出鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。為使“誠信者受益，失信者懲戒”的機(jī)制在招標(biāo)投標(biāo)活動中得以體現(xiàn)，條例第七十九條規(guī)定了國家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、

13、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。（五）條例對投標(biāo)保證金的數(shù)額作了規(guī)定。 在投標(biāo)保證金的數(shù)額方面，中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第二十二條規(guī)定：“招標(biāo)人要求提交投標(biāo)保證金的，一般不得超過投標(biāo)報價的百分之二，但施工招標(biāo)最高不得超過50萬元，勘察、設(shè)計招標(biāo)最高不得超過10萬元?！贝舜螚l例規(guī)定：“不得超過招標(biāo)項目估算價的2%”，并未限制最高數(shù)額，即將“辦法”的規(guī)定進(jìn)行了更改。這可能會使投標(biāo)保證金的數(shù)額增多，比如一億元的項目，投標(biāo)保證金最高可以到兩百萬。巨額的投標(biāo)保證金，將使投標(biāo)方的違約成本顯著增加，繼而會起到敦促投標(biāo)方誠實守信、規(guī)范操作的作用。條例第二十六條規(guī)定：“招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要

14、求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金?！?二、條例學(xué)習(xí)的重點。條例共七章八十五條，對招標(biāo)投標(biāo)法進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，使招標(biāo)投標(biāo)法操作性更強(qiáng)，同時加強(qiáng)了對招標(biāo)投標(biāo)活動中各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。通過這幾天的學(xué)習(xí)，個人認(rèn)為在學(xué)好條例的同時，應(yīng)加大對以下條款的學(xué)習(xí)和掌握。現(xiàn)在，對條例的細(xì)化條款和不同條款與大家再學(xué)習(xí)一次。 （一）、條例細(xì)化了對“工程”的定義對于工程定義，條例第2條進(jìn)行了細(xì)化，稱工程建設(shè)項目是指“工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)”，而這里的工程是指“建設(shè)

15、工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等”，與工程建設(shè)有關(guān)的貨物是指“構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等”，與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)是指“為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)”。（二）條例細(xì)化補充了回避制度 條例）對招標(biāo)投標(biāo)活動中的回避制度進(jìn)行了細(xì)化和補充，在原評審專家回避制度外，增加了領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度、投標(biāo)人回避制度等。 實施條例第34條規(guī)定，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。這也是

16、對去年爭議一時的采購人下屬單位投標(biāo)現(xiàn)象說“不”。此外，實施條例對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)回避而不得干預(yù)招投標(biāo)活動以及評標(biāo)委員會成員的回避活動做了諸多規(guī)定，并進(jìn)一步明確法律責(zé)任。對評標(biāo)委員會成員提出了4項禁止，即不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個人提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。并進(jìn)一步明確相關(guān)法律責(zé)任。（三）條例細(xì)化了防止虛假招標(biāo)的規(guī)定實踐中搞虛假招標(biāo)、“明招暗定”的主要手段之一，是招標(biāo)人以不公正、不合理的投標(biāo)人資格條件和中標(biāo)條件以及不規(guī)范的投標(biāo)人資格審查辦法限制、排斥其他投標(biāo)人，以使

17、其事先內(nèi)定的投標(biāo)人中標(biāo)。針對這一問題，條例充實細(xì)化了禁止以不合理條件和不規(guī)范的資格審查辦法限制、排斥投標(biāo)人的規(guī)定，不得對不同的投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)定與招標(biāo)項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格審查和中標(biāo)條件，不得以特定業(yè)績、獎項作為中標(biāo)條件，不得限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等。實踐中搞虛假招標(biāo)、“明招暗定”的另一主要手段，是招標(biāo)人以各種方式與其內(nèi)定的投標(biāo)人串通，幫助其中標(biāo)。針對這一問題，條例在重申禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的法律規(guī)定的同時，對屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的具體情形作了細(xì)化，為依法認(rèn)定和嚴(yán)厲懲治這類違法行為提供更明確的執(zhí)法依據(jù)。 （四

18、）條例完善了防止和嚴(yán)懲串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)行為的規(guī)定 投標(biāo)人串通投標(biāo)，以行賄謀取中標(biāo)，以及弄虛作假騙取中標(biāo)的行為，對正常的招標(biāo)投標(biāo)競爭秩序危害甚大，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)懲、堅決遏制。條例在對串通投標(biāo)行為和弄虛作假騙取中標(biāo)行為的認(rèn)定作出明確具體規(guī)定的同時，依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法，進(jìn)一步充實細(xì)化了相關(guān)的法律責(zé)任。 實施條例界定17種行為為串通 實施條例第41條規(guī)定，招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價；招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；招

19、標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為等6種行為被界定為屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。 第39條規(guī)定，投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動等5種行為被界定為屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。 第40條規(guī)定，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；不同

20、投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出等6種情況將被視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。 （五）條例進(jìn)一步明確了招投標(biāo)活動監(jiān)管部門的職責(zé) 實施條例第4條規(guī)定，財政部門依法對實行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。并首次明確由國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督檢查。此外規(guī)定，國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。 （六）條例明確規(guī)定招標(biāo)文件禁設(shè)最低投

21、標(biāo)限價 實施條例在招標(biāo)環(huán)節(jié)作了多項細(xì)化和增補規(guī)定，尤其是對招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行了多項細(xì)化規(guī)定。第23條規(guī)定，招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。 （七）條例對中標(biāo)人提交的履約保證金進(jìn)行了調(diào)整 條例第五十八條規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%?！痹摋l對履約保證金的上限進(jìn)行的限制。條例頒布之前，招標(biāo)投標(biāo)法對履約保證金的數(shù)額沒有限制性規(guī)定，司法實踐中大多比照定金原則處理，即不得超過合同標(biāo)的額的20%?？紤]到招標(biāo)投標(biāo)活動所涉及的標(biāo)的往往數(shù)額巨大，

22、如履約保證金數(shù)額太大，將造成不必要的資金閑置，給施工企業(yè)帶來很大壓力。因此，對履約保證金的比例進(jìn)行適當(dāng)限制，是必要的。 （八）條例對招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂的書面合同進(jìn)一步作了細(xì)化 條例第五十七條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致?！?招標(biāo)投標(biāo)活動中，招投標(biāo)雙方往往為了各自的利益，在中標(biāo)之后另行協(xié)商，違背招投標(biāo)文件簽訂協(xié)議。尤其在建筑工程領(lǐng)域，所謂“黑白合同”大量存在。這嚴(yán)重擾亂了招投標(biāo)活動的公平有序進(jìn)行，損害了相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。為此，招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人不

23、得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！痹谒痉▽嵺`中，法院經(jīng)常引用該條規(guī)定，確定“黑合同”中的相關(guān)條款無效，進(jìn)而按照經(jīng)備案的“白合同”作為爭議雙方的結(jié)算依據(jù)。但這一規(guī)定過于原則，對何為“實質(zhì)性內(nèi)容”并未明確。因此導(dǎo)致執(zhí)法、司法部門對類似行為的界定存在較大差異，帶來很多問題。此次條例的修訂，明確了“標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等”均為合同主要內(nèi)容。因此，條例實施之后，以上情況有望得到改善。 （九）條例增加了資格預(yù)審文件方面的規(guī)定 實施條例新增了關(guān)于編制資格預(yù)審文件，資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期、費用、提交時間，對資格預(yù)審文件有異議該何時提出及投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金等相關(guān)規(guī)定。第28條規(guī)定，招

24、標(biāo)人不得組織單個或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場。而招標(biāo)投標(biāo)法第21條規(guī)定，招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場。 （十）條例細(xì)化了招標(biāo)環(huán)節(jié) 實施條例對招標(biāo)環(huán)節(jié)作了諸多細(xì)化規(guī)定，堵住了許多執(zhí)行漏洞。如對可以使用邀請招標(biāo)的2種情況及可以不進(jìn)行招標(biāo)的5種情況進(jìn)行了清晰的界定。條例第八條規(guī)定“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。條例第九條規(guī)定“ 除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的

25、特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。” 條例還對招標(biāo)人以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的7種情況及與標(biāo)底相關(guān)的問題做了詳細(xì)說明。 條例第三十二條規(guī)定“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人： （一）就同一招標(biāo)項目向潛在投標(biāo)人

26、或者投標(biāo)人提供有差別的項目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)； （三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件；（四）對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商； （六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。” （十一）條例細(xì)化了在法律責(zé)任和處罰措施方面的規(guī)定 在法律責(zé)任和處罰措施方面，條例第六章用長達(dá)20條的篇幅進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

27、其中很多規(guī)定填補了招標(biāo)投標(biāo)法的空白，使“有規(guī)定無處罰”的局面得到了較大改觀。比如：當(dāng)事人不遵守招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限、招標(biāo)人超過規(guī)定比例收取投標(biāo)保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息的，等等。 同時，條例第七十九條規(guī)定，國家將建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。這一新制度的建立，必將使參與招標(biāo)投標(biāo)活動的當(dāng)事人更加重視和規(guī)范自己的行為，對招標(biāo)投標(biāo)活動產(chǎn)生積極影響。 可見，條例的出臺，從各方面優(yōu)化和細(xì)化了招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，使招標(biāo)投標(biāo)活動更加有法可依、違法可糾。在這里，我建議大家要在認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究條例的基礎(chǔ)上領(lǐng)會條例精神，規(guī)范自己的行為，切實維護(hù)法律法規(guī)的順利實施。三、貫徹實施招標(biāo)投標(biāo)法條例的意見和建議條例的頒布實施是國家法制