縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的探索與思考

1、縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的探索與思考近年來，*縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的部署要求，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化基層黨組織的造血功能，從而提升農(nóng)村黨組織引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力水平，專門成立了調(diào)研課題組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了深入調(diào)研，形成了本調(diào)研報告。一、探索與實(shí)踐近年來，*縣堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為深化抓基層黨建促鄉(xiāng)村振興的重要舉措，大力實(shí)施攻堅(jiān)行動，在強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、政策扶持、發(fā)展模式、考評激勵等方面，探索了一些發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)好的經(jīng)驗(yàn)做法，有效消除了一批“空殼村”“薄弱

2、村”，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村振興。（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一是探索增強(qiáng)發(fā)展動力。注重發(fā)揮黨支部在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，立足資源優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，全縣共建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等黨支部*家，設(shè)置特色產(chǎn)業(yè)型黨小組*個，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，黨支部就建到哪里。二是探索增強(qiáng)發(fā)展能力。堅(jiān)持“專業(yè)化”“能人化”選配村干部，結(jié)合村級組織換屆工作，注重選擇政治素質(zhì)優(yōu)、發(fā)展本領(lǐng)高、治理能力強(qiáng)、作風(fēng)品行正的人選進(jìn)入村“兩委”班子，目前村“兩委”干部中各類致富能*人，占*%。先后從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)選派*名優(yōu)秀干部到相對貧困、軟弱渙散村任職，持續(xù)實(shí)施“基層黨組織書

3、記素質(zhì)提升工程”“村干部大學(xué)學(xué)歷培養(yǎng)計劃”等，全面提高村級班子整體素質(zhì)。三是探索增強(qiáng)發(fā)展活力。開展“百名干部下百村”行動，組織*個縣直單位、*家非公企業(yè)與*個重點(diǎn)村、薄弱村結(jié)對，建立由駐村任職干部、農(nóng)業(yè)專家顧問團(tuán)等力量組成的*個幫扶工作組，助力村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。明確掛鉤單位企業(yè)每年為幫扶村爭取至少*個項(xiàng)目、*元以上經(jīng)費(fèi)。目前，全縣共爭取各類幫扶資金*元，推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目*個。（二）強(qiáng)化政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是加大資金扶持。縣財政連續(xù)3年每年安排*元資金，并每年配套專項(xiàng)資金*元，根據(jù)立項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)際規(guī)模，擇優(yōu)安排配套資金，重點(diǎn)支持*個空殼村、重點(diǎn)村、少數(shù)民族村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。二是加大

4、金融支持。組織農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等把扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為信貸重點(diǎn)，成立貸款規(guī)模*元信貸資金，對村級引進(jìn)或在當(dāng)?shù)芈鋺羝髽I(yè)新增稅收按一定比例返還，每年按*增加信貸額度，并實(shí)行貸款利率優(yōu)惠，最大限度滿足村級集體經(jīng)濟(jì)對資金要求。三是加大土地使用。村集體發(fā)展項(xiàng)目用地優(yōu)先列入土地利用年度計劃，將舊村復(fù)墾指標(biāo)出讓金全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)讓收益中*以上比例撥付給相關(guān)村發(fā)展村集體項(xiàng)目，激發(fā)村級組織“造血”功能。目前，全縣經(jīng)營收益在*元以下村*個，占*%；*元以上的村*個，占*；*萬元以上的村*個，占*%。（三）強(qiáng)化分類指導(dǎo)，探索可持續(xù)發(fā)展。一是大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。根據(jù)全縣村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況，創(chuàng)辦與群

5、眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。如*村創(chuàng)建村集體工廠，每年增加村財*元。二是大力盤活閑置資源。鼓勵土地、山林等自然資源豐富的村，通過資源折價入股或租賃等方式盤活集體資源。如*村通過出租池塘，每年增加村財收入*元。三是大力推動資本經(jīng)營。村集體牽頭創(chuàng)辦生產(chǎn)服務(wù)型合作社、專業(yè)服務(wù)公司，為群眾提供方便和產(chǎn)品營銷等服務(wù)。如*村投資*元入股*股份，每年約分紅*元。四是大力推動互助發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)先進(jìn)村與薄弱村以強(qiáng)帶弱、以大帶小，整合各方優(yōu)勢，共同實(shí)施村級創(chuàng)收項(xiàng)目，形成特色與優(yōu)勢互補(bǔ)、資源與收益共享的發(fā)展格局。（四）強(qiáng)化正向激勵，營造濃厚氛圍。一是堅(jiān)持目標(biāo)責(zé)任管理。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)納入工作量化考評和黨委

6、書記抓基層黨建述職評議的重要內(nèi)容，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記的第一責(zé)任人責(zé)任，以及有關(guān)縣直單位的具體職責(zé)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年年底全面消除“空殼村”，*%以上村的村財收入超*元，*%以上村的村財收入超*元；明確掛鉤幫扶單位每年為幫扶村爭取至少*個項(xiàng)目、*元以上經(jīng)費(fèi)。二是開展評先評優(yōu)活動。從工作成效明顯、具有示范帶動效應(yīng)等方面綜合考量，評選出*個左右先進(jìn)村或進(jìn)步村，每村給予*元獎勵。2021年以來已支持*個村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目共計*元。三是納入績效考評管理。將村干部報酬與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)掛鉤，對沒有負(fù)債且村財逐年增長的村，將增長收入的*%作為村主干的績效補(bǔ)貼獎勵。同時，對完不成消除

7、“空殼村”任務(wù)的，將約談有關(guān)人員，并視情扣績效補(bǔ)貼。二、問題與分析（一）存在問題：一是產(chǎn)業(yè)層次低。從*縣村集體經(jīng)濟(jì)整體情況來看，很大一部分村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源于村集體租金等收入，產(chǎn)業(yè)層次較低、管理方式落后；二是規(guī)模不大。村沒有在“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一招商”的思路下進(jìn)行開發(fā)整合，分散有限的人力、物力、財力。以村一級自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，不能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，造成村級集體經(jīng)濟(jì)難以在上規(guī)模、上檔次上有所作為，難以形成市場競爭力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是發(fā)展不平衡。各村發(fā)展水平差距明顯，且呈日益加大之勢。目前經(jīng)營性收入達(dá)到*元以上的村僅*個，而村集體經(jīng)濟(jì)收益在*元以下的村*個，

8、占*%，村之間差距明顯。四是發(fā)展后勁不足。從調(diào)查情況看，還有部分村的村財收入以短期收益為主，村集體也就少了收入，村集體經(jīng)濟(jì)正常收入乏力，發(fā)展后勁不足。（二）原因分析：一是區(qū)位環(huán)境不優(yōu)。從調(diào)查情況看，村所處的地理位置和資源狀況是決定村級集體經(jīng)濟(jì)有無和強(qiáng)弱的重要因素。凡在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的村，其區(qū)位優(yōu)勢明顯，村集體經(jīng)濟(jì)較為強(qiáng)壯，二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。而位于山區(qū)的村，集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱，甚至為空殼村。即便有的山區(qū)村具有種植業(yè)的先天優(yōu)勢，因地處偏僻、交通不便、信息閉塞，往往坐失良機(jī)，導(dǎo)致村集體資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。二是發(fā)展意識淡薄。從調(diào)研情況看，部分村干部、群眾對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)持觀望態(tài)度，發(fā)展積極

9、性不高。有的村干部責(zé)任意識不強(qiáng)，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受連累，怕背上新的債務(wù)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重；有的村干部工作思路不清，點(diǎn)子不多、經(jīng)驗(yàn)不足，過多強(qiáng)調(diào)資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不從主觀找原因；有的群眾對村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不放心，對集體喪失信心，不愿出錢出力，甚至不聞不問。這些思想認(rèn)識上的差異性，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。三是能力素質(zhì)不高。村級經(jīng)濟(jì)積極發(fā)展，村主干是關(guān)鍵。村里缺少具有一定經(jīng)濟(jì)頭腦，會經(jīng)營，善管理的帶頭人。四是集體積累困難。村級集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從調(diào)查情況來看，一方面，原有的村級集體收入渠道萎縮，新的增長點(diǎn)形成速度慢，村集

10、體經(jīng)濟(jì)收入增長緩慢。而隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)和群眾對人居環(huán)境、社會保障要求的提高，基礎(chǔ)設(shè)施、綠化保潔、新型合作醫(yī)療及集體福利性資金等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。尤其是對集體經(jīng)濟(jì)本身薄弱的村級組織來說，不堪重負(fù)，甚至出現(xiàn)負(fù)債現(xiàn)象。另一方面，在土地征用費(fèi)補(bǔ)償問題上，“分光用光”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一些村民出于個人自身的利益考慮，害怕這些錢被村干部吃掉、用掉，強(qiáng)烈要求把補(bǔ)償費(fèi)按人均分，造成村集體積累不足，沒有資金進(jìn)行投資開發(fā)。五是政策扶持不夠強(qiáng)。當(dāng)前國家惠農(nóng)政策限于取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼等種植業(yè)領(lǐng)域，對農(nóng)村基層發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面缺乏必要引導(dǎo)，缺乏強(qiáng)有力

11、的扶持措施和優(yōu)惠政策，無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。此外，雖然我縣采取各級領(lǐng)導(dǎo)和部門單位掛村幫扶、下派縣鄉(xiāng)干部等方式來支持農(nóng)村的發(fā)展，但一些扶貧措施沒有起到“造血”作用，有的部門在幫扶過程中往往注重農(nóng)戶增收、注重美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，而忽視了村集體，忽略“造血”功能的建立完善。三、對策與建議（一）聚焦在增強(qiáng)發(fā)展信心上下功夫。思路決定出路，一方面，采取各種行之有效的方式，大力宣傳發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性、必要性，消除發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的誤區(qū)，引導(dǎo)廣大干部群眾切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)增強(qiáng)廉潔干事的意識；另一方面，加強(qiáng)對現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功模式的總結(jié)宣傳，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)

12、村干部學(xué)經(jīng)驗(yàn)、找優(yōu)勢，選擇符合村情民意的發(fā)展路子，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。（二）聚焦在加強(qiáng)政策扶持上下功夫。在加大社會各界幫扶的基礎(chǔ)上，研究制定支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的相關(guān)政策。如，出臺對村級集體經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策；縣財政每年可通過以獎代補(bǔ)、貸款貼息等辦法，扶持發(fā)展一批示范作用大、帶動能力強(qiáng)的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；將建設(shè)征地補(bǔ)償費(fèi)和一定比例的土地出讓金返還給村集體；對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員領(lǐng)辦、承辦集體企業(yè)、專業(yè)合作社的，給予一定資金扶持；在村級集體企業(yè)新增稅金中，縣、鄉(xiāng)兩級留成部分的按比例分別獎給村集體。（三）聚焦在選取發(fā)展路子上下功夫。指導(dǎo)各村從實(shí)際出發(fā)，立足優(yōu)勢，制定出切實(shí)可行的短、中、長期發(fā)展規(guī)劃?？h區(qū)城中

13、村可充分利用地理優(yōu)勢,增加固定資產(chǎn)的投入；鄉(xiāng)鎮(zhèn)本點(diǎn)村可建設(shè)綜合貿(mào)易市場收取租金；靠近市郊的村可利用當(dāng)?shù)刭Y源，介入二、三產(chǎn)業(yè),發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游等；山林資源豐富的村,可抓好林竹、藥材等開發(fā)；有獨(dú)特水利資源優(yōu)勢的村可合股辦廠；有條件的村可引進(jìn)企業(yè)，收取租金和實(shí)現(xiàn)稅利分成。同時，鼓勵和支持集體經(jīng)濟(jì)組織利用資金、資產(chǎn)和資源，以入股、合作、租賃等形式，與承包大戶、企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等合作，實(shí)現(xiàn)多元化、多層次、多形式經(jīng)營，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。（四）聚焦在加大激勵考評上下功夫。凡村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收入年度增幅在*%以上且總額在*萬元以上的，村干部除按有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取報酬補(bǔ)助外，可通過合法程序按一定比例提取集體經(jīng)濟(jì)收入中超出上年度部分，作為村干部績效獎勵?？h級財政可列出專項(xiàng)資金，每年對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較突出的村給予*元的獎勵。對成績突出的村主干，可給予優(yōu)先考選公務(wù)員或事業(yè)干部的待遇。（五）