論文.關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

1、-PAGE . z. / v .中央播送電視大學(xué)課程論文題目：關(guān) 于 小 城 鎮(zhèn) 建 設(shè) 的 思 考年級：專業(yè)：*：*：教學(xué)點：日期：摘 要：小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系的根底，是農(nóng)村區(qū)域性政治、經(jīng)濟、文化中心，處在城鄉(xiāng)過渡帶、工農(nóng)連接點上，是實現(xiàn)傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)文明向城市文明、工業(yè)文明邁進的第一環(huán)節(jié)，是農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)開展的重要載體。加快開展小城鎮(zhèn)，對于落實科學(xué)開展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，推進社會主義新農(nóng)村建立具有十分重要的意義。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)，建立，規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)，特色一、研究意義一推進城鎮(zhèn)化，有利于農(nóng)民脫貧致富奔小康。全面建立小康社會的重點和難點在農(nóng)村。要使農(nóng)

2、民致富，唯一的出路就是通過城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民的數(shù)量，提高人均生產(chǎn)率。轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力收入增加了，農(nóng)村勞動力的價值也大大提高，收入相應(yīng)增長。而大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力又極為有限。因此，實現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移只有開展小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟構(gòu)造，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟要素的合理分布和自由流動，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)開展和城鄉(xiāng)共同富裕，除此別無出路。二推進城鎮(zhèn)化，有利于加快實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從理論上說，城鎮(zhèn)化是社會分工的開展和生產(chǎn)專業(yè)化的結(jié)果。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化過程的兩個側(cè)面。工業(yè)化需要聚集狀態(tài)，只有人類活動集中才會降低工業(yè)生產(chǎn)本錢，才會形成聚集效應(yīng)。因

3、此，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，離開了城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的效率就會降低；離開了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就無的放矢，就會失去開展的動力。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低。通過開展小城鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村交通中心、信息中心、技術(shù)中心和人才中心的作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的開展提供根底設(shè)施、市場、技術(shù)和人才條件；通過發(fā)揮小城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射作用，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三推進城鎮(zhèn)化，有利于改善生態(tài)環(huán)境。只有通過城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，在總量上相應(yīng)減少現(xiàn)有耕地承載人口數(shù)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的謀生方式，提高他們的生活質(zhì)量，使他們向城鎮(zhèn)聚集，給大自然以休養(yǎng)生息的時機，最終才能解決土壤退化、水土流失、森林覆蓋率降低等

4、生態(tài)環(huán)境問題。二、現(xiàn)狀一小城鎮(zhèn)的蓬勃興起已成為中國經(jīng)濟社會開展的一個重要標志，小城鎮(zhèn)人口已占全國城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上。近10年來，小城鎮(zhèn)共吸納農(nóng)村充裕勞動力6000多萬人，占同期轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村充裕勞動力的50%.小城鎮(zhèn)開展已成為推進中國城鎮(zhèn)化道路的重要途徑之一。迅速開展起來的小城鎮(zhèn)，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟開展的重要載體，而且是城市與農(nóng)村之間必不可少的橋梁，已經(jīng)成為農(nóng)村的經(jīng)濟、文化、教育及社會效勞的中心。在東部地區(qū)，一些小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)超過了一些中、西部地區(qū)縣級市甚至地級市的水平。二盡管城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施取得了積極進展，但也出現(xiàn)了一些值得注意的新情況、新問題，需要引起高度重視并予以解決。一些地方把推進

5、城鎮(zhèn)化片面地理解為加強城鎮(zhèn)建立，熱衷于搞形象工程、政績工程，甚至不惜舉債建立大廣場、大馬路和標志性建筑。還有一些地方通過修編城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)置開發(fā)區(qū)，以及縣改區(qū)、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)等，把規(guī)劃區(qū)做大，把開發(fā)面積做大，以獲取土地開發(fā)的短期收益。很多地方城鎮(zhèn)規(guī)劃面積的擴*速度大大快于人口城鎮(zhèn)化的速度，有城無市的地方為數(shù)不少，沒有把推進城鎮(zhèn)化的工作重點放到如何促進農(nóng)村充裕勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化上來。三一些地區(qū)把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相適應(yīng)的原則絕對化。簡單地將城鎮(zhèn)化等同于工業(yè)化，片面強調(diào)要在本市或本鎮(zhèn)建多少工廠和制造業(yè)基地。反映在工作上，就是不惜代價招商引資，盲目上工業(yè)工程，但卻無視城鎮(zhèn)化與效勞業(yè)開展相互促進、

6、共同帶動、互為前提的作用。還有一些城市脫離本地實際，貪大求洋，追求高標準，試圖建成國際性經(jīng)濟中心、國際大都市等；只重視現(xiàn)代效勞業(yè)，不重視那些能增加就業(yè)、吸納農(nóng)民進城的一般性效勞行業(yè)的開展。三、存在問題一一些地方把推進城鎮(zhèn)化片面地理解為加強城鎮(zhèn)建立，熱衷于搞形象工程、政績工程，甚至不惜舉債建立大廣場、大馬路和標志性建筑。二還有一些地方通過修編城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)置開發(fā)區(qū)，以及縣改區(qū)、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)等，把規(guī)劃區(qū)做大，把開發(fā)面積做大，以獲取土地開發(fā)的短期收益。三很多地方城鎮(zhèn)規(guī)劃面積的擴*速度大大快于人口城鎮(zhèn)化的速度，有城無市的地方為數(shù)不少，沒有把推進城鎮(zhèn)化的工作重點放到如何促進農(nóng)村充裕勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)農(nóng)村人口

7、城鎮(zhèn)化上來。四一些地區(qū)把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相適應(yīng)的原則絕對化。四、產(chǎn)生問題的原因分析一在城鎮(zhèn)化建立上，開展小城鎮(zhèn)的推動源應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)行為，即市場行為。小城鎮(zhèn)的開展需要一定的產(chǎn)業(yè)來支撐，即需要產(chǎn)業(yè)載體，這種產(chǎn)業(yè)可以是第二產(chǎn)業(yè)，也可以是第三產(chǎn)業(yè)，或者二、三產(chǎn)業(yè)并重。但在我國不同地區(qū)小城鎮(zhèn)的就業(yè)構(gòu)造差異較大，這種差異主要表現(xiàn)為從事第一、二產(chǎn)業(yè)的人員比例不同。小城鎮(zhèn)開展的水平，主要表達在第二產(chǎn)業(yè)的開展對第一產(chǎn)業(yè)的替代上。東部地區(qū)局部小城鎮(zhèn)已初步完成工業(yè)化，但中、西部地區(qū)的工業(yè)化水平仍很低，經(jīng)濟的開展水平缺乏以支撐小城鎮(zhèn)的開展。二非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開展相對滯后。小城鎮(zhèn)是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開展的物質(zhì)載體，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供場地、設(shè)施、

8、勞動力、市場等，小城鎮(zhèn)的開展促進了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的開展。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)開展的經(jīng)濟內(nèi)容，為小城鎮(zhèn)建立提供經(jīng)濟支撐力，使之規(guī)模擴大。載體與內(nèi)容的開展要相適應(yīng)，否則會帶來諸多問題。建國初期，我國的城市開展在當(dāng)時各種條件的限制下走了一條重內(nèi)容輕載體的開展道路，把城市建立成為生產(chǎn)基地，建立了許多工廠，而無視了生活消費，造成城市根底設(shè)施滯后，并因此制約了城市經(jīng)濟的開展?，F(xiàn)在全國各地搞小城鎮(zhèn)建立似乎又走到了另一個極端，重載體輕內(nèi)容，不少地方高標準搞根底設(shè)施建立，搞五通一平甚至七通一平，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的開展明顯滯后，使小城鎮(zhèn)建立沒有經(jīng)濟支撐。三非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中效果不好。東部興旺地區(qū)業(yè)已分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搬遷本錢太高，只好維持

9、現(xiàn)狀。中、西部地區(qū)則缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以說還沒有真正意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，或者說還沒有開場農(nóng)村工業(yè)化進程，也就沒有集中的對象。五、解決對策一堅持規(guī)劃先行，以科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)、規(guī)*小城鎮(zhèn)建立 實踐說明，規(guī)劃編制水平的上下和規(guī)劃執(zhí)行情況的好壞，直接決定著城鎮(zhèn)建立水平和開展質(zhì)量。規(guī)劃得好，事半功倍；規(guī)劃不好，事倍功半。城鎮(zhèn)規(guī)劃要突出兩個重點，一方面要在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中明確小城鎮(zhèn)的開展方向和定位，編制好區(qū)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，并根據(jù)經(jīng)濟社會開展狀況及時作出科學(xué)調(diào)整；一方面每個小城鎮(zhèn)要有自己的規(guī)劃，對城鎮(zhèn)規(guī)模和性質(zhì)、功能分區(qū)、交通體系、地下管網(wǎng)、綠地系統(tǒng)、空間開展方向等作出科學(xué)合理的安排，重點地段、近期建立片區(qū)

10、要有詳細規(guī)劃，并逐步覆蓋城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)。工作中需要把握三個要點：一是規(guī)劃的前瞻性。要借鑒先進地區(qū)的經(jīng)歷，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟開展、社會構(gòu)造變遷、城鎮(zhèn)體系演化對小城鎮(zhèn)未來的影響，站得更高一點，看得更遠一點，把握得更好一點，防止今天的規(guī)劃成為明天開展的障礙。二是規(guī)劃的科學(xué)性。要深入貫徹落實科學(xué)開展觀，充分表達全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的思想，定位要準確，特色要鮮明，分區(qū)要清楚，布局要緊湊。三是規(guī)劃的嚴肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準實施，就具有法律效力，任何組織和個人都無權(quán)隨意變更，同時要嚴格執(zhí)行國家土地政策，節(jié)約集約用地。二堅持產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化帶動小城鎮(zhèn)建立 實踐證明，產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)開展的核心，強鎮(zhèn)必先興業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)

11、的開展，小城鎮(zhèn)就不會有人流、物流、資金流、信息流，就必然失去造血功能，失去開展動力和后勁。要把生產(chǎn)開展放在小城鎮(zhèn)建立的首要位置，立足自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢，把小城鎮(zhèn)建立與開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)密切結(jié)合起來，與開展二三產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合起來，與推進產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化密切結(jié)合起來，努力吸引周邊農(nóng)村勞動力集聚，主動承接城市工程、資金和技術(shù)的擴散，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)民與市場最根底的聯(lián)系點、城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合的最正確結(jié)合點。一是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要科學(xué)分析自身資源的比擬優(yōu)勢，分析市場需求和市場前景，找準切入點，抓住優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)進展重點培育，使之成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如可以立足農(nóng)副產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢，開展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路

12、子；可以立足水陸交通便利的優(yōu)勢，開展專業(yè)市場、運輸物流業(yè)和農(nóng)村效勞業(yè)，走商貿(mào)流通的路子；可以立足生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，開展觀光農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，走旅游觀光的路子。二是開展產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的根本因素，但凡有產(chǎn)業(yè)集群的，小城鎮(zhèn)就開展得快、開展得好。先進地區(qū)許多小城鎮(zhèn)的崛起，就得益于產(chǎn)業(yè)集群的開展。我們要充分學(xué)習(xí)借鑒這些經(jīng)歷做法，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動小城鎮(zhèn)快速開展。三是推動產(chǎn)業(yè)集聚。要著眼于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、提高規(guī)模效益，搞好小城鎮(zhèn)各類產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建立，完善配套效勞，吸引企業(yè)、資金、人才和技術(shù)到小城鎮(zhèn)集聚，為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開展打造良好平臺。三堅持功能興鎮(zhèn)，以完善的根底設(shè)施、配套的公共效勞

13、促進小城鎮(zhèn)建立 小城鎮(zhèn)要有所開展，必須著力解決好完善功能、提高承載能力的問題，營造一個設(shè)施齊全、效勞配套、生態(tài)優(yōu)美、適宜人居的環(huán)境。只有這樣，才能增強小城鎮(zhèn)的吸引力，才能從根本上解決小城鎮(zhèn)的開展問題。要加快建立和改造提升小城鎮(zhèn)道路、供排水、電力、通訊、燃氣、熱力、污水和垃圾處理等根底設(shè)施；要穩(wěn)固開展流通、餐飲、娛樂等傳統(tǒng)效勞業(yè)，大力開展技術(shù)、信息等現(xiàn)代效勞業(yè)，推進教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會效勞網(wǎng)絡(luò)建立；要搞好小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)建立和改造，不斷改善居民居住條件。同時，要加強市容環(huán)境整治，搞好凈化、綠化、美化、亮化，營造整潔優(yōu)美的小城鎮(zhèn)生活環(huán)境。小城鎮(zhèn)三分建立，七分管理，建立固然重要，管理更重要。在

14、管理上要向高水平看齊，要借鑒管理城市的方法管理小城鎮(zhèn)，用先進的理念、先進的方法、先進的模式管理小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)變成小城市，決不能成為大農(nóng)村。四堅持特色活鎮(zhèn)，以獨特的景觀風(fēng)貌、鮮明的地域風(fēng)情提升小城鎮(zhèn)建立 特色就是優(yōu)勢，特色就是品位，特色就是生命力。小城鎮(zhèn)是城市的縮影，環(huán)境空間、城鎮(zhèn)容貌要與自然環(huán)境要素結(jié)合，充分考慮地域自然、人文和歷史特征、傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，從實際出發(fā)，因地制宜，努力在營造城鎮(zhèn)特色上下功夫。一是處理好開發(fā)與保護的關(guān)系，營造自然景觀特色。要盡可能地順應(yīng)、利用和尊重富有特色的自然因素，在尊重自然規(guī)律的前提下，創(chuàng)造人與自然和諧相處的美好環(huán)境。二是處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，營造歷史文化特色。

15、做好現(xiàn)代與傳統(tǒng)的結(jié)合，堅持現(xiàn)代生活方式與傳統(tǒng)風(fēng)貌結(jié)合，要珍惜和保護地方的人文風(fēng)情、民俗風(fēng)情，并深入開掘、整理、弘揚當(dāng)?shù)孛窬咏ㄖL(fēng)格，繼承傳統(tǒng)，延續(xù)文脈，建立古韻猶存的小城鎮(zhèn)。三是處理好共性與個性的關(guān)系，營造建筑風(fēng)貌特色。小城鎮(zhèn)建立中要搞好總體構(gòu)思，保持建筑風(fēng)格的統(tǒng)一性、整體性和協(xié)調(diào)性，營造環(huán)境景觀的親切感與和諧美。對核心街區(qū)、重要建筑群、重點建筑物，要精心規(guī)劃、精心設(shè)計、精心施工，突出個性，使之成為小城鎮(zhèn)的標志性建筑。五堅持為民建鎮(zhèn)，以農(nóng)民為主體、充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性搞好小城鎮(zhèn)建立農(nóng)民是小城鎮(zhèn)建立的主體，是小城鎮(zhèn)真正的主人。小城鎮(zhèn)建立，必須充分表達以人為本、關(guān)注民生、改善民生。一要尊重農(nóng)民群眾的主體地位。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建立管理的各項事務(wù)，都要充分尊重群眾意愿，落實好知情權(quán)、建議權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)視權(quán)，遵循政府引導(dǎo)、群眾自愿的原則，廣泛征求、認真采納群眾意見，取得廣闊群眾的擁護和支持。二要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。小城鎮(zhèn)建立要堅持依靠群眾，調(diào)動農(nóng)民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，將他們對美好家園的強烈愿望轉(zhuǎn)化為投身小城鎮(zhèn)建立的自覺行動，使他們成為小城鎮(zhèn)建立的關(guān)心者、支持者和參與者。三要讓農(nóng)民群眾得到實惠。小城鎮(zhèn)建立工作要設(shè)身處地的為群眾著想，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最