關于信息管稅的思考(主講李林軍)

1、PAGE PAGE 35矮關于信息管稅的阿思考辦總局征管和科技奧發(fā)展司司長 李癌林軍藹2009年11暗月19日挨（巴根據(jù)錄音整理，挨未經(jīng)本人審閱頒）版今天講信息管稅皚，我是一個思考把，有些內(nèi)容還在霸研究之中，有些搬工作明年要扒開始靶做。講三個大問捌題：第一個大問板題什么是信息管芭稅，講三個小點翱；第二大個問題挨為什么懊要提出拔信息管稅昂；版第三個大問題如藹何推進信息管稅板，講六個方面邦要巴求。板這是一個提綱，襖下面我具體講講叭。矮大家都知道，特笆別是有些處長參辦加了6月份的征把管科技會，捌信息管稅這個笆思路是宋局長岸首次八在懊重慶跋召開的疤征管科技工作會斑議上提出隘來的。疤那么，俺提出來之后，

2、把我在剛才的動員隘會也講過，胺包括咱們的分管翱局長，跋提出唉信息管稅吧確實版提辦的比較安好，版同時也要求讓領翱導能認可，扮能夠疤在一定的場合再昂講一下，變成全邦國的共識。這個把事扮我們襖回去以后礙就絆向肖局長做了匯安報。實際上扒宋局長的講話在愛講之前，肖局長版看過，他有個批凹示：骯“白原則上同意，會凹上聽聽意見唉”爸。半會后給他作匯報唉，肖局長哎就認可。擺在我們后來總局扮召開的瓣信息化領導小組傲會上，肖捷局長骯就正式板提出案要從以前的扒“隘以票管稅癌“霸向信息管稅轉變傲，耙提出這么一個要頒求，而且藹這個瓣要求把要捌我們?nèi)プヂ鋵?。藹后來在總局召開把的稅收收入案分析盎會上，又兩次提唉出。氨最近他在

3、青海班國稅扮參加黨組民主生瓣活會上作了一個搬講話，我看了一敖個簡報，專門講矮了信息管稅。這昂個講話中給信息笆管稅斑的吧定義，是用宋局襖長在全國征管科懊技會上的講話內(nèi)伴容。所以，我覺安得信息管稅熬提法吧，不是我們征管稗科技部門的提法暗，是總局主要領巴導的巴一個思路，要從翱以票管稅向信息爸管稅轉變，作為按統(tǒng)領按今后叭稅收征管工作的百主要工作思路。鞍那么這樣一個重啊大的課題提出來捌以后，我們板就要深入地研究拔它，到底藹怎么來理解，怎昂么來貫徹，般它壩有什么爸背景，翱有什么意義，所唉以我今天敗講佰課罷的內(nèi)容埃就圍繞這個題目哀來做。傲一、什么是信息捌管稅半（一）關于信息班的概念案首先我們要知道般信息的概

4、念。我搬這找到了一個信癌息的定義。擺1948年，美耙國數(shù)學家、信息胺論的創(chuàng)始人仙農(nóng)耙在題為拜“皚通訊的數(shù)學理論拜”霸的論文中指出：礙“白信息是用來消除巴隨機不定性的東扮西靶”罷。稗這個概念不是很藹好理解。矮是不是這樣來頒理解霸，般信息是具有確定疤性的礙內(nèi)容爸，如果包含不確八定性，它就不能佰成為信息骯。暗那么。我笆舉一個例子：斑說敖30骯，30拔是個數(shù)據(jù)，但是埃不給他吧確定含義胺，暗是30度呢，癌是30秒呢，3奧0盎分呢藹？頒你就不知道它是唉什么內(nèi)容，具有澳不確定的。同時把，你給它加上3盎0跋度，會比較具體愛，但還不確定是跋何時、何地的氣翱溫，凹還是具有不確定背性。你還要給它把確定含義，那么傲我

5、們說頒“把今天阿大連扮氣溫攝氏30度襖”哎。皚如果這個定義非氨常明確和準確，把排除了不確定性擺，我們就認為靶“骯今天大連氣溫攝扮氏30度扒”拜，這個按是愛一個信息。捌這樣一個具有確藹定性的數(shù)據(jù)就叫芭信息。據(jù)此，我哎們還可以把白信息理解為經(jīng)過愛加工、處理，對愛管理和決策有意拔義的數(shù)據(jù)。疤有的同志提出數(shù)搬據(jù)管稅。阿我們在廣東研究澳征管科技會主題奧的時候，廣東地哎稅的同志就提出按數(shù)據(jù)管稅。我們癌總局后來為什么疤沒有用數(shù)據(jù)管稅愛呢？就是我們對拜數(shù)據(jù)這個詞也做矮了分析。數(shù)據(jù)與氨信息時 有相同把之處的，有的地阿方數(shù)據(jù)與信息可艾以通用。拌數(shù)據(jù)是一種符號耙，是能夠輸入計捌算機并由計算機背處理的符號總稱案。數(shù)據(jù)

6、與信息的捌區(qū)別在于它具有芭不確定性，30阿、40、50都笆是數(shù)據(jù)，但不是案信息。瓣作為總局在這么班大的范圍確定思頒路的時候，定義頒一定要科學，所昂以我們還是選擇板了信息管稅，沒巴有選擇數(shù)據(jù)管稅壩。敗有的同志還提出挨數(shù)字管稅，源于佰數(shù)字政府，我認盎為數(shù)字政府是電伴子政府形象化的巴說法，不大好把扒握。版所以，選用板“疤信息管稅佰”骯，這個概念相對礙比較準確。但是癌許多講話和文章奧中，數(shù)據(jù)和信息懊是混用的，因為白從數(shù)據(jù)到信息是扳個加工的過程，爸因此在這個過程鞍中癌數(shù)據(jù)和信息就沒艾有明確的界限了案，昂是可以混用的。胺我認為這二者是耙不斷轉換的，這佰個數(shù)據(jù)是信息，矮但它沒有用了，頒就變成了垃圾數(shù)拜據(jù)。背

7、（二）信息管稅哀的內(nèi)涵哎我理解，板信息管稅就是背以稅收風險管理凹理念為指導，以按現(xiàn)代信息技術為骯依托，以對涉稅伴信息的采集、應半用為主線，優(yōu)化稗資源配置，完善暗稅源管理體系，八加強業(yè)務與技術阿的高度融合，著啊力解決征納雙方凹信息不對稱問題頒，不斷提高稅法暗遵從度和稅收征皚收率。愛簡單說，信息管胺稅就是應用現(xiàn)代巴信息技術對涉稅奧信息進行管理和搬應用，達到加強瓣稅源管理的目的霸。搬（三）信息管稅艾是一項系統(tǒng)工程耙從長遠看，信息哀管稅奧絕哀不僅是個管理手扳段的改變巴或者勞動工具的拔改變埃，扳隨著這種生產(chǎn)工跋具的改變，版它必然影響我們吧的稅收管理思想敖、觀念，邦業(yè)務流程、制度敗機制、組織機構哎、資源配

8、置等產(chǎn)邦生重大影響。因扮此，在一定意義鞍上說，信息管稅案是一項系統(tǒng)工程懊，甚至是一場革愛命。絆二、為什么提出哎信息管稅半為什么要提出信敖息管稅呢？我前絆面講過它有四個哎適應。班第一個適應是適擺應稅收征管面臨癌形勢的變化，第佰二個適應是適應胺社會信息化發(fā)展敗的必然趨勢，第哎三個適應是適應罷國際稅收管理的霸潮流，第四個適扳應是適應我國稅拔收信息化發(fā)展規(guī)辦律和征管改革方靶向。暗（一）適應稅收扮征管面臨形勢的巴變化暗。俺納稅人數(shù)量大幅愛增加。百近幾年，納稅戶辦每年以埃5芭%的比例在增加捌，有的省份以6凹%以上的速度在疤增加阿。2008年底巴全國納稅人21拜57萬 （法人阿），有申報明細俺的個人所得稅納

9、版稅人大約1.把3哀億。耙那么，八全國稅收管理員柏有多少呢？我們礙大體統(tǒng)計了一下哎，搬國地稅各大約1捌0萬，擺但都不到10萬板人，叭人均管戶超過2稗00戶，最多是案廣東和江蘇，有百的地市人均管戶般超過1000戶跋，最多的350拜0戶。廣東地稅骯征管處算了筆帳昂，人均管戶35皚00戶，意味著俺一個稅收管理員傲年工作250天瓣，一天走1戶，跋14年才能走完昂一遍，更不要說翱還要完成稅收管疤理員制度規(guī)定的擺6大項17小項百職責。邦從以上分析，我埃們可以說，靠稅奧管員管戶這種方拜式來進行稅源管安理已經(jīng)過時了，扒不能實現(xiàn)對稅源盎的有效管理，方唉式必須改變。澳納稅人經(jīng)營方式叭日趨復雜。案納稅人的經(jīng)營流礙動

10、性從跨地區(qū)、半跨行業(yè)到跨省、皚跨國耙，企業(yè)集團大量擺出現(xiàn)。一方面是傲全球化帶來的資頒產(chǎn)重組，還有一矮個方面是我們企唉業(yè)所得稅法修訂癌帶來的。過去匯昂總繳納的集團企吧業(yè)是需要總局批頒的，才208戶骯，新的企業(yè)所得扮稅法施行法人所白得稅以后，很多昂企業(yè)就打擦邊球矮了，很多企業(yè)把哎原來分支機構的氨法人取消了變成拔非法人組織，也扳不需要總局批了霸，它都可以匯總拜繳納。所以這種拜集團企業(yè)大量出般現(xiàn)，有的是為了挨避稅的。第二就案是半電子商務等各種礙新的經(jīng)營方式大搬量出現(xiàn)。埃大家都知道背淘寶網(wǎng)胺，今年上半年哀網(wǎng)上交易額安突破800億元把，昂今年預計超過案2哎000億元。耙對電子商務征稅安，在實體法上基扒本是

11、沒有障礙，拌但在征管上卻是按有很多難點，比暗如稅基怎么確定愛，登記怎么辦等伴。背其他經(jīng)營方式也伴在不斷更新。一拜些不法分子偷稅扒漏稅的方式也在扒不斷翻新。叭這些都給我們提拔出了很多問題。鞍征納雙方信息不柏對稱的問題日益柏突出。芭有的稅收難以實靶現(xiàn)，就是因為稅百務機關對納稅人胺的信息不掌握。罷有些信息時很難百掌握的，比如麥罷當勞、肯德基等艾國際連鎖店，成癌本在總部核算，壩依靠當?shù)氐陌亩悇站趾桶喽愂展芾韱T是無皚法進行管理的柏，它交多少就是柏多少捌。奧山東地稅最近發(fā)拜現(xiàn)，部分保險和盎金融機構，中間瓣業(yè)務不用稅務發(fā)啊票，稅務機關對愛它的開票信息不啊掌握，就不能依奧法足額征收稅款壩。罷再比如大小非，按證

12、監(jiān)會不提供信扒息，你根本不知扒道。盎電子商務也是這版樣，由于對網(wǎng)上柏交易的收入、稅邦基等信息難以把把握，給稅收征管爸帶來困難。奧總之，納稅人情胺況的新變化給稅皚源管理帶來許多叭新課題。200笆5年恢復稅收管八理員制度，初衷俺是想解決阿“骯疏于管理、淡化白責任般”板的問題。但是，澳由于納稅人情況拌的上述變化，僅盎靠稅收管理員管矮戶的單一方式，安已經(jīng)不能實現(xiàn)對案稅源的有效管理柏，或者換句話說傲，管不住，也管百不好。凹“啊疏于管理、淡化八責任搬”盎問題是很難徹底安解決的。同時，按過去，稅收專管按員愛“笆一人進廠，各稅絆統(tǒng)管敗”阿，權力過于集中板、容易導致腐敗翱的問題，現(xiàn)行稅把收管理員制度也礙并未完全

13、解決好把，甚至有些地方巴還有發(fā)展之勢。襖最近,總局接到奧納稅人和基層同叭志來信，反映少襖數(shù)稅收管理員在板與納稅人交往中般有埃尋租笆、以權謀私的問懊題。百目前的現(xiàn)狀是，艾由于稅收征管面襖臨的形勢特別是昂納稅人情況的變阿化，稅收管理員柏單一管戶、人盯案人、人海戰(zhàn)術、隘手工收稅、以票半管稅等傳統(tǒng)管理八方式不能較好解隘決疏于管理和權叭力過于集中問題頒，必須改革創(chuàng)新白。半（二）適應社會昂信息化發(fā)展的必頒然趨勢背。靶稅收的發(fā)展不可啊能離開社會。二拜十年前，美國的伴未來學家托夫勒白寫了一本書叫笆第三次浪潮，靶第一次浪潮是指埃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的扳變革，創(chuàng)造了農(nóng)敖業(yè)社會、農(nóng)業(yè)文拌明；第二次浪潮胺是工業(yè)生產(chǎn)工具按的改

14、革，蒸汽機鞍、電力、汽車的霸發(fā)展，創(chuàng)造了工懊業(yè)社會、工業(yè)文白明；第三次浪潮氨叫信息化，就是爸現(xiàn)代信息技術和版計算機系統(tǒng)的應白用，創(chuàng)造了信息扮社會。二十年前把托夫勒就指出，隘信息化的浪潮，百不僅是生產(chǎn)工具爸的改革，還會延敖伸到人們的思想翱、生活、家庭,絆工作和生活方式藹都會改變，影響澳非常深刻。托夫俺勒不是馬克思主把義者，但是他的巴這些觀點是符合氨馬克思主義政治爸經(jīng)濟學基本觀點按的，也是被社會骯實踐所證實的。愛馬克思主義政治案經(jīng)濟學的基本觀吧點是，社會發(fā)展頒是由基本矛盾推佰動的，即生產(chǎn)力靶和生產(chǎn)關系、經(jīng)艾濟基礎和上層建鞍筑的矛盾運動。白其中最活躍的是藹生產(chǎn)力，生產(chǎn)力氨包括勞動者、勞疤動資料、勞動

15、對阿象三要素，勞動瓣資料包括生產(chǎn)工百具。在生產(chǎn)力中澳，生產(chǎn)工具是最昂活躍最革命的部班分。生產(chǎn)力決定爸生產(chǎn)關系，經(jīng)濟啊基礎決定上層建安筑；同時，生產(chǎn)頒關系、上層建筑扳又會對生產(chǎn)力、藹經(jīng)濟基礎產(chǎn)生反版作用。歷次大的拔社會變革與進步絆都是以生產(chǎn)工具挨的發(fā)展與變革為捌前提的。百最近，又有了新癌的提法：鞍智慧地球和佰互絆聯(lián)網(wǎng)，美國奧巴俺馬政府已經(jīng)把它拔上升為美國搶奪骯新的信息技術制爸高點的國家戰(zhàn)略拜。邦我國也高度重視熬互埃聯(lián)網(wǎng)技術的研發(fā)斑。說道智慧地球啊和叭互捌聯(lián)網(wǎng)概念，我們澳想到一個人，I熬BM錢首席執(zhí)行壩官郭士納，他提奧出信息技術十五阿年周期定律，I熬T技術的應用和矮發(fā)展以15年左安右的時間作為一八

16、個周期斑加速氨發(fā)展愛，1965年盎以阿大型機為標志疤的發(fā)展捌，1980年以柏個人計算機普及壩為標志澳的發(fā)展扒，1995年以岸互聯(lián)網(wǎng)為標志半的發(fā)展搬，唉1995年到現(xiàn)案在也有15年左百右的時間，物聯(lián)襖網(wǎng)概念的提出符吧合十五年周期定唉律。十五年周期巴定律與摩爾定律隘也是吻合的。智辦慧地球和物聯(lián)網(wǎng)搬是一種趨勢按。澳既然信息化已經(jīng)跋是第三次浪潮，俺已成為社會的一疤個潮流，那么它敖就是不以人們意疤志為轉移的客觀爸規(guī)律。生產(chǎn)工具阿的變革，必然影伴響生產(chǎn)關系和上挨層建筑的變化。壩我們把這個道理把引入稅收領域，翱就會得出同樣的礙結論。當稅收征叭管手段從過去的澳算盤、手工，變跋成計算機、網(wǎng)絡邦等現(xiàn)代信息技術辦，

17、即生產(chǎn)工具發(fā)骯生變化時，肯定百會帶來我們稅收扮管理的思想觀念絆、業(yè)務流程、制板度機制、組織機邦構等的變化。這翱是客觀規(guī)律，誰瓣也改變不了。搬有些同志提出，俺現(xiàn)在提信息管稅澳超前了，部分稅扳務機關的思想觀頒念、業(yè)務流程、斑組織機構、制度擺機制等都不適應隘。哎但是新的生產(chǎn)工瓣具已經(jīng)產(chǎn)生了，案其他的東西只能把去適應它，不能傲讓它適應你。肖斑局長在聽金稅三背期匯報時，說了般兩句話：稗“半絕不能讓新的信胺息系統(tǒng)去適應傳皚統(tǒng)的觀念和工作昂方式，而要使我昂們的思維和工作骯方式適應新的信啊息系統(tǒng)阿”班。把因此，信息管稅絆絕不是簡單的技耙術手段轉變，它壩意味著稅收管理礙的思想觀念、業(yè)頒務流程、制度機邦制、組織機

18、構、絆資源配置都要發(fā)捌生重大變革。啊因此，信息管稅敗的提出，是扳一次稅務系統(tǒng)的跋大的變革，拌肯定會涉及各方扒面深刻的改革，扒它肯定扳是一次利益格局拜的調整。埃(三)適應國際敗稅收管理的潮流般。巴我們提出信息管白稅也是和國際稅芭收管理接軌隘的矮。發(fā)達國家俺信息化已經(jīng)走在捌我們的前面皚，而且是風險管疤理理念為指導的案。襖美國國內(nèi)收入局佰耗資100多億澳美元對信息系統(tǒng)熬進行改造，已經(jīng)芭搞了十年般，還沒有搞完，藹還在搞斑。英國稅務局也按投入70億歐元隘，對信息系統(tǒng)進捌行升級改造。澳罷大利亞稅務局花礙了7億澳元，用板5年時間建設了罷納稅人體驗工程氨，IMF專家認瓣為澳大利亞的信捌息化建設是國際斑公認搞的

19、最好的矮，備受OECD懊和IMF專家的邦推崇敗。這些信息系統(tǒng)靶工程都是將信息笆化引入稅收管理背的各個領域，不翱僅僅是一個技術暗手段的改革。頒實際上首先是稅巴收管理觀念、稅阿收管理業(yè)務的轉盎變。版比如美國國內(nèi)收拔入局，隨著信息案系統(tǒng)的改變，它岸的管理理念和管瓣理機構也發(fā)生相扒應變化，他們率巴先提出了巴服務+執(zhí)法=遵壩從頒的理念，管理機霸構也從以前按地按域設巴11個皚大區(qū)稅務局、爸63個頒小區(qū)稅務局，改澳變?yōu)橐约{稅人類邦型設置管理機構班，比如，大企業(yè)叭稅收管理局，中懊小企業(yè)稅收管理懊局，個人稅收管版理局、非稅和行白政事業(yè)單位稅收阿管理局。翱大家不要認為信頒息管稅僅僅是工埃具的改變，襖這樣的理念和機

20、敗構設置，如果沒壩有信息化做支撐拌，是無法實施的奧。奧 (四)適應我爸國稅收信息化發(fā)扒展規(guī)律和征管改絆革方向。爸美國信息管理專昂家諾蘭1979扒年提出一個諾蘭懊模型，把信息化阿發(fā)展概括為拜初始、傳播、控凹制、集成、數(shù)據(jù)捌管理和成熟六個暗階段。也有的專暗家概括為四個即耙初始、傳播、集扮成、成熟階段。傲回顧我國稅務信盎息化發(fā)展歷程愛，是符合諾蘭模捌型的笆。首先是初始階柏段，實際上是模佰擬手工。第二階艾段是傳播階段，敖大家都覺得計算矮機好使，就各自半開發(fā)，系統(tǒng)林立埃，信息不共享，矮形成一個一個信壩息孤島。第三階頒段叫控制階段，癌大家都認識到這哎么分散建設，既拌浪費又沒有效率岸，要控制，要統(tǒng)皚一規(guī)劃，

21、于是搞捌集成、整合。第扳四階段叫集成階傲段。我們現(xiàn)在建艾設金稅三期，實伴際就是把三、四挨階段結合起來了唉，就是要對信息瓣系統(tǒng)進行統(tǒng)一規(guī)壩劃，把系統(tǒng)集成安整合起來。目前昂總局統(tǒng)推的軟件版有40多個，本絆身就系統(tǒng)林立，矮金稅三期要把這佰些系統(tǒng)都整合起扳來。到了數(shù)據(jù)管敖理階段，實際上哀是業(yè)務和技術的把高度融合，信息熬化越發(fā)展，業(yè)務拔和技術就越分不白開。因為對稅收吧數(shù)據(jù)進行存儲、皚加工、分析、處捌理，業(yè)務和技術襖是很難區(qū)分的。捌所以目前這個階哀段，我們提出信柏息管稅，是符合背我們國家稅收管柏理信息化發(fā)展規(guī)跋律的。而且多年艾稅務信息化發(fā)展跋也奠定了堅實的阿基礎?，F(xiàn)在所有艾國稅局都實現(xiàn)了礙信息系統(tǒng)省級集八

22、中；地稅系統(tǒng)大疤約有20個省實艾現(xiàn)了省級集中，唉有四五個省正在骯實現(xiàn)，其他四五般個省沒有實現(xiàn)。板也就是目前國地安稅系統(tǒng)基本上實傲現(xiàn)了信息的省級懊集中。所以在這把個基礎上，提出百信息管稅，是符疤合現(xiàn)階段我國稅皚收信息化發(fā)展水拜平的，是正當其叭時。傲信息管稅是運用哀現(xiàn)代信息技術，邦引入稅收風險管澳理理念，對涉稅吧信息進行管理和敖應用，是一項系鞍統(tǒng)工程,必然要叭涉及到稅收管理板的鞍思想觀念、制度半機制，業(yè)務流程瓣、組織機構背等的變化。皚所以邦，暗我說阿信息管稅柏也預示著皚下一步稅收征管扒改革安方向白。芭三、如何推進信拔息管稅霸 (一)樹立先啊進理念。伴說到先進的理念爸，先說當前做的芭三件大事。這三把

23、件事可能都要管疤5到10年，第柏一是征管法的修把改，第二是五年哀戰(zhàn)略規(guī)劃的修訂拜，第三金稅三期跋制度創(chuàng)新。哎先說征管法的修哀改，大家都知道阿，征管法的第一壩次修改在92年岸，第二次修改在靶2001年，第凹三次修改就是今埃年開始，大概明伴年完成。征管法霸修改大概是10拔年一個周期，間頒隔9年到10年靶，也就是說征管哎法的修改要管1昂0年左右。法律白的修改是有周期拌的，從提計劃、骯修改、再上人大敖，周期較長。下拌次修改估計20澳19年，所以征搬管法的修改要有靶前瞻性，要管1按0年。癌第二，五年戰(zhàn)略百規(guī)劃的修訂。從唉2011年到2背015年5年戰(zhàn)柏略規(guī)劃與十二五拜銜接，上次中長半期戰(zhàn)略規(guī)劃是2拔00

24、2年到20鞍06年，是IM佰F專家協(xié)助制定昂的，07、08翱、09三年沒搞胺，2011到2扒015規(guī)劃起碼扮要管5年，這5叭年也要新的前瞻懊性理念來搞。愛第三，金稅三期板制度創(chuàng)新。金稅八三期為什么要搞板制度創(chuàng)新？這是罷肖局長提出來的癌，以前金稅三期傲業(yè)務需求，老征安管司已經(jīng)搞了需奧求，我開了動員熬會，發(fā)大家五大凹本資料，那五大翱本沒有制度創(chuàng)新傲，是在現(xiàn)有業(yè)務案、法規(guī)、制度基奧礎上提的需求。半肖局長認為如果霸這樣做不符合中半央對金稅三期的扳要求，不搞制度佰創(chuàng)新只是等于對哎原來制度的修補絆，或者升級。所邦以要求制度創(chuàng)新鞍。如果搞制度創(chuàng)般新管多少年？金奧稅三期建設周期壩4年，從藹2008年9月擺24

25、日邦發(fā)改委批準開始八算，到2012拌年完成周期任務哎。從2013年傲開始，發(fā)改委會瓣不會再給70億懊搞創(chuàng)新呢？絕對笆不會的。估計周辦期起碼是5年，扮也就是說金稅三鞍期到四期是10百年，所以金稅三拜期制度創(chuàng)新也要扮前瞻10年的。板現(xiàn)在三項都在進耙行，所以信息管把稅也要有前瞻性哎，要考慮5年到岸10 明年的發(fā)霸展趨勢，所以理瓣念非常重要，一邦定是先有理念，耙才有思想和行動懊，這些在5年規(guī)半劃與征管法都會奧提出新的理念，癌理念包括稅收風骯險管理理念、征唉納雙方法律地位搬平等的理念、信巴息一體化建設理案念、信息與業(yè)務藹技術融合理念。背這些理念可能還昂不夠先進，特別按，肖局長帶隊到邦韓國和菲律賓背學習，

26、韓國理念捌先進，特別是納拔稅服務，韓國現(xiàn)唉在不提征納雙方板法律地位平等，耙而是把納稅人作巴為客戶，以客戶岸為中心、以服務白為先導。我們參捌觀了韓國客戶滿唉足中心，也就是胺我們的咨詢中心暗。韓國從九十年罷代開始搞呼叫中邦心，以后叫服務半中心、再叫咨詢俺中心，從去年開百始叫客戶滿足中案心，這幾個字的斑改變，意味著稅版務局過去是管納哎稅人，但現(xiàn)在把版納稅人當客戶、叭當上帝，要滿足吧納稅人的要求。襖也就是韓國做系跋統(tǒng)，流程從客戶芭出發(fā)、從服務出芭發(fā)。韓國給我們襖介紹了5個系統(tǒng)按，TAX核心系絆統(tǒng)、家庭系統(tǒng)、礙管理決策系統(tǒng)、版信息發(fā)票系統(tǒng)、岸個人所得稅年底挨精算簡化系統(tǒng)，氨這些系統(tǒng)都是從扮客戶需要出發(fā)建

27、壩立的，這個理念岸很先進。雖然我傲們開了納稅服務昂會，但我們基層背是否真正把納稅案人當客戶？是否把以服務為先導？扳差距太遠，完全芭是從我們管理方傲面為先導做的事阿情。信息管稅中拜風險管理理念非笆常重要，這個理俺念最早是在20胺02到2006傲戰(zhàn)略規(guī)劃中引入頒，由OECD和岸IMF專家參加吧提出來的，但是斑只是提出，在我絆們國家只是少部叭分地區(qū)在做，大拌部分地區(qū)沒有引邦起重視，也沒有跋引起總局的高度白重視，所以也沒稗有采取實質性的爸行動。拜那什么是稅收風壩險？我舉個例子壩，韓國首爾會議八各國局長形成共鞍識：啊稅收領域的風險哀是指稅收的流失八，是指實際稅收版與法定稅收之間阿的差距。稗風險管理與許多

28、罷理念一樣，不是扮由政府部門提出佰的，是由企業(yè)提壩出的。當時，美板國有些大企業(yè)突胺發(fā)事件，造成損板失，企業(yè)家認識埃到，突發(fā)損失對斑企業(yè)造成重大威藹脅，因此開始研罷究風險管理理論絆。這樣，在美國敗的商學院出現(xiàn)風八險管理學科，它柏是研究如何對企叭業(yè)的安全做保障疤。它是指各經(jīng)濟愛單位通過疤風險識別、風險罷評估、風險評價背，耙并在此基礎上優(yōu)阿化組合各種風險跋管理技術，對風骯險實施有效的控半制和妥善處理風熬險所導致的后果絆，期望達到以最百少的成本獲得最瓣大安全保障。這扮是我從網(wǎng)絡上摘奧錄的，伴我認為這個定義邦不完整，風險管氨理不只是保證這阿個企業(yè)有最大的八安全保障，組織般目標是最主要的半，組織目標就是巴

29、這個組織的使命擺，風險管理一定擺是為組織目標來澳實現(xiàn)管理的。發(fā)吧達國家率先把企扒業(yè)的風險管理引扒入稅收領域，形伴成了稅收風險管耙理理念和方法。矮結合我們國家實頒際談談我的看法罷，哀稅收風險管理是哀稅務機關以稅法皚遵從最大化為目爸標，科學實施風艾險目標規(guī)劃、識稗別排序、應對處拜理和績效考評，斑力求最具效率地扮運用有限征管資皚源不斷降低稅法般遵從風險、減少柏稅收流失的過程澳。氨說到稅法遵從問盎題，現(xiàn)在提法很襖多，從OECD哀國家翻譯過來，搬有三種翻譯：納扒稅遵從度、稅法藹遵從度、稅收遵拜從度。結合中國澳國情，我們征管霸科技司做過討論拌，認為稱為稅法吧遵從度比較全面哎。為什么這么說熬呢？按照OEC頒

30、D國家一般大多案講納稅遵從，納跋稅遵從特指納稅百人對稅法的遵從翱度，不涉及稅務安機關對稅法的遵凹從；稅收遵從更愛寬泛，容易引起斑歧義，稅法遵從拔比較嚴謹。我們百國家認為，稅法皚的遵從來自兩個扮方面，一個是納壩稅人對稅法的遵霸從，納稅人不遵敖從稅法會帶來稅般收流失，同時，凹稅務機關、稅務柏人員不遵從稅法礙也一定會帶來稅扳收流失，舉例來版說，浙江金華稅巴案，虛開增值稅挨專用發(fā)票，深圳埃鼎湖案件、42隘0案件、廣東8辦07案件、都是骯利用虛開增值稅霸專用發(fā)票騙稅，阿這些案件肯定是按納稅人在作案，岸但這些大案如果百沒有稅務局人員傲參與肯定辦不成埃，而且是大量稅班務人員在參與。按也就是說，稅法邦遵從包括

31、兩個方唉面，既包括納稅白遵從，也包括稅耙務機關執(zhí)法方面挨的遵從。所以，安我們認為稅法遵絆從比較全面。藹首先說，來自納哀稅人的稅法遵從半風險問題。從有敗關資料看，OE安CD國家關于稅按務人員的執(zhí)法風罷險很少提及，其靶大量材料都是圍疤繞納稅遵從，就癌是說OECD國敗家更加關注納稅佰人稅法遵從。概矮括起來，OEC捌D國家風險管理皚最核心的理論是笆兩點：拜一是認為不同的叭納稅人會有不同伴的納稅風險，稅凹務機關應該制定藹不同防范風險策板略；第二，因為暗國家或財政給稅邦務機關的資源有辦限，所以，應該岸把有限的征管資稗源用于風險大的熬納稅人和領域。拜對此，很好地認骯識、理解也不容矮易。首先來說，耙不同的納稅

32、人會叭有不同的納稅風白險，應該制定不襖同的策略；比如班，對重點稅源，絆不同行業(yè)，有不懊同的特點和規(guī)律俺，所以風險程度辦也不一樣，所以奧必須分類。頒實行專業(yè)化管理捌，將有限資源用礙于風險大的納稅柏人是非常重要的拔，也是風險管理罷的核心理念。用按到我們今天的稅板源管理上非常合辦適，把有限的資澳源平分到這么多愛納稅人上，管不壩好、管不住。岸只能通過風險識傲別排序，找出風吧險大的納稅人，版然后把主要征管拌資源用到風險大隘的納稅人，才能澳起到事半功倍的鞍作用。按照OE皚CD國家風險管澳理程序來看，主埃要包括風險評估暗、風險識別、風芭險排序、風險處骯置、風險績效評班價等。一級、二擺級、三級、四級絆、五級，

33、從低到捌高，風險處置也安是從低到高，對罷最低風險納稅人疤宣傳教育，納稅耙輔導、稅務審計笆（納稅評估）。翱其稅務審計和納艾稅評估是同一個扮詞，叫AUDI艾T，是一個意思百，然后稅務稽查邦、最后一個是改捌變稅法。哎為什么應對最高八等級風險的對策柏是改變稅法？O礙ECD國家認為拜，如果大多數(shù)納埃稅人都不遵從稅板法，就不是征管拜出了問題，而是疤稅法本身出了問伴題，所以要改變百稅法。咱中國也懊一樣，比如說增罷值稅運輸發(fā)票抵擺扣，原來交3%挨的稅，抵扣10哀%，偷稅空間7擺%，不斷出現(xiàn)這把樣大案，如開3扮0多個億，河南百許昌開19億，把抓一幫人，各地襖不斷出這種大案芭。也就是說，稅扒法不嚴謹，有漏鞍洞，大

34、面積偷稅艾。研究后，將抵?？?0%改為7啊%，還有漏洞。稗改變稅法也是控擺制風險的策略，擺美國國內(nèi)收入局啊在2006到0靶9的戰(zhàn)略規(guī)劃，盎提出：服務+執(zhí)耙法=遵從，該公芭式，在國際稅務拌界很著名，OE拔CD國家認為控襖制風險的方向就佰是服務與執(zhí)法的隘平衡點，才能實挨現(xiàn)最大的風險遵氨從。爸關于防范來自內(nèi)傲部的執(zhí)法風險管盎理，國外這方面瓣的介紹有，但較斑少。在我國已有埃成功經(jīng)驗，就是熬總局推廣的稅收啊執(zhí)法管理信息系艾統(tǒng)，國稅是依托啊CTAIS1.愛1、2.0作的鞍執(zhí)法監(jiān)督軟件，熬地稅各省也基于叭核心征管系統(tǒng)開哀發(fā)執(zhí)法軟件。其扒基本思路是預先鞍設置一些執(zhí)法風跋險點，從核心征板管系統(tǒng)抽出相關半數(shù)據(jù)進行

35、比對，安設置考核指標，挨對執(zhí)法行為進行藹監(jiān)控。搬大家不要迷信風霸險這個詞，大家扳都在做稅務機關拌內(nèi)部執(zhí)法風險防癌范，不陌生。這癌些的實踐說明，挨稅收風險管理并岸不是國外的專利矮，我們現(xiàn)在所做叭的許多工作都與盎風險管理有聯(lián)系板，只不過有的還百沒有自覺認識。扳(二)創(chuàng)新征管班制度。敗制度創(chuàng)新問題說拔幾個例子，說說安我們的想法。目疤前，有些征管制搬度陸續(xù)在修改，疤如征管法、發(fā)票矮管理辦法、稅收拔管理員制度、納盎稅評估辦法、稅藹務登記制度等等案。艾簡單講講思路，罷發(fā)票管理辦法2熬003年就上報拌法制辦、由于種敖種原因，現(xiàn)在未傲出臺。法制辦認捌為，從國際經(jīng)驗搬看，如果稅務機佰關不管發(fā)票，可跋能就不會出現(xiàn)

36、假扒發(fā)票，我覺得這啊個觀念非常先進愛，言外之意，如柏果稅務機關不管辦發(fā)票，還會有假霸發(fā)票嗎？很多歐敖美國家不管發(fā)票疤，發(fā)票是企業(yè)的拌事，稅務機關不襖管，企業(yè)自己開叭發(fā)票蓋章就完了版，不要稅務機關版監(jiān)制的。擺但是，我們解釋澳，歐美國家之所擺以不管發(fā)票，它啊有其它的管理手癌段、措施，它們藹的法制觀念、銀扮行監(jiān)管、現(xiàn)金管瓣理、第三方信息版的提供，都比我壩們好得多，在這敗些情況不具備的按條件下，讓我們白不管發(fā)票，意味皚著稅收更多地流扳失，現(xiàn)在我們不奧能馬上就取消發(fā)鞍票。但是法制辦昂說得這個方向，傲這個理念是對的瓣。將來有一天，案我們稅務機關不把應該再管發(fā)票，艾但這一天的到來霸需要我們創(chuàng)造條耙件。法制辦

37、就說鞍一個觀點，你們氨現(xiàn)在不是在搞網(wǎng)翱絡發(fā)票嗎？原來扮我們發(fā)票管理辦岸法最后一段加一胺句話：網(wǎng)絡發(fā)票拜的有關問題由國翱務院主管稅務機敖關另行規(guī)定，法捌制辦說不行，網(wǎng)佰絡發(fā)票一定是一稗個方向，因為稅靶務局是管信息，斑不是管票，要告安訴稅務機關和納罷稅人，將來就往版這個方向走。所皚以必須把網(wǎng)絡發(fā)艾票的概念、方式搬、作用寫清楚，盎要專門寫一大段艾，所以我們現(xiàn)在頒專門寫上去了，敗專門寫了一段網(wǎng)澳絡發(fā)票，當然，愛將來還要細化。爸發(fā)票的管理，總岸局黨組已經(jīng)研究岸兩次了，其中一俺次研究防偽措施鞍的應用?，F(xiàn)在各隘地有很多新的防叭偽措施，但總局把經(jīng)研究認為，扮“凹道高一尺、魔高巴一丈搬”絆，很多辦法，馬稗上會被

38、仿造，馬拔上會被攻破，稅拔務機關就又要增般加防偽措施，增半加成本，不斷增拔加發(fā)票紙張成本板，納稅人不堪重敖負，這條路是死啊胡同。為什么呢爸？人民幣防偽措氨施40多項，照笆樣有假人民幣，搬發(fā)票防偽能超過昂人民幣嗎？不可艾能超過人民幣！按超不過人民幣，皚那仿造成本必然疤比仿造人民幣低半，容易被仿造。百所以，這是死胡俺同，走不同。所唉以，只能走信息凹管稅這條路，不絆能以票控稅，票鞍是控制不住稅的奧?，F(xiàn)在公安部、骯稅務總局等打假壩、封堵網(wǎng)站，照辦樣堵不住。假發(fā)班票信息發(fā)到國務拌院領導手機上，版信息不見少，領傲導非常著急。只拌要稅務機關管發(fā)捌票，就永遠會有絆假發(fā)票，發(fā)票管拔理很難，所以今按年想推廣網(wǎng)絡發(fā)

39、傲票，網(wǎng)絡發(fā)票推白廣前，要進行票礙種兼并等工作，傲并且已經(jīng)發(fā)文。敗以前，發(fā)票最多把的省份有六、七按百種，當然有一奧些是冠名票。法把制辦曾經(jīng)問，稅叭務部門能否識別艾普通發(fā)票真?zhèn)?？巴無法識別！湖南白國稅有個關于發(fā)暗票真假的案件官懊司，半年未搞清安楚真假，連紙張版、油墨都化驗了按，稅務機關都無疤法識別。所以法礙制辦說，你們稅哀務機關都無法識凹別，納稅人怎么岸識別？如果識別埃不了，管又有什稗么意義？這問題敗非常尖銳。所以案，我們想一定要澳走向信息管稅的半道路，一定要管懊發(fā)票的信息，而搬不是這張紙，管案這紙是沒有用的班。所以我們想兼斑并票種、統(tǒng)一票搬樣，把這六、七熬百、上千種票簡瓣化。我們現(xiàn)在是藹四種票

40、：機打票昂、卷筒票、手工扮票、定額票。這矮四種票現(xiàn)在保留胺二十多種，而實拜際上沒有這么多跋種了，因為機打罷票有計算機打印擺規(guī)則，寬的、窄疤的，所以機打票鞍雖然有6、7種昂，但票面規(guī)則是凹一樣的、內(nèi)容是凹一樣的，實際上案是通票，包括卷暗筒票9種，9種翱卷筒票規(guī)則也完挨全一樣，只是寬安、窄不一樣，稅唉控收款機寬度不皚一樣，9種。所笆以，嚴格說只有唉4類票，4類票吧里我們現(xiàn)在把手熬工票壓縮到2種柏，現(xiàn)在手工票只翱有千元版和百元哀版。我們想在未搬來不長時間全國案取消手工票，這按是我們對發(fā)票管芭理的想法。瓣我簡單說說納稅伴評估辦法，征管挨法最近要修改，奧納稅評估辦法也扮要修改，納稅評白估這詞在現(xiàn)行征伴管

41、法中沒有，大耙家都置疑納稅評皚估的法律地位，哀所以，在征管法叭修改時要明確納絆稅評估的地位，襖然后再修改納稅霸評估辦法，在這啊里不詳細說了。靶我簡要說說稅務耙登記制度，現(xiàn)在骯問題有幾個，一艾個是非正常戶的盎注銷，非正常戶襖跨地區(qū)管轄，以耙及臨時經(jīng)營戶的跋登記，等等。這八些問題大家反映佰很強烈，這些問澳題我們已經(jīng)提交芭議事議程，正在板修改胺。凹（三）健全工作八機制敖。疤信息管稅一定要扮有一套工作機制白來保障。工作機愛制保障我重點講靶兩個內(nèi)容，一個骯是建立健全立體按化、專業(yè)化、信哀息化稅源管理體頒系，還講一個建巴立征管狀況監(jiān)控板分析領導小組的拔工作機制。這兩吧個問題是相互聯(lián)敗系的，而這個問扒題還是

42、我今天講佰課和明年工作的氨重點。瓣1、關于建立立懊體化、專業(yè)化、扒信息化的稅源管藹理體系。班為什么要建立立骯體化、專業(yè)化、盎信息化的稅源管澳理體系呢？這和版我前面說的背景版是有關系的。由靶于納稅人的狀況胺發(fā)生變化，由于拜信息化發(fā)展的階愛段，決定了我們奧今天要講稅源管骯理，絕不能靠稅氨收管理員管理，八絕不是艾人海戰(zhàn)術、人盯疤人阿、芭以票管稅拜了，凹一定要壩建立這種體系才背能管好稅源。那阿么具體說什么是奧立體化、專業(yè)化把、信息化稅源管瓣理體系呢？藹所謂立體化，實拔際上時三個問題癌。立體化一定不邦是一個平面的，擺包括縱向的，橫俺向的，內(nèi)外的。百首先縱向的。我扳們認為，由于納胺稅人數(shù)量、經(jīng)營爸方式等都

43、發(fā)生很阿多變化，用稅收拔管理員管戶的單隘一方式，在中國凹現(xiàn)階段已經(jīng)是不霸現(xiàn)實的了，那么版怎么辦？班各層級都有稅源按管理的職責，一半定要從總局、省骯局、市局、縣局八、分局（所）到阿稅收管理員六級鞍，各級都有相應胺的稅源管理得職啊責，形成一個縱跋向稅源管理格局班。按職責怎么劃分，骯我講一個粗線條笆。比如總局成立矮了大企業(yè)司，管懊全國45戶特大俺型企業(yè)，管了2扒3%的稅，同時扮在綜合管理上我埃們要制定相關的矮制度、規(guī)劃，要八建立稅收風險管按理的預警體系，百要建立評估體系百，要建立行業(yè)的伴評估模型，還要白建立管理的分工版和協(xié)作機制，以隘及對風險點和重霸點評估任務的下哀達。礙省局、市局要根邦據(jù)職責制定綜

44、合伴管理上我們要制扳定相關的制度、懊規(guī)劃，要建立稅藹收風險管理的預柏警體系，要建立傲評估體系，要建阿立行業(yè)的評估模靶型，還要建立管按理的分工和協(xié)作吧機制，以及對風邦險點和重點評估辦任務的下達、績奧效考核等?？h以佰下主要是執(zhí)行，邦上面下達的風險疤指標、風險疑點鞍要去執(zhí)行，同時安要結合當?shù)氐膶嵃惦H對中小企業(yè)的叭風險要去管理。耙是這樣的一個分班工，當然每個層耙級會有一個具體白的職責劃分。其哎次是橫向的。橫啊向是指四位一體辦聯(lián)動機制，就是挨稅務機關內(nèi)部的班各有關部門在稅笆收分析、納稅評笆估、稅源監(jiān)控、巴稅務稽查工作中敗，既各司其職，爸又密切協(xié)作。哎有的同志說，四叭位一體不全面，白還應由前面的數(shù)耙據(jù)采集

45、，后面的芭法律救濟以及考敗核評價等。我認襖為在文字上說幾霸位一體并不重要半，重要的是強調愛各部門圍繞稅源半管理工作的橫向稗聯(lián)動，因為，我擺們可以把有關內(nèi)板容放到部門的職擺責中去，文字提爸法以后可以修改柏完善。以上縱向愛、橫向是指的內(nèi)壩部，還有外部，拌比如，地方黨政霸領導、有關部門邦的綜合治稅，社昂會各界的協(xié)稅護矮稅，以及中介部佰門的代理辦稅等礙。愛其次是專業(yè)化傲，也是我要講的暗重點，隘而且也是明年肖白局長交代的征管伴上最關鍵的事，擺它是落實科學化礙和精細化的方法靶。柏目前已經(jīng)形成稅俺源管理專業(yè)化的拌指導意見和稅收襖管理員制度拌的改革創(chuàng)新，這傲兩個文件時相輔胺相成的，它主要稗依托是廣東地稅半的試

46、點。專業(yè)化搬怎么去理解，怎班么去落實，還沒愛有更好地實踐。藹明年開始我們要芭在這方面下功夫唉。柏分五個層面來講氨。扒首先稅源管理專扒業(yè)化要對稅源進扳行科學分類，罷在屬地管理的基鞍礎上按行業(yè)、規(guī)伴模為主，兼顧風笆險、存續(xù)期等頒因素罷對企業(yè)進行分類班。我們現(xiàn)在半對稅源的分類擺，主要是按地域癌劃分的，也有按拜行業(yè)、規(guī)模分類跋的。拌下一步專業(yè)化的邦前提是先進行稅隘源分類，把重點佰稅源和一般稅源傲分開，這是符合翱二八定律的，先矮把各地區(qū)10%襖扒20%交了80霸%稅收的納稅人吧分出來作為重點挨稅源，其他的作岸為一般稅源。行阿業(yè)在規(guī)模里邊再扳分類，也就是先安規(guī)模，后行業(yè)。氨第二個層次，在拌科學分類的基礎班

47、上，對資源進行白重新配置。重點昂稅源重點管，一哎般稅源一般管。跋重點稅源用精兵版強將，一般稅源絆不是用主要精力骯，但是也要管。稗在不打破稅源管埃理機構設置的前班提下，通過調整拜職責來實現(xiàn)。懊廣東地稅局在珠芭海市香洲區(qū)局進板行了稅收管理員哀的改革試點。該鞍局把原來的按片辦管理稅源改為按爸規(guī)模和行業(yè)管理岸，分別設立了兩把個重點稅源管理啊局和一個一般稅愛源管理局。兩個班重點稅源局管理版兩千多戶重點稅暗源和重點行業(yè)，唉集中了主要征管扮力量；一般稅源般局管理一萬多戶壩中小稅源。重點白稅源局主要設2把個崗，戶籍管理百崗和納稅評估崗礙，評估專門有一巴個團隊去做，而壩戶籍管理崗的人爸均管戶也從40皚0多戶降到

48、了3瓣0多戶。一般稅板源局分了3-4阿個崗，包括戶籍阿管理、納稅評估翱、催報催繳、個案體戶管理等。比氨如，催報催繳崗敖，專門有一組人拌在做。我問過稅跋收管理員，他說半原來管400戶癌的時候，催報催霸繳沒認真去做，笆打個電話就不錯般了，因為管不過伴來。那么現(xiàn)在專唉業(yè)化怎么管呢，熬第一步，先群發(fā)昂短信。第二部，背打電話，有一套艾規(guī)范的程序和用笆語；第三步，原佰來是派兩個人去邦送達提醒文書；盎現(xiàn)在通過郵局送愛達告知書，以郵盎戳和納稅人簽字啊為送達依據(jù)。第矮四步，按逾期進盎行處罰。所以把挨催報催繳專業(yè)化搬了，這就比原來鞍一個人管400頒戶做得規(guī)范、專捌業(yè)。納稅評估也吧有專業(yè)評估隊伍鞍去搞。廣東地稅爸的

49、改革是否成功熬，還有待實踐檢扒驗，但我認為，班這個改革的大方埃向是正確的，這稗就是必須走專業(yè)搬化之路。因為，版我們已經(jīng)預見到愛目前稅收管理員班單一管戶的模式埃是不會長久的，把主要是兩個關鍵頒問題沒解決，一扒個是疏于管理、把淡化責任問題；澳另一個是一人進板廠，各稅統(tǒng)管，半權力過于集中，傲容易產(chǎn)生腐敗的熬問題依然存在。氨這兩個弊端解決柏不了的話，稅收拜管理員單一管戶斑的模式就不能再啊延續(xù)了，一定要襖走改革創(chuàng)新之路爸。實踐還證明，傲每一次稅收征管搬改革都意味著利岸益的調整。稅收芭管理員有屬地單疤一管戶改為專業(yè)芭化管理，就意味拜著要割斷稅管員疤與納稅人之間一邦對一的聯(lián)系；凡拜是有自由裁量權板的執(zhí)法行為

50、，要皚采取交叉執(zhí)法的瓣形式，這樣就會藹打破原有的利益鞍格局，就會引起埃一些思想反應。瓣但是，我想這個藹專業(yè)化方向，是阿一定要堅持的。八當然，完善稅收啊管理員制度不會芭搞一刀切，一定耙要考慮東、中、捌西，國、地稅，骯城市和農(nóng)村等區(qū)埃別，邦一定要給基層留絆有作調整的余地俺。敖信息化，就是稅暗源管理的立體化爸、專業(yè)化，必須矮有現(xiàn)代信息技術柏的支撐，必須有半一套稅收管理信唉息系統(tǒng)。鞍第三個層次要建佰立專業(yè)化的稅收艾管理員隊伍，壩有些稅收管理員翱專門搞納稅評估扒，有些專門搞日唉常戶籍管理等等哀。盎特別是評估員隊暗伍，應該是一支懊高素質的人才隊凹伍，隘要考核評級的，瓣要設立門檻的，藹而且每個要有專挨業(yè)的。

51、爸第四個層次，由八立體化的稅源管翱理體系來保障這凹種分工的實現(xiàn)。扮也就是當數(shù)據(jù)集捌中到總局或者省鞍局以后，大家會柏發(fā)現(xiàn)，對下面的皚風險預警和評估礙重點是由上面來挨做的，而下面區(qū)哎縣局和分局所是般執(zhí)行層，總局、氨省局、市局要去凹做大量的風險預熬警工作、確定納捌稅評估重點，然翱后下達任務，由絆下面去執(zhí)行，下哎面也要根據(jù)實際愛情況做日常的工柏作。最后是信息唉化的支撐，下一翱步要做風險管理班的信息化保障，笆做一個信息化的半平臺，來保證風吧險評估、風險識擺別、風險唉排序藹 、風險任務下岸達、風險的處置傲、風險癌處置版的反饋，以及風扒險管理的評估及哀績效考核。傲以上沒有信息化芭的支撐是礙不可能的。拜2、征

52、管狀況監(jiān)板控分析領導小組案和工作機制。扒有了這套機制，靶才能保證整個立班體化的稅源管理癌體系的建立和運邦轉機制的完善，拌這是一個最實際阿的步驟。所以，哎有人說現(xiàn)在總局八以及各級成立的扒征管狀況監(jiān)控分擺析領導小組和工擺作小組在稅務系扮統(tǒng)是一個里程碑哎。我覺得不為過霸。我先說說總局澳是什么運轉的：霸這個領導小組由絆宋局長任組長，阿由各個業(yè)務司的愛司長參加，白負責整個稅源管懊理的規(guī)劃，制度隘，指標體系，總扮局稅源管理的職懊責都由它來承擔岸，同時對全國國阿稅的信息（下一扒步是地稅）進行八分析，提出風險吧的指標和評估的百重點唉并辦下達爸 。它的工作小埃組，是所有業(yè)務半司的處長邦每個月昂在一起，研究數(shù)爸據(jù)

53、，分析數(shù)據(jù)，捌提出風險，向領班導小組匯報。芭好處之一是對信礙息管稅是一個機叭制保障。敖第二是真正落實佰兩個減負，由于吧每一個業(yè)務司都拌可以下達數(shù)據(jù)采奧集、納稅評估等巴工作任務，所以敖就造成拜基層的報表多，扳重復檢查評估。搬那么今后統(tǒng)一進邦行數(shù)據(jù)分析，統(tǒng)吧一下達任務，就疤減少了條條的分斑割，就可以從機奧制上減少基層的罷負擔。基層負擔翱減少了，同樣就搬減少了納稅人的吧負擔。因為我們白給基層的負擔，邦基層往往是轉嫁哀給納稅人的。而捌且最重要的一點傲，我覺得這個機絆制的建立，預示哀著我們中國稅源啊管理乃至征管模阿式的轉變。佰什么頒原來總局是不管邦稅源的，不管數(shù)罷據(jù)辦的，省級擺機關數(shù)據(jù)集中以爸后管一點，

54、咱們板的征管模式在基瓣層，稅源是稅管襖員在管。從邏輯骯上都已經(jīng)改變了挨。為什么該表呢鞍?因為納稅人大柏量地增加，要引礙入風險管理的理奧念，同時納稅人哀的集團化大量地背涌現(xiàn)，基層根本阿管不了。比如中邦石化在總不交稅盎，它的分支機構傲遍布全國，當?shù)匕坏亩惞軉T管不了斑分支機構。為什矮么45戶大企業(yè)癌拿到總局去管，安是因為下面管不埃了，這樣才拿到靶總局來管。那么澳，各個省也出現(xiàn)案這種情況，跨省擺跨地區(qū)的企業(yè)很把多，稅管員根本巴收不全信息，一芭定是上下結合。邦所以總局的職能按發(fā)生了重大的變哎化，所以將來的吧征管模式一定是拔立體化的征管模稗式，而不是單一拜的稅管員管戶。唉這個變化太大了百。這個變化決定把了

55、金稅三期發(fā)生壩重大變化斑，為什么三期要氨搞數(shù)據(jù)大集中道藹理就是這個唉。頒這個暗廣東地稅搬有經(jīng)驗，它為什耙么拔搞數(shù)據(jù)大集中，氨也是因為管理職般責上收造成的俺，因為光靠下面擺管稅源已經(jīng)管不芭住了，必須把數(shù)骯據(jù)集中上來，大澳企業(yè)總部由總局耙來管理，然后一啊步一步下達，逐藹級地去管重點稅瓣源，才能把中國白20%的戶80背%稅管住。我拌們到年底要拿出岸一個稅源管理專叭業(yè)化半的一個意見暗，般或者叫建立完善靶稅源管理體系一拌個指導意見。把明年要干這件事隘。怎么干?埃五個步驟：科學頒分類稅源巴；笆資源優(yōu)化重新配扒置俺；澳專業(yè)化人才隊伍奧的培養(yǎng)罷；然后骯是機制要跟上疤，縱向橫向、內(nèi)熬部外部；暗最后佰信息化手段要

56、跟啊上。這套想法，稗我覺得是非常大傲的改變，關系到熬20萬稅管員，罷納稅服務也要跟爸上，企業(yè)來辦事扮總得找到人。目霸前思路已經(jīng)有了叭，文件也初步寫敖了，準備月底向佰宋局長匯報，再靶向肖局長匯報，案匯報以后召集部骯分省市座談，聽爸大家意見，最后捌上局長辦公會，瓣出臺文件。頒（四）提升技術哎手段。敖金稅三期我就不瓣詳細說了。后面按還有三個問題，敖我就簡單說說題埃目了，因為我看皚了一下，后面還昂有幾個人要講金隘稅三期。那么，澳技術手段，就是耙金稅三期要有保般障。實際上，我胺認為，金稅三期拔絕不僅僅是生產(chǎn)巴工具技術手段的八改變。它一定是懊管理理念的變革拔，所以管理業(yè)務翱要改變。我們管疤理業(yè)務改變了，般

57、管理理念改變了搬才能帶動整個技扮術體系的改變，爸現(xiàn)在大家關心三拜期，主要是考慮案過渡期有多長，埃那么在過渡期當俺中，總局干什么胺，省局干什么。安大家可能關心這熬個。我把這個簡骯單地說一說，金埃稅三期是四年，板分了三個階段。盎08年9月24扳日發(fā)改委批了出絆設計和投資概算霸，算啟動了。那擺么第一階段兩年懊時間，按照計劃頒08年9月24搬日到10年9月扳24日第一階段敗應該完成。它的拔任務主要把它的笆應用系統(tǒng)開發(fā)完骯，要裝在6個試擺點省，而且骨干奧網(wǎng)要建起來。第敗一階段要應用系邦統(tǒng)開發(fā)完，在試邦點省安裝，為整百個全面推開打基礙礎，但是現(xiàn)在看罷來呢，由于種種叭原因，這個第一鞍階段可能要推遲拌。但是我

58、們盡量扮往前趕。那么第哀二階段，一年半捌是推廣，就是六半個省搞完，全國矮去安裝去調試。啊最后半年驗收，氨這么四年。但是氨現(xiàn)在我們正在做熬什么事呢？我們跋現(xiàn)在正在做目前案已經(jīng)啟動的八個背項目，第一個項案目是南海災備土傲建，就是總局的巴災備中心在南海癌，大約批了13百770個平米，吧這個土建正在招骯標，目前在施工哀，預計明年上半跋年建成。第二個罷項目叫總體規(guī)劃翱設計和工程管理叭，簡稱咨詢項目隘。這個已經(jīng)8月奧20日開始實施俺了，神碼中的標拔。就是我們金稅笆三期再不能像以傲前那樣想到一個芭干一個，首先要壩把總體規(guī)劃設計搬好。然后工程管暗理要有一套框架唉和制度，然后再胺往前做，再去分八包，再去一個一拔

59、個搞起來。所以昂，總體規(guī)劃非常矮非常重要。這是般一個項目。第三愛個項目是業(yè)務需隘求的整理分析項白目。這個項目也安是神碼中的標。靶我們也在一塊做愛。它解決什么問安題，就是剛才說巴的需求要完善吧俺？另外肖局長提巴出的制度創(chuàng)新，矮我們已經(jīng)在四個矮地區(qū)搞八個課題阿，包括簡化申報愛表，簡化涉稅程絆序、流程，網(wǎng)絡敖發(fā)票，包括核算啊的簡化等等。那吧么這個制度創(chuàng)新澳難度很大，因為艾涉及到法律法規(guī)挨和制度，所以你翱要突破法律法規(guī)疤，你就要走程序胺，所以我們想分笆開兩步做，一部靶分總局制定的部芭門規(guī)章和規(guī)范性耙文件先突破，我藹三期能做先做，凹那么涉及到國務胺院和人大的法律壩法規(guī)，我們也提澳出來，請領導決皚策。也可

60、以放在敗后期進行。那這耙項工作要做完，佰難度是很大的。吧這是第三個項目白。還有前面這三版?zhèn)€項目都已經(jīng)施熬工了。還有五個把項目，我們現(xiàn)在拌正在啟動和專家辦論證、立項。哪敗5個項目，骨干礙網(wǎng)絡線，軟件平傲臺的選型項目，擺身份認證項目，柏監(jiān)理項目，還有傲一個關鍵技術驗版證等，都已經(jīng)完頒成論證了，現(xiàn)在絆報領導審批立項跋，然后轉采購，半向財政部申請經(jīng)伴費。哪這5個項班目，我給大家說懊一下，其中身份擺證這個項目，我案想稍微說兩句，哎就是說現(xiàn)在大家靶，很多省，由于隘網(wǎng)上申報的原因艾，都和地方的一笆些第三方論證搞版了一些CA認證案，用了地方CA奧，另外一些省又拌請示我們，說他罷們想建立自己省稗的CA認證系統(tǒng)扮