助力PPP模式在寧東啟航

1、助力PPP模式(msh)在寧東啟航 共十五頁助力PPP模式(msh)在寧東啟航 目錄一、PPP模式的起源與定義二、PPP應(yīng)用模式概述三、新形勢(shì)下PPP模式帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)四、部門對(duì)公司發(fā)展(fzhn)PPP模式所能做出的努力共十五頁起源 隨著項(xiàng)目融資的發(fā)展，有一個(gè)新詞PPP，即：public-private partnership，（公共私營(yíng)合作制）開始出現(xiàn)并越來越流行。該詞最早由英國(guó)政府于1982年提出，是指政府與私營(yíng)商簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，授權(quán)私營(yíng)商代替政府建設(shè)、運(yùn)營(yíng)或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。定義 PPP模式是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)(jch)設(shè)施項(xiàng)目或是為了提供某

2、種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)(jch)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。一、PPP模式的起源(qyun)與定義共十五頁對(duì)于市政基礎(chǔ)設(shè)施是否可以(ky)市場(chǎng)化運(yùn)作一直存在爭(zhēng)議反對(duì)者觀點(diǎn)：政府應(yīng)該提供的公用產(chǎn)品，能夠推給市場(chǎng)嗎？西方發(fā)達(dá)國(guó)家(f d u ji)很多基礎(chǔ)設(shè)施也是由國(guó)家承擔(dān)，社會(huì)主義中國(guó)搞市場(chǎng)化運(yùn)作恰當(dāng)嗎？?jī)r(jià)格調(diào)整，老百姓能不能承受？虧損或微利的公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目能否找到社會(huì)投資者？二、PPP應(yīng)用模式概述支持者觀點(diǎn)：符合“加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的改革思路！我國(guó)城鎮(zhèn)化高

3、速發(fā)展期和減輕財(cái)政壓力的現(xiàn)實(shí)選擇，我們不能也無法走西方高福利國(guó)家的老路！“污染者付費(fèi)、收益者負(fù)擔(dān)”，更符合公平原則！提高市政公用行業(yè)的投資效率和運(yùn)營(yíng)效率！共十五頁政府公共治理新模式的觀點(diǎn)：政府應(yīng)到位(do wi)而不越位，掌舵而不是劃槳建立特許權(quán)經(jīng)營(yíng)法規(guī)建立收費(fèi)機(jī)制解決聯(lián)網(wǎng)/聯(lián)合(linh)收費(fèi)問題解決土地、動(dòng)拆遷問題監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格政府投資公司與民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)流量、爭(zhēng)線路、爭(zhēng)市場(chǎng)政府提供固定回報(bào)，承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)共十五頁項(xiàng)目融資(rn z)性質(zhì)的PPP模式分為(fn wi)BOT、PFI、BOOT、BT、BTO、ROT、DB、DB-FO、BOO、BBO、只投資類型建造、運(yùn)營(yíng)、移交（BOT） 私營(yíng)部

4、門的合作伙伴被授權(quán)在特定的時(shí)間內(nèi)融資、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施組件（和向用戶收費(fèi)），在期滿后，轉(zhuǎn)交給公共部門的合作伙伴。民間主動(dòng)融資（PFI） PFI是對(duì)BOT項(xiàng)目融資的優(yōu)化，指政府部門根據(jù)社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，提出需要建設(shè)的項(xiàng)目，通過招投標(biāo)，由獲得特許權(quán)的私營(yíng)部門進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，并在特許期（通常為30年左右）結(jié)束時(shí)將所經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目完好地、無債務(wù)地歸還政府，而私營(yíng)部門則從政府部門或接受服務(wù)方收取費(fèi)用以回收成本的項(xiàng)目融資方式。建造、擁有、運(yùn)營(yíng)、移交（BOOT） 私營(yíng)部門為設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)建設(shè)、擁有和經(jīng)營(yíng)這些設(shè)施，待期限屆滿，民營(yíng)機(jī)構(gòu)將該設(shè)施及其所有權(quán)移交給政府方。共十五頁項(xiàng)

5、目融資性質(zhì)(xngzh)的PPP模式建造、移交（BT） 民營(yíng)機(jī)構(gòu)與政府(zhngf)方簽約，設(shè)立項(xiàng)目公司以階段性業(yè)主身份負(fù)責(zé)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)，并在完工后即交付給政府(zhngf)。建設(shè)、移交、運(yùn)營(yíng)（BTO） 民營(yíng)機(jī)構(gòu)為設(shè)施融資并負(fù)責(zé)其建設(shè)，完工后即將設(shè)施所有權(quán)移交給政府方；隨后政府方再授予其經(jīng)營(yíng)該設(shè)施的長(zhǎng)期合同。重構(gòu)、運(yùn)營(yíng)、移交（ROT） 民營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)既有設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理以及擴(kuò)建/改建項(xiàng)目的資金籌措、建設(shè)及其運(yùn)營(yíng)管理，期滿將全部設(shè)施無償移交給政府部門。設(shè)計(jì)建造（DB） 在私營(yíng)部門的合作伙伴設(shè)計(jì)和制造基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足公共部門合作伙伴的規(guī)范，往往是固定價(jià)格。私營(yíng)部門合作伙伴承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)。共十

6、五頁項(xiàng)目融資性質(zhì)(xngzh)的PPP模式設(shè)計(jì)、建造(jinzo)、融資及經(jīng)營(yíng)（DB-FO） 私營(yíng)部門的合作伙伴設(shè)計(jì)，融資和構(gòu)造一個(gè)新的基礎(chǔ)設(shè)施組成部分，以長(zhǎng)期租賃的形式，運(yùn)行和維護(hù)它。當(dāng)租約到期時(shí)，私營(yíng)部門的合作伙伴將基礎(chǔ)設(shè)施部件轉(zhuǎn)交給公共部門的合作伙伴。建造、擁有、運(yùn)營(yíng)（BOO） 私營(yíng)部門的合作伙伴融資、建立、擁有并永久的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施部件。公共部門合作伙伴的限制，在協(xié)議上已聲明，并持續(xù)的監(jiān)管。購買、建造及營(yíng)運(yùn)（BBO） 一段時(shí)間內(nèi)，公有資產(chǎn)在法律上轉(zhuǎn)移給私營(yíng)部門的合作伙伴。建造、租賃、營(yíng)運(yùn)及移交（BLOT）。只投資 私營(yíng)部門的合作伙伴，通常是一個(gè)金融服務(wù)公司，投資建立基礎(chǔ)設(shè)施，并向公共部門

7、收取使用這些資金的利息。共十五頁非融資性質(zhì)(xngzh)的PPP模式分為(fn wi)作業(yè)外包、委托運(yùn)營(yíng)（O&M）、TOT類型作業(yè)外包 政府或政府性公司通過簽定外包合同方式，將某些作業(yè)性、輔助性工作委托給外部企業(yè)/個(gè)人承擔(dān)和完成，以期達(dá)到集中資源和注意力于自己的核心事務(wù)的目的。一般由政府方給作業(yè)承擔(dān)方付費(fèi)。委托運(yùn)營(yíng)（O&M） 私營(yíng)部門的合作伙伴，根據(jù)合同，在特定的時(shí)間內(nèi)，運(yùn)營(yíng)公有資產(chǎn)。公共合作伙伴保留資產(chǎn)的所有權(quán)。移交、運(yùn)營(yíng)、移交（TOT） 政府部門將擁有的設(shè)施移交給民營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，通常民營(yíng)機(jī)構(gòu)需要支付一筆轉(zhuǎn)讓款，期滿后再將設(shè)施無償移交給政府方。共十五頁分為股權(quán)/產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓類型與合資(h z)合作

8、類型股權(quán)轉(zhuǎn)讓與合資(h z)合作的PPP模式股權(quán)/產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓 政府將國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的企業(yè)的部分產(chǎn)權(quán)/股權(quán)轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)機(jī)構(gòu)，建立和形成多元投資和有效公司治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)政府授予新合資公司特許權(quán)，許可其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)特定業(yè)務(wù)。合資合作 政府方以企業(yè)的資產(chǎn)與民營(yíng)機(jī)構(gòu)（通常以現(xiàn)金方式出資）共同組建合資公司，負(fù)責(zé)原國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。同樣，政府將授予新合資公司特許權(quán)，許可其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)特定業(yè)務(wù)。共十五頁 PPP模式是政府和私營(yíng)兩者優(yōu)勢(shì)的結(jié)合(jih)，作為寧東基地管委會(huì)下屬公司，我們所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，PPP模式對(duì)政府轉(zhuǎn)型和企業(yè)發(fā)展來說既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)，它要求政府把握政策，準(zhǔn)確規(guī)劃

9、，規(guī)范運(yùn)作，廉潔服務(wù)，也要求企業(yè)熟悉市場(chǎng)，精練運(yùn)作PPP模式流程、恰當(dāng)運(yùn)用投資融資決策數(shù)據(jù)和工具實(shí)現(xiàn)全過程介入，運(yùn)作和管理包括項(xiàng)目前期、立項(xiàng)、可行性研究的初期階段；項(xiàng)目招投標(biāo)、融資、合同簽訂的中期階段；項(xiàng)目具體實(shí)施、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和維護(hù)、投資的回收、風(fēng)險(xiǎn)管理等后期階段。三、新形勢(shì)下PPP模式帶來的機(jī)遇(jy)與挑戰(zhàn)共十五頁努力做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目遴選、伙伴選擇的管理工作（一）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照項(xiàng)目合理布局、政府投資有效配置等原則，切實(shí)做好PPP項(xiàng)目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲(chǔ)備管理。從準(zhǔn)備建設(shè)(jinsh)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，及時(shí)篩選PPP模式的適用項(xiàng)目，按照PPP模式進(jìn)行培育開

10、發(fā)。（二）項(xiàng)目遴選。會(huì)同行業(yè)管理部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，及時(shí)從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫或社會(huì)資本提出申請(qǐng)的潛在項(xiàng)目中篩選條件成熟的建設(shè)項(xiàng)目，編制實(shí)施方案并提交聯(lián)審機(jī)制審查，明確經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算構(gòu)成、投資回報(bào)方式、價(jià)格確定及調(diào)價(jià)方式、財(cái)政補(bǔ)貼及財(cái)政承諾等核心事項(xiàng)。（三）伙伴選擇。實(shí)施方案審查通過后，配合行業(yè)管理部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，按照招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法等法律法規(guī)，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本作為合作伙伴。努力做好項(xiàng)目決策論證，降低合作風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況對(duì)私營(yíng)企業(yè)提供的項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行技術(shù)論證、經(jīng)濟(jì)

11、論證和管理論證。努力做好項(xiàng)目前期的投資計(jì)劃及融資方案對(duì)于新建、改擴(kuò)建工程，或政府向社會(huì)資本主體轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)（或股權(quán)）的合作項(xiàng)目，做出項(xiàng)目投資規(guī)模、投資計(jì)劃、投資控制、資金籌措、融資條件、等事項(xiàng)的前期工作。努力配合私營(yíng)企業(yè)編制項(xiàng)目建議書及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告配合私營(yíng)企業(yè)編制項(xiàng)目建議書及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，提供相關(guān)材料。努力配合私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目審批及核準(zhǔn)引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)提交項(xiàng)目相關(guān)材料進(jìn)行項(xiàng)目審批及核準(zhǔn)。努力協(xié)調(diào)政府與私營(yíng)企業(yè)間的相互溝通，商議擬定意向協(xié)議及項(xiàng)目合同協(xié)調(diào)管委會(huì)與私營(yíng)企業(yè)之間相互溝通，商議擬定意向協(xié)議及項(xiàng)目合同使雙方達(dá)成一致，促成雙方合作共贏。四、我部門對(duì)公司(n s)發(fā)展PPP模式所能做出的

12、努力六個(gè)努力三做好、兩配合、一協(xié)調(diào)共十五頁結(jié)合公司(n s)項(xiàng)目所做的一些構(gòu)想項(xiàng)目種類供水供氣公路交通供熱污水、固廢處理園林綠化實(shí)際續(xù)建項(xiàng)目或已建成項(xiàng)目臨河污水處理廠煤化工污水處理廠化工新材料污水處理廠暫無暫無寧東供熱公司寧東核心區(qū)污水集總再利用臨河污水處理廠煤化工污水處理廠化工新材料污水處理廠一號(hào)渣場(chǎng)暫無計(jì)劃新建項(xiàng)目南湖中水廠暫無寧東新城寧東大道跨越鼓勵(lì)鐵路橋梁工程寧東化工新材料園區(qū)熱電廠南湖中水廠二號(hào)渣場(chǎng)三號(hào)渣場(chǎng)四號(hào)渣場(chǎng)中央公園寧東北高速出入口生態(tài)綠化景觀寧東新城17條主干道路及城區(qū)鐵路防護(hù)林帶生態(tài)綠化景觀可經(jīng)營(yíng)性優(yōu)優(yōu)優(yōu)良中差是否有收費(fèi)機(jī)制有有有有有無是否需要引資否是否是否否適合的發(fā)展模式BOT、BOOT、ROT、PPPTOT-BOT、BOOT、ROT、PPPBOT、BOOT、ROT、PPPTOT-BOT、BOOT、ROT、PPPBOT、BOOT、ROT、PPP委托管理-BT注：隨著(su zhe)社會(huì)資金的更大程度介入，同時(shí)會(huì)承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)共十五頁感謝大家(dji)的支持謝謝！共十五頁內(nèi)容摘要助力PPP模式在寧東啟航。我國(guó)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期和減輕財(cái)政壓力的現(xiàn)實(shí)選擇，我們不能也無法走西方高福利國(guó)家的老路。政府公共治理新模式的觀點(diǎn)：政府應(yīng)到位而不越位，掌舵而不是劃槳。民營(yíng)機(jī)構(gòu)為設(shè)施融資并負(fù)責(zé)其建設(shè)，完工后即將設(shè)