公共項(xiàng)目管理與評估1

1、公共項(xiàng)目管理與評估主講：龔雅云總 序提高公共管理水平是當(dāng)務(wù)之急！南京工業(yè)大學(xué)第一章 緒論 思考題第四節(jié) 公共項(xiàng)目管理體系與實(shí)踐第三節(jié) 公共項(xiàng)目評估的概念與方法第二節(jié) 公共項(xiàng)目的特征第一節(jié) 公共項(xiàng)目的概述南京工業(yè)大學(xué)第一節(jié) 公共項(xiàng)目的概述現(xiàn)代項(xiàng)目的共性是指那些作為管理對象，按限定時(shí)間、預(yù)算和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成的一次性任務(wù)。一、項(xiàng)目的一般分類（一）競爭性項(xiàng)目和非競爭性項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目自身在市場環(huán)境下的運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn)，投資項(xiàng)目可分為競爭性投資項(xiàng)目、基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目和公益性投資項(xiàng)目。（二）政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目按投資主體和資金來源劃分，可分為政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目。（三）投資項(xiàng)目和非投資項(xiàng)目南京工業(yè)大

2、學(xué)第一節(jié) 公共項(xiàng)目的概述二、公共項(xiàng)目的概念公共項(xiàng)目是指直接或間接向社會(huì)提供公共消費(fèi)品。它以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、為公共生活服務(wù)、為提高社會(huì)科學(xué)文化水平和人民素質(zhì)為目的，著眼于創(chuàng)造社會(huì)效益而不是以商業(yè)利潤為主，進(jìn)行組織和配置社會(huì)資源的一次性活動(dòng)。其內(nèi)容包括：1.按提供共消費(fèi)品內(nèi)容的不同，分為城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公共衛(wèi)生項(xiàng)目、教育項(xiàng)目、文化項(xiàng)目和體育項(xiàng)目等。2.按投資來源劃分，包括政府投資項(xiàng)目和非政府項(xiàng)目。3.經(jīng)營性項(xiàng)目和非經(jīng)營性項(xiàng)目4.政府采購項(xiàng)目。南京工業(yè)大學(xué)第二節(jié) 公共項(xiàng)目的特征一般特征1.項(xiàng)目公共性2.效益的外部性3.項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性公共項(xiàng)目的特征政府投資的特點(diǎn)1.非贏利性2.投資

3、大、風(fēng)險(xiǎn)大、影響大3.嚴(yán)格的管理程序4.受社會(huì)關(guān)注5.按市場規(guī)則運(yùn)作南京工業(yè)大學(xué)第三節(jié) 公共項(xiàng)目評價(jià)的概念與方法一、公共項(xiàng)目評價(jià)的概念公共項(xiàng)目評價(jià)是根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)，在技術(shù)可行性的基礎(chǔ)上，對擬實(shí)施的項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益的可行性與社會(huì)效益的合理性進(jìn)行分析論證，做出綜合性評價(jià)，為項(xiàng)目的科學(xué)決策提供可靠的依據(jù)。二、公共項(xiàng)目評價(jià)的理論基礎(chǔ)三、公共項(xiàng)目評價(jià)的目標(biāo)四、公共項(xiàng)目評價(jià)方法體系西方項(xiàng)目評價(jià)的主要方法體系我國公共項(xiàng)目的評價(jià)方法基于可持續(xù)發(fā)展觀的公共項(xiàng)目評價(jià)五、公共項(xiàng)目的評審程序南京工業(yè)大學(xué)第三節(jié) 公共項(xiàng)目評價(jià)的概念與方法公共項(xiàng)目評價(jià)目標(biāo)收入分配勞動(dòng)就業(yè)滿足社會(huì)需要資源利用效率經(jīng)濟(jì)增長南京工業(yè)大學(xué)第三節(jié)

4、 公共項(xiàng)目評價(jià)的概念與方法確定評價(jià)目標(biāo)與范圍選擇評價(jià)指標(biāo)調(diào)查預(yù)測，確定評價(jià)基準(zhǔn)評價(jià)總結(jié)專家論證選出最優(yōu)方案進(jìn)行預(yù)測評價(jià)制定備選方案公共項(xiàng)目的評審程序南京工業(yè)大學(xué)第四節(jié) 公共項(xiàng)目管理體系與實(shí)踐一、現(xiàn)代項(xiàng)目管理項(xiàng)目管理是為了滿足特定項(xiàng)目的需要，將管理人員的知識(shí)、技巧、工具和技術(shù)運(yùn)用在與項(xiàng)目有關(guān)的一系列活動(dòng)中。具體內(nèi)容包括：項(xiàng)目綜合管理、項(xiàng)目范圍管理、項(xiàng)目時(shí)間管理、項(xiàng)目成本管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目人力資源管理、項(xiàng)目溝通管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理和項(xiàng)目采購管理等。二、國外公共項(xiàng)目管理的實(shí)踐（一）美國公共項(xiàng)目的管理模式美國聯(lián)邦政府采購系統(tǒng)的指導(dǎo)原則是：及時(shí)地向用戶交付最有價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)，保持公眾信任，實(shí)現(xiàn)公共政策的目標(biāo)。（二）英國公共項(xiàng)目的管理模式英國政府部門和其他公共機(jī)構(gòu)，在公共工程項(xiàng)目和物資采購中，都必須堅(jiān)持物有所值的原則。公共工程項(xiàng)目的管理政府采購項(xiàng)目的管理南京工業(yè)大學(xué)第四節(jié) 公共項(xiàng)目管理體系與實(shí)踐三、我國公共項(xiàng)目管理模式（一）基本思路（二）深圳模式（三）政府投資項(xiàng)目的管理模式一方面，我們對政府投資項(xiàng)目必須實(shí)施業(yè)主制。另一方面，我們實(shí)施的政府投資項(xiàng)目業(yè)主制是符合國際慣例的項(xiàng)目業(yè)主制，是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的業(yè)主制。（四）公共工程項(xiàng)目的基本管理方式傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理方式建筑工程管理方式（CM