10第11章2-政府預(yù)算管理體制.ppt

1、 第三節(jié) 政府預(yù)算管理體制一、預(yù)算管理體制的概念1、預(yù)算管理體制是處理一國財(cái)政體系中各級政府間的財(cái)政分配關(guān)系的一項(xiàng)基本制度。核心問題：是各級政府預(yù)算收支范圍以及管理職權(quán)劃分和相互間的制衡關(guān)系。是國家預(yù)算在編制、執(zhí)行、決算及實(shí)施預(yù)算監(jiān)督的制度和法律依據(jù)，是財(cái)政管理體制的重要組成部分和主導(dǎo)環(huán)境。2、我國預(yù)算管理體制依據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則，經(jīng)過多次改革： 高度集中的管理體制 逐步實(shí)行多種形式的分級管理體制 1994年分級分稅制財(cái)政體制3、預(yù)算管理體制一般包括以下幾個內(nèi)容：（1）各級政府支出職責(zé)（事權(quán)）（2）稅收的劃分（財(cái)權(quán)）（3）轉(zhuǎn)移支付(一)根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍事權(quán)與支出劃分的依據(jù)全國

2、性的公共產(chǎn)品主要由中央財(cái)政負(fù)責(zé)地方性的公共產(chǎn)品主要由地方財(cái)政負(fù)責(zé) 由于中央和地方承擔(dān)的事務(wù)不同，中央財(cái)政支出的比重有所差別。一般而言，集權(quán)程度高，中央財(cái)政支出的占比高。中央地方收入劃分的基本辦法政府間收入劃分國際比較 （三） 政府間轉(zhuǎn)移支付1、政府間的轉(zhuǎn)移支付的作用：（1）為了平衡各地區(qū)由于地理環(huán)境不同或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而產(chǎn)生的政府收入的差距（地區(qū)差距）（2）保證各地區(qū)的政府能夠有效地按照國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)為社會提供服務(wù)。（均等化的公共服務(wù)）解決縱向財(cái)政失衡；解決橫向財(cái)政失衡；特定政策目標(biāo)。2010年全國各地財(cái)政收支的對比2、政府間的轉(zhuǎn)移方式（1）、無條件的轉(zhuǎn)移支付（平衡財(cái)力） 一般性補(bǔ)助；或一般

3、性轉(zhuǎn)移（2）、有條件的轉(zhuǎn)移 專項(xiàng)補(bǔ)助；配套補(bǔ)助（3）稅收返還 第四節(jié) 我國現(xiàn)行的預(yù)算管理體制 分稅制財(cái)政體制一、建國以來財(cái)政體制沿革 預(yù)算管理體制類型的主要標(biāo)志：是各級預(yù)算主體的獨(dú)立自主程度。按這個標(biāo)準(zhǔn)，我國先后實(shí)行過三種類型的預(yù)算管理體制。建國以來財(cái)政體制沿革 二、 中國的分稅制 （現(xiàn)行政府間的財(cái)政關(guān)系）財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編（一）分稅制的內(nèi)涵和特點(diǎn)271頁（二）分稅制的主要內(nèi)容 1、中央與地方的事權(quán)和支出劃分支出責(zé)任劃分2、中央與地方的收入劃分（1）中央稅：將維護(hù)國家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必要的稅種劃分為中央稅； （2）共享稅：將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分為中央與地方共享稅；（3

4、）地方稅：將適合地方征管的稅劃分為地方稅，并充實(shí)地方稅種，增加地方稅收入。財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編一般預(yù)算收入劃分1994年開始，分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)。稅收立法權(quán)集中在中央。稅收征收實(shí)行分級管理： 中央稅和共享稅 國稅局負(fù)責(zé)征收. （共享稅中地方分享的部分，由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)直接劃入地方金庫） 地方稅 由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收。財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編（三）中央對地方的稅收返還稅收返還增長率按各地區(qū)“兩稅”（消費(fèi)稅、增值稅）增長率的1：0.3系數(shù)確定.即各地區(qū)的“兩稅”每增長1%，稅收返還增長0。3%。稅收返還的計(jì)算公式：R= C + 75%V S （94年）Rn= Rn-1（1+0.3

5、rn) （94年以后）財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度 分稅制后，中央與地方的財(cái)力發(fā)生了變化。為了使地方能更好地行使職能，為了能使中央更好擔(dān)負(fù)起宏觀調(diào)控的職能，必須要完善轉(zhuǎn)移支付制度。我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付幾經(jīng)變化，現(xiàn)在中央對地方的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目與規(guī)模，見2010年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付決算表。 目前我國中央對地方轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成：包括: 1、 一般性轉(zhuǎn)移支付； 2、 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 3、 稅收返還我國中央財(cái)政與地方財(cái)政的關(guān)系表示： 2007年中央與地方財(cái)政收支關(guān)系1994-2007年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模（億元）三、分稅制改革的成效、問題 及其進(jìn)一步的完善（一）分稅制改革的成效1

6、分級財(cái)政管理體制的總體框架基本確立“三分一返一轉(zhuǎn)移” 2財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制已逐步建立，并確立了中央財(cái)政的主導(dǎo)地位3促進(jìn)了理財(cái)觀念的轉(zhuǎn)變4在一定程度上促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了地方政府經(jīng)濟(jì)行為的合理化 消費(fèi)稅、增值稅歸中央營業(yè)稅歸地方5、加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)基本公共服務(wù)均等化提供良好的財(cái)力保障其中：中西部地區(qū)財(cái)政支出平均54.4%的資金來源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。中央和地方財(cái)政收支比重年份轉(zhuǎn)移前中央收入比重轉(zhuǎn)移后中央收入比重中央財(cái)政支出比重1993199620002001200220032004200522.057.656.656.055.054.654.952.323.320.

7、821.819.419.419.417.818.328.3（21.9）27.1（20.4）34.7（19.1）30.5（17.2）30.7（16.7）30.1（17.1）27.7（16.5）26.0（17.1）(括號:扣除財(cái)政赤字后的比重)表13-4 中央和地方財(cái)政收支比重（）財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編中央和地方財(cái)政收支比重圖13-1 中央和地方財(cái)政收支比重（）財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編資料：財(cái)政改革30年（財(cái)政部網(wǎng)站）分稅制改革的評價：1994年開始實(shí)行的分稅制財(cái)政管理體制,是我國建國以來涉及范圍最大、調(diào)整力度最強(qiáng)、影響最為深遠(yuǎn)的一次財(cái)政體制改革，對財(cái)政運(yùn)行和宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了良好的體制效應(yīng)

8、。三點(diǎn)成效: 財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編一是國家財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)。分稅制財(cái)政體制基本理順了中央與地方財(cái)政分配關(guān)系，調(diào)動了各級政府理財(cái)?shù)姆e極性，建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制，使財(cái)政收入保持了持續(xù)穩(wěn)定的增長態(tài)勢。財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編從相對數(shù)看：分稅制前的19901993年全國財(cái)政收入每年增長13.2%而分稅制改革后全國財(cái)政收入平均每年增長19.27%，高于改革前6個百分點(diǎn)。從絕對數(shù)看：分稅制前的19901993年，全國財(cái)政收入平均每年增加200億300億元，而分稅制后年均新增財(cái)政收入超過3350億元，這樣持續(xù)的高速增長是建國以來沒有過的。財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編數(shù)據(jù)來源中國財(cái)政年鑒-2

9、007財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編二是“兩個比重”明顯提高。分稅制財(cái)政管理體制明確了中央與地方收入范圍，充分調(diào)動了各級政府支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織收入的積極性，“兩個比重”出現(xiàn)了穩(wěn)步提高的態(tài)勢。1、全國財(cái)政收入占GDP的比重由1994年的12.3%提高到2007年的20.56%，2、中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重也由1993年的22%提高到2007年的54.07%，改變了中央財(cái)政依靠地方上解的被動局面。財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編三是國家財(cái)政宏觀調(diào)控能力顯著增強(qiáng)。隨著財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)和財(cái)力的適度集中，國家財(cái)政宏觀調(diào)控能力明顯增強(qiáng)，有力地支持了社會保障、科技教育、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)

10、設(shè)施等社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，為西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略、農(nóng)村稅費(fèi)改革等國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與重大經(jīng)濟(jì)改革提供了財(cái)力保障。財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編（二）分稅制財(cái)政體制中存在的主要問題 主要有四點(diǎn)：1.政府間的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分不夠明確政府與市場的關(guān)系沒有理順，政府活動存在越位與缺位現(xiàn)象。中央與地方政府間的事權(quán)劃分不明確，交叉過多2.稅收劃分方式有待于進(jìn)一步地加以改進(jìn)和完善稅收劃分在不斷變化地方稅不健全，主體稅種不突出，收入水平不高，自給程度低 觀點(diǎn)：“中央財(cái)政集中致地方政府賣地為生 ，帶來不穩(wěn)定性”2009年07月22日南風(fēng)窗 周天勇 谷 成3.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有待于進(jìn)一步地加

11、以完善多種轉(zhuǎn)移支付并存，不規(guī)范；稅收返還制度有待完善；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移過多，人為因素較大，規(guī)范程度低。4.省以下財(cái)政管理體制不夠完善省級以下的體制不規(guī)范，隨意性大；地方存在層層集中財(cái)力的傾向，進(jìn)一步加劇了基層財(cái)政的困難。（三）分稅制的進(jìn)一步完善1、合理界定政府間的事權(quán)與支出范圍中央政府應(yīng)首先明確中央與地方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，然后在此基礎(chǔ)上，明確中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度目標(biāo)2、合理劃分稅種及稅收權(quán)限，適當(dāng)擴(kuò)大地方政府的稅收權(quán)限3、 改進(jìn)和完善現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度第一，繼續(xù)加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)基本公共服務(wù)均等化提供良好的財(cái)力保障。2008年，中央財(cái)政支出： 36334.93億元中央財(cái)政本級支出：

12、13344.17億元中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付： 22990.76億元轉(zhuǎn)移支付/中央財(cái)政支出= 63.27% 第二，繼續(xù)優(yōu)化中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的均等化作用。在優(yōu)先考慮一般性轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，逐步取消稅收返還，控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，更好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第三，進(jìn)一步改進(jìn)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配方法，提高資金分配的科學(xué)性和公平性同時也應(yīng)注重中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政激勵作用，促進(jìn)地方政府優(yōu)化職能、更好地發(fā)展地區(qū)公共服務(wù)。第四，逐步建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，提高基層政府提供公共服務(wù)的能力。從我國目前政府間財(cái)政收支責(zé)任安排的情況來看，縣級基層政府承擔(dān)了主要的基本公共服務(wù)提供責(zé)任，但其掌握的財(cái)力資源卻十分有限，致使我國特別是中西部地區(qū)縣級基層政府普遍出現(xiàn)財(cái)政困難，嚴(yán)重阻礙了地區(qū)基本公共服務(wù)的均等化。財(cái)政部09-7-9發(fā)布的關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見，“省直管縣財(cái)政改革提速 ，2012年底前將覆蓋全國參考文獻(xiàn)1:郭慶旺 賈俊雪： 中國財(cái)政 2009