××市委書記在煤炭行業(yè)調研座談會上的講話

1、市委書記在煤炭行業(yè)調研座談會上的講話這次調研，主要目的是落實市委常委會部署要求，實地了解煤炭企業(yè)的生產經營情況，聽取大家的意見和建議，研究共渡難關的措施辦法。同時，給大家鼓勁加油，使大家在困難較大的形勢下進一步堅定科學發(fā)展跨越發(fā)展的信心和決心。下面，結合調研的情況和幾個單位的發(fā)言，就當前經濟工作和煤炭行業(yè)“雙增雙節(jié)”問題，就如何實現(xiàn)“雙過半”，我講幾點意見。一、科學分析形勢，堅定攻堅克難的信心和決心科學分析形勢，是做好經濟工作的前提和基礎。當前，我市經濟發(fā)展遇到一些困難，工業(yè)經濟特別是煤炭行業(yè)下行壓力較大，個別同志出現(xiàn)了畏難發(fā)愁、信心不足的問題。這盡管表現(xiàn)在個別單位和個人身上，但對完成全年任務

2、和實現(xiàn)“雙過半”目標有比較大的影響。做財稅工作的同志都知道有這么一句老話，“八月十五放光明”，一年的經濟形勢特別是財稅收入形勢，到陰歷月份、陽歷月份才能有個總體判斷。在當前困難壓力較大的形勢下，最重要的是堅定發(fā)展的信心，信心比黃金更重要。增強發(fā)展信心，關鍵是準確、科學、理性地分析判斷形勢。對我市發(fā)展形勢，我認為要從三個方面來分析和把握。一是怎么看待成績。今年以來，我們按照“落實年、突破年”的總要求，堅持“跨越發(fā)展、爭先進位”，突出兩化并進、項目引領，壓實條重點工作線的領導責任，進一步展開了“五大突破”的發(fā)展布局，全市經濟在形勢復雜、困難增多、壓力較大的情況下，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。月份，公共

3、財政收入完成億元、增長，高于全省平均水平個百分點。月份，工業(yè)增加值增長、與全省持平，主營業(yè)務收入增長、高于全省個百分點；固定資產投資增長，高于全省個百分點。在煤炭占比較大、且產量效益“雙下降”的形勢下，取得這樣的成績，確實很不容易，這一方面說明市委市政府今年以來確立的思路布局、采取的措施辦法是科學的、得力的，另一方面也說明通過各級的不懈努力，保住了我市經濟的基本面，并向好的方向發(fā)展。對此，必須有一個充分的認識。二是怎么看待問題。當前我市經濟特別是工業(yè)經濟下行壓力較大、困難較多，主要是受全國大形勢的影響，煤炭行業(yè)效益大幅下滑。月份，全市煤炭產量下降了，利潤下降，利稅下降，影響了整個工業(yè)效益指標和

4、財政收入增幅。從全國全省來看，和我省等資源型地區(qū)都有這種情況。判斷我市的經濟發(fā)展形勢，決不能以偏概全、放大一兩個方面的困難，必須全面具體地分析，才能看清楚整個經濟運行態(tài)勢。從面上看，除煤炭行業(yè)外，主要工業(yè)行業(yè)都保持了較快增長。月份，個制造業(yè)行業(yè)中有個同比增長，拉動規(guī)模以上工業(yè)增長個百分點；化工行業(yè)增加值增長，食品行業(yè)增長，醫(yī)藥增長，紡織行業(yè)增長，造紙行業(yè)增長，建材行業(yè)增長。特別是第三產業(yè)成為拉動經濟增長的新動力，月份完成稅收億元、增長，其中房地產業(yè)貢獻地方稅收億元、增長。從走勢上看，月份工業(yè)經濟運行出現(xiàn)了觸底回升、企穩(wěn)向好的勢頭，月份實現(xiàn)銷售收入同比增長，比月份提高個百分點，實現(xiàn)利潤、利稅分別

5、同比下降、，但降幅分別收窄了個、個百分點。從以上分析可以看出，我市工業(yè)的基本運行面是好的，并是向好的方向發(fā)展。三是怎么看待條件和優(yōu)勢。最近，黨中央、國務院對經濟社會發(fā)展、宏觀調控政策、深化改革開放、做好民生工作、治理環(huán)境污染，作出了一系列重要的新指示、新部署，為我們戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)指明了方向。在剛剛召開的省人大十二屆二次會議上，省長在分析當前經濟運行態(tài)勢時指出，預計上半年全省GDP增幅可達左右、居全國沿海省市前列，主要經濟指標有望實現(xiàn)時間過半、任務過半。年初市人代會提出的今年經濟發(fā)展目標，是市委市政府向全市人民作出的莊嚴承諾，必須下決心堅決完成，煤炭行業(yè)的“雙下降”絕不能成為完不成任務的理由

6、。當前最迫切的要求就是確保實現(xiàn)時間任務“雙過半”，為完成全年目標奠定堅實的基礎。綜合分析各方面因素，完成全年任務目標我們有機遇、有基礎、有條件。特別是曲阜文化經濟特區(qū)規(guī)劃建設已進入省部級層面實質性推進階段；圍繞打造魯西科學發(fā)展高地，省委省政府將出臺力度大、含金量高的扶持政策；經過我們的不懈爭取，月日省政府出臺了加快推進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的意見，從培育接續(xù)替代產業(yè)、提高煤炭價格調節(jié)基金征收標準、扶持重大基礎設施建設等個方面，對我市進行重點支持傾斜。同時，等一批國家和省實施的重大基礎設施加快推進，都會對我市產生拉動作用；去年以來我市布局新上了一大批重大產業(yè)項目和基礎設施，投資效益將陸續(xù)顯現(xiàn)；今明

7、兩年我市煤炭產業(yè)還將增加六七百萬噸的產能。這些都為我們加快發(fā)展提供了強有力的支撐。因此說，我們完全有理由堅定發(fā)展信心，并把這種信心傳遞到各級干部、企業(yè)家和社會各界，引導全市上下進一步統(tǒng)一思想，咬定目標，攻堅克難，積極作為，全力以赴保增長促發(fā)展。二、拿出實舉措硬招數(shù)，確保完成經濟發(fā)展目標當前保增長促發(fā)展要圍繞兩個目標，一是沖刺六月份，確保“雙過半”；二是大干下半年，確保完成全年任務。能不能實現(xiàn)這兩個目標，對各級領導干部的領導水平、工作能力和干事作風是最現(xiàn)實、最直接的檢驗。在困難壓力面前，各級領導干部既不能大而化之、消極應對，更不能束手無策、無所適從，必須開動腦筋，積極想辦法、拿出招數(shù)，以實打實的

8、工作和過硬的措施，確保完成經濟發(fā)展目標。一是要以更嚴的要求落實工作責任。在當前面臨困難多、發(fā)展壓力大的特殊時期，需要各級領導干部比平時有更多的擔當、更多的拼搏奉獻。但現(xiàn)在看，在工作落實上存在兩個突出問題，一是責任“棚架”、任務“棚架”問題，責任壓不到底層，導致一些工作落實不到位甚至無人負責、無人落實。二是壓力遞減問題，沒有形成壓力傳導機制，壓力傳不到底層，導致一些發(fā)展要求層層弱化、大打折扣。要從市級領導班子開始，一級抓一級、一級帶一級，把壓力一級級傳遞到位，把責任分解到市直部門、縣市區(qū)以至每個工作崗位、每個責任人，決不能大會小會開、大會小會講就是無人落實。當前要強化三個層面的責任。一要強化市級

9、領導的責任。市級領導班子成員要嚴格按照條工作線的責任分工，圍繞包保的重大項目重點工程、聯(lián)系的重要事項，鋪下身子、沉到一線，抓任務落實、抓工作推進、抓難題破解。要加大對市級領導聯(lián)系包保工作的督導調度力度，對進展緩慢或未按要求完成目標任務的，市級牽頭領導要向市委作出說明。二要強化市直部門的責任。市直部門對職責范圍內的業(yè)務工作，要責任上肩、全力做好；對參與的全市重點工作，主動作為、全力協(xié)作，做到接受任務不講條件，遇到困難不講借口，真正發(fā)揮好職能作用。要強化對市直部門的督導、檢查、評議力度，對落實市委市政府部署要求消極被動、工作不力的，進行通報批評、約談問責。三要強化縣市區(qū)的責任?？h市區(qū)作為推動發(fā)展的

10、責任主體，市里絕大部分工作部署都要通過縣市區(qū)來落實、來推進，全市的增長指標、發(fā)展指標也要通過縣市區(qū)來體現(xiàn)。各縣市區(qū)一定要增強大局意識、責任意識、擔當意識，增強加快發(fā)展的壓力感、緊迫感、責任感，按照市里下達的發(fā)展任務，確保時間過半、任務過半，確保完成全年任務目標，對不能實現(xiàn)上半年發(fā)展目標、拖了全市“后腿”的，縣市區(qū)黨委政府主要負責人要向市委市政府作出說明。必須強調，在財稅工作上，縣市區(qū)要嚴格控制非稅收入，不能為完成財政收入任務擴大非稅收入，堅決防止空轉虛增財政收入行為；要堅持依法征稅，不能征收過頭稅。市直有關部門要把每個縣市區(qū)的財稅收入情況分析透，送給書記、縣長每人一張“明白紙”，讓縣市區(qū)知道自

11、己的進度、差距和工作量。市政府要組成專門督導組，對縣市區(qū)上半年主要經濟指標完成情況進行督導檢查，對有欠賬的縣市區(qū)要靠上幫促，促其盡快把進度趕上來。二是要以更快的速度推進重點工作。應當說，市委市政府從去年集中謀篇布局，到今年一系列具體任務的部署，全市發(fā)展的思路、布局、重點、措施都十分明確、十分具體，最關鍵的是按照“落實年、突破年”的要求，圍繞“工業(yè)、城市、縣域、文化、生態(tài)”五大突破，進一步細化抓落實的措施，拿出求突破的辦法，盡快見到大的成效。要強化“快”的意識，實行“倒逼工作法”，各項重點工作都要圍繞年度目標、季度目標、月度目標，卡緊時間節(jié)點，以目標倒逼進度，確保各項工作提速推進。要加大招商引資

12、力度，拿出更多的精力、研究更多的辦法，確保完成招商任務。要以投產達效為核心，加快推進重點項目和重點工程建設，對今年布局的產業(yè)、城建、交通、民生等重大基礎設施項目和房地產項目，基本具備開工條件的要抓緊開工，已經開工的要加快進度，最大限度地發(fā)揮重大項目強實力、富財政的作用。要加強對經濟運行的調度，把保企業(yè)作為保增長的基礎性工作來抓，深入開展“為企業(yè)排憂解難服務”活動，全面掌握規(guī)模以上工業(yè)生產經營狀況，尤其是對一些效益下滑幅度大、生產經營困難多的企業(yè)，要逐個現(xiàn)場辦公，一企一策幫助解決問題。要健全小微企業(yè)監(jiān)測預警機制，落實好支持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策。有關部門要為企業(yè)搭建好市場開拓平臺，組織企業(yè)參加境

13、內外大型經貿洽談活動，有針對性地爭客戶、抓訂單，推動低位運行的行業(yè)和企業(yè)盡快回升。三是要以更硬的措施組織稅收征管。市的任何部門，無論條條還是塊塊，身處，吃飯，喝水，都有責任有義務為發(fā)展出力，都必須講政治、講大局。財稅部門特別是稅收征管部門一定要樹立政治意識、大局意識、責任意識，把對上負責與為地方發(fā)展服務高度統(tǒng)一起來，嚴格按照年初確定的稅收目標，把組織收入任務橫向落實到縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縱向落實到內部科室、崗位，卡緊時間節(jié)點，趕進度、不欠賬，確保財政收入實現(xiàn)時間過半、任務過半。要進一步強化稅收收入征管力度，把增加稅收收入作為組織收入的關鍵，加大依法治稅力度，抓好重點稅源的征管，加大稅收清欠力度，防止

14、稅收流失，做到應收盡收。要進一步加大社會綜合治稅力度，創(chuàng)新征管措施，開展對房地產、建筑安裝、房屋租賃、餐飲娛樂、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的專項清理，努力堵塞征管漏洞。要加強收入工作的組織領導，各縣市區(qū)要完善稅收協(xié)調管理機制，定期調度收入進度情況。財稅、審計部門要組成檢查組加強對各縣市區(qū)的督導檢查和跟蹤調度，確保稅收按時間進度足額入庫。要樹立過緊日子的思想，嚴格預算管理，強化預算剛性約束，以更大的力度壓縮“三公”經費支出，切實堵塞支出漏洞，集中財力保民生支出、保經濟發(fā)展、保社會穩(wěn)定。三、深入開展“雙增雙節(jié)”活動，推動煤炭企業(yè)挖潛增效加強企業(yè)管理、開展“雙增雙節(jié)”活動，向管理要效益、向成本要利潤，是企業(yè)經營

15、發(fā)展的永恒主題。特別在當前煤炭企業(yè)經營遇到較大困難、出現(xiàn)產量效益“雙下降”的情況下，開展“雙增雙節(jié)”活動，對企業(yè)增效、財政增收更為必要、更為迫切。我市煤炭企業(yè)生產成本平均每噸元左右，部分達到元以上，節(jié)約成本的空間很大、潛力很大。粗略算一下賬，“雙增雙節(jié)”的效果就可以看得很清楚。我市煤炭產量萬噸，如果每噸成本節(jié)約塊錢，整個煤炭行業(yè)就可新增效益億元，按產生稅收，可為地方貢獻稅收億元。特別是企業(yè)的規(guī)模越大，“雙增雙節(jié)”的成效就越明顯。從我市部分煤炭企業(yè)的實踐看，壓縮生產成本也是完全可能的。今年前五個月，崔莊、太平、金橋等家煤炭企業(yè)成本實現(xiàn)了下降，其中里彥、魯西、許廠等家煤炭企業(yè)成本下降超過元。為此，

16、市政府決定，在全市各行各業(yè)特別是煤炭企業(yè)開展以增產節(jié)約、增收節(jié)支為重點的“雙增雙節(jié)”活動。昨天，同志主持召開了全市工業(yè)經濟運行分析暨煤炭企業(yè)“雙增雙節(jié)”動員會議，對“雙增雙節(jié)”工作進行了安排部署。各煤炭企業(yè)要按照市委市政府的要求，在堅持安全第一、以人為本的前提下，進一步落實“雙增雙節(jié)”措施。一是倒逼成本，推進降本增效。要強化成本意識，通過對企業(yè)生產、經營、管理等環(huán)節(jié)的有效控制，減少開支、降低成本，做到生產上精耕細作、經營上精打細算、管理上精益求精。要制定和細化降低成本、降低消耗、降低支出的各類辦法措施，切實減少非生產性開支，向管理要效益。要努力降低財務費用，大力壓縮“兩金”占用，提高資金利用效

17、率。要從嚴控制辦公、招待、差旅、車輛、檢查、會議、活動等非生產性支出，把可控費用降到最低限度。二是創(chuàng)新營銷方式，鞏固擴大煤炭市場?，F(xiàn)在，煤炭“黃金十年”、有煤不愁銷的時期已經過去，煤炭市場從“賣方市場”轉向“買方市場”，必須以變應變，切實轉變營銷觀念，調整營銷策略，真正由過去坐等客戶上門變?yōu)榉e極主動地走出去找市場、找銷路。要強化市場信息收集分析，及時掌握煤炭市場動態(tài)變化，根據(jù)市場需求調整煤炭產品結構，進一步穩(wěn)定現(xiàn)有市場，開拓新的市場，鞏固、擴大市場份額。銷售市場好的煤炭企業(yè)要擴大產量，搶占更多的市場份額，為今后發(fā)展拓展空間。特別是市內的發(fā)電企業(yè)，在煤炭緊張時煤炭企業(yè)給予了大力支持，在煤炭企業(yè)日

18、子不好過的時候，發(fā)電企業(yè)也理應為煤炭企業(yè)提供援助，按照互保原則，加強溝通銜接，確保省內電煤合同足額兌現(xiàn)。三是拉長產業(yè)鏈條，促進煤企多元化經營。嚴峻的形勢使煤炭企業(yè)面臨著生存發(fā)展的壓力，但同時也為企業(yè)提供了一個倒逼轉型升級的歷史性機遇。晉煤集團在抓好煤炭主業(yè)的同時，堅持依靠煤、發(fā)展煤、轉化煤、延伸煤，非煤產業(yè)產值占比達到以上，在去年以來煤炭利潤下降的情況下，晉煤集團憑借非煤產業(yè)優(yōu)勢保持了贏利狀態(tài)。晉煤集團負責人說：“過去我們主要是以煤炭來參與市場競爭，現(xiàn)在我們是用整個煤炭產業(yè)鏈在競爭。”從我市的情況看，月份，全市煤炭企業(yè)非煤銷售收入億元、僅增長了，占全市煤炭行業(yè)銷售收入的，這說明了我們在發(fā)展非煤

19、產業(yè)上潛力很大。煤炭企業(yè)眼光不能局限于采掘業(yè)這“一畝三分地”，一定要眼睛向外，以更寬的視野謀劃發(fā)展、布局產業(yè)，增強企業(yè)抗風險的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力。一方面，要圍繞拉長煤產業(yè)鏈條做文章。堅持多聯(lián)產、全循環(huán)、抓高端的思路，大力發(fā)展煤液化、煤氣化、煤化工等精深加工項目，推動煤產業(yè)鏈條向高端、高附加值延伸，加快煤炭由“燃料”變“原料”的步伐，打造出我市煤炭企業(yè)的“升級版”。另一方面，要拓寬非煤產業(yè)發(fā)展領域。河北開灤集團利用煤炭的加工價值、交換價值、資本價值集聚新的能量要素，以傳統(tǒng)的采煤、洗煤為基礎，構建起了現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)代物流、文化旅游等多種業(yè)態(tài)綜合發(fā)展產業(yè)新格局。年，集團營業(yè)收入完成億元，其中非煤產業(yè)占到。希望煤炭企業(yè)按照“以煤為主，多元發(fā)展”的思路，立足自身優(yōu)勢，結合全市產業(yè)發(fā)展布局，找準結合點，采取自辦園區(qū)、地企合作等多種形式，向裝備制造、新興產業(yè)、城市建設、現(xiàn)代服務業(yè)等領域全面延伸，為企業(yè)拓展更大的發(fā)展空間。這里，特別強調一下安全生產問題。煤礦安全生產事故發(fā)生的規(guī)律顯示，煤炭市場變化較大、煤炭行業(yè)起落大的時期，往往也是煤礦事故多發(fā)時期。最近一段時間，外地接連發(fā)生重特大煤炭安全生產事故，必須引起我們的高度警覺。越是在困難時期，越要時刻繃緊安全這根弦，牢固樹立“抓安全生產就是抓降低成本、就是抓經濟效益、就