完善平臺經濟治理規(guī)則實施方案

1、HONGYU.MACRO完善平臺經濟治理規(guī)則實施方案立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，從構筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持發(fā)展和規(guī)范并重，堅持“兩個毫不動搖”，遵循市場規(guī)律，著眼長遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，適應平臺經濟發(fā)展規(guī)律，建立健全規(guī)則制度，優(yōu)化平臺經濟發(fā)展環(huán)境。完善治理規(guī)則修訂反壟斷法，完善數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法配套規(guī)則。制定出臺禁止網(wǎng)絡不正當競爭行為的規(guī)定。細化平臺企業(yè)數(shù)據(jù)處理規(guī)則。制定出臺平臺經濟領域價格行為規(guī)則，推動行業(yè)有序健康發(fā)展。完善金融領域監(jiān)管規(guī)則體系，堅持金融活動全部納入金融監(jiān)管，金融業(yè)務必須持牌經營。增強創(chuàng)新發(fā)展能力支持平臺加

2、強技術創(chuàng)新。引導平臺企業(yè)進一步發(fā)揮平臺的市場和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，積極開展科技創(chuàng)新，提升核心競爭力。鼓勵平臺企業(yè)不斷提高研發(fā)投入強度，加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領域的技術研發(fā)突破。鼓勵平臺企業(yè)加快數(shù)字化綠色化融合技術創(chuàng)新研發(fā)和應用，助推構建零碳產業(yè)鏈和供應鏈。營造良好技術創(chuàng)新政策環(huán)境，進一步健全適應平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的知識產權保護制度。支持有實力的龍頭企業(yè)或平臺企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)底層架構、工業(yè)軟件根技術、人工智能開放創(chuàng)新、公共算法集、區(qū)塊鏈底層技術等領域，推進關鍵軟件技術攻關。提升全球化發(fā)展水平。支持平臺企業(yè)推動數(shù)字產品與服務“走出去”，增強國際化發(fā)展能力，提升國

3、際競爭力。積極參與跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字經濟稅收等相關國際規(guī)則制定，參與反壟斷、反不正當競爭國際協(xié)調，充分發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港先行先試作用，推動構建互利共贏的國際經貿規(guī)則，為平臺企業(yè)國際化發(fā)展營造良好環(huán)境。培育知識產權、商事協(xié)調、法律顧問等專業(yè)化中介服務，試點探索便捷的司法協(xié)調、投資保護和救濟機制，強化海外知識產權風險預警、維權援助、糾紛調解等工作機制，保護我國平臺企業(yè)和經營者在海外的合法權益。鼓勵平臺企業(yè)發(fā)展跨境電商，積極推動海外倉建設，提升數(shù)字化、智能化、便利化水平，推動中小企業(yè)依托跨境電商平臺拓展國際市場。積極推動境外經貿合作區(qū)建設，培育倉儲、物流、支付、通關、結匯等跨境電商產業(yè)鏈

4、和生態(tài)圈。鼓勵平臺企業(yè)開展模式創(chuàng)新。鼓勵平臺企業(yè)在依法依規(guī)前提下，充分利用技術、人才、資金、渠道、數(shù)據(jù)等方面優(yōu)勢，發(fā)揮創(chuàng)新引領的關鍵作用，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”向更大范圍、更深層次、更高效率方向發(fā)展。鼓勵基于平臺的要素融合創(chuàng)新，加強行業(yè)數(shù)據(jù)采集、分析挖掘、綜合利用，試點推進重點行業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化進程，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對土地、勞動、資本等其他生產要素的放大、疊加、倍增作用。試點探索“所有權與使用權分離”的資源共享新模式，盤活云平臺、開發(fā)工具、車間廠房等方面閑置資源，培育共享經濟新業(yè)態(tài)。鼓勵平臺企業(yè)開展創(chuàng)新業(yè)務眾包，更多向中小企業(yè)開放和共享資源。提升監(jiān)管能力和水平完善競爭監(jiān)管執(zhí)法。對人民群眾反映強烈的重點行

5、業(yè)和領域，加強全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法。依法查處平臺經濟領域壟斷和不正當競爭等行為。嚴格依法查處平臺經濟領域壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和違法實施經營者集中行為。強化平臺廣告導向監(jiān)管，對重點領域廣告加強監(jiān)管。重點規(guī)制以減配降質產品誤導消費者、平臺未對銷售商品的市場準入資質資格實施審查等問題，對存在缺陷的消費品落實線上經營者產品召回相關義務。加大對出行領域平臺企業(yè)非法營運行為的打擊力度。強化平臺企業(yè)涉稅信息報送等稅收協(xié)助義務，加強平臺企業(yè)稅收監(jiān)管，依法查處虛開發(fā)票、逃稅等涉稅違法行為。強化對平臺押金、預付費、保證金等費用的管理和監(jiān)督。加強金融領域監(jiān)管。強化支付領域監(jiān)管，斷開支付工具與其他金融產品的不當連

6、接，依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為，對濫用非銀行支付服務相關市場支配地位的行為加強監(jiān)管，研究出臺非銀行支付機構條例。規(guī)范平臺數(shù)據(jù)使用，從嚴監(jiān)管征信業(yè)務，確保依法持牌合規(guī)經營。落實金融控股公司監(jiān)管制度，嚴格審查股東資質，加強穿透式監(jiān)管，強化全面風險管理和關聯(lián)交易管理。嚴格規(guī)范平臺企業(yè)投資入股金融機構和地方金融組織，督促平臺企業(yè)及其控股、參股金融機構嚴格落實資本金和杠桿率要求。完善金融消費者保護機制，加強營銷行為監(jiān)管，確保披露信息真實、準確，不得勸誘超前消費。探索數(shù)據(jù)和算法安全監(jiān)管。切實貫徹收集、使用個人信息的合法、正當、必要原則，嚴厲打擊平臺企業(yè)超范圍收集個人信息、超權限調用個人信息等

7、違法行為。從嚴管控非必要采集數(shù)據(jù)行為，依法依規(guī)打擊黑市數(shù)據(jù)交易、大數(shù)據(jù)殺熟等數(shù)據(jù)濫用行為。在嚴格保護算法等商業(yè)秘密的前提下，支持第三方機構開展算法評估，引導平臺企業(yè)提升算法透明度與可解釋性，促進算法公平。嚴肅查處利用算法進行信息內容造假、傳播負面有害信息和低俗劣質內容、流量劫持以及虛假注冊賬號等違法違規(guī)行為。推動平臺企業(yè)深入落實網(wǎng)絡安全等級保護制度，探索開展數(shù)據(jù)安全風險態(tài)勢監(jiān)測通報，建立應急處置機制。國家機關在執(zhí)法活動中應依法調取、使用個人信息，保護數(shù)據(jù)安全。改進提高監(jiān)管技術和手段。強化數(shù)字化監(jiān)管支撐，建立違法線索線上發(fā)現(xiàn)、流轉、調查處理等非接觸式監(jiān)管機制，提升監(jiān)測預警、線上執(zhí)法、信息公示等監(jiān)管能力，支持條件成熟的地區(qū)開展數(shù)字化監(jiān)管試點創(chuàng)新。加強和改進信用監(jiān)管，