多寶山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006~2020年）2015年調(diào)

1、多寶山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（2015年調(diào)整）實(shí)施評估報(bào)告嫩江市自然資源局二二年三月多寶山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（2015年調(diào)整）實(shí)施評估報(bào)告II目 錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc45188087 前 言 前 言多寶山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（2015年調(diào)整）（下稱規(guī)劃）經(jīng)黑河市政府批準(zhǔn)實(shí)施。規(guī)劃的實(shí)施對加強(qiáng)土地宏觀管理和實(shí)施土地用途管制，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是永久永久基本農(nóng)田，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境用地，促進(jìn)土地資源集約利用和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用，取得一定成效。多寶山鎮(zhèn)緊緊抓住一帶一路、美

2、麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及“龍江百大項(xiàng)目”建設(shè)等有利契機(jī)，在加強(qiáng)土地宏觀管理、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、改善土地生態(tài)環(huán)境方面取得了一定的成效，但是也客觀地存在一些與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題，隨著國家一系列優(yōu)惠政策的推出，以及國家政府工作報(bào)告中再次提出的“加大精準(zhǔn)脫貧力度”繼續(xù)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作任務(wù)等，給全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重大機(jī)遇，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展迅速，項(xiàng)目用地需求大幅度提高。因此，為全方位、多角度，科學(xué)合理地掌握規(guī)劃實(shí)施情況，分析規(guī)劃實(shí)施取得的成效以及存在的問題，為規(guī)劃實(shí)施管理提出有效的建議，從而保障規(guī)劃實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，多寶山鎮(zhèn)開展了土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估工作。本次評估對象為多寶山鎮(zhèn)土地利

3、用總體規(guī)劃（20062020年）（2015年調(diào)整），評估范圍是多寶山鎮(zhèn)范圍內(nèi)的全部土地，評估時(shí)點(diǎn)為2019年12月31日（評估時(shí)點(diǎn)2019年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)采用多寶山鎮(zhèn)2018年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)疊加2019用地變化情況推算得出），評估土地總面積298578.34公頃。第一章 評估背景第一節(jié) 區(qū)域概況一、地理位置與自然概況多寶山鎮(zhèn)位于嫩江市北部，東鄰罕達(dá)汽鎮(zhèn)、新生鄂倫春族鄉(xiāng)，北與北疆鄉(xiāng)接壤，西與莫力達(dá)瓦旗、松嶺區(qū)隔江相望，南與霍龍門、聯(lián)興鄉(xiāng)相連。境內(nèi)有建邊農(nóng)場、多寶山銅礦、黑寶山煤礦、151煤礦、大多寶銅礦、銅山銅礦，屬于丘陵區(qū)，主要土壤為暗棕壤。氣溫寒冷，無霜期80-100天。土地資源豐富

4、，林密草茂，礦產(chǎn)多，開發(fā)潛力大，適宜農(nóng)、林、牧業(yè)、礦產(chǎn)，全面發(fā)展。二、人口、經(jīng)濟(jì)情況2019多寶山鎮(zhèn)總?cè)丝?2981人，非農(nóng)人口3278人。土地總面積298578.34公頃，下轄6個(gè)村2個(gè)林場。2019年國民生產(chǎn)總值30億元，其中第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值6億元，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值22億元，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值2億元。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀一、土地利用現(xiàn)狀分析2014年，土地總面積為298578.34公頃，其中農(nóng)用地287671.91公頃，占土地總面積的96.35%，建設(shè)用地面積為2997.28公頃，占土地總面積的1.00%；其他土地面積為7909.15公頃，占土地總面積的2.65%。2019年多寶山鎮(zhèn)土地總面

5、積298578.34公頃，其中農(nóng)用地286588.53公頃，占土地總面積的95.98%；建設(shè)用地4085.52公頃，占土地總面積的1.37%；其他土地面積7904.29公頃，占土地總面積的2.65。2014年-2019年間，土地總面積沒有發(fā)生變化，農(nóng)用地減少了1083.38公頃，建設(shè)用地增加了1086.96公頃，其他土地減少了4.86公頃。減少的農(nóng)用地和其他土地均是用于項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)用地農(nóng)用地中以林地居多，耕地其次，兩者占土地面積的比重高達(dá)96.35%。2014年全鎮(zhèn)耕地為52674.11公頃，占農(nóng)用地的18.31%；園地0.21公頃；林地185294.58公頃，占農(nóng)用地的64.41%；牧草地4

6、8230.26公頃，占農(nóng)用地的16.77%；其他農(nóng)用地1472.75公頃，占農(nóng)用地的0.51 %。2019年多寶山鎮(zhèn)耕地面積52311.01公頃，占土地總面積的17.52%；園地面積0.21公頃，占0.0001%；林地面積184734.36公頃，占農(nóng)用地總面積的61.87%；牧草地面積48070公頃，占16.1%；其他農(nóng)用地面積1472.95公頃，占0.49%。2014年-2019年間，耕地、林地、牧草地分別減少363.1公頃、560.22公頃、160.26公頃；園地面積保持不變；其他農(nóng)用地增加0.2公頃，減少的地類均為建設(shè)項(xiàng)目占用。建設(shè)用地2014年多寶山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積2554.76公頃

7、，占建設(shè)用地總面積的85.24%；交通水利及其他建設(shè)用地面積442.52公頃，占建設(shè)用地總面積的14.76%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地1665.35公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的65.19%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地889.41公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的34.81%。2019年多寶山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積3641.72公頃，占土地總面積的1.22%；交通水利及其他建設(shè)用地面積443.8公頃，占0.15%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地2685.58公頃，占土地總面積的0.9%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地956.14公頃，占0.32%。2014年-2019年間，城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利及其他建設(shè)用地分別增加1086.96

8、公頃、1.28公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地增加1020.23公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)增加66.73公頃，增加的建設(shè)用地均為多寶山鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、環(huán)保項(xiàng)目等。其他土地2014年多寶山鎮(zhèn)水域面積2394.00公頃，占其他土地總面積的30.27%；自然保留地面積5515.15公頃，占其他土地總面積的69.73%。2019年多寶山鎮(zhèn)水域面積2393.59公頃，占土地總面積的0.8%；自然保留地面積5510.7公頃，占1.85%。2014年-2019年間，水域減少0.41公頃；自然保留地減少4.45公頃，減少的其他土地均為建設(shè)項(xiàng)目占用。具體詳見附表1。第三節(jié) 規(guī)劃編制情況及主要內(nèi)容說明一、規(guī)劃調(diào)整

9、完善編制基本情況為了加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，發(fā)揮市場在配置土地資源中的基礎(chǔ)性作用，保障土地資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，充分滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需求，合理調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和各項(xiàng)用地指標(biāo)。按照土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知（國土資廳函20141237號）和關(guān)于印發(fā)的通知（黑國土資函2015381號）的要求，在嫩江市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（2015年調(diào)整）的指導(dǎo)，結(jié)合土地利用自身特點(diǎn)，編制多寶山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（2015年調(diào)整）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃范圍為多寶山鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)全部土地，總面積298578.34公頃。包括礦山村、盤龍山村、

10、雙河村、臥都河村、龍山村、先富村、大治林場及臥都河林場。 規(guī)劃以2005年為規(guī)劃基期年，2014年為調(diào)整完善基準(zhǔn)年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。規(guī)劃期為20062020年。二、規(guī)劃主要內(nèi)容說明（一）規(guī)劃目標(biāo)和主要控制指標(biāo)1、土地利用規(guī)模調(diào)控目標(biāo)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)至2020年，多寶山鎮(zhèn)耕地保有量不少于4037.31公頃，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于2934.17公頃。園地、林地、牧草地保護(hù)目標(biāo)至2020年，多寶山鎮(zhèn)園地面積不少于0.21公頃，林地面積不少于186898.52公頃，牧草地面積不少于49648.84公頃。建設(shè)用地控制規(guī)模至2020年，多寶山鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?183.65公

11、頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?725.6公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?838.24公頃以內(nèi)。建設(shè)占用耕地和補(bǔ)充耕地規(guī)模規(guī)劃期內(nèi)，多寶山鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地控制在431.00公頃以內(nèi)，土地整治補(bǔ)充耕地不低于431.00公頃。（二）規(guī)劃分區(qū)情況1、建設(shè)用地空間管制分區(qū)情況規(guī)劃確定多寶山鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)面積3747.89公頃，占土地總面積的1.26%；有條件建設(shè)區(qū)總面積199.27公頃，占土地總面積的0.07%；限制建設(shè)區(qū)274869.3公頃，占土地總面積的92.05%；禁止建設(shè)19761.88公頃，占土地總面積的6.62%。土地用途分區(qū)情況規(guī)劃確定多寶山鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)2990.27公頃，占土地總

12、面積的1%；一般農(nóng)地區(qū)46009.91公頃，占土地總面積的15.4%；城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)159.28公頃，占土地總面積的0.05%；村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)900.37公頃，占土地總面積的0.3%；獨(dú)立工礦區(qū)2688.24公頃，占土地總面積的0.9%；自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)19761.88公頃，占土地總面積的6.62%；林業(yè)用地區(qū)173418.75公頃，占土地總面積的58.08%；牧業(yè)用地區(qū)49254.52公頃，占土地總面積的16.5%；其他用地區(qū)3395.12公頃，占土地總面積的1.14%。第四節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況多寶山鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹醒胝竞谧焖呻u自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)和大片的生態(tài)林區(qū)。一

13、、優(yōu)先考慮重要的生態(tài)用地安排和布局規(guī)劃期內(nèi)，在各類用地的布局安排中，對區(qū)域內(nèi)的天然林，重要水源地，生態(tài)廊道等也要進(jìn)行優(yōu)先考慮和安排。二、加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，開發(fā)有序的原則，以控制不合理的資源開發(fā)為重點(diǎn)，強(qiáng)化自然資源保護(hù)，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)，重點(diǎn)保護(hù)天然林、防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林，結(jié)合水利治理工程建設(shè)，加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。第二章 評估目的、原則和依據(jù)第一節(jié) 評估目的一、檢查規(guī)劃實(shí)施情況規(guī)劃實(shí)施評估主要是圍繞多寶山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）2015年調(diào)整展開實(shí)施進(jìn)度調(diào)查、分析，重點(diǎn)就規(guī)劃目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查，評估目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，分析

14、措施的執(zhí)行效果，指出存在的問題，明確規(guī)劃對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)程度，特別是對社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境產(chǎn)生的作用、效益和長遠(yuǎn)影響。二、促進(jìn)規(guī)劃的有效實(shí)施開展規(guī)劃實(shí)施評估，一方面就規(guī)劃目標(biāo)和措施實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對規(guī)劃實(shí)施的實(shí)際進(jìn)程是否達(dá)到要求做出判斷，分析促進(jìn)或阻礙實(shí)施進(jìn)程的影響因素；另一方面，檢查規(guī)劃編制及實(shí)施主體職能履行情況，發(fā)現(xiàn)其應(yīng)當(dāng)落實(shí)的規(guī)劃任務(wù)哪些已經(jīng)完成，哪些未能落實(shí)，哪些落實(shí)不足，從而不斷優(yōu)化相關(guān)措施，或是調(diào)整規(guī)劃方案，從而切實(shí)落實(shí)規(guī)劃中的目標(biāo)和措施，提高規(guī)劃的權(quán)威性和有效性。第二節(jié) 評估原則一、客觀真實(shí)原則評估應(yīng)采用依法公布和審批的經(jīng)濟(jì)社會、土地利用等數(shù)據(jù)，保證評估過程和結(jié)論的客觀性

15、，如實(shí)反映規(guī)劃實(shí)施情況。二、綜合評估原則規(guī)劃評估應(yīng)采用定性分析與定量評價(jià)相結(jié)合等方法，對各類用地變化情況、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局情況、規(guī)劃措施執(zhí)行情況等進(jìn)行評估，綜合分析規(guī)劃實(shí)施效益。三、統(tǒng)籌兼顧原則評估過程中調(diào)查并充分聽取城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門和公眾的意見和建議，對評估中涉及的問題，在分析、研究、論證的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧，提出解決辦法。第三節(jié) 評估依據(jù)一、法律法規(guī)1、中華人民共和國土地管理法；2、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法；3、中華人民共和國水土保持法；4、中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例；5、永久基本農(nóng)田保護(hù)條例；6、中華人民共和國農(nóng)業(yè)法；二、相關(guān)規(guī)定與規(guī)范性文件1、關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格

16、耕地保護(hù)制度的通知（國土資發(fā)201418號）。2、國土資源部關(guān)于加強(qiáng)縣市鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知（國土資發(fā)20108號）。3、國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）。4、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善審查辦法（國土資發(fā)200943號）。三、相關(guān)規(guī)程及規(guī)劃1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 1025-2010）。2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T 1022-2009）。3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1028-2010）。4、嫩江市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）2015年調(diào)整。5、多

17、寶山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）2015年調(diào)整。四、其他相關(guān)資料1、嫩江市統(tǒng)計(jì)年鑒2019年。2、多寶山鎮(zhèn)2018年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。3、多寶山鎮(zhèn)2019年用地變化情況。4、已批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和其他行業(yè)規(guī)劃。 5、其他法律法規(guī)、政策文件。第三章 規(guī)劃執(zhí)行情況定量評價(jià)第一節(jié) 評價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重的確定參照土地利用總體規(guī)劃評估修改指導(dǎo)意見，定量評價(jià)指標(biāo)體系分為評價(jià)目標(biāo)與評價(jià)指標(biāo)兩個(gè)層次，由4個(gè)評價(jià)目標(biāo)、15個(gè)評價(jià)指標(biāo)構(gòu)成，從用地規(guī)模指標(biāo)執(zhí)行情況、用地結(jié)構(gòu)和布局情況、節(jié)約集約用地情況、規(guī)劃修改情況等方面進(jìn)行評價(jià)。具體指標(biāo)對應(yīng)關(guān)系及權(quán)重如表1：表1 定量評價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重表

18、評價(jià)目標(biāo)目標(biāo)權(quán)重評價(jià)指標(biāo)指標(biāo)權(quán)重用地規(guī)模指標(biāo)執(zhí)行情況0.35耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度0.20永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度0.20城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度0.20新增建設(shè)占用耕地控制規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度0.20補(bǔ)充耕地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度0.20用地結(jié)構(gòu)和布局情況0.25土地利用率0.20城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例0.25使用允許建設(shè)區(qū)情況0.35禁止建設(shè)區(qū)保護(hù)情況0.20節(jié)約集約用地情況0.30人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度0.35人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度0.15地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值0.20城鎮(zhèn)化與用地增長系數(shù)0.30規(guī)劃修改情況0.10規(guī)劃修改情況0.40規(guī)劃修改涉及建設(shè)用地面積情況0.60第

19、二節(jié) 定量評估數(shù)據(jù)來源在規(guī)劃實(shí)施情況的定量評價(jià)中，評估時(shí)點(diǎn)2019年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)采用多寶山鎮(zhèn)2018年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)疊加2019用地變化情況推算得出。由于本次規(guī)劃調(diào)整完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為2014年數(shù)據(jù)，因此規(guī)劃實(shí)施期間數(shù)據(jù)為2014年末至2019年末，定量評價(jià)中的2020年各項(xiàng)控制指標(biāo)及土地利用結(jié)構(gòu)布局?jǐn)?shù)據(jù)均來源于多寶山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）2015年調(diào)整數(shù)據(jù)，規(guī)劃階段目標(biāo)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行測算。采用的人口、社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)均來源于嫩江市統(tǒng)計(jì)年鑒2019年。第三節(jié) 定量評價(jià)及分析一、用地規(guī)模指標(biāo)執(zhí)行情況定量評價(jià)用地規(guī)模指標(biāo)執(zhí)行情況包括耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、永久基本

20、農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度、新增建設(shè)占用耕地控制規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度以及補(bǔ)充耕地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。1、耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度規(guī)劃確定的多寶山鎮(zhèn)2020年耕地保有量指標(biāo)為4037.31公頃，多寶山鎮(zhèn)評估時(shí)點(diǎn)耕地面積為52311.01公頃，評估時(shí)點(diǎn)耕地面積大于規(guī)劃2020年面積，根據(jù)耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度指標(biāo)分值計(jì)算方法（耕地保有量目標(biāo)分值=評估時(shí)點(diǎn)耕地面積/規(guī)劃2020年耕地面積100；計(jì)算結(jié)果大于100時(shí)，指標(biāo)分值取值為100），計(jì)算出多寶山鎮(zhèn)耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的指標(biāo)分值為100分。2、永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度規(guī)劃2020年永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為2934.17公頃，評估時(shí)點(diǎn)

21、多寶山鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田面積為2934.17公頃，評估時(shí)點(diǎn)永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等于規(guī)劃指標(biāo)，根據(jù)永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度分值計(jì)算方法（評估時(shí)點(diǎn)永久基本農(nóng)田保護(hù)面積規(guī)劃目標(biāo)，分值為100），得出多寶山鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度指標(biāo)分值為100分。3、城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度規(guī)劃2020年多寶山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)模為3725.6公頃，據(jù)此可得多寶山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)模評估時(shí)點(diǎn)階段目標(biāo)為3530.46公頃，評估時(shí)點(diǎn)多寶山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為3641.72公頃，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度指標(biāo)分值計(jì)算方法（當(dāng)階段目標(biāo)評估時(shí)點(diǎn)規(guī)模2020年規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，按60-100線性評分，計(jì)算公式為：

22、60+（2020年規(guī)劃目標(biāo)-評估時(shí)點(diǎn)規(guī)模）/（2020年規(guī)劃目標(biāo)-階段目標(biāo)）*（100-60），得出嫩江市城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度指標(biāo)分值為77分。4、新增建設(shè)用地占耕地控制規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度規(guī)劃確定的多寶山鎮(zhèn)2020年新增建設(shè)用地占耕地控制規(guī)模為431.00公頃，新增建設(shè)用地占耕地控制規(guī)模階段目標(biāo)為359.17公頃，規(guī)劃實(shí)施期間新增建設(shè)用地占耕地規(guī)模為363.1公頃。根據(jù)新增建設(shè)用地占耕地控制規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度指標(biāo)分值計(jì)算方法（當(dāng)階段目標(biāo)評估時(shí)點(diǎn)規(guī)模2020年規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，按60-100線性評分，計(jì)算公式為：60+（2020年規(guī)劃目標(biāo)-評估時(shí)點(diǎn)規(guī)模）/（2020年規(guī)劃目標(biāo)-階段目標(biāo)）*（100-60）

23、，得出多寶山鎮(zhèn)新增建設(shè)用地占耕地控制規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度分值為98分。5、補(bǔ)充耕地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度規(guī)劃確定的2020年土地整治補(bǔ)充耕地目標(biāo)431.00公頃，規(guī)劃實(shí)施期間實(shí)際補(bǔ)充耕地面積363.1公頃。根據(jù)補(bǔ)充耕地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度指標(biāo)分值計(jì)算：評估時(shí)點(diǎn)整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積/規(guī)劃整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量100，可得出補(bǔ)充耕地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度分值為84分。二、用地結(jié)構(gòu)和布局情況定量評價(jià)用地結(jié)構(gòu)和布局情況的評價(jià)指標(biāo)包括：土地利用率、城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例、使用允許建設(shè)區(qū)情況、禁止建設(shè)區(qū)保護(hù)情況。1、土地利用率2014年多寶山鎮(zhèn)農(nóng)用地與建設(shè)用地總規(guī)模為290669.19公頃，土地利用率為97.35%；評估時(shí)點(diǎn)

24、農(nóng)用地與建設(shè)用地總規(guī)模為290674.05公頃，土地利用率為97.35%；2020年農(nóng)用地與建設(shè)用地總規(guī)模為294490.91公頃，土地利用率為98.42%。根據(jù)土地利用率指標(biāo)分值計(jì)算方法（當(dāng)規(guī)劃基期規(guī)模評估時(shí)點(diǎn)規(guī)模階段目標(biāo)時(shí)，指標(biāo)分值取值為100），確定土地利用率指標(biāo)分值為100分。2、城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例2014年多寶山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為2554.76公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地面積1665.35公頃，城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例為65.19%，評估時(shí)點(diǎn)多寶山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為3641.72公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為2685.58公頃，城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例為73.75

25、%，評估時(shí)點(diǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地階段目標(biāo)為3530.46公頃，城鎮(zhèn)工礦用地階段目標(biāo)為2642.76公頃，城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例為74.86%。根據(jù)城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例指標(biāo)分值計(jì)算方法（當(dāng)規(guī)劃基期規(guī)模評估時(shí)點(diǎn)規(guī)模階段目標(biāo)時(shí)，指標(biāo)分值取值為100），得出城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例指標(biāo)分值為100分。3、使用允許建設(shè)區(qū)情況規(guī)劃實(shí)施期間新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地全部在允許建設(shè)區(qū)內(nèi)，根據(jù)使用允許建設(shè)區(qū)情況指標(biāo)分值計(jì)算公式為：規(guī)劃實(shí)施期間實(shí)際新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局在允許建設(shè)區(qū)面積/規(guī)劃實(shí)施期間實(shí)際新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積100，確定該指標(biāo)分值為100。4、禁止建設(shè)區(qū)保護(hù)情況規(guī)劃實(shí)施期間新增建設(shè)用地未涉及占

26、用禁止建設(shè)區(qū)，根據(jù)禁止建設(shè)區(qū)保護(hù)情況指標(biāo)分值計(jì)算方法（規(guī)劃實(shí)施期間新增建設(shè)（符合禁止建設(shè)區(qū)管制規(guī)則的環(huán)境治理等保護(hù)性建設(shè)除外）未占用禁止建設(shè)區(qū)，指標(biāo)分值為100），因此該指標(biāo)分值為100。三、節(jié)約集約用地情況定量評價(jià)節(jié)約集約用地情況評價(jià)目標(biāo)分為人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和城鎮(zhèn)化與用地增長系數(shù)四個(gè)指標(biāo)。通過對人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和城鎮(zhèn)化與用地增長系數(shù)四個(gè)指標(biāo)的計(jì)算，可以反映出規(guī)劃實(shí)施期間，多寶山鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對土地資源的節(jié)約集約利用程度，同時(shí)也為今后多寶山鎮(zhèn)合理利用

27、土地資源，加強(qiáng)土地管理提供有力科學(xué)依據(jù)。1、人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評估時(shí)點(diǎn)人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為8193平方米/人（評估時(shí)點(diǎn)城鎮(zhèn)人口數(shù)量為3278人，城鎮(zhèn)工礦用地面積2685.58公頃），2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為9120平方米/人（到2020城鎮(zhèn)人口估算數(shù)量為3112人，城鎮(zhèn)工礦用地面積2838.24公頃），根據(jù)人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度指標(biāo)分值計(jì)算方法（當(dāng)評估時(shí)點(diǎn)人均規(guī)模2020年規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，指標(biāo)分值取值為100），可以得出人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度指標(biāo)分值為100分。2、人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評估時(shí)點(diǎn)人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模是985平方米/人（評估時(shí)

28、點(diǎn)農(nóng)業(yè)人口為9703人，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積956.14公頃），2020年規(guī)劃目標(biāo)人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模為941平方米/人（到2020農(nóng)業(yè)人口為9430人），根據(jù)人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度分值計(jì)算方法（當(dāng)評估時(shí)點(diǎn)人均規(guī)模2020年規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，計(jì)算公式為2020年規(guī)劃目標(biāo)/現(xiàn)狀規(guī)模*100）可得出該指標(biāo)分值為95分。3、地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2019年多寶山鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值24億元，2020年第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總和為28億元，根據(jù)地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值指標(biāo)分值計(jì)算方法（當(dāng)評估時(shí)點(diǎn)2020年規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，計(jì)算公式為：現(xiàn)狀值/2020年規(guī)劃目標(biāo)100），算出地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值得分為86分。4、城鎮(zhèn)化與用地增長系

29、數(shù)城鎮(zhèn)化與用地增長系數(shù)指標(biāo)分值計(jì)算方法：規(guī)劃實(shí)施期間城鎮(zhèn)人口增長幅度/規(guī)劃人口增長幅度/規(guī)劃實(shí)施期間城鎮(zhèn)工礦用地增長幅度/規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦用地增長幅度的比值100；計(jì)算結(jié)果大于100時(shí)，指標(biāo)分值取值為100）。通過查找嫩江市國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒等相關(guān)數(shù)據(jù)，計(jì)算出規(guī)劃期間嫩江市城鎮(zhèn)人口增長幅度為負(fù)值，無法比較，多寶山鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，采礦用地的增加不可避免，故此項(xiàng)指標(biāo)分值取100分。四、規(guī)劃修改情況定量評價(jià)規(guī)劃修改情況評價(jià)目標(biāo)包括規(guī)劃修改情況和規(guī)劃修改涉及建設(shè)用地面積情況兩方面，多寶山鎮(zhèn)在規(guī)劃實(shí)施期間規(guī)劃修改情況為1次，故規(guī)劃修改情況分值為80分；規(guī)劃修改涉及建設(shè)用地面積情況兩項(xiàng)指標(biāo)分值均為100分。五、

30、評價(jià)結(jié)果分析1、目標(biāo)分值按照如下公式計(jì)算： 式中： i目標(biāo)的分值； i目標(biāo)j指標(biāo)的分值； i目標(biāo)j指標(biāo)相對i目標(biāo)的權(quán)重值；n 指標(biāo)個(gè)數(shù)2、綜合分值按照如下公式計(jì)算：式中： 規(guī)劃評估綜合分值； i目標(biāo)分值； i目標(biāo)的權(quán)重值；n 目標(biāo)個(gè)數(shù)。表2 各目標(biāo)和指標(biāo)分值表評價(jià)目標(biāo)目標(biāo)分值目標(biāo)權(quán)重綜合分值評價(jià)指標(biāo)指標(biāo)權(quán)重指標(biāo)分值用地規(guī)模指標(biāo)執(zhí)行情況920.3532耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度0.2100永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度0.2100城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度0.277新增建設(shè)占用耕地控制規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度0.298補(bǔ)充耕地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度0.284用地結(jié)構(gòu)和布局情況1000.2525土地利用率0.2100城鎮(zhèn)工

31、礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例0.25100使用允許建設(shè)區(qū)情況0.35100禁止建設(shè)區(qū)保護(hù)情況0.2100節(jié)約集約用地情況960.329人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度0.35100人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度0.1595地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值0.286城鎮(zhèn)化與用地增長系數(shù)0.3100規(guī)劃修改情況920.19規(guī)劃修改情況0.480規(guī)劃修改涉及建設(shè)用地面積情況0.6100合計(jì)95經(jīng)計(jì)算，多寶山鎮(zhèn)土地規(guī)劃實(shí)施情況評估分值為95分，執(zhí)行情況良好，耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模等規(guī)劃約束性指標(biāo)都控制在規(guī)劃目標(biāo)范圍內(nèi)，土地利用結(jié)構(gòu)變化與用地分區(qū)的調(diào)控方向保持一致，城鄉(xiāng)用地與生態(tài)用地的布

32、局較為合理。1、用地規(guī)模指標(biāo)執(zhí)行情況該目標(biāo)分值得分為92分，表明多寶山鎮(zhèn)用地規(guī)模執(zhí)行情況總體良好。其中耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度執(zhí)行情況最好，得分均為100分，說明規(guī)劃實(shí)施以來，多寶山鎮(zhèn)較好完成了耕地和永久基本農(nóng)田的保護(hù)任務(wù)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度77分，新增建設(shè)占用耕地控制規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度98分，補(bǔ)充耕地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度84分，執(zhí)行情況良好，建設(shè)用地區(qū)嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃來引導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施，切實(shí)做到建設(shè)占用耕地“占一補(bǔ)一”原則。2、用地結(jié)構(gòu)與布局情況該目標(biāo)分值得分100分，表明多寶山鎮(zhèn)在用地結(jié)構(gòu)和布局變化上，執(zhí)行情況最好。土地利用率、城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例、使用

33、允許建設(shè)區(qū)情況、禁止建設(shè)區(qū)保護(hù)情況的指標(biāo)分值均為100分，可見規(guī)劃實(shí)施以來，多寶山鎮(zhèn)的土地利用結(jié)構(gòu)變化與用地分區(qū)的調(diào)控方向保持一致，城鄉(xiāng)用地與生態(tài)用地的布局較為合理。3、用地節(jié)約集約程度該目標(biāo)分值得分為96分，表明多寶山鎮(zhèn)在用地節(jié)約程度上，執(zhí)行情況良好。人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度得分均為100、95分，說明規(guī)劃實(shí)施期間，多寶山鎮(zhèn)能夠嚴(yán)格建設(shè)用地節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地節(jié)約集約利用；地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度得分86分，執(zhí)行情況良好，說明規(guī)劃實(shí)施以來，多寶山鎮(zhèn)能夠優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)出效率，建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)承載強(qiáng)度逐漸增強(qiáng)。城鎮(zhèn)化與用地增長系數(shù)10

34、0分，城鎮(zhèn)用地控制規(guī)模較好。人均城鎮(zhèn)工礦用地、人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積較大，建議盤活存量建設(shè)用地，深度挖掘城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部潛力，切實(shí)做到建設(shè)用地節(jié)約集約利用。4、規(guī)劃修改情況該目標(biāo)分值得分為92分，規(guī)劃實(shí)施期間規(guī)劃修改次數(shù)為1次，規(guī)劃修改情況分值為80分，規(guī)劃修改涉及建設(shè)用地面積情況分值為100分，說明在規(guī)劃執(zhí)行期間，在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時(shí)，多寶山鎮(zhèn)能夠積極采取措施挖潛存量用地，緩解用地供需矛盾，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性。第四章 規(guī)劃執(zhí)行情況定性分析第一節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施情況本次規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施情況評價(jià)是在多寶山鎮(zhèn)2019年土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對主要用地指標(biāo)進(jìn)行定性分析，圍繞土地利用變化情況分析規(guī)劃目標(biāo)實(shí)

35、施情況，對規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和差異做出分析。一、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)情況1、耕地保有量規(guī)劃確定多寶山鎮(zhèn)2020年耕地保有量不低于4037.31公頃。2019年底多寶山鎮(zhèn)耕地面積為52311.01公頃，2019年耕地面積大于2020年耕地保有量。2014年多寶山鎮(zhèn)耕地面積為52672.00公頃，2019年多寶山鎮(zhèn)耕地面積為52311.01公頃，2014年-2019年間，耕地減少了363.1公頃，減少的耕地為建設(shè)項(xiàng)目占用，嫩江市有耕地儲備庫，減少的耕地從儲備庫中直接補(bǔ)充。規(guī)劃實(shí)施期間，多寶山鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目選址，強(qiáng)化了耕地?cái)?shù)量質(zhì)量占補(bǔ)平衡，加大了對耕地的保護(hù)力度。2、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積規(guī)劃實(shí)

36、施至今，多寶山鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田保護(hù)面積為2934.17公頃，與2020年規(guī)劃永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)一致。從數(shù)量變化情況分析，多寶山鎮(zhèn)有效完成了永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)目標(biāo)。二、建設(shè)用地使用情況1、建設(shè)用地調(diào)控情況規(guī)劃確定到2020年多寶山鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模4200.39公頃，其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模3742.34公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模2854.98公頃，新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模431.00公頃。至2019年底，多寶山鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模為4085.52公頃，占規(guī)劃目標(biāo)的97.65%，還可使用建設(shè)用地面積為98.13公頃。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為3641.72公頃，占規(guī)劃目標(biāo)的97.75%，還可使用

37、城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為83.88公頃。城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為2685.58公頃，占規(guī)劃目標(biāo)的94.62%，還可使用城鎮(zhèn)工礦用地面積為152.66公頃。新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模為363.1公頃，占新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模的84.25%。綜上，規(guī)劃至2019年，多寶山鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模各項(xiàng)指標(biāo)均有結(jié)余，未超出2020年規(guī)劃控制指標(biāo)，在規(guī)劃目標(biāo)控制范圍內(nèi)，執(zhí)行情況良好。多寶山鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，且均落在允許建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，規(guī)劃執(zhí)行力度較強(qiáng)。多寶山鎮(zhèn)在規(guī)劃實(shí)施過程中遵循土地用途管制制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地占用農(nóng)用地特別是耕地的情況。2、土地節(jié)約集約利用水平及變化情況土地節(jié)約集約利用水平主要是指通過增加

38、存量土地投入、改善經(jīng)營管理等途徑，不斷提高土地的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，因此，本次評估土地節(jié)約集約利用水平從人均城鎮(zhèn)工礦指標(biāo)變化情況進(jìn)行分析。多寶山鎮(zhèn)以發(fā)展采礦業(yè)為主，礦產(chǎn)資源發(fā)達(dá)，規(guī)劃期間采礦用地一直在增加，而人口在減少，故而多寶山鎮(zhèn)人均城鎮(zhèn)工礦用地面積很大。2019年，人均城鎮(zhèn)工礦用地8193平方米/人，規(guī)劃基期年人均城鎮(zhèn)工礦用地4163平方米/人，2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地9120平方米/人，與規(guī)劃基期年相比人均城鎮(zhèn)工礦用地增加4030平方米/人，與2020年相比并未超出規(guī)劃指標(biāo)，規(guī)劃實(shí)施期間增加的城鎮(zhèn)工礦用地多為采礦用地，因多寶山鎮(zhèn)天然的采礦資源，采礦用地的

39、增加不可避免，而規(guī)劃實(shí)施期間城鎮(zhèn)人口又逐年減少，導(dǎo)致人均城鎮(zhèn)工礦用地增長較快。三、生態(tài)用地保護(hù)情況多寶山鎮(zhèn)通過規(guī)劃的實(shí)施，對土地進(jìn)行有效的保護(hù)和整治，通過調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，對土地進(jìn)行合理的開發(fā)利用，生態(tài)環(huán)境得到了改善。多寶山鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹醒胝竞谧焖呻u自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)和大片的生態(tài)林區(qū)。多寶山鎮(zhèn)始終堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主的方針，著力樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、推動(dòng)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局。規(guī)劃實(shí)施期間，多寶山鎮(zhèn)生態(tài)用地未有減少。第二節(jié) 規(guī)劃布局和分區(qū)評估一、土地利用結(jié)構(gòu)及用途分區(qū)執(zhí)行情況規(guī)劃

40、實(shí)施期間，多寶山鎮(zhèn)農(nóng)用地、建設(shè)用地和其他土地結(jié)構(gòu)由2014年的96.35:1.00:2.65變化至2019年的95.58:1.37:2.65，規(guī)劃目標(biāo)年2020年農(nóng)用地、建設(shè)用地和其他土地結(jié)構(gòu)為97.23:1.4:1.37，土地結(jié)構(gòu)變化趨勢與目標(biāo)年確定的土地利用調(diào)控方向和主導(dǎo)功能是一致。1、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)變化分析規(guī)劃實(shí)施期間，農(nóng)用地減少1083.38公頃，占土地總面積的比例降低了0.36個(gè)百分點(diǎn)，其中耕地面積減少363.1公頃，園地面積不變，林地減少560.22公頃，牧草地面積減少160.26公頃，其他農(nóng)用地面積增加了0.2公頃。2、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)變化分析規(guī)劃實(shí)施期間，新增建設(shè)用地1088.24公頃

41、，其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加1086.96公頃，城鎮(zhèn)工礦用地增加1020.23公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地增加66.73公頃；交通水利及其他建設(shè)用地增加1.28公頃。3、其他土地結(jié)構(gòu)變化分析規(guī)劃實(shí)施期間，其他土地減少4.86公頃，其中，水域減少0.41公頃，自然保留地減少4.45頃。二、土地用途分區(qū)及建設(shè)用地空間管制分區(qū)情況1、土地用途分區(qū)規(guī)劃實(shí)施期間，嚴(yán)格按土地用途分區(qū)管制落實(shí)各類項(xiàng)目用地，執(zhí)行情況良好。永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)2990.27公頃，一般農(nóng)地區(qū)46009.91公頃，城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)159.28公頃，村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)900.37公頃，獨(dú)立工礦區(qū)2688.24公頃，自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)19761.88公

42、頃，林業(yè)用地區(qū)173418.75公頃，牧業(yè)用地區(qū)49254.52公頃，其他用地區(qū)3395.12公頃。2、建設(shè)用地管制分區(qū)規(guī)劃實(shí)施期間，多寶山鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)用地嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。允許建設(shè)區(qū)面積3747.89公頃，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地均在允許建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)；有條件建設(shè)區(qū)面積199.27公頃；禁止建設(shè)區(qū)面積17961.88公頃，主要為多寶山鎮(zhèn)的黑嘴松雞自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。規(guī)劃實(shí)施以來，沒有新增建設(shè)用地占用禁止建設(shè)區(qū)的情況發(fā)生，嫩江市規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地管制分區(qū)執(zhí)行情況良好。第三節(jié) 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況評估規(guī)劃期間，多寶山鎮(zhèn)共計(jì)劃安排了128個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其中，能源項(xiàng)目6個(gè)，交通項(xiàng)目10個(gè)，水利項(xiàng)目4個(gè)，

43、采礦項(xiàng)目74個(gè)，電力項(xiàng)目16個(gè)，環(huán)保項(xiàng)目2個(gè)，其他項(xiàng)目16個(gè)。規(guī)劃實(shí)施期間多寶山鎮(zhèn)已實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目為黑寶山152加油站，項(xiàng)目用地0.3公頃，古城加油站項(xiàng)目用地0.3公頃，嫩泰高速公路增設(shè)互通項(xiàng)目用地0.68公頃，已實(shí)施的采礦項(xiàng)目全部使用城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)，未按重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。未實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目的原因?yàn)椋阂恍╉?xiàng)目前期手續(xù)辦理緩慢，資金批復(fù)未下達(dá)等原因不能夠?qū)嵤?；有些?xiàng)目在規(guī)劃中未充分考慮，卻是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵項(xiàng)目，建設(shè)條件充分，因其不符合土地利用總體規(guī)劃范疇，需嚴(yán)格履行調(diào)整規(guī)劃手續(xù)，導(dǎo)致項(xiàng)目在審批過程中實(shí)施進(jìn)展緩慢。第四節(jié) 規(guī)劃實(shí)施保障措施執(zhí)行情況規(guī)劃實(shí)施期間，多寶山鎮(zhèn)通過采取加強(qiáng)規(guī)劃行政管理、加強(qiáng)規(guī)劃

44、信息化建設(shè)、強(qiáng)化規(guī)劃經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、實(shí)施監(jiān)督手段等措施來保障規(guī)劃的順利實(shí)施。1、行政管理方面將耕地保護(hù)納入各級國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和各級領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任目標(biāo)，層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀，并將耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到具體地塊和農(nóng)戶。城鄉(xiāng)建設(shè)、工礦用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。各類建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃，依法進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。用行政手段促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；要加大土地有償使用力度；要建立激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)利用存量建設(shè)用地，用激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。2、規(guī)劃管理方面規(guī)劃實(shí)施期間，多寶山鎮(zhèn)采取了可行的技術(shù)手段，搞土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和更新調(diào)查

45、，加強(qiáng)了規(guī)劃實(shí)施過程中的土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測評價(jià)。執(zhí)行了用地標(biāo)準(zhǔn)和供地的相關(guān)政策，通過節(jié)約集約用地原則，進(jìn)行建設(shè)用地項(xiàng)目用地的審批工作。完善了規(guī)劃實(shí)施管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測；完善了土地審批、供應(yīng)、使用、補(bǔ)充耕地的信息平臺，更好的實(shí)施規(guī)劃管理制度；加快了信息資源的利用，提高了社會的服務(wù)水平。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面實(shí)行“以建設(shè)促保護(hù)”的耕地保護(hù)戰(zhàn)略；同時(shí)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，給予農(nóng)民有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)性貸款等方面的優(yōu)惠條件，實(shí)行與所種植耕地面積增減、質(zhì)量升降掛鉤的專項(xiàng)耕地種植財(cái)政補(bǔ)貼。建立節(jié)約集約用地考核辦法，對全鎮(zhèn)建設(shè)用地土地節(jié)約集約利用程度進(jìn)行年度評價(jià)。對于節(jié)約集約考核

46、優(yōu)秀的村，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，稅收減免，年度用地指標(biāo)的配給上給予傾斜，而對達(dá)不到用地節(jié)約集約考核要求的，凍結(jié)用地指標(biāo)，并責(zé)令其限期整改。監(jiān)督保障措施建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制以及考核體系，對規(guī)劃的實(shí)施實(shí)行全程監(jiān)督管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)測規(guī)劃對象的變化情況，并通過動(dòng)態(tài)追蹤監(jiān)控，及時(shí)掌握地方政府和規(guī)劃部門對規(guī)劃實(shí)施的承受能力和控制能力；建立行政違法追究制度，明確各科室的職責(zé)，對規(guī)劃管理中違反法律的各種行為，要求責(zé)任部門及時(shí)予以糾正，對于造成嚴(yán)重影響和重大損失的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，視情節(jié)輕重，分別給予不同程度的懲罰。第五節(jié) 定性分析結(jié)論1、規(guī)劃各項(xiàng)控限指標(biāo)，如耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、建設(shè)用地總規(guī)

47、模等都很好地執(zhí)行了上級下達(dá)的指標(biāo)要求。2、規(guī)劃各項(xiàng)可用指標(biāo)，如城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模均未突破上級下達(dá)的指標(biāo)要求。3、規(guī)劃編制實(shí)施后，中央、國家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面提出了新的重大決策，規(guī)劃中有些項(xiàng)目建設(shè)布局已經(jīng)不符合新決策要求，必須調(diào)整規(guī)劃。第五章 規(guī)劃實(shí)施評估結(jié)論及建議第一節(jié) 規(guī)劃實(shí)施情況評述多寶山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）2015年調(diào)整的實(shí)施，為多寶山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、各類建設(shè)的有序合理供地、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等諸多方面提高了有力保證。通過對多寶山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)定量、定性評估可以看出，在耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)

48、面積、建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、新增建設(shè)占用耕地等指標(biāo)方面，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到規(guī)劃指標(biāo)要求；各類建設(shè)用地的布局安排與土地利用總體規(guī)劃的用途分區(qū)及管制分區(qū)保持一致，布局與管制分區(qū)執(zhí)行情況較好；在規(guī)劃執(zhí)行定量評價(jià)中，多寶山鎮(zhèn)土地規(guī)劃實(shí)施情況評估總分值為95分，其中用地規(guī)模指標(biāo)執(zhí)行情況為92分，用地結(jié)構(gòu)和布局情況為100分，節(jié)約集約用地情況為96分，規(guī)劃修改情況為92分。綜上所述，規(guī)劃對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了保障和引領(lǐng)作用，達(dá)到預(yù)期效果，具體體現(xiàn)在以下幾方面：1、社會效益規(guī)劃實(shí)施期間，多寶山鎮(zhèn)耕地面積保持在4037.31公頃以上，通過劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)施土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)永久基本農(nóng)田建設(shè)等措施，耕

49、地質(zhì)量有所提高。全鎮(zhèn)糧食綜合生產(chǎn)能力呈增長趨勢，產(chǎn)量大幅度提高，為糧食安全提供了保障。建設(shè)用地需求得到了合理保障，規(guī)劃安排新增建設(shè)用地指標(biāo)保障了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，帶動(dòng)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的增長，保障了多寶山鎮(zhèn)人民生產(chǎn)生活的需要，加快了多寶山鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。2、經(jīng)濟(jì)效益規(guī)劃實(shí)施以來，多寶山鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃落實(shí)的各類用地管制，多寶山鎮(zhèn)依靠天然的礦產(chǎn)資源，經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定，各行各業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2019年國民生產(chǎn)總值30億元，其中第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值6億元，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值22億元，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值2億元。3、生態(tài)效益多寶山鎮(zhèn)通過規(guī)劃的實(shí)施，對土地進(jìn)行有效的保護(hù)和整治，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌山水林田

50、湖草系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。依法打擊破壞森林濕地草原資源違法犯罪行為，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)功能建設(shè)。實(shí)落“河長制”責(zé)任，加強(qiáng)加大水源地周邊環(huán)境保護(hù)力度及水質(zhì)監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和飲用水安全。第二節(jié) 規(guī)劃實(shí)施存在的問題一、規(guī)劃實(shí)施與重大發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和格局變化難以適應(yīng)規(guī)劃實(shí)施過程中，多寶山鎮(zhèn)全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。但是隨著國家新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，更有利于多寶山鎮(zhèn)做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，我省推進(jìn)“龍江百大建設(shè)項(xiàng)目”以及黑河市實(shí)施的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，將給多寶山鎮(zhèn)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。而且，多寶山鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，社會保障體系不斷完善，各項(xiàng)社會事業(yè)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。這些發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和格局的變化改變了規(guī)劃實(shí)施