安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系》講解

1、李 傳 貴國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心地址：北京市和平里北街21號 100713電話真mail：lecg安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系簡介1主 要 內(nèi) 容 安全生產(chǎn)法規(guī)體系 安全生產(chǎn)法主要內(nèi)容2 安全生產(chǎn)法規(guī)體系3一、安全生產(chǎn)管理三角 1. 立法 2. 監(jiān)察 3. 工傷保險(xiǎn)4一、安全生產(chǎn)成功三角 1. 執(zhí)法 2. 培訓(xùn) 3. 技術(shù)支持5一、安全生產(chǎn)五要素 1. 安全文化 2.安全法制 3.安全責(zé)任 4. 安全技術(shù) 5.安全投入6一、安全生產(chǎn)法規(guī)概念 7一、安全生產(chǎn)法規(guī)具有的特點(diǎn) 8一、安全生產(chǎn)法規(guī)的作用 9一、安全生產(chǎn)法規(guī)表現(xiàn)形式安全生產(chǎn)相關(guān)法

2、律安全生產(chǎn)行政法規(guī)安全生產(chǎn)部門規(guī)章安全生產(chǎn)地方法規(guī)安全生產(chǎn)地方規(guī)章安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)（GB）安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（AQ）安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)有關(guān)的國際公約省、自治區(qū)、直轄市或較大市人民政府審議通過；省長、主席或市長簽署令公布；面向本行政區(qū)。省、自治區(qū)、直轄市或較大市人大及其常委會審議通過并公布；面向本行政區(qū)。國務(wù)院各部、委、局等審議通過；部門首長簽署令公布；面向全國。國務(wù)院常務(wù)會議審議通過；國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令公布；面向全國。全國人大及其常委會審議通過；國家主席簽署主席令公布；面向全國。10一、安全生產(chǎn)法規(guī)體系安全生產(chǎn)基本法（如安全生產(chǎn)法）安全生產(chǎn)行政法規(guī)（如安全生產(chǎn)許可證條例）安全生產(chǎn)部門規(guī)

3、章（如勞動防護(hù)用品規(guī)定）安全生產(chǎn)地方法規(guī)（如北京市安全生產(chǎn)條例）安全生產(chǎn)地方規(guī)章（如上海-辦法)安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)（GB）安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（AQ）安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)有關(guān)的國際公約憲 法安全生產(chǎn)相關(guān)法等（如勞動法）安全生產(chǎn)專項(xiàng)法等（如礦山安全法）安 全 生 產(chǎn) 法 規(guī) 體 系刑 法11一、中華人民共和國憲法有關(guān)規(guī)定 12一、有關(guān)的國際公約 13 安全生產(chǎn)法主要內(nèi)容14主 要 內(nèi) 容 一、二十年磨一劍安全生產(chǎn)法立法歷程二、安全生產(chǎn)法的立法目的及法律地位三、安全生產(chǎn)法的適用范圍四、安全生產(chǎn)法主要條款內(nèi)容15一、二十年磨一劍：安全生產(chǎn)法立法背景 1. 立法過程 2. 立法的社會背景 3. 現(xiàn)有的安

4、全生產(chǎn)法律法規(guī)不完整性16 1. 立法過程 年 代 起 草 部 門 原 法 名開始起草/完成上 報(bào) 單 位 更 名 后第一階段1981年3月1987年5月國家勞動總局勞動部勞動保護(hù)法（草案）勞動保護(hù)法（草案）開始起草完成國務(wù)院法制辦勞動安全衛(wèi)生條例第二階段1994年1996年勞動部勞動部等安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法勞動安全衛(wèi)生條例職業(yè)病防治條例開始起草完成國務(wù)院法制局勞動安全衛(wèi)生法（草案）第三階段1998年1999年12月2000年12月國家經(jīng)貿(mào)委國家經(jīng)貿(mào)委國家經(jīng)貿(mào)委職業(yè)安全法（草案）職業(yè)安全法（草案）職業(yè)安全法（草案）開始起草完成完成國務(wù)院法制辦國務(wù)院法制辦安全生產(chǎn)法第四階段2001年初2001年

5、下半年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法（草案）開始起草完成提交國務(wù)院常務(wù)會議安全生產(chǎn)法第五階段2001年11月21日，安全生產(chǎn)法（草案）經(jīng)第48次國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，上報(bào)全國人大常委會審議；2001年12月24日-29日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議審議了安全生產(chǎn)法（草案）；2002年4月24日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議再次審議了安全生產(chǎn)法（草案）；2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過了安全生產(chǎn)法，本法自2002年11月1日起施行。 118票贊成，1票反對，2票棄權(quán)通過，同日以國

6、家主席70號令公布。 172. 立法的社會背景 （1） 各類傷亡事故居高不下，重大、特大事故不斷發(fā)生， 據(jù)統(tǒng)計(jì)： 1998-2000年： 全國共發(fā)生企業(yè)職工傷亡事故39400起，死亡38928人； 除森林、草原火災(zāi)以外的各類火災(zāi)事故509568起，死亡8145人； 道路、水上、鐵路和民航交通運(yùn)輸事故1417170起，死亡和失蹤282882人； 全國共發(fā)生一次死亡10人以上事故489起，死亡9183人。 2001年： 全國共發(fā)生各類傷亡事故1000629起，死亡130491人，平均每天約發(fā) 生2,700 起，每天死亡約360人。全國共發(fā)生一次死亡10人以上事故140起， 死亡2556人。 200

7、2年全國共發(fā)生各類傷亡事故107.5萬起，死亡13.93萬人。 2003年全國共發(fā)生各類傷亡事故96萬余起，死亡13.6102萬人， 傷殘70余萬人，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過2500億元，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5%。 182. 立法的社會背景 （2）企業(yè)安全生產(chǎn)行為不規(guī)范，管理不到位，紀(jì)律松懈，表現(xiàn)在： 私營企業(yè)大量出現(xiàn)，而國家對此沒有嚴(yán)格的、明確的、具體的安全生產(chǎn)條件 的法律法規(guī)； 企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范，基礎(chǔ)工作薄弱； 安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足。192. 立法的社會背景 （3）生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)不明確 ，表現(xiàn)在： “三違”現(xiàn)象嚴(yán)重： 違章指揮 違章冒險(xiǎn)作業(yè) 違反勞動

8、紀(jì)律202. 立法的社會背景 （4）地方政府安全監(jiān)督管理不到位，各級領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任不落實(shí) ，表現(xiàn)在： 權(quán)責(zé)分離，只要權(quán)利不要責(zé)任，對安全生產(chǎn)不重視，疏于管理212. 立法的社會背景 （5）我國的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制隨市場經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)生變化： 過去：企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀(jì) 現(xiàn)在：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持223. 現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法律法規(guī)不完整 自八十年代以來，國家相繼制定和頒布了近20部有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)，如礦山安全法、海上交通安全法、消防法、鐵路法、公路法、煤炭法、建筑法、民航法等。這些法律對加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作發(fā)

9、揮了重要作用，但存在一些問題： 現(xiàn)行的大部分法律是1995年以前制定的，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的限制， 不可避免地存在著一些缺陷，難以完全解決近年來安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新問題； 這些法律調(diào)整的對象過于單一和狹窄，彼此互不銜接，缺乏系統(tǒng)性，不適應(yīng)建立安全生產(chǎn)法律體系的需要； 現(xiàn)行的有關(guān)法律不是全局性的，只能解決某個(gè)行業(yè)和某些方面的特殊安全管理問題。國家至今沒有依法確定對各行業(yè)、各部門和各類企業(yè)普遍適用的安全生產(chǎn)管理基本制度、基本法律規(guī)范。 如果修訂現(xiàn)行有關(guān)法律，其工作量大、情況復(fù)雜、所需時(shí)間長，不能滿足當(dāng)前急需。23二、安全生產(chǎn)法的立法目的及法律地位 1. 安全生產(chǎn)法的立法目的：是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)

10、督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 2. 安全生產(chǎn)法的法律地位：是我國安全生產(chǎn)法律體系中的基本法、主體法，是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的有力武器。24三、安全生產(chǎn)法適用范圍 1. 安全生產(chǎn)法適用范圍涵蓋中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位，包括重特大事故多發(fā)行業(yè)，即適用于道路、鐵路、民航、水上交通安全。 2. 安全生產(chǎn)法適用范圍應(yīng)當(dāng)寬于其它有關(guān)法律，但與其它法律相輔相成： 安全生產(chǎn)法側(cè)重于解決各行業(yè)、各類企業(yè)在安全生產(chǎn)中存在的共

11、性的、普遍性的并且其它有關(guān)法律不能解決的問題； 安全生產(chǎn)法確定的基本法律制度，對各行各業(yè)普遍適用； 安全生產(chǎn)法對其它有關(guān)法律中沒有規(guī)定，或者規(guī)定比較原則，難以操作的問題作出補(bǔ)充規(guī)定，以彌補(bǔ)現(xiàn)行法律的不足； 安全生產(chǎn)法對各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)作出明確規(guī)定，使其有法可依，依法行政； 安全生產(chǎn)法不取代現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定，凡是其它有關(guān)法律對執(zhí)法主體及其職責(zé)已經(jīng)明確的，從其規(guī)定，沒有規(guī)定的，依照安全生產(chǎn)法執(zhí)行。25四、安全生產(chǎn)法主要條款內(nèi)容 1.安全生產(chǎn)法的基本框架 2. 安全生產(chǎn)法中涉及的主要責(zé)任單位和責(zé)任人 3. 安全生產(chǎn)法的若干基本法律制度 4. 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé) 5.

12、從業(yè)人員在安全生產(chǎn)中的權(quán)利與義務(wù) 6. 政府對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé) 7. 安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理 8. 安全生產(chǎn)的法律責(zé)任 261.安全生產(chǎn)法的基本框架安全生產(chǎn)法第一章 總則 115條（國家政策） 第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 5367 條（國家職責(zé)）第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理 6976條第六章 法律責(zé)任 7795條（違法及其罰則）第七章 附則 96，97條 第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) 4452條（職工權(quán)益與工會作用）第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障 1643條（企業(yè)責(zé)任）配套法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)272、安全生產(chǎn)法中涉及的主要責(zé)任單位、責(zé)任人及其它 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 活 動1

13、.各類生產(chǎn)經(jīng)營單位2.主要負(fù)責(zé)人3.從業(yè)人員監(jiān) 督 管 理 活 動1.各級人民政府2.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門3.安監(jiān)人員4.審查部門及人員5.驗(yàn)收部門及人員中 介 組 織 服 務(wù) 活 動1.安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)2.安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測檢驗(yàn)人員3.設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人4.審查部門及人員5.驗(yàn)收部門及人員其 它工會公民社區(qū)輿論生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)283、安全生產(chǎn)法的若干基本法律制度1.安全生產(chǎn)的市場準(zhǔn)入制度； 2.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)的制度；3.生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或安全生產(chǎn)管理人員的制度；4.對各類人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)、考核的制度；5.對

14、特種作業(yè)人員實(shí)行資格認(rèn)定和持證上崗的制度；6.“三同時(shí)”制度；7.對部分危險(xiǎn)性較大的建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行安全條件論證、安全評價(jià)和安全措施驗(yàn)收的制度；8.安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測、維修和報(bào)廢必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)的制度；9.對危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備實(shí)行安全認(rèn)證和使用許可，非經(jīng)認(rèn)證和許可不得使用的制度；10.對從事危險(xiǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動實(shí)行審批和嚴(yán)格監(jiān)管的制度；11.對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰的制度；12.生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源的登記建檔及向安全監(jiān)管部門報(bào)告?zhèn)浒傅闹贫龋?3.對爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場安全管理制度；14.生產(chǎn)經(jīng)營單位的安管人員對安全生產(chǎn)狀況檢查、處理、報(bào)告和記錄的制

15、度；15.安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)對評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)的制度；16.生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度；17.建立應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援體系制度。294、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)1.建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制 2.組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程3.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施4.督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作并消除隱患5.組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案6.及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故305、從業(yè)人員在安全生產(chǎn)的權(quán)利與義務(wù)從業(yè)人員享有的安全生產(chǎn)保障權(quán)利有： 1.有關(guān)安全生產(chǎn)的知情權(quán)； 2.有對安全生產(chǎn)工作提出建議的權(quán)利； 3.有對安全生產(chǎn)存在

16、的問題提出批評、檢舉和控告的權(quán)利； 4.有對違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的拒絕權(quán)； 5.有采取緊急避險(xiǎn)措施的權(quán)利； 6.受到生產(chǎn)安全事故損害，除享有工傷保險(xiǎn)賠付外，可依民法有權(quán)提出賠償要求。從業(yè)人員應(yīng)履行的安全生產(chǎn)義務(wù)有： 1.遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，不得違章作業(yè)； 2.接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握所需的安全生產(chǎn)知識； 3.發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)及時(shí)向有關(guān)人員報(bào)告； 4.正確使用和佩戴勞動防護(hù)用品。316、政府及監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé)1.各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促安監(jiān)工作；2.各級政府應(yīng)當(dāng)對重大安全生產(chǎn)問題予以及時(shí)協(xié)調(diào)、解決；3.各級政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全生產(chǎn)

17、檢查、隱患及時(shí)處理；4.各級政府應(yīng)當(dāng)制定特大事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系；5.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)事項(xiàng)的嚴(yán)格審查職責(zé)（批準(zhǔn)、取締、撤消）；6.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位履行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查 的職責(zé)，可行使四方面的職權(quán)。327、安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理1.縣級以上地方各級人民政府，應(yīng)制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng) 急救援預(yù)案和救援體系；2.危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位應(yīng)建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng) 急救援設(shè)備；3.礦山、建筑施工單位應(yīng)建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備；4.小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)指定兼職應(yīng)急救援人員；5.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后的報(bào)告與處理方法；6.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門接到事故報(bào)告后的上報(bào)和處理方法；7.事故調(diào)查處理辦法338、安全生產(chǎn)的法律責(zé)任1.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及工作人員法律責(zé)任（降級、撤職、刑事責(zé)任、退費(fèi)等）；2.安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測等中介組織和有關(guān)人員的法律責(zé)任（刑事責(zé)任、罰款、 撤消資格）；3.生產(chǎn)經(jīng)營單位和負(fù)責(zé)人等的法律責(zé)任（降職、撤職、罰款、刑事責(zé)任、限期改正、 停產(chǎn)停業(yè)整頓、關(guān)閉、吊銷證照）；4.生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的法律責(zé)任（處分、刑事責(zé)任）；5.生產(chǎn)經(jīng)營單位事故傷亡、財(cái)產(chǎn)損失賠償責(zé)任。 其他一些重要的法律、法規(guī)34 謝 謝35行政處分和安全生產(chǎn)刑事責(zé)任的種類國家工作人