落實包保責(zé)任 當(dāng)好重大危險源第一責(zé)任人

1、今年“平安生產(chǎn)月”的主題再次強調(diào)了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對平安生 產(chǎn)工作的重要性。涉及重大危險源的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人如何落實包保責(zé) 任，加強重大危險源風(fēng)險管控，對于遏制重特大事故至關(guān)重要。筆者 認(rèn)為，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)從以下幾個方面落實包保責(zé)任，擔(dān)起重大危 險源主要責(zé)任人的職責(zé)。01全面認(rèn)識重大危險源的平安風(fēng)險重大危險源能量集中，一旦發(fā)生事故，人員傷亡大、財產(chǎn)損失大、 社會影響大。其平安風(fēng)險主要表達(dá)在以下幾個方面：（一）物料風(fēng)險。構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品絕大多數(shù)具有易 燃易爆、有毒有害等危險性，且儲存數(shù)量大，物料潛在的危險性決定 了危險化學(xué)品在生產(chǎn)、使用、儲存、運輸?shù)冗^程中，稍有不慎就可能 引發(fā)嚴(yán)重事故。

2、（二）工藝風(fēng)險。構(gòu)成重大危險源的生產(chǎn)工藝條件大多為高溫高 壓或低溫反響，且大多涉及重點監(jiān)管危險工藝，如放出的熱量不能及 時移出，將會發(fā)生超溫超壓進而引發(fā)物料爆燃事故。（三）設(shè)備風(fēng)險。危險化學(xué)品生產(chǎn)及儲存條件苛刻，對設(shè)備要求 較為嚴(yán)格。設(shè)備、裝置因腐蝕減薄容易導(dǎo)致危險化學(xué)品泄漏事故發(fā)生, 且事故后果巨大。（四）作業(yè)風(fēng)險。在重大危險源場所開展裝卸作業(yè)、特殊作業(yè)、 倒罐切水等作業(yè)時可能發(fā)生事故，且風(fēng)險貫穿作業(yè)全過程。（五）環(huán)境風(fēng)險。主要包括自然災(zāi)害風(fēng)險和周邊環(huán)境風(fēng)險。（六）管理風(fēng)險。主要表現(xiàn)在平安管理制度執(zhí)行不到位、員工習(xí) 慣性違章等。02正確理解重大危險源包保責(zé)任危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源平安包保責(zé)

3、任制方法（試行）對 重大危險源主要負(fù)責(zé)人提出了七項包保責(zé)任:（一）組織建立重大危險源平安包保責(zé)任制并指定對重大危險源 負(fù)有平安包保責(zé)任的技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人；（二）組織制定重大危險源平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并采 取有效措施保證其得到執(zhí)行；（三）組織對重大危險源的管理和操作崗位人員進行平安技能培 訓(xùn)；（四）保證重大危險源平安生產(chǎn)所必需的平安投入；（五）催促、檢查重大危險源平安生產(chǎn)工作；（六）組織制定并實施重大危險源生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案；（七）組織通過危險化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)填報重大危險源有 關(guān)信息，保證重大危險源平安監(jiān)測監(jiān)控有關(guān)數(shù)據(jù)接入危險化學(xué)品平安 生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。平安生產(chǎn)法

4、明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的七項法定職 責(zé)，重大危險主要負(fù)責(zé)人包保責(zé)任中的前六條是與之相吻合的，因而, 包保責(zé)任是具有法律基礎(chǔ)的。包保責(zé)任第七條內(nèi)容源自危險化學(xué)品 重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定中“根據(jù)構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué) 品種類、數(shù)量、生產(chǎn)、使用工藝（方式）或者相關(guān)設(shè)備、設(shè)施等實際 情況，建立健全平安監(jiān)測監(jiān)控體系，完善控制措施”的相關(guān)要求。重大危險源主要負(fù)責(zé)人要指定重大危險源包保技術(shù)負(fù)責(zé)人和操 作負(fù)責(zé)人，使其分別從技術(shù)層面和操作層面對重大危險源實行包保。 三個層面的責(zé)任人分工不同，職責(zé)不同，一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓落 實，實現(xiàn)對重大危險源全天候、全方位、全員、全過程的平安管理。03嚴(yán)格履行重

5、大危險源包保責(zé)任企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是重大危險源包保的第一責(zé)任人，要保證重大危 險源的平安，首先要清楚企業(yè)重大危險源存在的風(fēng)險類型及風(fēng)險點， 實行有針對性的管控。在理解和熟知包保責(zé)任的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格履行包 保責(zé)任，抓好相應(yīng)工作。.抓“關(guān)鍵少數(shù)”。重大危險源主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作 負(fù)責(zé)人對確保重大危險源風(fēng)險受控、平安運行發(fā)揮著關(guān)鍵作用。主要 負(fù)責(zé)人指定重大危險源包保技術(shù)負(fù)責(zé)人和操作負(fù)責(zé)人時，要在滿足任 職條件的基礎(chǔ)上，選用責(zé)任心強、平安素質(zhì)高、經(jīng)驗豐富的人員來擔(dān) 任相應(yīng)負(fù)責(zé)人，明確他們的職責(zé)，賦予他們應(yīng)有的權(quán)利，充分發(fā)揮他 們的作用，用好“關(guān)鍵少數(shù)”，并在崗位職責(zé)、工作任務(wù)、工作質(zhì)量 等方面加強催

6、促、考核、激勵，層層壓實包保責(zé)任，切實把好重大危 險源本質(zhì)平安和從業(yè)人員行為平安的關(guān)口。.抓制度執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行制度是防止重大危險源風(fēng)險失控的有效 措施。企業(yè)與重大危險源平安關(guān)聯(lián)的管理制度很多，如風(fēng)險分級管控 與隱患排查治理制度、儲運平安管理制度、特殊作業(yè)平安管理制度、 應(yīng)急管理制度以及重大危險源包保責(zé)任制度等，這些制度為重大危險 源平安運行提供了保障。在制度執(zhí)行方面，主要負(fù)責(zé)人絕不能做破壞 制度的“第一殺手”，要以身作那么，從提升平安領(lǐng)導(dǎo)力入手，帶頭執(zhí) 行平安管理制度，帶頭查處現(xiàn)場違章行為，并催促技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作 負(fù)責(zé)人帶動全員執(zhí)行制度，遵守規(guī)程，杜絕違章。主要負(fù)責(zé)人還要通 過平安觀察與溝通、

7、現(xiàn)場抽查、訪談等途徑關(guān)注制度管理和執(zhí)行方面 的風(fēng)險，及時采取措施加以管控。.抓平安培訓(xùn)I。人員技能水平是決定重大危險源平安操作的關(guān)鍵 因素。高素質(zhì)的員工可以大大減少習(xí)慣性違章現(xiàn)象。主要負(fù)責(zé)人要清 楚地了解所有涉及重大危險源的人員培訓(xùn)要求，組織協(xié)調(diào)企業(yè)相關(guān)部 門，落實培訓(xùn)所需人、財、物方面的保障，積極引進優(yōu)秀培訓(xùn)資源提 升培訓(xùn)效果，使培訓(xùn)真正發(fā)揮促進平安生產(chǎn)的作用。關(guān)注重大危險源 崗位人員配置、人員能力缺乏方面的隱患，催促落實人員崗位調(diào)整或 能力達(dá)標(biāo)提升培訓(xùn)。止匕外，主要負(fù)責(zé)人還要組織開展重大危險源包保 責(zé)任人的專項平安培訓(xùn)，加強重大危險源責(zé)任人對法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、包保責(zé) 任的深刻理解，提高平安風(fēng)險的識

8、別和管控能力，促進包保責(zé)任措施 落地見效。.抓平安投入。危險化學(xué)品的風(fēng)險特點要求企業(yè)要不斷提升重大 危險源的本質(zhì)平安水平，實現(xiàn)自動化控制。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要保證提 升本質(zhì)平安水平所需的平安投入，到達(dá)國家規(guī)定的平安生產(chǎn)條件，且 不得隨意挪用平安投入。要組織建立企業(yè)平安費用管理制度，明確費 用提取依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、費用提取方式、費用管理單位、費用使用范圍等, 建立平安費用使用臺賬，定期統(tǒng)計分析平安費用提取和使用情況。.抓隱患排查治理。防范重大危險源事故要從消除隱患入手，而 消除隱患要從管控風(fēng)險開始。重大危險源主要負(fù)責(zé)人要針對重大危險 源的風(fēng)險特點，組織開展綜合性隱患排查工作，重點對全員平安生產(chǎn) 責(zé)任制的落

9、實情況、平安生產(chǎn)管理制度及操作規(guī)程的執(zhí)行情況以及重 大危險源包保責(zé)任落實情況進行排查。同時催促技術(shù)負(fù)責(zé)人和操作負(fù) 責(zé)人開展專業(yè)性排查和日常巡檢排查，積極主動整改消除發(fā)現(xiàn)的隱患 問題，落實閉環(huán)管理，對不能及時整改的要落實管控措施降低風(fēng)險等 級。.抓應(yīng)急管理。作為企業(yè)應(yīng)急工作的總指揮，主要負(fù)責(zé)人要明確 自身在重大危險源事故應(yīng)急體系中的角色和職責(zé)并認(rèn)真履行。要組織 編制、審核、簽發(fā)應(yīng)急預(yù)案，通過對重大危險源風(fēng)險進行準(zhǔn)確識別、 分級，加強企業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)；通過足額的平安投入配置應(yīng)急器材， 建立應(yīng)急隊伍，全面提升應(yīng)急處置能力；建立異常工況下的應(yīng)急條件 授權(quán)機制，并將應(yīng)急授權(quán)機制納入企業(yè)應(yīng)急管理范疇。.抓

10、監(jiān)測預(yù)警管理。保障企業(yè)重大危險源監(jiān)測監(jiān)控信息上傳是主 要負(fù)責(zé)人包保職責(zé)之一。刑法修正案（十一）規(guī)定：關(guān)閉、破壞 直接關(guān)系生產(chǎn)平安的監(jiān)控、報警，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、 信息的，將納入追究刑事責(zé)任的情形。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)正確認(rèn)識重大危 險源信息收集、上傳和預(yù)警的作用和重要性，保證企業(yè)重大危險源監(jiān) 測監(jiān)控儀表完好投用，不斷完善監(jiān)測監(jiān)控點位設(shè)置，不虛報、瞞報異 常工況的報警，充分運用危險化學(xué)品平安生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)開展 線上抽查，及時處置工藝報警，消除事故隱患。04以考核促進履職盡責(zé)企業(yè)專職平安管理機構(gòu)承當(dāng)著對重大危險源包保人的履責(zé)考核 工作。主要負(fù)責(zé)人要自覺接受平安管理部門的考核，接受員工監(jiān)督， 定期向員工和工會組織匯報自身履責(zé)情況，通過考核來不斷提高自身 履責(zé)能力。重大危險源企業(yè)平安管理機構(gòu)要通過對技術(shù)負(fù)責(zé)人和操作 負(fù)責(zé)人的履責(zé)情況來評估主要負(fù)責(zé)人對其他包保責(zé)任人的選用情況， 對不能正確履責(zé)的包保人及時提出調(diào)整建議。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實重大危險源平安包保責(zé)任制，履行自己 的包保責(zé)任，是決定重大危險源平安的關(guān)鍵，也是國家相關(guān)法律法規(guī) 和文件所要求的。未履行包保責(zé)任，