加強(qiáng)社會治安和創(chuàng)新基層社會治理的思考ppt課件

1、加強(qiáng)社會治安和創(chuàng)新社會治理的思索.第一部分 社會治安綜合治理概述.一、社會治安綜合治理的構(gòu)成與開展 1981年，中央批轉(zhuǎn)的政法委，提出了“爭取社會治安根本好轉(zhuǎn)，必需各級黨委來抓，全黨動手，實(shí)行全面綜合治理。這里第一次正式提出了“綜合治理一詞來概括我國社會治安任務(wù)的總方針。 1982年，明確地提出了社會治安綜合治理方針的根本內(nèi)容。文件強(qiáng)調(diào)，在整治治安中，各級黨委要加強(qiáng)指點(diǎn)，把各條戰(zhàn)線、各個部門、各個方面的力量組織起來，采取思想的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的各種措施，推行適宜各種情況的平安捍衛(wèi)責(zé)任制，把“綜合治理真正落實(shí)到各個方面。 一社會治安綜合治理的構(gòu)成和實(shí)踐探求階段1979-1990年.

2、1983年，中共中央作出，明確了把打擊作為社會治安綜合治理首要環(huán)節(jié)的任務(wù)思緒，確立了依法從重從快嚴(yán)峻打擊嚴(yán)重刑事犯罪分子的“嚴(yán)打方針。1984年，中共中央批轉(zhuǎn)的中央政法委，提出社會治安綜合治理要抓住打擊、預(yù)防、改造等各個環(huán)節(jié)，經(jīng)過思想的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的各種手段，到達(dá)控制犯罪，預(yù)防犯罪，減少犯罪，并把犯罪分子中的絕大多數(shù)改呵斥為新人的目的。以后，針對為期三年“嚴(yán)打斗爭并未能實(shí)現(xiàn)社會治安情況的根本好轉(zhuǎn)，甚至刑事發(fā)案又出現(xiàn)大幅度反彈的情況，中央進(jìn)一步提出了一手抓“嚴(yán)打、一手抓全面落實(shí)社會治安綜合治理的各項(xiàng)措施的“兩手抓思想，進(jìn)一步豐富和完善了社會治安綜合治理方針的內(nèi)涵。.嚴(yán)打回想第一

3、次：80年代的嚴(yán)打斗爭：“從重從快，一網(wǎng)打盡 .小平同志非常鋒利地指出：“刑事案件、惡性案件大幅度添加，這種情況很不得人心。“為什么不可以組織一次、二次、三次嚴(yán)峻打擊刑事犯罪活動的戰(zhàn)役？.標(biāo)志性案例1983年全國追捕“二王，當(dāng)時(shí)王氏兄弟手持五四式手槍，流竄大半個中國，行兇斃命，成為中國一號兇犯。1983年春節(jié)當(dāng)日，“二王殺人潛逃全國七個省市，歷時(shí)七個月。公安部組織大搜捕，終將二王擊斃在江西山中 .80年代初期的嚴(yán)打三大戰(zhàn)役。 第一戰(zhàn)役從1983年8月至1984年7月；第二戰(zhàn)役從1984年8月至1985年12月；第三戰(zhàn)役從1986年3月至1987年1月 全國共查獲各種犯罪團(tuán)伙19.7萬個，查處團(tuán)

4、伙成員87.6萬人，拘捕177.2萬人，判刑174.1萬人，勞動教養(yǎng)32.1萬人 .第二次：90年代的嚴(yán)打斗爭.標(biāo)志性案例：第二次“嚴(yán)打1996年4月最著名的案子鹿憲州搶劫銀行運(yùn)鈔車案時(shí)，鹿憲州手中的槍已變成了AK47沖鋒槍。值得一提的是，在1996年制造3起搶劫銀行運(yùn)鈔車大案前，鹿憲州曾經(jīng)在1995年12月13日搶劫了亞運(yùn)村附近的紅星信譽(yù)社，并槍殺了女取款員，當(dāng)時(shí)他用的也是一支五四手槍，但那次搶劫以后，他得出的結(jié)論是手槍不夠威力“。 .成果：據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這次嚴(yán)打斗爭中，全國公安機(jī)關(guān)共破獲各類刑事案件109萬起，其中艱苦案件39萬余起，抓獲犯罪嫌疑人74萬多名，其中逃犯13萬名；查獲各類違法犯罪

5、團(tuán)伙13萬多個，團(tuán)伙成員57萬余名，其中帶黑社會性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙900多個，成員5000多人；4萬多名違法犯罪分子懾于嚴(yán)打斗爭的強(qiáng)大聲威而投案自首，人民群眾扭送違法犯罪分子達(dá)3萬多名；整治問題較多的重點(diǎn)地域和路段14萬多處、公共文娛場所10余萬家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年全國共立刑事案件160多萬起，比1995年下降5.4%，其中艱苦刑事案件69萬多起，比1995年下降1.7%，爆炸、殺人、損傷、搶劫、盜竊等幾類主要刑事案件發(fā)案數(shù)比1995年均有所下降。.第三次：兩年為期的嚴(yán)打整治斗爭.標(biāo)志性案例河北省石家莊市“3.16特大爆炸案靳如超 2001年3月16日的石家莊特大爆炸案，靳如超的作案工具是數(shù)百公

6、斤炸藥，108條無辜的生命隨著一聲巨響消逝。.問題：“嚴(yán)打？為什么越打越多？基于對以往任務(wù)的反思，尤其是對“嚴(yán)打任務(wù)的反思.“按下葫蘆浮起瓢 嚴(yán)打可以震懾犯罪，短期內(nèi)迅速改動社會治安混亂的局面，但是每次嚴(yán)打過后，刑事案件又很快上升，甚至較之嚴(yán)打前有增無減，治安情勢照舊嚴(yán)峻，墮入打不勝打、防不勝防的怪圈。 .全國刑事案件發(fā)案數(shù)萬起1983-2003 .“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳 嚴(yán)打只是短期行為，缺乏長期效應(yīng)，并不能從根本上處理構(gòu)成犯罪的深層次緣由和條件，因此決不能從根本上改動刑事案件高發(fā)、治安情勢嚴(yán)峻的情況。.二年為期的整治效果：2001年4月，全國進(jìn)展的新一輪嚴(yán)打風(fēng)暴，為期兩年，到2003年4月，

7、情況如何呢？現(xiàn)實(shí)并不樂觀，案件高發(fā)回潮周期縮短，街面“兩搶案件瀕發(fā)，社會控制力并沒有加強(qiáng)。.二社會治安綜合治理任務(wù)在全國普遍開展階段1991-2000年 1、社會治安綜合治理的法律保證、組織保證和制度保證逐漸建立健全。 1991年2月19日中共中央、國務(wù)院和全國人大常委會分別作出。這是社會治安綜合治理的第一個綱領(lǐng)性文件，為社會治安綜合治理任務(wù)提供了重要的政策、法律保證。 1991年12月，中央綜治委制定下發(fā)、；特別是1992年10月，黨的十四大把“加強(qiáng)社會治安綜合治理，堅(jiān)持社會長期穩(wěn)定寫入了新修正的總綱，進(jìn)一步明確了把加強(qiáng)社會治安綜合治理作為全黨一項(xiàng)重要的政治義務(wù)。 .2、組織開展重點(diǎn)治亂。在

8、中央綜治委的一致組織指點(diǎn)下，各地、各有關(guān)部門仔細(xì)貫徹落實(shí)“兩個精神，針對一些地方治安混亂情況，圍繞處理影響社會治安的突出問題，齊抓共管，開展了一系列重點(diǎn)治亂活動。3、大力推進(jìn)社會治安綜合治理專門任務(wù)。針對流動人口管理、刑釋解教人員、預(yù)防青少年違法犯罪等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題先后研討制定了、等重要文件，并由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。.4、加強(qiáng)社會治安綜合治理基層根底建立。1999年7月在山東東營市召開全國企地共建平安社區(qū)任務(wù)現(xiàn)場會，對以基層平安創(chuàng)建為載體，加強(qiáng)社會治安綜合治理基層根底，推進(jìn)綜合治理各項(xiàng)措施在基層的有效落實(shí)，進(jìn)展了系統(tǒng)總結(jié)和全面部署，并先后制定下發(fā)了中央綜治委、。5、部署加強(qiáng)矛盾糾

9、紛排查調(diào)處任務(wù)。針對社會矛盾糾紛突山的新情況，為推進(jìn)正確處置人民內(nèi)部矛盾、預(yù)防和減少犯罪及群體性事件、維護(hù)社會穩(wěn)定，中央綜治委于2000年8月研討制定了，并由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，對深化開展矛盾糾紛排查調(diào)處任務(wù)提出了詳細(xì)措施和要求。.三社會治安綜合治理任務(wù)廣泛深化開展階段2001年至今 1、全面部署新時(shí)期社會治安綜合治理任務(wù)。 2001年9月,中央、國務(wù)院下發(fā)了，對新的歷史時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理任務(wù)提出了詳細(xì)意見。這是社會治安綜合治理任務(wù)又一個具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件，為深化社會治安綜合治理任務(wù)提供了重要的政策保證。 2、大力加強(qiáng)社會治安防備任務(wù)，構(gòu)建社會治安防控體系。

10、2002年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了。 3、深化開展矛盾糾紛排查調(diào)處任務(wù)，著力維護(hù)社會穩(wěn)定。 2004年6月，中央綜治委在浙江省杭州市召開全國社會治安綜合治理上作會議，總結(jié)推行“楓橋閱歷，研討部署進(jìn)一步開展矛盾糾紛排查調(diào)處任務(wù)，推進(jìn)社會治安綜合治理措施在基層的落實(shí)，真實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。 4、深人開展平安建立 。 2005年10月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳，研討制定了 。. 經(jīng)過改革開放三十年來的實(shí)際，社會治安綜合治理任務(wù)獲得了宏大成果。各級黨委和政府加強(qiáng)了“開展是硬道理，是第一要務(wù)；穩(wěn)定是硬義務(wù)，是第一責(zé)任；開展是政績，穩(wěn)定也是政績的責(zé)任認(rèn)識、大局認(rèn)識和正確的政績觀、穩(wěn)定觀，真實(shí)

11、擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會治安和社會穩(wěn)定的政治責(zé)任。 社會治安綜合治理基層根底任務(wù)進(jìn)一步夯實(shí)，責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，齊抓共管的局面進(jìn)一步構(gòu)成；社會矛盾糾紛排查調(diào)處任務(wù)程度、社會治安防控體系建立程度、“嚴(yán)打整治斗爭程度和維護(hù)社會政治穩(wěn)定的才干得到進(jìn)一步提升。 特別是黨的十六大以來，社會治安綜合治理任務(wù)不斷順應(yīng)情勢開展的需求，在內(nèi)容、方式、層次和要求等方面都有了新開展，由對社會治安問題的綜合治理擴(kuò)展到維護(hù)整個社會的穩(wěn)定，由基層平安創(chuàng)建晉級到大范圍的平安建立，帶動了維護(hù)社會穩(wěn)定任務(wù)的機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，為維護(hù)社會調(diào)和穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會開展、推進(jìn)中國特征社會主義事業(yè)做出了艱苦奉獻(xiàn)。.二、社會治安綜合治理的任

12、務(wù)義務(wù)和范圍 胡錦濤總書記在2007年11月全國政法任務(wù)會議代表和全國大法官大檢察官座談會上強(qiáng)調(diào)，政法戰(zhàn)線要真實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)黨的執(zhí)政位置、維護(hù)國家平安、維護(hù)人民權(quán)益、確保社會大局穩(wěn)定的首要政治義務(wù)。這“三個維護(hù)、一個確保其實(shí)也是社會治安綜合治理任務(wù)的首要政治義務(wù)。 .社會治安綜合治理任務(wù)的根本義務(wù) 在各級黨委和政府的一致指點(diǎn)下，發(fā)動和組織全社會的力量，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社會治安突出問題；打擊和預(yù)防各種危害社會的違法犯罪活動，加強(qiáng)對重點(diǎn)群體的教育、管理和效力，加強(qiáng)對違法犯罪人員的教育、挽救和改造，完善社會管理，化解社會矛盾；維護(hù)黨的執(zhí)政位置、維護(hù)

13、國家平安、維護(hù)人民權(quán)益，保證社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會調(diào)和，為社會主義現(xiàn)代化建立和改革開放發(fā)明良好的社會環(huán)境，推進(jìn)中國特征社會主義事業(yè)深化開展。.社會治安綜合治理的主要義務(wù)是什么？ 簡單概括起來就是“打擊、防備、教育、管理、建立、改造六個方面。打擊：就是依法從重從快寬大危害社會治安的違法犯罪活動，堅(jiān)持治安次序良好。這是綜合治理的首要環(huán)節(jié)。防備：就是經(jīng)過人防的、物防的、技防的各種手段，防止和減少違法犯罪，這是綜合治理的主要措施，包括民間糾紛調(diào)解、內(nèi)部平安捍衛(wèi)和社會面的治安防備。教育：是維護(hù)社會治安穩(wěn)定的戰(zhàn)略性措施。主要指為防止違法犯罪等治安問題發(fā)生而進(jìn)展的政治思想教育、品德法制教育，提高全民的法制觀念和

14、整體素質(zhì)，鼓勵群眾自覺維護(hù)社會治安，積極同違法犯罪作斗爭。同時(shí)包括對細(xì)微違法犯罪人員的教育挽救任務(wù)，刑滿釋放和解除勞教人員的安頓幫教任務(wù)等。管理：是指堵塞違法犯罪空隙，減少治安問題的各方面行政管理任務(wù)，主要有治安行政管理、文化、市場、物資、金融等方面的管理。建立：是指加強(qiáng)基層組織建立和制度建立，如城鄉(xiāng)基層黨政組織、治保、調(diào)解組織、治安聯(lián)防組織建立和有關(guān)社會治安綜合治理的組織機(jī)構(gòu)和制度法律建立等，這是保證綜合治理各項(xiàng)措施落到實(shí)處的關(guān)鍵，中心就是處理有人抓、有人管、有人干的問題。改造：指教育改造、勞改、勞教人員，防止其重新犯罪。.平安創(chuàng)建 一是平安創(chuàng)建是在當(dāng)前建成整體聯(lián)動防備工程的根底上，經(jīng)過綜合

15、運(yùn)用人防、物防、技防多種手段，全面整合防備資源，完善防備機(jī)制，使整體聯(lián)動防備體系更加健全，防控效果更加明顯。 二是平安創(chuàng)建活動是以區(qū)縣為單位，經(jīng)過平安區(qū)縣、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村社區(qū)、平安單位的創(chuàng)建活動，從區(qū)縣抓起，從基層抓起，從各個部門和單位都參與抓起，城鄉(xiāng)一體，分類指點(diǎn)，整體推進(jìn)，積“小安為“大安，確保社會平安。 三是平安創(chuàng)建活動一直要以矛盾糾紛得到及時(shí)化解，確保社會政治繼續(xù)穩(wěn)定和治安防備才干明顯添加，人民群眾的平安感明顯加強(qiáng)為出發(fā)點(diǎn)；以構(gòu)建起順應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速開展所需求的、人民群眾安居樂業(yè)所要求的、安寧調(diào)和的社會環(huán)境為任務(wù)目的。大力創(chuàng)新任務(wù)思想和方式方法，不斷探求完善維護(hù)社會安寧的新路子、新方法，

16、構(gòu)成“創(chuàng)平安、保平安、促開展的長效任務(wù)機(jī)制。 四是平安創(chuàng)建活動是要運(yùn)用社會治安綜合治理的任務(wù)原那么來組織實(shí)施各級黨委、政府主要指點(diǎn)掛帥、分管指點(diǎn)主抓、綜治委辦組織協(xié)調(diào)、公安機(jī)關(guān)發(fā)揚(yáng)主力軍作用、各部門和寬廣群眾共同參與、齊抓共管。.平安建立的總體目的:五個堅(jiān)決防止堅(jiān)決防止發(fā)生危害國家平安和政治穩(wěn)定的艱苦政治事件堅(jiān)決防止發(fā)生艱苦暴力恐懼事件堅(jiān)決防止發(fā)生影響社會穩(wěn)定的艱苦群體性事件堅(jiān)決防止發(fā)生社會反映劇烈的艱苦刑事案件堅(jiān)決防止發(fā)生艱苦公共平安事件.北疆平安穩(wěn)定攻堅(jiān)戰(zhàn)社會治安整治攻堅(jiān)戰(zhàn)矛盾排查化解攻堅(jiān)戰(zhàn)維護(hù)公共平安攻堅(jiān)戰(zhàn)基層根底建立工程.第二部分當(dāng)前社會治安和社會治理面臨的情勢.當(dāng)前綜治任務(wù)面臨的情勢

17、我們的改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，正處在一個“爬坡過坎、攻堅(jiān)克難階段。一五個時(shí)期：我們面臨的社會風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有1.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛期三個標(biāo)志，黨中央、國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)的背景下推出了“一帶一路等戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)開展速度換擋；構(gòu)造調(diào)整的陣痛；前期我們的刺激政策它有一個消化的過程。前十年我們國家“超高速增長年均GDP同比增速到達(dá)了10.48%。高投入、高增長、高耗費(fèi)、高污染、低效益。如今轉(zhuǎn)向“新常態(tài)經(jīng)濟(jì)增長率調(diào)整為7%。速度放緩、構(gòu)造優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換。短期的“陣痛債務(wù)違約，就業(yè)挑戰(zhàn). 2.社會矛盾的凸顯期矛盾疊加、高位運(yùn)轉(zhuǎn)，而且風(fēng)險(xiǎn)在加大 3.對敵斗爭的復(fù)雜期西方反華權(quán)利的西化、分化的圖謀、國家間的摩擦、

18、爭端、各種敵對權(quán)利的搗亂破壞構(gòu)成了很大的挑戰(zhàn) 4.刑事案件的高發(fā)期刑事案件的立案數(shù)從1978年的50萬起，上升到近年的600萬起左右。 5.平安事故的多發(fā)期1122中石化輸油管道走漏爆炸事故，昆明的暴恐案件，山西晉城發(fā)生隧道的爆燃事件，1231上海外灘的踩踏事故，325重慶黔江道路交通事故，6月3號萬盛礦難。. 二黨的執(zhí)政及執(zhí)政才干面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)黨面臨“四個考驗(yàn)、“四個危險(xiǎn)、“四風(fēng)。 所謂“四個考驗(yàn)，就是執(zhí)政的考驗(yàn)、改革開放的考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)、外部環(huán)境的考驗(yàn)。所謂“四個危險(xiǎn)，就是精神懈怠的危險(xiǎn)，才干缺乏的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)。“四風(fēng)就是方式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)。

19、 三中等收入圈套的挑戰(zhàn)特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會容易失序、人們的心思容易失衡。社會不穩(wěn)緣由民貧民怨。 四法治進(jìn)程的“為難群眾信“訪不信“法、信“網(wǎng)不信“訪。干部信奉“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是程度，無事就是身手，妥協(xié)就是調(diào)和.當(dāng)前我國社會治安和社會治理面臨的新挑戰(zhàn) 當(dāng)前我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)期。 -習(xí)近平.財(cái)富配置失衡呈繼續(xù)化趨勢在經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的新常態(tài)下，社會利益之爭累積并有集中迸發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平：“治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。37年來，從收入差距過大演化成財(cái)富差距過大。財(cái)富配置失衡不同區(qū)域、人群甚至是代際間呈現(xiàn)出繼續(xù)化之勢。貧富矛盾、勞資矛盾

20、、干群矛盾、新舊市民矛盾等日益突出.財(cái)富分配失衡繼續(xù)化的表現(xiàn)方式第一、勞動報(bào)酬占比繼續(xù)走低。2021年，中國勞動報(bào)酬占GDP的35%，歐洲國家約為63%。第二、基尼系數(shù)繼續(xù)高位運(yùn)轉(zhuǎn)。收入最高的10%群體和最低10%群體的收入差距，1988年為7.3%，2021年為23倍。第三、城鄉(xiāng)收入差距難以彌合。1985年城鄉(xiāng)收入比為1.9：1，2001年為2.9：1，2021年為2.8：1.第四、地域收入差距日益拉大。經(jīng)濟(jì)最興隆的上海居民收入是最低省的5.6倍。第五、行業(yè)收入差距日益拉大。2021年收入最高和最低的行業(yè)差距到達(dá)8倍。.基尼系數(shù)差別矛盾危機(jī)分裂00.30.40.61非常平均比較合理差距過大不

21、可容忍危險(xiǎn)點(diǎn)：0.45絕對平等絕對不平等2040年2006年，0.562021年，0.55 結(jié)合國估計(jì)數(shù)據(jù)2021年，0.472007年，0.48.官方公布的基尼系數(shù): 國家統(tǒng)計(jì)局年份基尼系數(shù)20040.47320050.48520060.48720070.48420080.49120090.49020100.48120110.47720120.47420130.473.據(jù)世界銀行報(bào)告： 英國0.36 法國0.33 丹麥0.25 德國0.30 瑞士0.33 意大利0.27 日本0.25 加拿大0.32 美國0.41 澳大利亞0.35 .社會背景分析：社會構(gòu)造公正穩(wěn)定的“橄欖型有恒產(chǎn)者，方有恒心

22、；中產(chǎn)階層更容易遵紀(jì)守法；富人和窮人之間的緩沖帶;平安系數(shù)高。.可以從“社會構(gòu)造視角切入分析社會領(lǐng)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)要素與挑戰(zhàn)。據(jù)估計(jì)，當(dāng)前中國社會構(gòu)造變化嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，相差約15年陸學(xué)藝階層構(gòu)造分化難以構(gòu)成改革共識。2002年初中國社科院發(fā)表了。以職業(yè)分類為根底，以組織資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源的占有情況為規(guī)范，把全國社會成員劃分成10個階層。 社會構(gòu)造從簡單化向復(fù)雜化轉(zhuǎn)變.產(chǎn)業(yè)工人階層農(nóng)業(yè)勞動者階層城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)和半失業(yè)人員階層商業(yè)效力人員階層個體工商戶階層辦事人員階層專業(yè)技術(shù)人員階層私營企業(yè)主階層經(jīng)理人員階層國家和社會管理階層中國社會10大階層2.1%0.6%1.5%5.1%4.8%4.2%

23、12%22.6%44%3.1%.到2021年我國城市中等收入階層規(guī)模已達(dá)2.3億人，占城市人口的37%左右。 20002021年的十年間我國城市中等收入階層的規(guī)模年均增長3.8%。北京和上海的中等收入階層規(guī)模較大，分別到達(dá)了46%和38%。 報(bào)告預(yù)測，從2021年到2025年我國城市中等收入階層規(guī)模將以每年2.3%的速度擴(kuò)展，到2025年前后能夠突破50%，城市中等收入階層比重能夠初次超越城市中低收入階層比重，即所謂“中間大，兩頭小的橄欖型社會構(gòu)造將初次出現(xiàn)。 中國社科院2021、8、3.假設(shè)一個社會的經(jīng)濟(jì)開展成果不能真正分流到群眾手中，那么它在道義上將是不得人心的，而且是有風(fēng)險(xiǎn)的，由于它注定

24、要要挾社會穩(wěn)定。 -亞當(dāng).斯密：.馬斯洛需求層次實(shí)際.從生存問題向公平問題轉(zhuǎn)變 社會各種潛規(guī)那么產(chǎn)生的不公平感，同工不同酬，同城不同酬，壟斷行業(yè)構(gòu)成的壟斷收入，公積金的差距，教育的不公平，醫(yī)療衛(wèi)生司法不公平等 。 . 弱勢生存 奢侈消費(fèi) 中國奢侈品市場占據(jù)全球份額的28%，已成為全球占有率最大的奢侈品消費(fèi)國家。 來源于.地域構(gòu)造失衡 .城鄉(xiāng)構(gòu)造失衡 .上海夜景貴州貧困山區(qū).人口構(gòu)造失衡.人口流動留守老人留守婦女留守兒童鄉(xiāng)村呈現(xiàn)“38 61 99景象.階層構(gòu)造的凝固化.2021年名牌大學(xué)鄉(xiāng)村生源新生比例：北京大學(xué); 14.2% 清華大學(xué)：18% 中國農(nóng)業(yè)大學(xué) ：24.34% 山東大學(xué) 39% 東

25、南大學(xué) ：31.2% 西安交通大學(xué) 32.5% 南京大學(xué) ：30% . 城市開展貴族化，構(gòu)成城鄉(xiāng)“新二元構(gòu)造 階層固化苗頭顯現(xiàn)，向上流動的路變窄。 社會流動不自在 ，呵斥富二代、官二代、窮二代.三個問題值得思索1、為什么中國人的幸福指數(shù)沒有隨著GDP的增長而增長？2、為什么今天的人們思念毛澤東時(shí)代？3、為什么群體事件接連不斷？.創(chuàng)新社會治理體制的目的： “維護(hù)最寬廣人民根本利益，最大限制添加調(diào)和要素，加強(qiáng)社會開展活力，提高社會治理程度，全面推進(jìn)平安中國建立，維護(hù)國家平安，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。 十八屆三中全會 .第三部分加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理. 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，是我國社會主義社會開展

26、規(guī)律的客觀要求，是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保證。針對社會治理領(lǐng)域存在的突出問題，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理作了全面部署，對推進(jìn)國家治理體系和治理才干現(xiàn)代化具有重要意義。 .引言：中央在社會領(lǐng)域開場弱化管理強(qiáng)調(diào)治理：2021年7月，出臺。2021年11月，黨的十八大提出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建立。2021年11月，黨的十八屆三中全會改社會管理為社會治理，在第13部分專論“創(chuàng)新社會治理體制問題。2021年1月，初次以中央名義召開中央政法任務(wù)會議。2021年10月黨的十八屆四中全會提出建立社會主義法治社會，提高社會治理的法制化程度。.提高社會治理法治化程度的重點(diǎn)義務(wù)十八屆三

27、中全會的就創(chuàng)新社會治理提出了四項(xiàng)重點(diǎn)義務(wù)：一是改良社會治理方式；二是激發(fā)社會組織活力；三是創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾糾紛體制；四是健全公共平安體系。 十八屆四中全會的就推進(jìn)法治社會建立也提出了四項(xiàng)重點(diǎn)義務(wù)：一是推進(jìn)全社會樹立法治認(rèn)識；二是推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理；三是建立完備的法律效力體系；四是健全依法維權(quán)和化解糾紛的機(jī)制。.一、構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局一完善黨委指點(diǎn)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保證的社會治理體制，推進(jìn)社會治理社會化。.有限政府法治政府公正政府責(zé)任政府善治政府效能政府民治政府透明政府.國家系統(tǒng)市場系統(tǒng)社會系統(tǒng)結(jié)構(gòu)政府組織/官員企業(yè)組織/企業(yè)家社會組織/公民功能消解

28、沖突/團(tuán)結(jié)御敵滿足需求/物質(zhì)利益自治共享/精神紐帶目標(biāo)民主繁榮和諧規(guī)則公共權(quán)力/命令等價(jià)交換 /資本志愿精神/互惠學(xué)理國家（中心）主義市場（中心）主義社會（中心）主義管理國家管理/國家建設(shè)市場管理/市場建設(shè)社會管理/社會建設(shè)特點(diǎn)權(quán)威優(yōu)勢效率優(yōu)勢互助優(yōu)勢“國家市場社會三大系統(tǒng)的比較.社會管理方式的開展 統(tǒng)治方式：強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治型暴力強(qiáng)迫管理方式：利益驅(qū)動型物質(zhì)刺激治理方式： 義利全一型權(quán)益與義務(wù)的一致管理與參與結(jié)合 傳統(tǒng)軍事社會 原始資本社會 現(xiàn)代文明社會 文明程度 歷史演進(jìn)及社會管理方式的變化 .二推進(jìn)全社會樹立法治認(rèn)識引導(dǎo)全民守法、遇事要找法、處理問題要靠法。1、抓住“一個關(guān)鍵指點(diǎn)干部是“關(guān)鍵的少

29、數(shù)，那么，要推進(jìn)指點(diǎn)干部要努力做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范。2、夯實(shí)“一個根底市民是最廣泛的根底，那么，必需求推進(jìn)全民要學(xué)法、懂法、守法、用法。3、建立“一個機(jī)制“誰執(zhí)法誰普法的普法責(zé)任制4、抓好“一個結(jié)合法律、品德、公序良俗5、構(gòu)成“一個氣氛全民守法、遇事找法、處理問題靠法.失之過寬失之過嚴(yán).三改良社會治理方式強(qiáng)調(diào)“四個治理 強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)規(guī)民約、市民公約1、系統(tǒng)治理主要強(qiáng)調(diào)的是黨政要主導(dǎo)。2、依法治理辦事要有法治思想，推開任務(wù)要用法治方式3、綜合治理各方參與、相互配合、齊抓共管4、源頭治理抓早抓小5、鄉(xiāng)規(guī)民約、市民公約 “通俗易懂、簡明扼要非常簡單，容易記，也能共同遵照和規(guī)范。 .四激發(fā)社會組織

30、活力 十六大就提出了“要有序擴(kuò)展公民的有序政治參與，需求借助一定的載體樞紐型社會組織. 數(shù)量上看:民政部統(tǒng)計(jì),截至2021年底，全國依法登記社會組織54.7萬個，其中社會團(tuán)體28.9萬個，民辦非企業(yè)單位25.5萬個，基金會3549個，從業(yè)人員1218萬。.西方社會組織 美國NGO總數(shù)超越200萬個 英國有NGO共20萬個 加拿大有NPO16萬個 日本有NGO共30多萬個 .五建立完備的法律效力體系完善法律援助制度讓窮人可以打得起官司健全司法救助體系保證群眾獲得法律協(xié)助開展律師、公證等法律效力業(yè)一切單位行業(yè)律師做顧問健全一致的司法鑒定的管理體制。.六健全依法維權(quán)和化解矛盾糾紛體制1.強(qiáng)化法律在維

31、護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威位置1處置好維護(hù)穩(wěn)定與維護(hù)法律的關(guān)系總書記在2021年提出了“三到位一依法合理訴求一定要及時(shí)地，而且要處理到位。對群眾的困難，要幫扶救助到位。對群眾不合理的訴求要思想任務(wù)到位。依法處置違法行為防止“破窗效應(yīng)。2處置好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系(維權(quán)是維穩(wěn)的根底，維穩(wěn)的本質(zhì)是維權(quán))張居正“治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。3暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保證法律渠道。.“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交幫扶刑滿釋放人員“不推一把拉一把，不幫一時(shí)幫一世創(chuàng)新外來務(wù)工人員管理新方式。一致為外來員工處理住房和子女入學(xué)等問題，每年還評選“十佳外來優(yōu)秀青年. 2.建立健全社會矛盾

32、預(yù)警機(jī)制.發(fā)現(xiàn)問題、研討問題、處理問題，而且還要舉一反三、注重防備的機(jī)制。 3.加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建立.七深化推進(jìn)社會治安綜合治理 1.健全落實(shí)指點(diǎn)責(zé)任制“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。 2.完善立體化社會治安防控體系強(qiáng)化“六張網(wǎng)街面巡查防控網(wǎng)見警率。社區(qū)村社的防控網(wǎng)。單位行業(yè)的防控網(wǎng)?？春帽救说拈T口技術(shù)視頻的防控網(wǎng)。警務(wù)協(xié)作的防控網(wǎng)。網(wǎng)格社會的防控網(wǎng)。 3.依法嚴(yán)峻打擊暴力恐懼和黑拐槍、黃賭毒等違法犯罪活動，絕不允許構(gòu)成氣候(兩個“能，一個“明)。 在防備黑惡犯罪方面，所謂兩個“能，能發(fā)現(xiàn)(專群結(jié)合)，能防備動態(tài)排查、陣地控制，責(zé)任明警政同責(zé)。. 4.依法加強(qiáng)平安消費(fèi)監(jiān)管，真實(shí)防止重特大事故發(fā)生構(gòu)建黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、重在預(yù)防、科技支撐。 5.真實(shí)加強(qiáng)特殊人群的效力與管理 1吸毒人員：應(yīng)戒必戒、社區(qū)康復(fù)、人文關(guān)懷 2易肇事肇禍精神病人：建立發(fā)現(xiàn)、護(hù)送、救治、保證機(jī)制 3易感染艾滋病病毒危險(xiǎn)行為人員：探求建立有細(xì)微違法行為的艾滋病人集中救治教育中心 4社區(qū)矯正人員控制的、緩刑的、暫予監(jiān)外執(zhí)行的，還有假釋等人員：建立雙向簽名、GPS定位系統(tǒng)機(jī)制。 5流動人口：有業(yè)可做，有家可居，讓他們可以在這個地方有歸屬感非常重要。 6建立根底綜合效力管理平臺. 八 固本強(qiáng)基、大力推進(jìn)政法綜治“三基建立：做強(qiáng)區(qū)縣、做實(shí)鎮(zhèn)街、覆蓋村居、構(gòu)成網(wǎng)格基層根底任