財(cái)政政策公共支出精品資料

1、財(cái):政技:出財(cái)政政策是通過稅收和公共支出等手段來實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的長期和短期財(cái)政戰(zhàn)略是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段0根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總里方面的功臺匕目匕可將財(cái)政政策劃分為擴(kuò)張性政策、緊縮性政策和中性政策0一個(gè)國豕在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段實(shí)施何種財(cái)政政策要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢相機(jī)抉擇0宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行千姿百態(tài)但概括起來講也就是三種類型0一種類型是社會總供給大于社會總需求即通貨緊縮”，表現(xiàn)為物價(jià)總水平下降0應(yīng)對通貨緊縮局面應(yīng)該采取擴(kuò)張性財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策0弟二種類型是社會總供給小于社會總需求即通貨膨脹”，表現(xiàn)為物價(jià)上漲0這種情況下應(yīng)該采取緊縮的財(cái)政政策和緊縮的貨幣政策0弟三種

2、類型就是社會總供給和社會總需求基本平衡但在結(jié)構(gòu)上有矛盾冷熱并存發(fā)展不均衡0此時(shí)應(yīng)采取穩(wěn)健財(cái)政政策即在總量上不做太大的動作但在結(jié)構(gòu)上有保有壓加行業(yè)的投資0我國自1998年以來實(shí)施質(zhì)就是一種r張性財(cái)政國情和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢我國實(shí)施了穩(wěn)健的財(cái)政策的實(shí)施背景、作用綜一、積極財(cái)政政策1、實(shí)施背導(dǎo)早20世紀(jì)90年代中后期接導(dǎo)致了國E示市場需求經(jīng)濟(jì)衰退造成世界經(jīng)通貨緊縮0作為亞洲國金融危機(jī)無疑對我國經(jīng)從當(dāng)時(shí)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況看經(jīng)濟(jì)增長速度回落國不足居民收入增長放時(shí)國樂市場需求低迷振大大降低了出口對這些都充分說明我國經(jīng)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)壓縮過熱的積極財(cái)政政苴實(shí)政策02005年根據(jù)我國的發(fā)展從實(shí)示出發(fā)政策現(xiàn)就兩種財(cái)政政述如下0

3、亞洲金融a機(jī)的爆發(fā)直萎縮進(jìn)而演變?yōu)槿驖?jì)普遍性的生產(chǎn)過剩和豕最大貿(mào)易伙伴亞洲濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生重大沖擊0物價(jià)水3持賣下跌內(nèi)投資和消費(fèi)需求出現(xiàn)慢、失業(yè)壓力增大同導(dǎo)致了我國出口不經(jīng)濟(jì)增長的推動作用濟(jì)進(jìn)入了通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)衰退的發(fā)展階段0面苴/、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢黨勢及時(shí)果斷地做出了內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施投大出口為主要內(nèi)容的積施包括:一是發(fā)行長期周定資產(chǎn)投資0二是調(diào)增長0三是調(diào)整收入分心理預(yù)期0四是規(guī)范收擔(dān)推動擴(kuò)大消費(fèi)0五調(diào)整促進(jìn)國有企業(yè)改2、積極作用積極的財(cái)政政策實(shí)施近經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)節(jié)供求關(guān)取了明顯的成效0(1)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)不僅有效遏制了經(jīng)濟(jì)增制了通貨緊縮0伸8金年均拉動經(jīng)濟(jì)增長為百分點(diǎn)GDF年均增長8.(對這種從

4、未出現(xiàn)過的極中央、國務(wù)院審時(shí)度實(shí)施以增發(fā)國債、r大資力度、刺激消費(fèi)、r極的財(cái)政政策主要措建設(shè)國債帶動全社會整稅收政策刺激需求配政策改善居民消費(fèi)費(fèi)制度減輕社會負(fù)是支持國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化0七年的時(shí)問里在促進(jìn)系和克服通貨滯脹方面展0大規(guī)模的國債投資速下滑的局面而且抑2004年問國債建設(shè)資15個(gè)百分點(diǎn)一2個(gè)56%物價(jià)水平總體穩(wěn)定0(2)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)0期需求管理和長期供給強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)通入、稅收政策等措施造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支持一些的重占八、行業(yè)和重占八、企業(yè)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(3)增加就業(yè)0七年大批新項(xiàng)目及苴配套項(xiàng)位700萬一1000萬個(gè)對了很好的刺激作用0(4)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均地區(qū)進(jìn)行傾斜性財(cái)政

5、資電東送、青藏鐵路、退工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地區(qū)的投資經(jīng)營環(huán)境展步伐使東西部地區(qū)局得到一定程度的改善總之作為一項(xiàng)反周期積極財(cái)政政策著眼于短管理有機(jī)的結(jié)合在加過國債資金的直接投發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向的技術(shù)改造推動了經(jīng)升級0來國債資金支持的一目的建設(shè)共增加就業(yè)崗拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到衡發(fā)展0通過對中西部金安排進(jìn)行了諸如西耕還林還草工程、六小生態(tài)建設(shè)改善了這些加快了中西部地區(qū)的發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡格0宏觀政策積極財(cái)政政策基本上是恰當(dāng)?shù)乃鼘χ袊?jīng)濟(jì)社會相對衡發(fā)展起到了不可低估的作用03、負(fù)面效應(yīng)但積極財(cái)政政策畢竟是宏觀反周期操作是適用于經(jīng)濟(jì)低迷階1殳的一種政策0從2002下Z起我國經(jīng)濟(jì)開始

6、逐步走出通貨緊縮的陰影呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢02003年國民經(jīng)濟(jì)冬1走過由相對低迷向穩(wěn)定高漲的拐占八、GD增長速度躍為9%以上0此時(shí)積極財(cái)政政策的實(shí)施帶來一定的負(fù)面效應(yīng)出現(xiàn)了一些值注意的問題主要是部分行業(yè)和地區(qū)目目投資和低水重復(fù)建設(shè)的傾向有所加劇貨幣信貸增長偏快資源對經(jīng)濟(jì)增長的制約越來越明顯并帶來煤、電、油、運(yùn)和原材料的供應(yīng)緊張局面0二、穩(wěn)健財(cái)政政策1、實(shí)施背導(dǎo)早2003下5忤年以來中國經(jīng)濟(jì)開始走出通貨緊縮的陰影經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新一輪周期的上升階1殳0一是經(jīng)濟(jì)增長接近潛在水平02003年GDP增長9.3%2004年增長9.5%部分行業(yè)瓶頸約束或資源約束的出現(xiàn)表明GDp增幅已接近潛在產(chǎn)出水平0二是物價(jià)

7、趨F上升02003居民消費(fèi)價(jià)格和商品零售價(jià)格指數(shù)分別上漲1.2%和0.1%2004年則分別上漲3.9%和2.8%0三是失業(yè)率升勢趨緩020034全國城鎮(zhèn)就業(yè)增加859萬人城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%2004城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員980萬人城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%比上年下降0.1%個(gè)百分點(diǎn)0四是出現(xiàn)局部投資過熱02003周定資產(chǎn)投資增長速度比消費(fèi)品零售額增長速度高了17.6%個(gè)百分占八、0當(dāng)年投資率上升到42.3%比2002年增加了3.1個(gè)百分占八、接近11993年經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重過熱時(shí)的水平(當(dāng)時(shí)投資率為435%)0為此國豕采取一系列措施包括貨幣手段(如提高存款準(zhǔn)備金率和提高利率等)和行政手1殳等以逐步控制經(jīng)濟(jì)

8、局部過熱的跡象0雖然2004年56月在宏觀調(diào)控影響下周定資產(chǎn)投資增長速度明顯下降但在2004710月周定資產(chǎn)投資增長又出現(xiàn)明顯的反彈跡象增長率分別為31.4%、26.3%、27.9%、26.4%0在國民經(jīng)濟(jì)已發(fā)生經(jīng)濟(jì)周期階1殳轉(zhuǎn)換和出現(xiàn)局部過熱的形勢下如果繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策將不利二F控制周定資產(chǎn)投資的過快增長和減輕通貨膨脹壓力0同時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次問題也凸現(xiàn)出來0一是經(jīng)濟(jì)增長方式與資源、環(huán)境約束的矛盾更加尖銳0目、戶，刖中國石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅和鋁等重要礦產(chǎn)資源人均儲里分別相當(dāng)于世界人均水平的11%、4J5%、79%八42%6、18%6和7.3%特別是2巾3年中國GDp占世界的

9、4%但消耗占世界的比重:石油為7.4%原煤為31%鐵礦石為30%鋼鐵為27%1化鋁為25%水泥為40%說明促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變已成為宏觀調(diào)控的一項(xiàng)緊迫任務(wù)0二是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)性矛盾也比較突出0投資占GD的比重過高消費(fèi)需求對GDp增長率的貢獻(xiàn)下降0此外我國城鄉(xiāng)居民收入差距仍在廣大0近年來財(cái)政收入雖然大幅增長但由中國轉(zhuǎn)型期財(cái)政支付改革成本不斷增加支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)十分繁重以及加強(qiáng)宏觀調(diào)控的需要因而伴隨積極財(cái)政政策而來的公共風(fēng)險(xiǎn)也在加大財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模增長很快0由此可見積極財(cái)政政策已完成苴歷史使命財(cái)政政策的調(diào)整、轉(zhuǎn)型勢在必行02、可行性穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)施有它的可行性0表現(xiàn)在:(1)積極的財(cái)政政

10、策實(shí)施帶動了投資、信貸增長偏快結(jié)構(gòu)性的矛盾也越來越突出由此引發(fā)的通貨膨脹勢必影響到宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展如果繼續(xù)實(shí)施這一政策不僅不利于控制周定資產(chǎn)投資的過快增長而且易于形成逆向調(diào)節(jié)；不僅不利于減緩?fù)ㄘ浥蛎浀内厔荻乙子诩觿⊥顿Y與消費(fèi)比例失調(diào)程度加大經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和阻力對此繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策已不合時(shí)宜應(yīng)當(dāng)適時(shí)轉(zhuǎn)向0(2)從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的迫切性看也需要加快調(diào)整現(xiàn)行的財(cái)政政策0積極的財(cái)政政策實(shí)施主要是通過政府大里發(fā)行國債進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)投資而實(shí)現(xiàn)的一方面使經(jīng)濟(jì)的增長過份依賴于國債的發(fā)行另一方面也使國債的規(guī)模越來越大到目刖為止僅長期建設(shè)國債累計(jì)額就達(dá)到了9100億元之巨而且中央財(cái)政債務(wù)依存度偏高經(jīng)濟(jì)中積累了大

11、里的或有負(fù)債增加了財(cái)政運(yùn)行的壓力0(3)積極的財(cái)政政策實(shí)施使我國經(jīng)濟(jì)已基本上走出通貨緊縮期進(jìn)入新一輪的上升期經(jīng)濟(jì)自主增長的臺匕目匕力明顯增強(qiáng)社會上已有大里的資金在涌動人們的投資意識在逐漸增強(qiáng)足以緩和由于政府減少投資而帶來的對經(jīng)濟(jì)的波動03、目標(biāo)財(cái)政政策作為政府宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要手段苴/、目標(biāo)的確定必須服務(wù)服從于國民經(jīng)濟(jì)宏觀的總體要求0穩(wěn)健的財(cái)政政策要服從服務(wù)于改革發(fā)展大局和中央宏觀調(diào)控大局宏觀上既要防止通貨膨脹苗頭的繼續(xù)擴(kuò)大又要防止通貨緊縮趨勢的重新出現(xiàn)既要堅(jiān)決控制投資需求膨脹又要努力擴(kuò)大消費(fèi)需求既要對投資過熱的行業(yè)降溫又要著力支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)0因此穩(wěn)健的財(cái)政政策必將有助于防止經(jīng)濟(jì)

12、大起大落控制通貨膨脹保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長04、主要內(nèi)容穩(wěn)健財(cái)政政策的主要內(nèi)容概括起來就是四句話六個(gè)字:控制赤字、推進(jìn)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增收節(jié)支0(1)控制赤字就是適當(dāng)減少中央財(cái)政7字但又不明顯縮小松緊適度重在傳遞調(diào)控導(dǎo)向信號既防止通貨膨脹苗頭的繼續(xù)r大又防止通貨緊縮趨勢的重新出現(xiàn)體現(xiàn)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、鞏周和發(fā)展宏觀調(diào)控成果的要求0(2)推進(jìn)改革就是轉(zhuǎn)變主要依靠國債項(xiàng)目資金拉動經(jīng)濟(jì)增長的方式按昭八、既立足當(dāng)刖又著眼長遠(yuǎn)的原則在繼續(xù)安排部分國債項(xiàng)目投資整合預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資保證一定中央財(cái)政投資規(guī)模的基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)減國債項(xiàng)目資金規(guī)模騰出更多財(cái)力用于支持體制改革和制度創(chuàng)新為市場主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好、公平和相對寬松的財(cái)稅環(huán)境建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長和健康發(fā)展的長效機(jī)制體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求0(3)調(diào)整結(jié)構(gòu)就是在對總里不做大的調(diào)整和壓縮的基礎(chǔ)上進(jìn)一步按昭八、科學(xué)發(fā)展觀和公共財(cái)政的要求調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國債項(xiàng)目資金投向結(jié)構(gòu)區(qū)別對待、有保有壓、有促有控對與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的、直接用于一股競爭性領(lǐng)域等的越位投入要退出來、