基于PX項(xiàng)目視角下的政府公信力建設(shè)探析(共11頁)

1、基于近年各地區(qū)PX項(xiàng)目探析政府公信力建設(shè)政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)畢業(yè)論文目錄(ml) TOC o 1-2 u 摘要(zhiyo)： PAGEREF _Toc441495981 h 2關(guān)鍵詞： PAGEREF _Toc441495982 h 2一、引言(ynyn)部分 PAGEREF _Toc441495983 h 2（一）PX項(xiàng)目 PAGEREF _Toc441495984 h 2（二）PX項(xiàng)目事件 PAGEREF _Toc441495985 h 2二、國(guó)內(nèi)PX項(xiàng)目事件對(duì)政府公信力建設(shè)帶來的沖擊 PAGEREF _Toc441495986 h 3（一）PX項(xiàng)目事件引發(fā)的公共危機(jī)，“責(zé)任政府”形象受到

2、質(zhì)疑 PAGEREF _Toc441495987 h 3（二）PX項(xiàng)目事件引發(fā)社會(huì)輿論質(zhì)疑，“透明政府”形象受到質(zhì)疑 PAGEREF _Toc441495988 h 4（三）PX項(xiàng)目事件造成的一系列的矛盾沖突，“服務(wù)型政府”形象受到質(zhì)疑 PAGEREF _Toc441495989 h 4（四）PX項(xiàng)目事件政府利已行為，導(dǎo)致民眾對(duì)于政府滿意度日益下降 PAGEREF _Toc441495990 h 4三、政府應(yīng)對(duì)PX項(xiàng)目事件的典型案例分析 PAGEREF _Toc441495991 h 5（一）兩次漳州古雷PX項(xiàng)目爆炸事件 PAGEREF _Toc441495992 h 5（二）2012年寧波鎮(zhèn)

3、海PX項(xiàng)目事件 PAGEREF _Toc441495993 h 6四、基于PX項(xiàng)目政府公信力建設(shè)之路探討 PAGEREF _Toc441495994 h 7（一）加強(qiáng)對(duì)政策有關(guān)知識(shí)的普及與宣傳，確保政策的透明 PAGEREF _Toc441495995 h 7（二）轉(zhuǎn)變基層政府行政模式，保證信息公開 PAGEREF _Toc441495996 h 8（三）建立權(quán)力制衡機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專門的法制建設(shè) PAGEREF _Toc441495998 h 8（四）完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng) PAGEREF _Toc441495999 h 9（五）提高政府人員的能力和素質(zhì) PAGEREF _Toc441496000 h 9結(jié)

4、論 PAGEREF _Toc441496001 h 10基于(jy)PX項(xiàng)目視角下的政府(zhngf)公信力建設(shè)探析摘要(zhiyo)：政府公信力是指民眾對(duì)政府的信賴依托程度，它可以直接體現(xiàn)為政府在治理社會(huì)事務(wù)中的權(quán)威與號(hào)召力。從我們現(xiàn)實(shí)行政實(shí)踐的角度看，政府的公信力是政府行政能力的表現(xiàn)以及產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果，同樣政府的公信力也是政府信用的直接表現(xiàn)，隨著公民政治意識(shí)的不斷增強(qiáng)和現(xiàn)代社會(huì)信息化的快速發(fā)展，政府公信力也受到了前所未有的沖擊，本文以近年來國(guó)內(nèi)發(fā)生的各大PX項(xiàng)目為著眼點(diǎn)，并通過相關(guān)典型案例來分析政府公信力建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)，并根據(jù)實(shí)際針對(duì)政府公信力建設(shè)提出建議。關(guān)鍵詞：PX項(xiàng)目；政府公信力；

5、建設(shè) 一、引言部分隨著國(guó)產(chǎn)PX項(xiàng)目需求量的增大，PX項(xiàng)目建設(shè)勢(shì)在必行，卻有很多人在對(duì)PX項(xiàng)目建設(shè)不了解的情況下，夸大PX項(xiàng)目的危險(xiǎn)，甚至認(rèn)為PX可以摧毀一座城，因此國(guó)內(nèi)近幾年發(fā)生了多起PX項(xiàng)目建設(shè)方面的突發(fā)性事件。這些事件產(chǎn)生的原因要具體問題具體分析，但是對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)與處理都影響到了國(guó)內(nèi)PX項(xiàng)目建設(shè)之路，更影響到了政府公信力的建設(shè)。（一）PX項(xiàng)目PX項(xiàng)目，即 HYPERLINK /view/343141.htm t _blank 對(duì)二甲苯化工項(xiàng)目。PX是一種芳香烴，是化學(xué)工業(yè)的重要原料之一，常用于生產(chǎn)塑料，聚酯纖維和薄膜。PX即二甲苯，是體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家化學(xué)工業(yè)發(fā)展程度的標(biāo)志性產(chǎn)品。PX的用途

6、涉及到我們的日常生活的方方面面，幾乎滲透了我們衣、食、住、行等各個(gè)方面。生活中接觸的膠囊，原料之一就有PX；生活中喝的可樂等飲料的塑料瓶，主要原料也是PX；我們所穿的衣服許多都是化纖的，PX便是生產(chǎn)化纖的主要原材料；建筑裝修所用的涂料中，也將PX作為生產(chǎn)油漆的主要配料。PX最重要的下游產(chǎn)品叫PET, 正日益取代鋁，玻璃，陶瓷，紙張和其他材料。所以說,PX已成為極其重要的的化工生產(chǎn)原料。根據(jù)有關(guān)資料的調(diào)查統(tǒng)計(jì),從2010年起至今,我國(guó)仍然是全球最大的PX消費(fèi)國(guó),消費(fèi)量曾一度達(dá)到全球的32%。像美國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡歐盟、臺(tái)灣等PX的生產(chǎn)大國(guó)和地區(qū)，一直在不斷的發(fā)展關(guān)于PX的化工產(chǎn)業(yè)。雖然在20

7、09年底，中國(guó)大陸范圍內(nèi)已經(jīng)有了13家PX生產(chǎn)企業(yè)、16套生產(chǎn)裝置，但PX項(xiàng)目的分布不均和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)需求的加大，為了不受制于其他國(guó)家，PX項(xiàng)目的興建與發(fā)展勢(shì)在必行。PX有不能被替代的重要性，但也有一些危害，比如對(duì)眼及上呼吸道有刺激作用，高濃度時(shí)對(duì)中樞神經(jīng)系統(tǒng)有麻醉作用，短期內(nèi)吸入較高濃度核武器中可出現(xiàn)眼及上呼吸道明顯的刺激癥狀，長(zhǎng)期(chngq)接觸有神經(jīng)衰弱綜合征等。1 （二）PX項(xiàng)目(xingm)事件PX項(xiàng)目(xingm)事件，是指PX項(xiàng)目在計(jì)劃興建時(shí)，由于民眾反對(duì)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立PX項(xiàng)目而引發(fā)的群體性事件。如今，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的風(fēng)口浪尖，公民對(duì)自身利益需求的多樣化，使政府職能、機(jī)制的轉(zhuǎn)型更迫

8、在眉睫。近年來全國(guó)多個(gè)地區(qū)相繼引發(fā)了公民集體抵制PX項(xiàng)目的突發(fā)性事件，再加上社會(huì)輿論使這些群體性事件的關(guān)注度越來越大，“鄰避效應(yīng)”也會(huì)隨著時(shí)間的發(fā)展而變的尤為突出，在PX項(xiàng)目所帶來的影響中，環(huán)境影響易成為關(guān)注焦點(diǎn)。國(guó)內(nèi)一些城市或地區(qū)相繼出現(xiàn)抵制PX項(xiàng)目事件，對(duì)于公民來說，是公民維權(quán)意識(shí)和政治素質(zhì)的提高，對(duì)于政府來說，則是引導(dǎo)、宣傳、是宣傳等工作不夠周到。PX項(xiàng)目事件所體現(xiàn)的鄰避效應(yīng)，指的是當(dāng)?shù)厥忻窕蚣瘓F(tuán)單位由于擔(dān)心PX項(xiàng)目對(duì)自身、環(huán)境的健康與質(zhì)量帶來的各種負(fù)面影響，而采取集體性抵制舉動(dòng)，并且這些反對(duì)舉動(dòng)會(huì)被新聞、網(wǎng)絡(luò)等傳播、放大，并影響其他地區(qū)的其他類似事件。近幾年中，相繼發(fā)生2007年的廈門

9、海滄PX項(xiàng)目事件，2010年的大連福佳大化PX項(xiàng)目事件，2012年的寧波鎮(zhèn)海PX項(xiàng)目事件，2013年九江石化PX項(xiàng)目事件，2014年廣東茂名PX項(xiàng)目事件等引起社會(huì)關(guān)注。在廈門海滄與九江石化兩次事件中，由于政府方面的耐心引導(dǎo)和及時(shí)應(yīng)對(duì)，使PX項(xiàng)目的遷址、落戶工作等到了妥善的處理，并已成為政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的成功案例。其中，廈門市民雖然以“集體散步”的方式，在短時(shí)間內(nèi)有效抵制了PX項(xiàng)目的建立，并使其最終遷址漳州，但落戶漳州古雷后的的PX項(xiàng)目并沒有穩(wěn)當(dāng)?shù)陌l(fā)展，于2013和2015年分別發(fā)生了兩次不同規(guī)模的爆炸，尤其是2015年爆炸對(duì)環(huán)境造成了毀滅性重創(chuàng)。PX項(xiàng)目在遭到民眾的極力抵制之后，普通地緩建、停

10、建或者遷址等措施并沒有使抵制的聲音逐漸消散，相反，更體現(xiàn)了政府的不積極與不作為，政府公信力面臨重要挑戰(zhàn)。二、國(guó)內(nèi)PX項(xiàng)目事件對(duì)政府公信力建設(shè)帶來的沖擊（一）PX項(xiàng)目事件引發(fā)的公共危機(jī)，“責(zé)任政府”形象受到質(zhì)疑隨著國(guó)內(nèi)各地區(qū)有關(guān)PX項(xiàng)目所引發(fā)的事件不斷增多，加上信息社會(huì)快速化、多元化的發(fā)展趨勢(shì)，政府面臨的經(jīng)營(yíng)環(huán)境更為復(fù)雜和開放。公民在抵制PX項(xiàng)目時(shí)而發(fā)起的游行、示威，甚至暴力性事件，都屬于涉及安全問題、生態(tài)問題的突發(fā)性的公共危機(jī)。而對(duì)于危機(jī)的管理是涉及到政府工作的各個(gè)方面的，面對(duì)危機(jī)，政府必須在最快的時(shí)間內(nèi)做出最穩(wěn)定、關(guān)鍵的決策，以免事件的擴(kuò)大，但也要注意避免決策的反復(fù)和多次變動(dòng)。對(duì)于一個(gè)負(fù)責(zé)任

11、的政府來說，不管在公共政策的制定實(shí)施中是否出現(xiàn)了公共危機(jī)，政府有關(guān)部門都應(yīng)該時(shí)時(shí)不忘為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)，政府應(yīng)樹立言而有信的形象，出臺(tái)的政策要全面、慎重。“責(zé)任政府”是一種新的政府執(zhí)政理念(l nin)，理論上來說，懂得負(fù)責(zé)任的政府在行使經(jīng)濟(jì)管理、政治管理、公共管理和社會(huì)管理的政府職能的過程中，應(yīng)以對(duì)人民負(fù)責(zé)為基本著力點(diǎn)；當(dāng)政府瀆職，違反相關(guān)法律規(guī)定時(shí)，應(yīng)主動(dòng)反省并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，政府在運(yùn)用自己治理權(quán)力時(shí)必須做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。責(zé)任政府在處理突發(fā)性的人為公共(gnggng)危機(jī)時(shí)，更可以直接、快速的回應(yīng)質(zhì)疑。大多數(shù)PX項(xiàng)目事件都是以政府、企業(yè)做出讓步而緩和。樂觀地分析，這似乎是公民(gngmn)

12、參政意識(shí)與能力的提高，但事實(shí)上，民眾并沒有提升對(duì)政府行政的滿意度。在PX項(xiàng)目事件中，政府自身并沒有充分發(fā)揮自己的職責(zé)，而是習(xí)慣性的將“找問題、提問題”留給公眾，政府自己只是很被動(dòng)的去處理協(xié)調(diào)。并且在面對(duì)選址、用人等方面的質(zhì)疑時(shí)，并不直接給出正面回應(yīng)。這樣的行為模式不僅使政府執(zhí)行力大受限制，也使政府對(duì)公共危機(jī)的回應(yīng)不夠徹底及時(shí)。（二）PX項(xiàng)目事件引發(fā)社會(huì)輿論質(zhì)疑，“透明政府”形象受到質(zhì)疑信息公開是制定公共政策的一個(gè)重要前提。透明政府，是指政府管理過程中的信息的公開性。通過公開透明，不但可以避免政府公布的信息與社會(huì)輿論傳播的信息的不一致，而且可以大大降低政府或企業(yè)部門因走捷徑而產(chǎn)生失職行為的可能性

13、。PX項(xiàng)目所設(shè)計(jì)的信息公開，不僅包括實(shí)施項(xiàng)目時(shí)的公式，更包括了項(xiàng)目選址、項(xiàng)目資金、項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)等多個(gè)方面。如果政府沒有詳細(xì)的做好鋪墊工作，很可能在政府決策或信息公之于眾之后，會(huì)在民眾之間滋長(zhǎng)不認(rèn)同等抵觸情緒，并經(jīng)過主觀性的分析、判斷后，表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)，通過新興的網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)的社會(huì)輿論進(jìn)行傳播，甚至影響別人的看法。很多時(shí)候，即使網(wǎng)絡(luò)信息真實(shí)性有待證實(shí)，但輿論傳播的自由和方便往往給政府的執(zhí)行力加重了負(fù)擔(dān)。PX項(xiàng)目事件已然使公民養(yǎng)成了一種，政府一旦進(jìn)行程序性的信息公開，就會(huì)對(duì)政府行為進(jìn)行差評(píng)、擺出不信任姿態(tài)的習(xí)慣。這種不講事實(shí)依據(jù)、不辨事情真相的態(tài)度雖然不理性也不值得提倡，但這明顯對(duì)政府信息公開透明的懷

14、疑。（三）PX項(xiàng)目事件造成的一系列的矛盾沖突，“服務(wù)型政府”形象受到質(zhì)疑服務(wù)型政府不僅要做到為人民服務(wù)，也應(yīng)為社會(huì)服務(wù)，為公眾服務(wù)。服務(wù)型政府的建立與發(fā)展涉及兩個(gè)方面，一個(gè)是政府主導(dǎo)，一個(gè)是公民參與。在整個(gè)公共政策的決策中，政府需要把握好自身的方向的同時(shí)尊重民意民心。在當(dāng)今快速發(fā)展的信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為社會(huì)輿論發(fā)表的中心，網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)成為一種重要的軟權(quán)力影響著社會(huì)變遷。通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)公眾意愿洞察，是服務(wù)型政府所應(yīng)具備的基本素養(yǎng)，也是重大項(xiàng)目得以安全著陸和順利實(shí)施的重要保障。但事實(shí)上，一批重大項(xiàng)目，之前沒有信息，附近的居民甚至不知道這個(gè)項(xiàng)目的存在，直到它突然被公布，然后被公眾關(guān)注。政府實(shí)際上應(yīng)該

15、以公共利益最大化為追求目標(biāo)，在追求這個(gè)目標(biāo)的同時(shí)去提高行政的質(zhì)量，去提高服務(wù)的質(zhì)量。但是在實(shí)際的操作中，由于事件中雙方采取的方式均會(huì)涉及到不合理的地方，而民眾又會(huì)自發(fā)的將自身看做是“弱者”，從而抱怨政府沒有尊重民意、包容民心(mnxn)，將政府的不當(dāng)行為片面夸大，質(zhì)疑服務(wù)型政府的形像。（四）PX項(xiàng)目事件政府(zhngf)利已行為，導(dǎo)致民眾對(duì)于政府滿意度日益下降PX是重要(zhngyo)的化工原料，而PX項(xiàng)目的興建不僅可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐亩愂张c就業(yè)，也會(huì)帶動(dòng)相當(dāng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。為了不受制于其他國(guó)家，提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力，政府當(dāng)然會(huì)思考PX的興建問題。但一個(gè)化工項(xiàng)目的興建不僅涉及到正面的帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的問題，也

16、不可避免的要面臨安全、環(huán)境等方面的問題。政府在化工項(xiàng)目的實(shí)施前，為了避免選址、競(jìng)標(biāo)等環(huán)節(jié)所帶來的麻煩，相應(yīng)的就會(huì)省去很多準(zhǔn)備工作。政府本來是利他，政府是公眾利益的代表。但國(guó)內(nèi)近幾年P(guān)X項(xiàng)目事件的發(fā)生與處理過程幾乎千篇一律，不僅直接體現(xiàn)出政府執(zhí)行力的停滯不前，而且也與民眾對(duì)于政府高效率、高質(zhì)量的要求產(chǎn)生矛盾。政府對(duì)事件的處理，已經(jīng)形成一種相似套路：強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的安全性、合理性和重要性，為之前沒有爭(zhēng)取民眾意見的行為表示歉意。而對(duì)于政府本身的工作模式并沒有總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。政府的行為讓民眾感覺到這只是為了平息事態(tài)，而民眾對(duì)政府再度不滿意也使政府公信力建設(shè)道路步履維艱。三、政府應(yīng)對(duì)PX項(xiàng)目事件的典型案例分析

17、（一）兩次漳州古雷PX項(xiàng)目爆炸事件1.事件回顧在2007年廈門海滄PX項(xiàng)目事件過后，轉(zhuǎn)移到漳州古鎮(zhèn)漳浦縣礦山。但在遷址并得到廈門、漳州政府支持后，古雷PX項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展并沒有成為“古雷奇跡”。2013年7月30日凌晨，2013年7月30日清晨，漳州PX項(xiàng)目在加氫裂化管線進(jìn)入氫試驗(yàn)壓力的灰鑄鐵時(shí)發(fā)生焊縫開裂，隨即閃燃著火。火勢(shì)得到了控制，并及時(shí)撲滅。PX項(xiàng)目著火的消息還是在民眾間傳開，雖然沒有人員傷亡，但這對(duì)以后的PX項(xiàng)目的選址與建設(shè)又架上了一層障礙。古雷PX項(xiàng)目并沒有在這次意外后而順利實(shí)施，2015年4月6日晚18時(shí)56分，漳州古雷騰龍芳烴PX項(xiàng)目再次著火并發(fā)生爆炸，又于4月8日2時(shí)30分，

18、重石腦油儲(chǔ)罐607#罐體發(fā)生破裂，油品溢出燃燒，并迅速形成流淌火，不久，重石腦油儲(chǔ)罐608#、輕重整液罐610#罐受高溫發(fā)生復(fù)燃。此次古雷PX項(xiàng)目爆炸事故已經(jīng)定性為責(zé)任事故。2 2.事件發(fā)生的主要教訓(xùn) 在安全保障工作方面存在漏洞，政府公信力受到質(zhì)疑絕大部分的化工工作環(huán)境都設(shè)有高溫、易燃、有毒、易爆的復(fù)雜材料和設(shè)備等，隨時(shí)的疏忽大意都可能引發(fā)重大(zhngd)的危險(xiǎn)和災(zāi)難。嚴(yán)格確認(rèn)過的生產(chǎn)流程，并按規(guī)定操作，是不易發(fā)生爆炸等情況。但是政府在安全監(jiān)測(cè)方面，缺乏專業(yè)及時(shí)的系統(tǒng)，并且也缺乏專業(yè)相關(guān)人才的保障，出現(xiàn)了崗位責(zé)任不到位，操作不到位，缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)的現(xiàn)象，導(dǎo)致化工產(chǎn)業(yè)意外事故發(fā)生具有一定的必

19、然性。對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)(ynyng)的監(jiān)督力度不到位，政府公信力大打折扣政府對(duì)于企業(yè)的監(jiān)督力度不夠，容易忽視企業(yè)在單方面的利益驅(qū)使下采取的錯(cuò)誤的發(fā)展方式，企業(yè)的錯(cuò)誤也牽涉到政府，并對(duì)政府公信力產(chǎn)生影響。案例中，政府有關(guān)部門，沒有要求(yoqi)經(jīng)營(yíng)PX項(xiàng)目的企業(yè)將PX的危害和利益客觀并完整的了解，在必要時(shí)，也沒有要求測(cè)試上崗，政府部門在企業(yè)投標(biāo)競(jìng)標(biāo)時(shí)，忽視企業(yè)的盈利目的，選擇了最低價(jià)投標(biāo)的招標(biāo)方式，這種不合理的方式，不出意外為爆炸埋下隱患。信息公開不當(dāng)，不利于公民參與，影響了政府的公信力公民的積極參政雖然在其他PX項(xiàng)目事件中發(fā)揮了積極作用，但是政府信息公開程度有限，并且官方數(shù)據(jù)與報(bào)道有可解釋性或含糊

20、性用語，導(dǎo)致公民的積極參政有可能演變成以訛傳訛，PX項(xiàng)目的危害和暴利被片面夸大，并在事故發(fā)生時(shí)，公民對(duì)政府的不信任感急劇增長(zhǎng)。缺乏嚴(yán)謹(jǐn)安全評(píng)測(cè)工作，政府公信力不斷受創(chuàng)為事故的發(fā)生埋下隱患。規(guī)劃布局不合理所引發(fā)的事故，加重了民眾對(duì)于政府工作能力的質(zhì)疑。古雷PX項(xiàng)目所用到的加熱爐跟儲(chǔ)罐罐區(qū)距離太近，在規(guī)劃布局時(shí)，有關(guān)部門忽視了此處設(shè)置的不合理，沒有注意和科學(xué)評(píng)估此處危害，加熱爐意外突發(fā)，引起爆炸，沖擊波直接波及儲(chǔ)罐，點(diǎn)燃一箱的材料，引起火災(zāi)。缺乏科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)，政府執(zhí)行力不足影響到公信力政府沒有科學(xué)的對(duì)PX項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)做出總結(jié)，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃伎己蜎Q策，政府的執(zhí)行力不足也使政府公信力面臨挑戰(zhàn)。PX本

21、身的毒性僅僅是一個(gè)很小的一個(gè)方面，對(duì)于PX項(xiàng)目來說，更亟待完善的是安全生產(chǎn)、安全標(biāo)準(zhǔn)問題。環(huán)境考量、操作工序、檢查、演示、總結(jié)、改進(jìn)，這才是中國(guó)PX應(yīng)關(guān)注的問題所在，而不只是PX本身的毒性問題。分析漳州PX項(xiàng)目之所以會(huì)再次發(fā)生爆炸，在PX項(xiàng)目選址、確定實(shí)施等環(huán)節(jié)，我們的項(xiàng)目決策只重視，或者說只提供了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的理論評(píng)估，而忽略了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的設(shè)備間、組織間的風(fēng)險(xiǎn)溝通和風(fēng)險(xiǎn)決策這兩個(gè)更為重要的環(huán)節(jié)。由于PX項(xiàng)目是涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)公共決策，必須及時(shí)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)溝通和風(fēng)險(xiǎn)決策。 （二）2012年寧波鎮(zhèn)海PX項(xiàng)目事件1.事件(shjin)回顧寧波石化經(jīng)濟(jì)(jngj)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立于1

22、998年8月，是在寧波化學(xué)工業(yè)區(qū)的前身(qinshn)，開發(fā)區(qū)位于寧波市鎮(zhèn)海區(qū)，2010年12月升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)曾經(jīng)發(fā)生過多次化學(xué)污染事件。尤其在2007年9月，寧波LG甬興化工有限公司發(fā)生 HYPERLINK /wiki/ o 丙烯腈 丙烯腈泄漏事件，造成附近空氣和地下水污染。由于開發(fā)區(qū)地處鎮(zhèn)海區(qū)西北，位于冬季偏 HYPERLINK /w/index.php?title=%E4%B8%8A%E9%A3%8E%E5%90%91&action=edit&redlink=1 o 上風(fēng)向（頁面不存在） 上風(fēng)向，其帶來的環(huán)境問題也頗受鎮(zhèn)海區(qū)居民的關(guān)注。2002年5月1

23、6日至17日，鎮(zhèn)海居民就曾因兩家化工廠偷排有害氣體而上街游行，堵塞交通。但環(huán)境污染的問題并沒有得到重視與改善。3群眾發(fā)聲沒有得到回應(yīng)與解決，寧波政府公信力隨之受損。2012年10月，鎮(zhèn)海區(qū)的居民陸陸續(xù)續(xù)到區(qū)政府上訪，區(qū)政府未解決問題。之后面對(duì)市民的群體活動(dòng)，區(qū)政府不同意集體接見，并且宣稱該項(xiàng)目環(huán)保達(dá)標(biāo)，面對(duì)區(qū)政府的瀆職行為，部分村民以圍堵城區(qū)交通路口進(jìn)行抗議，后經(jīng)過區(qū)政府勸導(dǎo)離開。26日晚5點(diǎn)，執(zhí)勤民警上前維持秩序時(shí)，近100名聚集人員用石頭、磚塊向民警攻擊，有多名民警被砸傷。在持續(xù)勸導(dǎo)無效的情況下，晚11點(diǎn)左右，公安機(jī)關(guān)采取措施驅(qū)散了聚集人員，并當(dāng)場(chǎng)扣留51人，其中13人被依法采取刑事強(qiáng)制措

24、施。10月26日，鎮(zhèn)海區(qū)公民聚集在公路上游行示威，警察、防暴隊(duì)使用催淚瓦斯攻擊公民，公民以石頭、磚塊還擊，場(chǎng)面一度失控。26日晚間，警察用警棍毆打示威者和路人。26日，鎮(zhèn)海區(qū)政府發(fā)布“告全區(qū)人民書”稱，目前，煉化一體化項(xiàng)目還處在前期階段，正嚴(yán)格依法履行審查程序，下一步還將進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、能源評(píng)審等相關(guān)報(bào)批程序，環(huán)評(píng)階段項(xiàng)目的相關(guān)信息將適時(shí)在本地主要媒體和政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示公告，開展公眾調(diào)查，分階段組織召開由居民代表、行業(yè)代表和專家參加的環(huán)評(píng)聽證會(huì)和認(rèn)證會(huì)。相關(guān)部門在充分聽取意見建議基礎(chǔ)上，將認(rèn)真客觀地對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保評(píng)估，努力讓大家的訴求及時(shí)表達(dá)、有效解決。希望廣大人民群眾理性表達(dá)訴求，正確

25、反映民意。鎮(zhèn)海區(qū)政府在事發(fā)后的表態(tài)，并沒有平息當(dāng)?shù)孛癖娂熬W(wǎng)絡(luò)中的質(zhì)疑。因?yàn)槿后w事件發(fā)生期間，新浪微博與騰訊微博中“鎮(zhèn)?！币辉~遭到屏蔽，涉及到游行的一部分圖片和文字遭到刪除，寧波市市內(nèi)無法在新浪微博、騰訊微博傳圖片，圖片只能通過其異地上傳。29日下午，寧波市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)稱，鎮(zhèn)海PX項(xiàng)目群眾集聚事件中，公安機(jī)關(guān)26日晚扣留51人，其中13人被依法采取強(qiáng)制措施；28日晚，一名男子被刑事拘留；沒有發(fā)生惡性事件，絕對(duì)沒有人員死亡。網(wǎng)傳有寧波大學(xué)一女學(xué)生在事件中死亡，這一信息純屬謠言。散布謠言者已被警方查獲。被謠傳死亡的鄭某某為寧波工程學(xué)院學(xué)生，目前正常上學(xué)。不過，即使政府站出來作出官方解釋，

26、網(wǎng)絡(luò)信息早已散布各種社交平臺(tái)。2.事件處理的主要經(jīng)驗(yàn)對(duì)政府公信力造成(zo chn)負(fù)面影響的事件應(yīng)及時(shí)解決并妥善處理寧波之前曾發(fā)生多次環(huán)境污染問題，而政府方面并沒有著力解決，導(dǎo)致市民不但對(duì)化工(hugng)產(chǎn)業(yè)持觀望態(tài)度，更對(duì)政府失去信任。以至于影響到之后PX項(xiàng)目的公示與實(shí)施。政府的公信力，是在長(zhǎng)期執(zhí)政之下逐漸樹立起來的。政府在長(zhǎng)期執(zhí)政中，不僅(bjn)要依法例行公事，更要及時(shí)解決群眾問題，社會(huì)問題，在時(shí)刻為民著想、為民服務(wù)中完善政府的公信力。政府在正面回應(yīng)公民要求時(shí)應(yīng)避免與群眾的暴力交鋒政府應(yīng)該鼓勵(lì)民眾積極參與公共政策的制定與實(shí)施，尊重公民的權(quán)利與義務(wù)，避免暴力解決爭(zhēng)執(zhí)。在居民以上訪等合法

27、方式反映問題時(shí)，不能只滿足于暫時(shí)性的解決，而應(yīng)該不怕麻煩為群眾著想，忠于為人民服務(wù)。而寧波政府為鎮(zhèn)壓市民因憤怒而采取的圍堵、游行示威等，與市民發(fā)生了暴力沖突，雖然雙方均有不合理的行為，但處理欠妥使政府公信力再受沖擊。信息公開是政府制定公共政策的重要前提政府在整個(gè)公共政策政策信息公開方面的措施的調(diào)整和完善做得好，將會(huì)使公共政策的計(jì)劃、制定與執(zhí)行更加順利。有效的信息公開，包括PX相關(guān)知識(shí)的宣傳，也包括對(duì)民眾的懷疑性、攻擊性言論的公開和處理。這樣不僅利于民眾對(duì)PX項(xiàng)目的理解和信任，更可以有力的抵制網(wǎng)絡(luò)謠言。好的信息公開，就是對(duì)政策制定前的好的鋪墊。政府對(duì)信息公開的不重視，不僅使公民的參政權(quán)得不到保障

28、，也易于加大處理群體事件的工作量與工作難度。與時(shí)俱進(jìn)地應(yīng)用新媒體，是政府工作的新方向提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)新媒體的監(jiān)管力度，及時(shí)規(guī)避不實(shí)的網(wǎng)絡(luò)信息，是提高政府公信力亟待解決與完善的。在寧波PX項(xiàng)目事件中，網(wǎng)傳寧波一女大學(xué)生在事件中死亡，而政府沒有第一時(shí)間站出進(jìn)行官方解釋，也沒有強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管進(jìn)行消息的證實(shí)，使得在PX項(xiàng)目引發(fā)的爭(zhēng)端上，政府公信力又大打折扣，網(wǎng)絡(luò)信息真實(shí)度對(duì)政府公信力的沖擊也必須引起重視。 四、基于PX項(xiàng)目政府公信力建設(shè)之路探討（一）加強(qiáng)對(duì)政策有關(guān)知識(shí)的普及與宣傳，確保政策的透明1.為公民提供有關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)環(huán)境PX作為專業(yè)學(xué)術(shù)名詞，普通大眾如果不是涉及這方面專業(yè)，其實(shí)很難全面了解他的相

29、關(guān)知識(shí)與評(píng)價(jià)。吸取江西九江的PX項(xiàng)目案例的經(jīng)驗(yàn)，政府有關(guān)部門可以分區(qū)、街道印產(chǎn)品知識(shí)的相關(guān)冊(cè)子，免費(fèi)發(fā)放給公民，并利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展相關(guān)知識(shí)競(jìng)答活動(dòng)。2.重視對(duì)相關(guān)知識(shí)的普及與宣傳為保證PX項(xiàng)目的知識(shí)覆蓋大眾，深入人心，政府不但要重視選址區(qū)域附近居民對(duì)PX相關(guān)知識(shí)的了解情況，也要重視本城市其他區(qū)域的居民的掌握情況。在普及學(xué)習(xí)方面可以運(yùn)用社區(qū)居委會(huì)、學(xué)校等場(chǎng)所。PX項(xiàng)目相關(guān)知識(shí)的宣傳與學(xué)習(xí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)理論和實(shí)際的結(jié)合,也可以以印發(fā)關(guān)于PX信息的手冊(cè)、提供知識(shí)檢測(cè)平臺(tái)、出席座談會(huì)等方式確保群眾對(duì)PX有關(guān)知識(shí)的掌握程度。（二）轉(zhuǎn)變基層政府行政模式，保證(bozhng)信息公開1.樹立(shl)新型的政府行政

30、模式完善傳統(tǒng)模式下政府(zhngf)全能的行政模式，政府應(yīng)該把握以下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)具備的管理理念：服務(wù)型行政。即通過展開一系列行之有效的行為活動(dòng)為社會(huì)、企業(yè)組織和群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共管理和公共治理。政府不僅以為執(zhí)政黨工作為目標(biāo)，更以社會(huì)、企業(yè)和公眾的利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)，為人民考慮，滿足人民需求。7 有限型行政。政府的行政要把握好限度，該給企業(yè)自己管的就自己管，只是企業(yè)與市場(chǎng)的監(jiān)管要保證責(zé)任在人，不干涉化工企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。引導(dǎo)性行政。不能硬性的命令群眾該做什么，不該做什么，注重發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性，突出管理中的引導(dǎo)作用。在面對(duì)群體性事件時(shí)，不以暴力解決，并及時(shí)響應(yīng)群眾的困惑和疑問，用合理方

31、式消除抵觸情緒。2.加強(qiáng)對(duì)新興平臺(tái)的利用政府通過網(wǎng)絡(luò)，不僅可以及時(shí)看到公民的表態(tài)與言論，更可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的無距離、無障礙快速、高效的發(fā)布信息，參與討論。一項(xiàng)公共政策，從計(jì)劃、籌備、實(shí)施、終結(jié)再到評(píng)價(jià)，都可以要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新興平臺(tái)，讓公民大范圍的參與。為了減小網(wǎng)絡(luò)輿論的沖擊，政府應(yīng)力保第一時(shí)間發(fā)言，第一時(shí)間宣傳。政府可以通過微博、網(wǎng)站、論壇等定期更新PX項(xiàng)目建設(shè)的狀況和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，讓公民更加方便快捷的了解到國(guó)內(nèi)PX項(xiàng)目的發(fā)展態(tài)勢(shì)，通過網(wǎng)絡(luò)也可以更直接的刺激公民積極主動(dòng)地加入到國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)管理的主人翁隊(duì)伍中。黨和政府也可以更加廣泛、及時(shí)的了解民情民意，匯集群眾智慧，改善公共服務(wù)。8 3.加強(qiáng)對(duì)非官方階

32、層的利用非官方階層指的是除黨和政府的管理、執(zhí)行人員以外的階層，包括私營(yíng)企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者等。9 這些非官方階層中的不同領(lǐng)域的人士，對(duì)社會(huì)的發(fā)展也具有不同的影響力，比如非官方階層中的經(jīng)濟(jì)型人才，專業(yè)技術(shù)型人才，管理型人才，勞動(dòng)力，譬如廈門PX項(xiàng)目事件中的政協(xié)委員、廈大教授等。這些人對(duì)我國(guó)的發(fā)展都可以起到促進(jìn)作用，政府在行政的同時(shí)可以采取一些對(duì)他們發(fā)展有利的措施，使他們更好的為社會(huì)服務(wù)。但是，也同樣不能忽視那些無業(yè)、失業(yè)和半失業(yè)人士的關(guān)注，在克服他們對(duì)社會(huì)的消極影響的同時(shí)，應(yīng)積極引導(dǎo)他們發(fā)揮自己的

33、價(jià)值，積極創(chuàng)業(yè)，奉獻(xiàn)社會(huì)。（三）建立權(quán)力制衡機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專門的法制建設(shè)1.建立權(quán)力制衡的機(jī)構(gòu)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)可以(ky)考慮成立一個(gè)PX項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管委員會(huì)，重視普通公民(gngmn)的參政權(quán)，比如設(shè)立一些草根的、基層的普通民眾參加的議事會(huì)，或者票選出不同年齡、不同領(lǐng)域的民眾，并設(shè)立成委員會(huì)，讓監(jiān)管的部門也有較大的群眾基礎(chǔ)。這種監(jiān)管部門由群眾主要參與，由政治素養(yǎng)較高的專業(yè)人士領(lǐng)導(dǎo)管理，這樣不僅可以專職專管，減少政府職能的分化與合并，并且還可以責(zé)任到組、責(zé)任到人。2.完善(wnshn)相關(guān)法律措施針對(duì)近年的PX項(xiàng)目事件，立法部門應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，及時(shí)找出已有法律中的漏洞和缺失，做出相應(yīng)調(diào)整，頒布相關(guān)法條

34、，保證法律發(fā)條的嚴(yán)謹(jǐn)性和實(shí)用性，以防不法人員鉆法律的空子，確保各環(huán)節(jié)有法可依。同時(shí)，也應(yīng)嚴(yán)格整治執(zhí)法隊(duì)伍，保證有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，用法律的強(qiáng)制性和約束性來盡量避免危害的發(fā)生。（四）完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)1.利用社會(huì)各界的安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)PX項(xiàng)目的開發(fā)與生產(chǎn)的安全問題不能單方面的僅靠項(xiàng)目開發(fā)和生產(chǎn)者內(nèi)部的協(xié)調(diào)與監(jiān)督，由于PX項(xiàng)目屬于重化工項(xiàng)目，而且具有一定的危險(xiǎn)性，所以，社會(huì)各界的安全檢測(cè)系統(tǒng)是必不可少的。從漳州發(fā)生的第二次PX項(xiàng)目爆炸事件可以看出，PX項(xiàng)目的管理者并不是可以做到百分之百的安全操作。所以，社會(huì)各界的安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，例如環(huán)境安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，智能機(jī)器安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，生產(chǎn)各環(huán)節(jié)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，不僅是化工領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，環(huán)境領(lǐng)域的安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、質(zhì)檢領(lǐng)域的安全檢測(cè)系統(tǒng)、衛(wèi)生領(lǐng)域的安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)都要成為PX項(xiàng)目安全監(jiān)測(cè)的有利工具，10 使PX項(xiàng)目在發(fā)揮它原有的積極作用的同