外派勞務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1、外派勞務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的加強(qiáng)全市外派勞務(wù)工作管理的規(guī)范化、科學(xué)化，積極有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置外派勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)穩(wěn)定，保障我市外派人員的生命財(cái)產(chǎn)安全及合法權(quán)益，避免或減少損失，堅(jiān)持以人為本，全面構(gòu)建和諧社會(huì)，提高處置外派勞務(wù)突發(fā)事件的快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，建立健全我市處置外派勞務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。 1.2編制依據(jù)根據(jù)商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)境外勞務(wù)人員安全保障工作的通知，外交部重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和濰坊市重大涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及國(guó)家外派勞務(wù)合作有關(guān)政策、法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于青州市外派勞務(wù)項(xiàng)目下，組織和開展對(duì)外勞

2、務(wù)過程中，在國(guó)(境)外或本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的外派勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，以及需駐外使(領(lǐng))館出面協(xié)調(diào)的問題和事件。具體包括：（1）外派勞務(wù)糾紛。包括境內(nèi)外發(fā)生涉及勞務(wù)人員與經(jīng)營(yíng)公司、勞務(wù)人員與雇主之間因勞務(wù)合同、勞動(dòng)紀(jì)律、工資、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等引發(fā)的糾紛。（2）因勞務(wù)糾紛問題引發(fā)的國(guó)內(nèi)治安事件。包括上訪請(qǐng)?jiān)福瑖_擊重要目標(biāo)，非法集會(huì)等群體性突發(fā)事件。 （3）因勞務(wù)糾紛問題引發(fā)的涉外事件。包括勞務(wù)人員境外人身安全、財(cái)產(chǎn)安全受到威脅或與雇主因勞務(wù)糾紛引起的請(qǐng)?jiān)?、罷工或沖擊我駐外使(領(lǐng))館以及引起外交交涉等的突發(fā)事件。 （4）因戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)害以及惡性事故等不可抗力造成外派勞務(wù)人員人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的突

3、發(fā)事件。（5）市政府交辦的其他涉及外派勞務(wù)問題的突發(fā)事件。l.4基本原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、依法行政、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)處置、分級(jí)控制、聯(lián)絡(luò)暢通、反應(yīng)迅速、措施果斷。2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1組織機(jī)構(gòu)設(shè)立市處置外派勞務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急工作小組(以下簡(jiǎn)稱市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組)。市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組在市政府分管副市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)本市外派勞務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急處置，并及時(shí)向市政府匯報(bào)外派勞務(wù)突發(fā)事件有關(guān)協(xié)調(diào)和處置工作情況。市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組組長(zhǎng)由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由青州外派勞務(wù)服務(wù)中心主任擔(dān)任，成員由市商務(wù)局、市公安局、市工商局、市外事與僑務(wù)局、市財(cái)政局、市信訪局、市民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、市婦聯(lián)與共青

4、團(tuán)的分管領(lǐng)導(dǎo)組成，以上單位具體工作人員負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工作。市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組下設(shè)辦公室,設(shè)在市商務(wù)局，由市商務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。2.2職責(zé)分工市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組職責(zé):在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，指揮、協(xié)調(diào)全市外派勞務(wù)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；決定啟動(dòng)和終止市外派勞務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等級(jí)；及時(shí)向省、濰坊市有關(guān)部門，市委、市政府,駐外使(領(lǐng))館和市重大涉外突發(fā)事件應(yīng)急總指揮部報(bào)告重大事件，并迅速組織、協(xié)調(diào)力量控制突發(fā)事件局面,制止事態(tài)發(fā)展；針對(duì)突發(fā)事件,負(fù)責(zé)制定具體應(yīng)對(duì)措施；研究重大外派勞務(wù)突發(fā)事件的各類信息，判斷事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，并組織有關(guān)人員赴國(guó)(境)外事件突發(fā)地開展處置工作。市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組辦

5、公室職責(zé):（1）負(fù)責(zé)處置外派勞務(wù)突發(fā)事件的日常運(yùn)行管理、組織協(xié)調(diào)工作。（2）重大、較大外派勞務(wù)突發(fā)事件發(fā)生后，立即了解情況，進(jìn)行協(xié)調(diào)。并按照要求，迅速向市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組組長(zhǎng)和成員報(bào)告情況，及時(shí)向上級(jí)、我國(guó)駐外使館和市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)。（3）搜集、掌握、上報(bào)、處理全市突發(fā)事件處置期間有關(guān)情況信息和整體動(dòng)態(tài)，及時(shí)向市重大涉外突發(fā)事件應(yīng)急總指揮部和市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組報(bào)告處置外派勞務(wù)突發(fā)事件情況及需要市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組協(xié)調(diào)解決的問題等。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求，召開有關(guān)會(huì)議，制定應(yīng)急措施和處置意見，傳達(dá)上級(jí)及領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示和命令，接受有關(guān)部門和外派勞務(wù)公司報(bào)告的重大情況。編制有關(guān)信

6、息簡(jiǎn)報(bào)，發(fā)布突發(fā)事件有關(guān)情況。向市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組成員單位和有關(guān)外派勞務(wù)公司通報(bào)情況。（4）協(xié)助外派公司做好外派勞務(wù)人員及家屬和接收單位的相關(guān)工作。（5）組織協(xié)調(diào)、督促和檢查有關(guān)部門、外派勞務(wù)公司落實(shí)市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組的各項(xiàng)具體處置工作，根據(jù)實(shí)際情況，決定采取必要的處置措施、方法，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延。（6）承辦市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組交辦的其他事項(xiàng)。市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組成員單位職責(zé):（1）市商務(wù)局：處置外派勞務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急工作的牽頭部門。根據(jù)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)，負(fù)責(zé)全市突發(fā)性外派勞務(wù)事件的綜合組織協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)與商務(wù)部、對(duì)外承包工程商會(huì)、駐外使館經(jīng)商參處、外派勞務(wù)公司的聯(lián)系；檢查督促突

7、發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置措施落實(shí)情況；配合有關(guān)部門做好外派勞務(wù)突發(fā)事件的處置工作，聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)外派勞務(wù)公司違規(guī)行為，按照國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行查處。（2）市公安局：配合有關(guān)部門做好外派勞務(wù)突發(fā)事件的調(diào)查處置工作。負(fù)責(zé)牽頭處理外派勞務(wù)中涉嫌詐騙或弄虛作假騙取出入證件等各類違法犯罪活動(dòng)；負(fù)責(zé)因外派勞務(wù)突發(fā)事件而引發(fā)的治安防范管理和安全保衛(wèi)工作，控制事件動(dòng)態(tài),依法制止和打擊各種違法犯罪活動(dòng)；做好維護(hù)重要目標(biāo)、要害部位安全和社會(huì)穩(wěn)定,維護(hù)事件發(fā)生地交通秩序，保證處置工作順利進(jìn)行；對(duì)拒不配合處置工作的人員，依法采取必要強(qiáng)制措施，對(duì)涉嫌犯罪的人員，立案?jìng)刹?。?）市工商局：配合有關(guān)部門做好外派勞務(wù)突發(fā)事件的處置工作。負(fù)

8、責(zé)牽頭依法查處外派勞務(wù)公司在外派勞務(wù)中的合同違法案件和對(duì)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照無(wú)外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)資格企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)、虛構(gòu)項(xiàng)目、刊登虛假外派勞務(wù)廣告等違法行為。上述行為涉嫌犯罪的，移交公安部門。（4）市外事與僑務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)外派勞務(wù)突發(fā)事件中的涉外工作。會(huì)同市有關(guān)部門查處違反有關(guān)外事管理規(guī)定的行為；負(fù)責(zé)與外交部、省、市外辦、我國(guó)駐外和國(guó)外駐華外交機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通、聯(lián)絡(luò)和交涉，及時(shí)反饋信息，在職權(quán)范圍內(nèi)，通過外交機(jī)構(gòu)協(xié)助處理涉外案件中的司法事宜；配合有關(guān)部門做好外派勞務(wù)突發(fā)事件的調(diào)查處置工作，為有關(guān)人員出國(guó)(境)處置外派勞務(wù)突發(fā)事件辦理護(hù)照、出(國(guó))境等相關(guān)手續(xù)提供便利。（5）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)為重大外派勞務(wù)突發(fā)事件處置

9、工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。（6）市信訪局：負(fù)責(zé)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的由外派勞務(wù)突發(fā)事件引發(fā)的信訪事項(xiàng)的督察督辦、處理落實(shí)工作。指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)外派勞務(wù)突發(fā)性群體上訪進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)和處置。（7）市民政局：負(fù)責(zé)因勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件造成的人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的外派人員的家屬的安撫和救助工作。（8）市婦聯(lián)、共青團(tuán)：負(fù)責(zé)做好因勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件造成的人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的外派勞務(wù)人員及家屬穩(wěn)定思想工作。（9）各鎮(zhèn)、街道辦事處:按照市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組的要求,積極配合做好相關(guān)工作。（10）外派勞務(wù)公司：在市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組的指導(dǎo)、監(jiān)督下開展工作。外派勞務(wù)人員在境外人身安全、財(cái)產(chǎn)安全受到威脅或與雇主因勞務(wù)糾紛

10、引起的罷工等突發(fā)事件，要迅速向各級(jí)主管部門報(bào)告。重大、較大突發(fā)事件要按照市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組的指示要求，迅速向發(fā)生突發(fā)事件所在國(guó)家(地區(qū))派遣工作小組，協(xié)調(diào)外派勞務(wù)人員及家屬、簽約公司與外方雇主發(fā)生勞務(wù)糾紛的調(diào)處工作，化解矛盾，消除影響。積極協(xié)助有關(guān)部門妥善處置外派勞務(wù)突發(fā)性群體傷亡、聚眾鬧事、勞務(wù)糾紛引起的上訪事件。及時(shí)了解和掌握可能引發(fā)外派勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件的苗頭性、傾向性問題，防止外派勞務(wù)人員的不滿情緒形成積淀和激化。3等級(jí)劃分及應(yīng)急處置3.1等級(jí)劃分根據(jù)外派勞務(wù)突發(fā)事件的可控性、事態(tài)程度和影響范圍，以及駐外使(領(lǐng))館的建議和要求、將突發(fā)事件劃分為三個(gè)等級(jí)，分別為重大、較大和一般。3.

11、2啟動(dòng)條件重大突發(fā)事件的啟動(dòng)條件對(duì)外派勞務(wù)人員的生命安全、財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)秩序和國(guó)際影響造成重大損害，需要國(guó)家職能部門和外國(guó)政府(機(jī)構(gòu))協(xié)助才能有效處置的，因外派勞務(wù)引發(fā)的群體傷亡、聚眾鬧事、勞務(wù)糾紛、上訪、罷工等重大事件。較大突發(fā)事件的啟動(dòng)條件對(duì)外派勞務(wù)人員的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)秩序和國(guó)際影響造成較大損害，需要市政府職能部門協(xié)調(diào)才能有效處置的，因外派勞務(wù)引發(fā)的群體傷亡、聚眾鬧事、勞務(wù)糾紛、上訪、罷工等較大事件。一般突發(fā)事件的啟動(dòng)條件對(duì)外派勞務(wù)人員人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)秩序和國(guó)際影響造成一定損害，市商務(wù)局、外派勞務(wù)公司和外派勞務(wù)人員接受企業(yè)能協(xié)助有效控制和處置的，因外派勞務(wù)引發(fā)的勞務(wù)糾紛、

12、上訪等一般性事件。3.3處置程序啟動(dòng)處置外派勞務(wù)突發(fā)事件是一項(xiàng)政治性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的綜合工作，發(fā)生外派勞務(wù)突發(fā)事件后，要按規(guī)定程序進(jìn)行處置。（1）發(fā)生外派勞務(wù)突發(fā)事件或接到我駐外使(領(lǐng))館的情況通報(bào)后，應(yīng)立即向市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組辦公室報(bào)告。市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組召集成員單位會(huì)議，根據(jù)外派勞務(wù)突發(fā)事件發(fā)展事態(tài)和駐外使(領(lǐng))館建議及要求，立即啟動(dòng)本預(yù)案。按照不同等級(jí)，實(shí)行分級(jí)處置。（2）啟動(dòng)本預(yù)案請(qǐng)示的主要內(nèi)容包括：事件概況(時(shí)間、地點(diǎn)、原因、性質(zhì)、事態(tài)程度、動(dòng)態(tài)信息、影響范圍)、啟動(dòng)建議、已采取的應(yīng)急措施。（3）市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組成員單位及相關(guān)單位啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)機(jī)制。處置程序（1

13、）市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組成員單位及相關(guān)單位在接到市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的通知后，研究對(duì)策，提出解決建議，按照本預(yù)案中的職責(zé)分工，做好突發(fā)事件的處置工作，并相互協(xié)調(diào)配合。督促有關(guān)外派公司盡快拿出解決事件的措施和方案并付諸實(shí)施。各相關(guān)單位確定專人負(fù)責(zé)處置工作，期間須24小時(shí)值班，保持聯(lián)絡(luò)暢通。（2）發(fā)生外派勞務(wù)突發(fā)事件的單位應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)先期處置工作，進(jìn)一步查明事件發(fā)生的時(shí)間、起因、性質(zhì)、規(guī)模(外派人員姓名、人數(shù)、狀況)、國(guó)內(nèi)派遣勞務(wù)公司、國(guó)外雇主名稱、家屬聯(lián)系方式、事態(tài)程度、影響范圍及傷亡人員、財(cái)產(chǎn)損失等基本情況。做好安置安撫、解釋和轉(zhuǎn)移保護(hù)有關(guān)人員等工作，市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組根據(jù)實(shí)際

14、情況，研究制定有效應(yīng)急處置措施，組織力量控制局面，防止事態(tài)進(jìn)一步惡化，確保各項(xiàng)處置決策和應(yīng)對(duì)措施落實(shí)到位，取得成效。必要時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)，并請(qǐng)求我駐外使(領(lǐng))館或外國(guó)駐華使館的協(xié)助和支持。（3）有關(guān)措施和解決方案及時(shí)向我駐外使(領(lǐng))館通報(bào)，抄報(bào)上級(jí)部門。3.4終止外派勞務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急處置完畢，由市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組決定終止本預(yù)案，并向相關(guān)部門和單位下達(dá)通知。3.5后期處置上報(bào)總結(jié)外派勞務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)寫出總結(jié)報(bào)告，總結(jié)處置工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，上報(bào)市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組，并由市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組向上級(jí)并由市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組向上級(jí)部門、我駐外使(領(lǐng))館報(bào)告情況。查處市外派勞

15、務(wù)應(yīng)急工作小組可根據(jù)實(shí)際情況成立專門小組，對(duì)外派勞務(wù)突發(fā)事件的原因、有關(guān)人員責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，對(duì)外派勞務(wù)公司違規(guī)行為，按照國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行查處。3.6應(yīng)急處置基本原則堅(jiān)持以人為本，依法執(zhí)政以國(guó)家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)安全為處置外派勞務(wù)突發(fā)性事件工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把保障人民群眾利益作為首要任務(wù)，盡一切力量減少外派勞務(wù)突發(fā)性事件造成的人為傷害、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)一旦發(fā)生外派勞務(wù)突發(fā)事件，應(yīng)在市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組統(tǒng)一指揮下，各部門各盡其職，相互協(xié)調(diào)配合，做到處置有序、措施得力，按照本預(yù)案中的職責(zé)分工，做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。堅(jiān)持職責(zé)明確要明確責(zé)任，密切配合，依照國(guó)家和外派勞

16、務(wù)人員駐在國(guó)的有關(guān)法律法規(guī)，按照“誰(shuí)對(duì)外簽約，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，凡發(fā)生外派勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件及善后有關(guān)事宜的處理由市商務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，其他部門配合，對(duì)外簽約公司負(fù)責(zé)，防止推諉扯皮。對(duì)突發(fā)事件具體問題具體分析，個(gè)案解決。同時(shí)，區(qū)分不同情況，注意方法，講究策略，研究深層原因，堅(jiān)持原則性和靈活性的統(tǒng)一，標(biāo)本兼治，從根本上解決問題。對(duì)敷衍塞責(zé)、嚴(yán)重失職的部門和單位,將追究有關(guān)人員的責(zé)任。堅(jiān)持實(shí)事求是接到外派勞務(wù)突發(fā)事件報(bào)告后，各相關(guān)部門應(yīng)迅速派人趕赴事件現(xiàn)場(chǎng)，全面了解、準(zhǔn)確核實(shí)、收集有關(guān)信息，并及時(shí)向市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組報(bào)告情況。4工作要求4.1預(yù)警機(jī)制定期召開市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組工作會(huì)議，堅(jiān)持預(yù)防為

17、主，預(yù)警與處置并重。及時(shí)溝通全市外派勞務(wù)項(xiàng)目、人員分布情況及外派企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況：及時(shí)了解和掌握可能引發(fā)外派勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件的苗頭性、傾向性問題；及時(shí)研究提出應(yīng)對(duì)措施,通過信息溝通，提高日常防范能力，防止外派勞務(wù)人員的不滿情緒形成積淀和激化。定期督促外派勞務(wù)公司對(duì)其派遣勞務(wù)人員的安全管理情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)消除隱患。4.2報(bào)告制度建立重大事件及時(shí)報(bào)告制度，遇到外派勞務(wù)重大突發(fā)事件，在第一時(shí)間向市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組報(bào)告。重大事件由市政府職能部門向市政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。針對(duì)不同情況，分類處置，并責(zé)成外派勞務(wù)公司工作組迅速赴國(guó)(境)外采取措施，妥善處理。處理突發(fā)事件期間，各相關(guān)單位和外派公司要把具體情況

18、上報(bào)市應(yīng)急工作小組辦公室，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，反映事實(shí)真相，不得瞞報(bào)、虛報(bào)。4.3值班制度市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組在處置突發(fā)事件時(shí)，建立24小時(shí)值班制度，在接到外派勞務(wù)突發(fā)事件后，迅速行動(dòng)，及時(shí)通知相關(guān)單位及人員到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處理。明確工作責(zé)任，嚴(yán)格工作紀(jì)律，做到信息暢通、到位及時(shí)、處置有力。各外派經(jīng)營(yíng)公司要建立相應(yīng)預(yù)防突發(fā)事件應(yīng)急處置小組，確保遇到突發(fā)事件時(shí)，人員和保障措施到位。4.4依法處置對(duì)發(fā)生的外派勞務(wù)重大突發(fā)事件，必須依法決策和處置,遵守國(guó)家和外派勞務(wù)所在國(guó)家(地區(qū))法律法規(guī)和國(guó)際條約的相關(guān)規(guī)定。妥善化解外派勞務(wù)人員與派遣公司或外方雇主間的沖突和矛盾，防止主觀隨意，擴(kuò)大事態(tài)，維護(hù)國(guó)家利益，保障我市外派勞務(wù)人員生命財(cái)產(chǎn)安全及其合法權(quán)益不受侵害。堅(jiān)決按照上級(jí)部門、駐外機(jī)構(gòu)的要求處置，并及時(shí)向其報(bào)告我市采取的措施和處置意見。同時(shí)，要嚴(yán)格遵守國(guó)家保密規(guī)定和外事紀(jì)律，保守國(guó)家機(jī)密和