一起“串貨”案引發(fā)的思考

1、起“串貨”案引發(fā)的思考2011-03-03 11:21在打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)中，我局接到某品牌服裝生產(chǎn)廠 家的書(shū)面舉報(bào)，反映我市某服裝店銷售假冒該廠注冊(cè)商標(biāo)的服裝（我市另有一家該廠家 授權(quán)的專賣店）。根據(jù)舉報(bào)，我局執(zhí)法人員與廠家市場(chǎng)銷售人員一起，對(duì)某服裝店進(jìn)行 現(xiàn)場(chǎng)檢查。市場(chǎng)銷售人員以廠家名義出具了鑒定報(bào)告，結(jié)論為該服裝店銷售的服裝為假 冒注冊(cè)商標(biāo)商品，但是鑒定報(bào)告中只有籠統(tǒng)的結(jié)論，沒(méi)有說(shuō)明鑒定方法和假冒商品的具 體特征。據(jù)此，執(zhí)法人員依法當(dāng)場(chǎng)扣押涉嫌假冒注冊(cè)商標(biāo)的服裝45件，案值15000余 元，并立案調(diào)查。案件調(diào)查中，某服裝店負(fù)責(zé)人表示，該批服裝是從湖南省長(zhǎng)沙市一服裝

2、經(jīng)銷商處購(gòu) 進(jìn)的（據(jù)了解，此經(jīng)銷商是該廠家授權(quán)的湖南省總代理），均為真品，并提供了進(jìn)貨憑 證和銀行付款證明。為慎重起見(jiàn)，我局將扣押的服裝交由廠家市場(chǎng)銷售人員再次進(jìn)行鑒 定，他們依然認(rèn)定為假冒商品，并以廠家名義出具承諾書(shū)，承諾對(duì)鑒定結(jié)論承擔(dān)一切法 律責(zé)任。我局執(zhí)法人員又書(shū)面通知某服裝店負(fù)責(zé)人在規(guī)定期限內(nèi)提供涉案服裝是真品的 證明材料，其未能提供，只提供了湖南經(jīng)銷商的電話。經(jīng)電話聯(lián)系，湖南經(jīng)銷商表示這 批服裝確系真品，但其與廠家簽有代理協(xié)議，如果提供銷貨給某服裝店的書(shū)面證明，將 受到該廠家的經(jīng)濟(jì)處罰。我局召開(kāi)案情分析會(huì)，對(duì)這起案件進(jìn)行討論。執(zhí)法人員認(rèn)為，從該廠家在我市設(shè)有 專賣店和鑒定報(bào)告沒(méi)有明確

3、說(shuō)明涉案服裝的假冒特征等情況看，這起案件很有可能是該 廠家專賣店的區(qū)域排他性經(jīng)營(yíng)所引起的，涉案服裝系“串貨”而來(lái)，也就是說(shuō)，涉案服 裝極有可能是真品。我局執(zhí)法人員將扣押的服裝與該廠家在我市授權(quán)的專賣店銷售的服 裝再次進(jìn)行比對(duì)，二者用肉眼看沒(méi)有任何區(qū)別。考慮到服裝商品的特殊性，即使通過(guò)質(zhì) 量比對(duì)檢驗(yàn)，能證明商品的面料、輔料等均一樣，也不能直接認(rèn)定商品是真品，因此我 局沒(méi)有將涉案服裝送檢。為了搞清事實(shí)真相，我局一方面將廠家出具的鑒定報(bào)告副本送達(dá)某服裝店；另一方 面書(shū)面通知該廠家提供其作出鑒定結(jié)論的依據(jù)，包括鑒定的方式、方法，真假區(qū)別依據(jù) 等。該廠家一直未提供相關(guān)證據(jù)，某服裝店卻向我局提出書(shū)面申請(qǐng)，

4、要求對(duì)涉案服裝重 新進(jìn)行鑒定。這起案件在我局引發(fā)了不少爭(zhēng)議，主要有以下幾點(diǎn)：一、對(duì)此類涉嫌“串貨”行為的舉報(bào)，工商機(jī)關(guān)應(yīng)如何處理一種觀點(diǎn)認(rèn)為，涉案服裝與真品基本看不出區(qū)別，符合“串貨”的特征，廠家為維 護(hù)自己的專賣體系和代理商利益，很可能“指鹿為馬”，出具虛假的鑒定報(bào)告，因此該 鑒定報(bào)告不能作為定案的依據(jù)。既然不能確定某服裝店銷售的服裝為假冒商品，則應(yīng)對(duì) 廠家的舉報(bào)不予理睬。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，只要廠家出具了鑒定報(bào)告，其形式要件符合法定要求，就不必管 商品是真是假，按照鑒定報(bào)告的結(jié)論查處不會(huì)錯(cuò)，應(yīng)該站在商標(biāo)注冊(cè)人的角度，保護(hù)其 權(quán)益。筆者認(rèn)為，本案中，商標(biāo)注冊(cè)人向我局提交了書(shū)面舉報(bào)，并提供了商標(biāo)注

5、冊(cè)證和企 業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)文件。因此，我局必須依法受理，并依照相關(guān)規(guī)定決定是否立案 調(diào)查，否則可能因行政不作為承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此類案件不能機(jī)械處理，必須站在公正、中 立的立場(chǎng)上，充分聽(tīng)取當(dāng)事雙方的意見(jiàn)，重事實(shí)、講證據(jù)，既要保護(hù)商標(biāo)注冊(cè)人的合法 權(quán)益，也要維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益。二、案件調(diào)查期間是否有必要給當(dāng)事人合理的期限提供有利證據(jù)在本案調(diào)查前期，個(gè)別辦案人員認(rèn)為既然商標(biāo)注冊(cè)人已經(jīng)出具了鑒定報(bào)告，并承諾 對(duì)鑒定結(jié)論承擔(dān)一切法律責(zé)任，且當(dāng)事人也未在規(guī)定期限內(nèi)提供自己銷售的服裝系真品 的證據(jù)，就應(yīng)當(dāng)盡快定性結(jié)案，不必再聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)。但大多數(shù)辦案人員認(rèn)為，行 政執(zhí)法機(jī)關(guān)在案件辦理過(guò)程中，既要合法、

6、公正、及時(shí)地調(diào)查收集證據(jù)，也要遵循多方 調(diào)查的原則。應(yīng)當(dāng)調(diào)查與案件有關(guān)的所有事實(shí)，收集與案件有關(guān)的所有證據(jù)，既包括對(duì) 當(dāng)事人不利的證據(jù)，也包括對(duì)當(dāng)事人有利的證據(jù)。只有這樣，才能保證最終采信那些真 實(shí)反映案件事實(shí)的證據(jù)，在眾多的證據(jù)中去偽存真，借助可靠的證據(jù)查清案件事實(shí)，對(duì) 當(dāng)事人的行為準(zhǔn)確定性。商標(biāo)局關(guān)于假冒注冊(cè)商標(biāo)商品及標(biāo)識(shí)鑒定有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)（商標(biāo)案字2005 第172號(hào)）規(guī)定：“在查處商標(biāo)違法行為過(guò)程中，工商行政管理機(jī)關(guān)可以委托商標(biāo)注冊(cè) 人對(duì)涉嫌假冒注冊(cè)商標(biāo)商品及商標(biāo)標(biāo)志進(jìn)行鑒定，出具書(shū)面鑒定意見(jiàn)，并承擔(dān)相應(yīng)的法 律責(zé)任。被鑒定者無(wú)相反證據(jù)推翻該鑒定結(jié)論的，工商行政管理機(jī)關(guān)將該鑒定結(jié)論作為

7、 證據(jù)予以采納?！弊罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定（法釋2002 21號(hào)）第五十九條規(guī)定：“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告 依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納?！备鶕?jù) 上述規(guī)定，我局采納了大多數(shù)同志的意見(jiàn)，一方面再次進(jìn)行比對(duì)，希望發(fā)現(xiàn)能證明涉案 服裝真假的直接證據(jù)；另一方面書(shū)面通知某服裝店在規(guī)定期限內(nèi)提供這批服裝是真品的 證明材料。三、商標(biāo)注冊(cè)人出具的鑒定報(bào)告能否直接作為認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)鑒定結(jié)論是指鑒定人受行政機(jī)關(guān)委托，對(duì)案件中的某些具體問(wèn)題（書(shū)證和物證的真 偽、產(chǎn)品質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)等）運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技術(shù)進(jìn)行分析、判斷后作出的結(jié)

8、論性意 見(jiàn)。實(shí)踐中，鑒定結(jié)論是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查辦案時(shí)經(jīng)常用到的一種法定證據(jù)形式，對(duì)于 正確認(rèn)定案件事實(shí)具有重要作用。根據(jù)法釋200221號(hào)第六十三條的規(guī)定，鑒定結(jié)論 的證明效力還要優(yōu)于其他證據(jù)形式。因此，一般情況下，只要鑒定結(jié)論是按照法定程序 合法取得且形式符合規(guī)定，與其他證據(jù)之間無(wú)矛盾沖突，可以形成證據(jù)鏈且證明充分的， 就可以用來(lái)證明違法事實(shí)。至于鑒定機(jī)構(gòu)的鑒別、檢驗(yàn)方法和程序是否科學(xué)等問(wèn)題，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)無(wú)法也無(wú)須 審查、判斷，只要將相關(guān)鑒定報(bào)告及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人即可。如當(dāng)事人對(duì)鑒定報(bào)告有異議， 應(yīng)按規(guī)定提出復(fù)檢和重新鑒定的要求，如果對(duì)復(fù)檢、重新鑒定的結(jié)論依舊不認(rèn)可，還可 以通過(guò)仲裁、訴訟等途徑

9、來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利。本案中，舉報(bào)人出具的鑒定報(bào)告雖然作出了涉案服裝系假冒商品的結(jié)論，卻不能說(shuō) 明鑒定方法和具體的假冒特征。由于這份鑒定報(bào)告的主體是商標(biāo)注冊(cè)人，產(chǎn)生依據(jù)的是 其銷售人員的調(diào)查，如果沒(méi)有其他證據(jù)如作出鑒定結(jié)論的依據(jù)，包括鑒定的方式、方法 等作為補(bǔ)充，而另一方當(dāng)事人提供的證據(jù)也有一定的可信度，那么對(duì)這份鑒定報(bào)告的采 信必須慎重，不能在疑點(diǎn)沒(méi)有排除的情況下直接用作認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)。最后，我局依照相關(guān)規(guī)定將該案銷案，扣押的服裝返還某服裝店，并將結(jié)果書(shū)面告 知舉報(bào)人，舉報(bào)人至今未提出異議。湖北省洪湖市工商局吳必燦吳天對(duì)一起“串貨”案引發(fā)的思考的討論2011-03-31 12:13案情回放2

10、011年3月3日本版刊登了一起“串貨”案引發(fā)的思考，文中所述案情為： 某工商局接到某品牌服裝生產(chǎn)廠家的舉報(bào)，反映該市某服裝店銷售假冒該廠注冊(cè)商標(biāo)的 服裝（該市另有一家該廠家授權(quán)的專賣店）。市場(chǎng)銷售人員以廠家名義出具鑒定報(bào)告， 結(jié)論為該服裝店銷售的服裝為假冒注冊(cè)商標(biāo)商品，但是鑒定報(bào)告沒(méi)有說(shuō)明鑒定方法和假 冒商品的具體特征。執(zhí)法人員依法扣押涉嫌假冒注冊(cè)商標(biāo)的服裝，并立案調(diào)查。在案件調(diào)查中，某服裝店負(fù)責(zé)人表示該批服裝是從湖南一服裝經(jīng)銷商處購(gòu)進(jìn)的（此 經(jīng)銷商是該廠家授權(quán)的湖南省總代理），均為真品，并提供了進(jìn)貨憑證和銀行付款證明。 經(jīng)聯(lián)系，湖南經(jīng)銷商表示這批服裝確系真品。某工商局將涉案服裝交由廠家市場(chǎng)銷

11、售人 員再次進(jìn)行鑒定，他們依然認(rèn)定為假冒商品，并承諾對(duì)鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。某工商局執(zhí)法人員認(rèn)為，涉案服裝很可能系“串貨”而來(lái)，于是一方面將廠家出具 的鑒定報(bào)告副本送達(dá)某服裝店；另一方面書(shū)面通知廠家提供其作出鑒定結(jié)論的依據(jù)，包 括鑒定的方式、方法，真假區(qū)別依據(jù)等。該廠家一直未提供相關(guān)證據(jù)，某服裝店卻要求 對(duì)涉案服裝重新進(jìn)行鑒定。這起案件引發(fā)了不少爭(zhēng)議，主要有以下幾點(diǎn)。一是對(duì)涉嫌“串貨”行為的舉報(bào)，工 商機(jī)關(guān)應(yīng)如何處理。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，鑒定報(bào)告不能作為定案依據(jù)，對(duì)廠家的舉報(bào)應(yīng)不予 理睬；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，按照鑒定報(bào)告的結(jié)論查處不會(huì)錯(cuò)，應(yīng)該保護(hù)商標(biāo)注冊(cè)人的權(quán)益。 作者認(rèn)為工商局必須依法受理，并依照相關(guān)

12、規(guī)定決定是否立案調(diào)查。二是案件調(diào)查期間 是否有必要給當(dāng)事人合理的期限提供有利證據(jù)，大多數(shù)執(zhí)法人員認(rèn)為應(yīng)遵循多方調(diào)查的 原則。三是商標(biāo)注冊(cè)人出具的鑒定報(bào)告能否直接作為認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)。作者認(rèn)為本 案中的鑒定報(bào)告由于不能說(shuō)明鑒定方法和具體的假冒特征，在采信時(shí)必須慎重。最后，某工商局將該案銷案，扣押的服裝返還某服裝店，并將結(jié)果書(shū)面告知舉報(bào)人， 舉報(bào)人未提出異議。討論意見(jiàn)（一）筆者認(rèn)為，工商機(jī)關(guān)在查處“串貨”案件時(shí)，應(yīng)著重把握以下幾點(diǎn)。1應(yīng)明確廠家（商標(biāo)注冊(cè)人）出具的鑒定報(bào)告并非鑒定結(jié)論的證據(jù)性質(zhì)。鑒定結(jié)論 又稱“鑒定人的意見(jiàn)”，它是指鑒定人接受委托，運(yùn)用自己的專門知識(shí)和技能，對(duì)案件 所涉及的某些專

13、門性問(wèn)題進(jìn)行檢測(cè)、分析、判斷后，所作出的結(jié)論性意見(jiàn)。結(jié)合工商 行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定第二十三條、第三十一條之規(guī)定，鑒定結(jié)論是工商行 政執(zhí)法中的一種法定證據(jù)。那么，廠家對(duì)涉案商品出具的鑒定報(bào)告是否屬于鑒定結(jié)論 呢？根據(jù)最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定（法釋200221號(hào)）第 十四條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在行政程序中采用的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的 事項(xiàng)、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒 定人鑒定資格的說(shuō)明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。由此可見(jiàn)，鑒定結(jié)論作 為一種特殊的法定證據(jù)，必須具備法律規(guī)定的文書(shū)格式和相應(yīng)內(nèi)容，應(yīng)符合證據(jù)要求和

14、 法律規(guī)范。但是，在諸如原文所述的“串貨”案件中，廠家對(duì)涉案商品出具的鑒定報(bào)告 往往只有一句話，即“該商品非我公司（或我廠）產(chǎn)品，為假冒產(chǎn)品”，落款處加蓋其 行政公章或鑒定專用章和日期，根本不具備前述的要式性特征，不屬于法定證據(jù)意義上 的鑒定結(jié)論，性質(zhì)應(yīng)是證人證言。對(duì)此，從目前一些地方性法規(guī)中也可得到佐證。比如， 廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例第十五條第一款規(guī)定：“涉嫌假冒 偽劣的商品需要檢測(cè)的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定抽取樣品，由法定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢 測(cè)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)作出書(shū)面檢測(cè)鑒定；涉嫌假冒他人商標(biāo)或者廠名廠址 的，可由被侵權(quán)企業(yè)進(jìn)行鑒別，被侵權(quán)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到送檢樣

15、品之日起七日內(nèi)如實(shí)出具 鑒別報(bào)告，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自收到鑒別報(bào)告之日起七日內(nèi)作出鑒定結(jié)論。”很顯然， 在該條例中，立法者已明確被侵權(quán)企業(yè)就涉嫌假冒商標(biāo)的商品作出的是“鑒別報(bào)告”， 并非鑒定結(jié)論。綜上，工商機(jī)關(guān)查處“串貨”案件時(shí)，不能簡(jiǎn)單地將廠家的鑒定報(bào)告作為認(rèn)定假冒 商品的唯一證據(jù)，必須結(jié)合其他證據(jù)，形成邏輯嚴(yán)密的完整證據(jù)鏈。本案中，負(fù)責(zé)辦案 的工商機(jī)關(guān)最終未將廠家的鑒定報(bào)告作為認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)而決定銷案，并將已扣押 的服裝返還給某服裝店的做法是恰當(dāng)?shù)摹?應(yīng)仔細(xì)審查廠家（商標(biāo)注冊(cè)人）出具的鑒定報(bào)告的真實(shí)性。現(xiàn)實(shí)中，有些廠家對(duì) 商品銷售有區(qū)域性劃分規(guī)定，并且禁止區(qū)域間互相流動(dòng)（即“串貨”）。因

16、此，有些廠 家會(huì)通過(guò)出具虛假鑒定報(bào)告的方式，借助工商機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案來(lái)懲罰那些“串貨”的經(jīng) 銷商。此時(shí)，工商機(jī)關(guān)應(yīng)要求廠家就其鑒定報(bào)告明確提供區(qū)別商品真假的依據(jù)，如商品 防偽標(biāo)記、條形碼、生產(chǎn)批號(hào)等，否則對(duì)該鑒定報(bào)告應(yīng)不予采信。當(dāng)然，工商機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì) 廠家區(qū)別商品真假所涉及到的商業(yè)秘密予以保密。3.應(yīng)注意審查廠家（商標(biāo)注冊(cè)人）的鑒定報(bào)告中所鑒定商品的代表性。在現(xiàn)實(shí)中， 有些售假者會(huì)采取真假商品混裝的方式，此時(shí)如果采取隨機(jī)抽樣鑒定的方式，很難保證 樣品具有代表性，容易出現(xiàn)僅根據(jù)樣品的鑒定結(jié)果推斷出全部商品均為假冒這一以偏概 全的結(jié)論。因此，筆者認(rèn)為，在對(duì)涉嫌假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品進(jìn)行鑒別時(shí)，不應(yīng)輕易采用

17、隨機(jī)抽樣鑒定的方法，鑒定的范圍應(yīng)包括所有涉案商品，切實(shí)體現(xiàn)“以事實(shí)為依據(jù)”的 辦案原則。袁夕康（二）筆者認(rèn)為本案中的湖南經(jīng)銷商超出合同規(guī)定的區(qū)域銷售服裝，違反了與廠家簽訂的 品牌服裝特許經(jīng)營(yíng)合同，屬于民事合同糾紛，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，但工商機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)查處。 某服裝店不構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)，工商機(jī)關(guān)依法不予立案查處。商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例第三條規(guī)定：“本條例所稱商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指擁有注 冊(cè)商標(biāo)、企業(yè)標(biāo)志、專利、專有技術(shù)等經(jīng)營(yíng)資源的企業(yè)（以下稱特許人），以合同形式 將其擁有的經(jīng)營(yíng)資源許可其他經(jīng)營(yíng)者（以下稱被特許人）使用，被特許人按照合同約定 在統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)模式下開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，并向特許人支付特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)以

18、外的 其他單位和個(gè)人不得作為特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！北景钢校瑥S家授權(quán)給湖南經(jīng)銷商 經(jīng)營(yíng)品牌服裝，雙方簽有代理協(xié)議，即特許經(jīng)營(yíng)合同，符合此法條規(guī)定，屬于商業(yè)特 許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例調(diào)整的行為。工商機(jī)關(guān)不是特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主管部門，此案不屬于工 商機(jī)關(guān)管轄的范圍。廠家與湖南經(jīng)銷商簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同對(duì)銷售區(qū)域作出規(guī)定，應(yīng)受合同法調(diào)整。 湖南經(jīng)銷商超出特許經(jīng)營(yíng)合同規(guī)定的區(qū)域，銷售服裝給某服裝店，廠家可依法追究其違 約責(zé)任，湖南經(jīng)銷商應(yīng)承擔(dān)違約的民事責(zé)任。本案中某服裝店銷售的服裝是從湖南經(jīng)銷 商處購(gòu)入，并有進(jìn)貨憑證、銀行付款憑證、執(zhí)法人員與湖南經(jīng)銷商通話記錄等證據(jù)證明， 其行為不構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)。工商機(jī)關(guān)對(duì)廠家的舉

19、報(bào)應(yīng)依法受理，然后根據(jù)調(diào)查結(jié)果給予答 復(fù)：不予立案，并建議其申請(qǐng)仲裁或向人民法院起訴。對(duì)于“串貨”案件，筆者認(rèn)為最佳的處理方式是通過(guò)行政告誡、宣傳教育的方法， 增強(qiáng)當(dāng)事人的法律意識(shí)。對(duì)商標(biāo)注冊(cè)人的投訴或舉報(bào)，如果確定屬于“串貨”行為，工 商機(jī)關(guān)原則上不予立案，可建議其尋求法律途徑予以解決；對(duì)當(dāng)事人應(yīng)批評(píng)教育，同時(shí) 講解合同法及相關(guān)法律知識(shí)。段和生（三）本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是商標(biāo)注冊(cè)人出具的鑒定報(bào)告是否可以直接作為證據(jù)使用的問(wèn)題。 鑒定報(bào)告首先應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的形式要件，最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若 干問(wèn)題的規(guī)定第十四條規(guī)定：“被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定結(jié)論， 應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒

20、定的事項(xiàng)、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定依據(jù)和使用的科 學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說(shuō)明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋 章。通過(guò)分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明分析過(guò)程?！北景干虡?biāo)注冊(cè)人雖然具有鑒定資 格，但其出具的鑒定報(bào)告沒(méi)有說(shuō)明鑒定方式、方法和假冒商品的具體特征，不符合上述 形式要件。另外，鑒定報(bào)告與其他證據(jù)之間應(yīng)當(dāng)具有一致性。商標(biāo)局關(guān)于假冒注冊(cè)商 標(biāo)商品及標(biāo)識(shí)鑒定有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)（商標(biāo)案字2005第172號(hào)）規(guī)定：“被鑒定者 無(wú)相反證據(jù)推翻該鑒定結(jié)論的，工商行政管理機(jī)關(guān)將該鑒定結(jié)論作為證據(jù)予以采納。” 但本案中廠家出具的鑒定報(bào)告與其他證據(jù)之間具有明顯矛盾，由現(xiàn)有證據(jù)無(wú)法得出涉案

21、服裝是否侵權(quán)的結(jié)論。由于事實(shí)不清、證據(jù)不足，某市工商局作出銷案并退還扣押服裝 的決定是正確且必須的。對(duì)原文所述第二個(gè)爭(zhēng)議，筆者認(rèn)為，既然辦案人員調(diào)查所取得的證據(jù)不能證明涉案 服裝系假冒商品，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定當(dāng)事人不構(gòu)成侵權(quán)行為。當(dāng)事人沒(méi)有“自證清白”的義務(wù)， 某市工商局通知服裝店負(fù)責(zé)人提供涉案服裝是真品的證明材料這一做法不妥?！耙勺飶?無(wú)”的法治理念也應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法領(lǐng)域得到貫徹。針對(duì)工商機(jī)關(guān)在執(zhí)法實(shí)踐中經(jīng)常接到的“串貨”舉報(bào)，筆者認(rèn)為，對(duì)單純“串貨” 的舉報(bào)，因?yàn)樯婕按砩膛c廠家之間的合同糾紛，工商機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)查處，不宜介入；若同 時(shí)兼有假冒商品的舉報(bào)內(nèi)容，則要在進(jìn)一步調(diào)查的基礎(chǔ)上作出相應(yīng)處理。陳 萍（

22、四）筆者認(rèn)為，對(duì)涉嫌“串貨”的舉報(bào)，工商機(jī)關(guān)處理時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎采取強(qiáng)制措施。根據(jù)商 標(biāo)法第五十五條的規(guī)定，對(duì)有證據(jù)證明是侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的物品，工商機(jī) 關(guān)可以查封或者扣押?？梢?jiàn)，要采取強(qiáng)制措施，必須“有證據(jù)證明”涉案商品是侵權(quán)物 品。如果投訴人只是出具鑒定報(bào)告，沒(méi)有載明鑒定的方式、方法、真假區(qū)別依據(jù)等，不 能起到“有證據(jù)證明”的作用，就不能采取查封或扣押的強(qiáng)制措施。工商機(jī)關(guān)應(yīng)投訴人的請(qǐng)求，可依據(jù)行政處罰法第三十七條的規(guī)定，對(duì)證據(jù)采取 先行登記保存措施，并根據(jù)實(shí)際情況要求投訴人提供相應(yīng)的擔(dān)保。此外，工商機(jī)關(guān)在辦 案過(guò)程中，要合法、公正、及時(shí)地調(diào)查收集證據(jù)。讓當(dāng)事人限期提供證據(jù)只是收集證據(jù) 的一種

23、方式，不能因?yàn)楫?dāng)事人拒絕提供證據(jù)便作出對(duì)其不利的行政處罰。 丁麗梅（五）1筆者認(rèn)為，在商標(biāo)行政執(zhí)法中，工商機(jī)關(guān)采信商標(biāo)權(quán)人出具的涉案商品為假冒的 鑒別意見(jiàn)，務(wù)必排除合理懷疑。據(jù)原文介紹，通過(guò)感官檢查，涉案服裝及標(biāo)簽的品質(zhì)、外觀，與商標(biāo)權(quán)人認(rèn)可的或 者有證據(jù)證明已上市的同種類、同規(guī)格甚至同批次的真品服裝無(wú)差別。某服裝店負(fù)責(zé)人 主張涉案服裝為真品，提供了進(jìn)貨憑證和銀行付款證明，并說(shuō)明了符合情理的進(jìn)貨渠道（其供貨商是商標(biāo)權(quán)人授權(quán)的外地代理商，該供貨商雖未出具書(shū)面證詞，但電話確認(rèn)涉 案服裝是其供應(yīng)的真品）。此情形下，商標(biāo)權(quán)人出具的僅有假冒結(jié)論而無(wú)合理理由、依據(jù)，且未說(shuō)明理由、依 據(jù)的鑒別意見(jiàn)，屬于未能

24、排除合理懷疑。涉案服裝有可能是“串貨”的真品，商標(biāo)權(quán)人 有可能為打擊“串貨”行為故意將真品鑒別為假冒商品。經(jīng)工商機(jī)關(guān)催促后，商標(biāo)權(quán)人 在合理期限內(nèi)仍不能提供鑒別涉案服裝為假冒商品的合理理由和依據(jù)，說(shuō)明其未能證明 涉案服裝為假冒商品。為此，即使商標(biāo)權(quán)人承諾承擔(dān)法律責(zé)任，也不能采信其出具的鑒 別意見(jiàn)。據(jù)此，工商機(jī)關(guān)應(yīng)作出無(wú)證據(jù)證明涉案服裝為假冒商品，侵權(quán)事實(shí)不成立的認(rèn) 定，決定銷案并告知舉報(bào)人。如果工商機(jī)關(guān)能夠調(diào)取證據(jù)，證明以下事項(xiàng)：A.涉案供貨商確系商標(biāo)權(quán)人授權(quán)代理 商（有代理協(xié)議或商標(biāo)權(quán)人認(rèn)可）；B.涉案服裝系該供貨商供應(yīng)（如物流運(yùn)輸單據(jù)或其 他交易憑證，或供貨商電話錄音確認(rèn)）；C涉案服裝及標(biāo)

25、簽的材質(zhì)，與同規(guī)格、同款式、 同批次真品之間，通過(guò)微量物證鑒定，具有同類性和同一性。此情形下，除非商標(biāo)權(quán)人 提出確鑿的相反證據(jù)，否則，工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定涉案服裝為真品，侵權(quán)事實(shí)不成立，決 定銷案并告知舉報(bào)的商標(biāo)權(quán)人。2.采信商標(biāo)權(quán)人出具的鑒別意見(jiàn)之所以要排除合理懷疑，是基于三方面原因。首先，根據(jù)工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定第二十三條第二款，所有的證 據(jù)材料都應(yīng)當(dāng)符合法定形式，并經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。最高人民法院 關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定（法釋200221號(hào)）第六十二條則明確，如果 鑒定人不具備鑒定資格，或者鑒定程序嚴(yán)重違法，或者鑒定結(jié)論錯(cuò)誤、不明確或內(nèi)容不 完整，法院不會(huì)

26、米信相關(guān)鑒定結(jié)論。參照法釋200221號(hào)第三十二條，工商機(jī)關(guān)在行 政執(zhí)法中，對(duì)鑒定結(jié)論除應(yīng)當(dāng)核查鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員的鑒定資格及簽名蓋章、鑒定結(jié) 論的形式和內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)核查鑒定程序、鑒定方法、鑒定依據(jù)是否科學(xué)、是否符合規(guī) 定。無(wú)論涉嫌違法者對(duì)鑒定結(jié)論有無(wú)異議、能否提供確鑿充分的相反證據(jù)或理由，都不 能免除工商機(jī)關(guān)上述核查責(zé)任。其次，雖然商標(biāo)權(quán)人對(duì)自己產(chǎn)品和標(biāo)志具備哪些特性以及涉案商品是否自己生產(chǎn)， 具有相應(yīng)的發(fā)言權(quán)和鑒別能力，但商標(biāo)權(quán)人出具的鑒別意見(jiàn)屬于鑒定結(jié)論還是屬于書(shū) 證，應(yīng)結(jié)合個(gè)案具體分析。如果商標(biāo)權(quán)人運(yùn)用科技手段或者專門知識(shí)，對(duì)涉案產(chǎn)品的成 分、結(jié)構(gòu)、風(fēng)格、口感等特性，以及標(biāo)簽包裝的特

27、性，與自己產(chǎn)品是否存在同類性和同 一性進(jìn)行鑒別和判斷后，出具的書(shū)面結(jié)論符合法釋200221號(hào)第十四條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng) 作為鑒定結(jié)論使用，具有更高的證明效力。如果商標(biāo)權(quán)人出具的鑒別意見(jiàn)不具備第十四 條載明的全部?jī)?nèi)容，或者僅僅根據(jù)涉案產(chǎn)品型號(hào)、款式，所標(biāo)批號(hào)或日期、所用包裝標(biāo) 簽是自己從未生產(chǎn)過(guò)或使用過(guò)的，就鑒別其為假冒商品的，應(yīng)當(dāng)作為書(shū)證使用。也就是 說(shuō)，鑒別意見(jiàn)是否載明合理理由和依據(jù)，影響其證據(jù)類別和證明效力。最后，商標(biāo)權(quán)人與涉嫌侵權(quán)者是利益沖突的雙方，工商機(jī)關(guān)無(wú)論是否采信商標(biāo)權(quán)人 出具的鑒別意見(jiàn)，都有可能被其中一方申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。若不采信鑒別意 見(jiàn)，商標(biāo)權(quán)人可能以工商機(jī)關(guān)不作為為由申

28、請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，但商標(biāo)權(quán)人首 先要證明自己的權(quán)益受到侵害，要證明涉案商品是假冒商品。此情形下商標(biāo)權(quán)人的證明 責(zé)任，與其對(duì)涉嫌侵權(quán)者直接提起民事訴訟時(shí)的證明責(zé)任是一樣的，都必須有合理的理 由和依據(jù)，否則，其起訴工商機(jī)關(guān)不作為的理由就不成立。若采信鑒別意見(jiàn)，涉嫌侵權(quán) 者可能以亂作為為由起訴工商機(jī)關(guān)。此時(shí)，工商機(jī)關(guān)首先要證明涉案商品是假冒商品。 此情形下工商機(jī)關(guān)的證明責(zé)任和難度，不會(huì)低于商標(biāo)權(quán)人直接起訴涉嫌侵權(quán)者時(shí)承擔(dān)的 證明責(zé)任。因此，從防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、合理分擔(dān)證明責(zé)任、準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)的角度來(lái)講， 工商機(jī)關(guān)務(wù)必核查商標(biāo)權(quán)人鑒別意見(jiàn)的合理性、真實(shí)性，排除合理懷疑。黃璞琳（六）1.本案中廠家出具的鑒定報(bào)告不能直接作為認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)。廠家是案件的利 害關(guān)系人，其作出的鑒定報(bào)告應(yīng)當(dāng)屬于證據(jù)種類中的證人證言。如果工商機(jī)關(guān)以廠家的 鑒定報(bào)告作為主要的定案依據(jù)，一旦發(fā)生行政訴訟，極有可能敗訴。2打擊“串貨”行為是企業(yè)自身的職責(zé)，工商機(jī)關(guān)不應(yīng)介入。“串貨”與假貨有本 質(zhì)區(qū)別。“串貨”是跨地區(qū)銷售的企業(yè)在管理中常見(jiàn)的問(wèn)題之一，損害的是其他地區(qū)經(jīng) 銷商的利益，銷售者所串之貨屬于真品，不存在商標(biāo)侵權(quán)的違法事實(shí)。筆者認(rèn)為，對(duì)“串貨”行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)不能不作為，也不能亂作為。最佳的處 理方式是充分